卷十八

榷茶

唐德宗建中元年，采纳户部侍郎赵赞的建议，对天下的茶、漆、竹、木征税，十份抽取一份，作为常平本钱。当时军费开支广大，正常的赋税不足以供给，所征的税也随即用尽，也没能充实常平本钱的储备，等到出行奉天时才后悔，下诏急切地废除这项税。

贞元九年，又对茶征税。在此之前，各道盐铁使张滂上奏：“去年发生水灾，诏令减免赋税。如今国家用度，必须有储备供给。臣请求在产茶的州县以及茶山之外商人往来的要道上，委派当地官吏评定三等时价，每十份抽取一份，充作所免的两税。明年以后所得到的税钱另外贮存，如果各州遭遇水旱，赋税无法办理，就用这些钱来代替。”诏令同意，仍委派张滂详细拟订处置的条目。每年得到钱四十万贯，茶有税从此开始。但征税没有空缺的年份，遭遇水旱的地方也未曾用茶税钱来救济。

致堂胡氏说：“茶是百姓日常所用之物，其急需程度超过酒。然而王鉷、杨慎矜、韦坚以及刘晏都搁置而不征税，还算忠厚。天地生长万物，都是为了养活人，取用不可穷尽。张滂对茶征税，就穷尽了。凡是讲求财利的人，没有不假借美名，来奉承君主私欲的，张滂用茶税钱代替水旱时的田租就是这样。既然已经确立了税额，那么后来就没人肯减免，不但不减免，还从而增加扩大数目，其法令严峻的也有，甚至至于官府全部专卖，商旅不能贸易往来，而必须与官府交易。在私人方面，则终究不能禁止，而盗墓的恶少偷偷贩卖的祸害兴起，偶有抓获，奸人猾吏相互勾结包庇，案件始终不能公正审理，而追究其经历，株连枝蔓，导致良民破产，遍及村庄里巷，严重的就出现盗贼。在公家方面，则收贮不恭敬，发放不及时，以至于朽烂败坏，与新收的茶相妨碍，有的没收偷贩的茶，无处出售使用，于是全部烧掉，或者沉入水中，祸害百姓损害财物，都不体恤。其根源只在于得到数十万缗钱而已。放宽山泽的禁令来给予百姓，是王政。万不得已，听任商旅贸易往来而减轻其征税。茶是东南所有，西北所无，虽说减轻征税，其进入王府的也不少。平息盗夺，止息诉讼，辅助国用，其利益也很大，张滂、王涯哪里值得效法呢！

穆宗即位，两镇用兵，国库空虚，宫中兴建百尺楼，费用不可胜计。盐铁使王播于是增加天下茶税，大致每百钱增加五十。江淮、浙东西、岭南、福建、荆襄的茶，王播自己统领；两川由户部统领。天下茶加斤至二十两，王播又上奏加取。

右拾遗李珏上疏劝谏说：“榷茶起于养兵，如今边境没有忧患，而厚敛伤害百姓，不可一也。饮茶是人所依赖的，加重赋税则价格必定上涨，贫弱更加困苦，不可二也。山泽的丰饶，其产出不可计量，论税以售卖多为利，价格腾贵则买的人稀少，不可三也。”

文宗时，王涯为相，判二使，又设置榷茶使，自己统领，把百姓的茶树移到官场，专卖其旧有的积存，天下大为怨恨。令狐楚代任盐铁使兼榷茶使，又令缴纳专卖，只是加价而已。李石为相，把茶税都归盐铁，恢复贞元的旧制。

武宗即位，盐铁转运使崔珙又增加江淮茶税。这时，茶商所经过的州县有重税，有的掠夺舟车，露积在雨中，各道设置邸店来收税，叫做“拓地钱”，所以私犯更加兴起。大中初年，盐铁转运使裴休请求：“厘革横税，以通舟船，商旅既安，课利自然丰厚。又正税茶商，多被私贩茶人侵夺其利，今请委派强干官吏，先在出茶山口及庐、寿、淮南界内，布置把捉，晓谕招收，酌量加半税，给自首帖子，令所在公开行销，再无苛夺。所希望招怀穷困，下面杜绝奸欺，使私贩者免犯法之忧，正税者无失利之叹。”听从了他。

裴休订立条约：私卖三次都达三百斤，就论死；长行群旅，茶虽少也死；雇载三次达五百斤、居舍儈保四次达千斤，都死；园户私卖百斤以上，杖脊，三次犯加重徭役；伐园失业的，刺史、县令以纵私盐论罪。庐、寿、淮南都加半税，税商给自首的帖子，天下税益增加一倍于贞元。江淮茶为大模，一斤至五十两。诸道盐铁使于悰每斤增税五钱，叫做“剩茶钱”，从此斤两恢复旧制。

按《陆羽传》：“陆羽嗜茶，著经三篇，讲茶之原、之法、之具尤其完备，天下更加知道饮茶了。当时卖茶的甚至画陆羽形像放在灶突间，祀为茶神。有常伯熊者，因陆羽的论述又广泛著明茶的功用。其后尚茶成风，回纥入朝，开始驱马市茶。”陆羽贞元末去世，那么嗜茶、榷茶，都始于贞元年间了。

宋制，榷货务六：江陵府、真州、海州、汉阳军、无为军、蕲州的蕲口。乾德二年八月，开始令京师及建安、汉阳等军、蕲口设置务。太平兴国二年，又在江陵府、襄复州、无为军增置务。端拱二年，又在海州置务。淳化四年，废除建安、襄复州务。其后京城务只汇总给交钞往来，而不积贮茶货。又有场十三：蕲州叫王祺、石桥、洗马，又有黄梅场，景德二年废；黄州叫麻城，庐州叫王同，舒州叫太湖、罗源，寿州叫霍山、麻步、开顺口，光州叫商城、子安。又买茶之处：江南则宣、歙、江、池、饶、信、洪、抚、筠、袁州，广德、兴国、临江、建昌、南康军；两浙则杭、苏、明、越、婺、处、温、台、湖、常、衢；湖南则江陵府、潭、澧、鼎、岳、鄂、镇、归、峡州，荆门军；福建则剑南剑、建州虔、吉、郴、辰州，南安军，都折税课，本州买给民用。山场之制，统领园户，收取其租，其余都由官府购买。又另有民户折税课的，其出卖都在本场。各州所买的茶，折税受租同山场一样，都送给六榷务在江陵府出售，接受本府及潭、鼎、澧、岳、归、峡州茶；真州务接受潭、袁、池、吉、饶、抚、洪、歙、江、宣、岳州，临江、兴国军茶；海州务接受杭、湖、常、睦、越、明、温、台、衢、婺州茶；汉阳军务接受鄂州茶；无为军务，抚、吉州，临江军，而增南康军茶；蕲口务接受潭州、兴国军茶。凡茶有二类，叫片、叫散。片茶蒸造，实卷模中串之，惟建、剑则既蒸而研，编竹为格，置焙室中，最为精洁，他处不能造。其名有龙、凤、石乳、的乳、白乳、头金、蜡面、头骨、次骨、末骨、粗骨、山挺十二等。龙、凤都是团片，石乳、头乳都是狭片，名叫“京”。的乳也有阔片。乳以下都是阔片，以充岁贡及邦等之用，以及本路食茶。江、浙、荆湖旧贡新茶芽的三十余州，有岁中再三至的。大中祥符元年，皇上怜悯其劳苦，诏令罢除。其余州的片茶，有进宝、双胜、宝山、两府出兴国军，仙芝、嫩蕊、福合、禄合、运合、庆合、指合出饶、池州，泥片出虔州，绿英、金片出袁州，玉津出临江军，灵川出福州，先春、早春、华英、来泉、胜金出歙州，独行、灵草、绿芽、片金、金茗出潭州，大拓枕出江陵，大小巴陵、开胜、开卷、小卷、生黄、翎毛出岳州，双上、绿芽、大小方出岳、辰、澧州，东首、浅山、薄侧出光州，总二十六名。其两浙及宣、江、鼎州只以上中下或第一至第五为号。散茶有太湖、龙溪、次号、末号出淮南，岳麓、草子、杨树、雨前、雨后出荆湖，清口出归州，茗子出江南，总十一名。江、浙又有以上中下、第一至第五为号的。凡买价：蜡茶，每斤从三十五钱至一百九十钱，有十六等；片茶，每大片从六十五钱至二百五钱，有五十五等；散茶，每一斤从十六钱至三十八钱五分，有五十九等。岁课山场八百六十五万余斤。和市：江南一千二十万余斤，两浙一百二十七万九千余斤，荆湖二百四十七万余斤，福建三十九万三千余斤。其贸易：蜡茶，每斤从四十七钱至四百二十钱，有十二等；片茶，从十七钱至九百一十七钱，有六十五等；散茶，从十五钱至百二十一钱，有一百九等。至道末，卖钱二百八十五万二千九百余贯，天禧末，增加四十五万余贯。天下茶都禁榷，只有川陕、广听任百姓自己买卖，不得出境。

太祖皇帝乾德二年，诏令百姓茶折税外，全部由官府购买，敢藏匿不送官及私贩卖的，没收，论罪；主吏私用官茶贸易及一贯五百，并持仗贩易被官私擒捕的，都处死。

太平兴国二年，重新定法，务必减轻。主吏盗官茶贩卖钱三贯以上，黥面送阙下；茶园户辄毁败其丛树的，计所出茶论如法。

八年，诏禁伪茶。又诏民间旧茶园荒废的免除，应当以茶代税而无茶的，允许输其他物。

淳化三年，诏盗官茶贩卖十贯以上，黥面配本州牢城。雍熙后用兵，缺乏馈饷，多令商人输刍粮塞下，酌量地的远近不给其直，取市价而后增加，授以要券，叫做交引，至京师给以缗钱，又移文江、淮、荆湖给以颗、末盐及茶。

端拱二年，设置折中仓，听任商人输粟京师，优待其直，给江、淮茶盐。

三年八月，监察御史薛映、秘书丞刘式等上言：“先前，朝廷制置沿江榷货八务，以贮南方的茶，便于商人贸易。今四海无外，诸务都应废罢，令商人就出茶州府官场算买，既大省辇运，又商人都得新茶。”诏令听从。于是以三司盐铁副使雷有终为诸路茶盐制置使，左司谏张观与薛映为副，令商榷利害。次年四月，废沿江榷货八务，听任商人就出茶州军买贩，大减榷务茶价。诏令既下，商人颇以江路回远不便，有司以损其直，亏失岁计为言。七月，复置沿江八务，罢制置使、副。至道初，刘式还固执前议，西京作坊使杨允恭上言：“商人杂市诸州茶，新陈相糅，两河、陕西诸州，风土各有所宜，非参以多品，则商旅少利，罢榷务令就茶山买茶不可行。”皇上想探究其利害之说，令宰相召盐铁使陈恕、副使、判官与刘式、杨允恭定议，召问商人，都愿如淳化所减之价，不然的，即望仍旧。有司职在出纳，既难于减损，都同杨允恭之说，刘式议遂寝。即以杨允恭为江南、淮南、两浙发运兼制置茶盐使，西京作坊副使李廷遂、著作郎王子与为副。二年，听从杨允恭等请求，禁淮南十二州军盐，官府专卖，商人先入金帛京师及扬州折博务的，全部偿还以茶。从此卖盐得实钱，茶无滞积，岁课增加五十万八千余贯，杨允恭等都受赏。

止斋陈氏说：“乾德时，东南六路、闽、浙归职方，其余尚未平定。太祖榷法大概禁南商擅有中州之利，所以置场来购买，自江以北都为禁地。太平兴国中，樊若水奏，江南诸州茶官市十分之八，其二分量税听自卖，逾江涉淮，乘时射利，紊乱国法，望严禁之，则谓乾德榷法也。自若水建议，其法始密。凡茶之利，一则官卖以充实州县；一则沿边入中粮草，算请以省馈运；一则榷务入纳金银钱帛算请以赡京师。而河东、北互市，川陕折博，又以所有易所无，而其大者最在边备。盖祖宗以西北宿兵供亿之费，重困民力，故以茶引走商贾，而虚估加抬以利之。其后理财之臣往往以遗利在民，数务更张，然大概无过李谘、林特二法，二法大概以抑茶商及边民耳。故林特以现钱买入中贱价交钞，而以实钱算茶，然犹以五十千或五十五千算茶百千，则是去虚估加抬未远也。至李谘复祖刘式之意，淳化三年，秘书丞刘式起请，令商旅自就园户买茶，于官场贴射，废榷货务，始断然罢去买纳茶本，使客自就山园买茶，而官场坐收贴纳之利，行之三年而罢。然当时议者徒咎李谘法不能惜留在京现钱，而不及其刻剥商贾之怨。景祐以后，西边事兴，始复行加抬法。嘉祐四年，天下无事，仁皇慨然一切弛禁。当时诏书说：‘上下征利将近二百年，江、湖之间，幅员数千里，为陷阱以害吾民。还担心幸于立异之人，因缘为奸之党，妄陈奏议，以惑官司。必置明刑，用惩狂谬。’自此，茶不为民害六七十载了。这是韩琦相业。至蔡京始复榷法，于是茶利自一钱以上都归京师。其子蔡絛自己记载说：‘公始说上以茶务，若所入厚，专以奉人主。’这是蔡京本意，而西北边粮草名叫便籴，而均籴、结籴、贴籴、括籴之名兴起。盖以官告、度牒之类等第抑配，而边民不聊生了。蔡京误国类似如此。”

凡园户，岁课作茶输其租，其余则官府全部购买。其售于官府的，都先受钱而后入茶，叫做本钱。百姓岁输税愿折茶的，也折为茶，叫做折税。这是收茶之法。

凡民卖茶的，都售于官府，其以给日用的，叫做食茶，出境则给券。商贾想贸易的，入钱或金帛京师榷货务，以射六务、十三场茶，给券随所射给予，叫做交引；愿就东南入钱或金帛的听任，计直给茶如京师。凡茶入官以轻估，其出以重估，县官之利甚博，而商贾转致于西北，以致散于夷狄，其利又特厚。这是卖茶之法。

自西北宿兵既多，馈饷不足，因募人入中刍粟，度地里远近，增其虚估，给券，以茶偿还。后又益以东南缗钱、香药、象齿，叫做“三说”，而塞下急于兵食，想广储峙，不爱虚估，入中者以虚钱得实利，人竞相趋往。及其法既弊，则虚估日益高，茶日益贱，入实钱金帛日益少。而入中者并非都是行商，多是当地人，既不知茶利厚薄，且急于售钱，得券就转卖于茶商或京师坐贾号交引铺的，获利无几。茶商及交引铺或以券取茶，或收畜贸易，以射厚利。因此虚估之利都入豪商巨贾，券的滞积，虽二三年茶不足以偿还，而入中者以利薄不趋，边备日蹙，茶法大坏。

景德中，丁谓为三司使，曾计其得失，认为边籴才及五十万，而东南三百六十余万茶利尽归商贾。当时以为至论，此后虽屡变法来救，但不能无弊。

天圣元年，有司请罢三说，行贴射之法。即李谘所陈，见上文。

景祐中，叶清臣上疏说：“曾计茶利岁入，以景祐元年为率，除本钱外，实收息钱五十九万余缗，天下所售受食茶，及本息岁课也只及三十四万缗，而茶商现行六十五州军，所收税钱已及五十七万缗。若令天下通商，只收税钱，自是数倍，即榷务、山场及食茶之利，尽可笼取。又何况不废度支之本，不置榷场之官，不兴辇运之劳，不滥徒黥之刑。臣意议者谓榷卖有定率，征税无彝准，通商之后，必亏岁计。臣按管氏盐铁法，计口受赋，茶为人用，与盐铁均，必令天下通行，以口定赋，民获善利，又去严刑，口出数钱，人不厌取。”当时下其议，都以为不可行。至嘉祐中，何鬲、王嘉麟上书请罢给茶本钱，纵园户贸易，而官收租钱与所在征算，归榷货务以偿边籴之费。当时韩琦、富弼等执政，力主其说，乃议弛禁，以三司岁课均赋茶户，叫做租钱，与诸路本钱全部储存以待边籴。从此只有蜡茶禁如旧，其余茶肆行天下了。论者尤其说朝廷志于便人，想省刑罚，其意良善，然茶户困于输钱，而商贾利薄，贩卖者少，州县征税日蹙，给费不充。学士刘敞、欧阳修等颇论其事，略说：“昔时百姓摘山的，都受钱于官，今也顾使纳钱于官，受纳之间，利害百倍；先时百姓冒法贩茶的被罚罢了，今全部均赋于民，赋不按时入，刑也及之，是良民代冒法者受罪；先时大商贾为国贸迁，而州郡收其税，今大商富贾不行，则税额不登，且乏国用。”当时朝廷正排众论而行之，刘敞等言不从。

民有种茶的，领本钱于官而全部缴纳其茶，官府自己卖，敢藏匿及私卖的有罪。这是国初之法。以十三场茶买卖本息并计其数，罢官给本钱，使商人与园户自相交易，一切定为中估而官收其息，如茶一斤售钱五十有六，其本钱二十有五，官不再给，但使商人输息钱三十有一，叫做贴射。这是天圣之法。园户种茶的，官收租钱，商贾贩茶的，官收征算而尽罢禁榷，叫做通商。这是嘉祐之法。

治平中，岁入蜡茶四十八万九千余斤，散茶二十五万五千余斤，茶户租钱三十二万九千八百五十五缗，又储茶钱四十七万四千三百二十一缗，而内外总入茶税钱四十九万八千六百缗，由此可看出茶法得失了。

吴氏《能改斋漫录》说：“建茶务，仁宗初，岁造小龙、小凤各三百斤，大龙、大凤各三百斤，入香、不入香、京挺共二百斤，蜡茶一万五千斤。小龙、小凤，初因蔡君谟为建漕，造十斤献之，朝廷以其额外免勘。明年，诏第一纲尽为之，故《东坡志林》载温公说：‘君谟也为此邪？’”

神宗熙宁七年，始建三司干当公事李杞入蜀经画买茶，于秦凤、熙河博马，与成都路漕司议合。事方有端，而王韶言西人颇以善马至边，所嗜惟茶，乏茶与市。即诏趣李杞据现茶计水陆运至，又以银十万两、帛二万五千、度僧牒五百付之，假常平及坊场余钱，以著作佐郎蒲宗闵同领其事。初，蜀的茶园都是民两税地，不殖五谷，只宜种茶。赋税一例折输绢、绸、绵、草，各以其直折输，役钱也视其赋。民卖茶资衣食，与农夫业田无异，而税额总三十万。李杞被令经度，即诸州创设官场，岁增息为四十万，而重禁榷之令。其输受之际，往往压其斤重，侵其价直。既而运茶积滞，岁课不给，乃建议于彭、汉二州岁买布各十万匹，以折脚费，实以布息助茶利，也未免积滞。又建议岁易解盐十万席，雇运回东船载入蜀，而禁商贩。未几，盐法复难行，蒲宗闵乃议川陕略民茶息收十之三，尽卖于官场，更严私交易之令，稍重至徒刑，仍没收缘身所有物，以待给赏。于是蜀茶尽榷，民始病矣。

知彭州吕陶言：“川陕四路所出茶货，北方东南诸处，十不及一，诸路既许通商，两川却为禁地，亏损治体，莫甚于此。只如解州有盐池，民间煎的乃是私盐；晋州有矾山，民间炼的乃是私矾。今川蜀茶园乃百姓已物，显与解盐、晋矾事体不同。恭惟仁圣恤民之心，必不如此。”又说：“国家置市易司笼制百货，岁出息钱不过十之二，必以一年为率。今茶场司不以一年为率，务重立法，尽榷民茶，随买随卖，取息十之三，或今日买十千之茶，明日即作十三千卖之客旅，日以官本变转，殊不休已，比至岁终，不可胜算，岂止三分而已？此于市易之条自相违戾。又客旅及儈人以榷茶，不许私交市，共邀难园户，于外预商计裁价，园户畏法惧罪，且欲变货营生，穷迫之间，势不获已，则一听客言，斤收实钱七分卖之官，余三分留为客人买茶之息。如此则园户有三分之亏，而官中名得其息，自是园户本钱，客人无所费也。乞下本路体量更改。”不报。

自熙宁七年至元丰八年，蜀道茶场四十一，京西路金州为场六，陕西卖茶为场三百三十二，税息至李稷加为五十万，及陆师闵为百万云。

初，熙宁五年，以福建茶陈积，乃诏福建茶在京、京东西、淮南、陕西、河东仍禁榷，余路通商。

王子京为转运副使，言：“建州蜡茶旧立榷法，自熙宁权听通商，自此茶户售客人茶甚良，官中所得唯常茶，税钱极微，南方遗利无过于此，乞仍行榷法。”元祐初，罢子京事任，令福建禁榷州军仍其旧。

元丰中，宋用臣都提举汴河堤岸，创奏修置水磨，凡在京茶户擅磨末茶的有禁，并赴官请买，而茶铺入米豆杂物拌和的有罚，募人告的有赏。到元丰末，岁获息不过二十万，商旅病焉。元丰修置水磨，止于在京及开封府界诸县，未始行于外路。及绍圣复置，其后遂于京西郑滑州、颖昌府，河州澶州皆行之。

哲宗元祐二年，熙河、秦凤、泾原三路茶仍官为计置，永兴、鄜延、环庆许通商，凡以茶易谷的听任仍旧，不得逾转运司和籴价，其所博斗斛勿取息。

侍御史刘挚上言：“蜀地榷茶之害，园户有逃以免的，有投死以免的，而其害还及邻伍。想伐茶则有禁，想增植则加市，故其俗论谓地非生茶，实生祸也。愿选使者考茶法之弊欺，以苏蜀民。”

右司谏苏辙上言：“盗贼之法，赃及二贯，止徒一年，出赏五千，今民有以钱八百和买茶四十斤的，辄徒一年，赏三十千，立法苟以自便，不顾轻重之宜。盖造立茶法，皆倾险小人，不识事件。”且备陈五害。诏遣黄廉等体量。

绍圣元年，陕西复行禁榷，凡茶法并用元丰旧条。

徽宗崇宁元年，右仆射蔡京议大改茶法，奏言：“自祖宗立额榷之法，岁收净利凡三百二十余万，而诸州商税七十五万贯有奇，食茶之算不在焉，其盛时几乎五百余万缗。庆历之后，法制渐坏，私贩公行，遂罢禁榷，行通商之法。自后商旅所至，与官为市，四十余年，利源渐失。谓宜荆湖、江、淮、两浙、福建七路所产茶，仍旧禁榷官买，勿复科民，即产茶州县随所置场，申商人园户私易之禁。凡置场地，园户都籍名数，岁卖于官吏，都用仓法，园户自前茶租折税仍旧。产茶州军许其民赴场输息，量限斤数，给短引，于旁近郡县便卖，余都听商人在榷货务入纳金银、缗钱或并边粮草，即本务给钞，取便算请于场，别给长引，从所指州军卖之。商税自场给长引，沿路登时批发，至所指地，然后计税尽输，则在道无苛留。买茶本钱以度牒及盐钞、诸色封椿、坊场、常平剩钱通三百万缗为率，给诸路，诸路措置，各分命官。”诏令全部听从。俄定诸路措置茶事官置司：湖南于潭州，湖北于荆南，淮南于扬州，两浙于苏州，江东于江宁府，江西于洪州。其置场所在：蕲州即其州及蕲水县，寿州以霍山、开顺，光州以光山、固始，舒州即其州及罗源、太湖，黄州以麻城，庐州以舒城，常州以宜兴，湖州即其州及长兴、德清、安吉、武康，睦州即其州及清溪、分水、桐庐、遂安，婺州即其州及东阳、永康、浦江，处州即其州及遂昌、青田，苏、杭、越各即其州，而越的上虞、余姚、诸暨、新昌、剡县都置场，衢、台各即其州，而温州以平阳。大法既定，其制置节目，不可毛举。

四年，蔡京复议更革，遂罢官置场，商旅并即所在州县或京师请长短引，自买于园户。茶贮以笼篰，官为抽盘，循第叙输息讫，批引贩卖，茶事益加密了。长引许往他路，限一年。短引止于本路，限一季。

按：蔡京崇宁元年所行乃禁榷之法，是年所行乃通商之法，但请引抽盘商税，苛于祖宗之时罢了。

大观三年，计七路一岁的息一百二十五万一千九百余缗，榷货务再岁一百十有八万五千余缗。蔡京专用此以舞智固权，从此岁以百万缗输京师所供私奉，掊息滋厚，盗贩公行，民滋病矣。

政和二年，大增损茶法。凡请长引再行的，输钱百缗，即往陕西，加二万，茶以百二十斤；短引输缗钱二十，茶以二十五斤。私造引的如川钱引法。岁春茶出，集民户约三岁实直及今价上户部。茶笼篰都由官制，听客买，定大小式，严封印之法。长短引辄窜改增减及新旧对带、缴纳申展、住卖转鬻科条全部具备。初，客贩茶用旧引的，未严斤重之限，影带者众。于是又诏凡贩长引斤重及三千斤的，须更买新引对卖，不及三千斤的，即用新引以一斤带二斤卖之，而合同场之法出了。场置于产茶州军，而簿给于都茶务。凡不限斤重茶，委官秤制，不得只凭批引为定，有赢数即没官，别定新引限程及重商旅规避秤制之禁，凡十八条，若避匿钞札及擅卖，都坐以徒。又虑茶法犹轻，课入不羡，定园户私卖及有引而所卖逾数，保内有犯不告，都如煎盐亭户法。短引及食茶关子辄出本路，坐以二千里流，赏钱百万。

大抵茶、盐法主于蔡京，务巧掊利，变改法度，前后罢复不常，民听眩惑。

高宗建炎初，于真州印钞，给卖东南茶、盐，以提领真州茶盐为名。三年，置行在都茶场，罢合同场一十八处，只有洪州、江州、兴国军、潭州、建州各置合同场，监官一员。罢食茶小引。建炎三年九月旨，别印小引，每引五贯文，许贩茶六十斤。比附短引，增添斤重，暗亏引钱，损害茶法，住罢。淳熙二年复置。凡茶、盐经从而把隘官军以搜检奸细为名而骚扰的，依军法施行。明年，以罚太重，减徒。

三年，捕私茶赏罚依盐事指挥。祖宗应犯榷货并不根究来历，止以现在为坐。嘉祐著令，今户部言，不系出产州军捕获私贩茶、盐，可以不究来历。其出产州军私贩的，都是亭、灶、园户为之，一概不究，无以杜私贩之弊。诏自茶、盐外，其余榷货并不根究来历。他日，都省又言，应犯私茶、盐，不得信凭供指，妄有追呼。诏从之。

绍兴二十七年，令凡商贩淮南长引茶，令秤发官司先问客人所指住卖州县，经由场务及合过官渡，并背批月日姓名，即时放行；如不行批引，纵放私茶，与正犯茶人一等犯罪。盖自榷场转入虏中，其利至博，淮河私渡讥禁甚严，然民触犯法禁自若。

宁宗嘉泰四年，知隆兴府韩邈奏：“户部茶引，岁有常额，隆兴府只有分宁产茶，他县并无，而豪民武断的乃请引认租，借官引以穷索一乡，无茶的使认茶，无食利的使认食利，所至惊扰。乞下省部，非产茶县并不许人户擅自认租，他路也比类施行。”从之。

四川茶　建炎元年四月，成都路运判赵开言榷茶、买马五害，请用嘉祐故事，尽罢榷茶，而令漕司买马；或未能然，也应当减额以苏园户，轻价以惠行商，如此则私贩衰而盗贼息了。朝廷遂擢赵开同主管川、陕茶马。二年十一月，赵开到成都，大更茶法，仿蔡京都茶场法，印给茶引，使商人即园户市茶，百斤为一大引，除其十勿算。置合同场以讥其出入，重私商之禁，为茶市以通交易。每斤引钱春七十、夏五十，市利、头子在外。所过征一钱所止一钱五分，引与茶随，违者抵罪。自后引息钱至一百五万缗。绍兴复提举官，又随即增引钱。至十四年，每引收十二道三百文，比赵开之初又增一倍了。

自熙宁、元丰年间以来，蜀地茶官的职权高出各司之上，而他们的财富也居天下第一，当时把每年剩余的部分上供。以前博马都用粗茶，乾道末年才开始用细茶送给马。但蜀茶中的细茶，其品级比起南方已经低下，只有广汉的赵坡、合州的水南、峨眉的白芽、雅安的蒙顶，本地人也珍视它们。然而产量很少，不能与江、建相比。

乾道初年，川、秦八场马的定额共九千多匹，川马五千匹，秦马四千匹。淳熙以后，定额共一万二千九百九十四匹，此后所买的从未达到这个数。

建茶　建炎二年，叶浓之乱，园丁散亡，于是罢去岁贡。绍兴四年明堂，才开始命令买五万斤作为大礼赏赐。十二年兴办榷场，取蜡场作为榷场的本钱，禁止私贩，官府全部专卖，上供之余允许通商，官府收取三倍利息。上供的龙凤及京铤茶岁额，比起承平时期才一半，大概是因为高宗觉得赏赐既然少，怕伤害民力，所以裁减了数目。

坑冶

《周官》记载，卝人掌管金玉锡石之地，并为此设置严厉的禁令来守护，如果按时采取，就考察那个地方，画成图交给负责物地的人，占卜其形色的咸淡。交给他们，教他们采取的地方，巡视那里的禁令。

齐国的管仲谈论盐铁的利润。汉代的桑弘羊建议专卖盐铁。东汉以后盐铁的始末都见于《盐铁门》，不再收录。

汉武帝巡幸回中，下诏说：“以往朕郊祭见上帝，泰山出现金子，应该改铸黄金为麟趾褭蹄来配合祥瑞。”

东坡《仇池笔记》说：“王莽败亡时，宫中黄金有六十万斤。陈平用四万斤离间楚国，董卓郿坞的金子也很多。其余三五十斤的不可胜数。近世金子不用斤计算，即使君主也没有把百金送给人的，为什么古代多而现在少呢？凿山披沙没有空闲的日子，金子到哪里去了呢？很怀疑宝货神变不可知，又回到山泽中了吗？”

石林叶氏说：“汉代，赐给臣下黄金每次百斤、二百斤，少的也有三十斤，即使燕王刘泽，以诸侯身份赐给田生金子也二百斤，楚梁孝王死，有金子四十多万斤。大概是因为钱币轻，所以米贱金多。”

按：如二位的说法，那么金子没有比汉代更多的，但民间的淘取，官府的征收，史书未曾记载，估计未必像后世那样严重。三代的时候，服食器用，下面的贡献有规程，上面的用度有节制，未曾多取于民。后来谈论财利的人，才开始认为山海天地的宝藏，上面的人应当取它的利来富国，而不能被百姓豪强所独占。这种说法发端于管仲，而盛行于桑弘羊、孔仅之流，但不过说盐、说铁，因为它们适用于民用，金是天地秘藏的宝物，唯独没有听说有征榷的事。汉法，百姓私铸铁的钳左趾，博士出使郡国，矫诏令百姓铸铁农器的罪至死，铁官共四十郡，而不出铁的又设小铁官，遍于天下，唯独没有听说有犯金的禁令。铁极贱，却征税细到秋毫；金极贵，却使用如泥沙。那么国家的征利，不依靠金。《货殖传》所载蜀卓氏、山东程郑、宛孔氏、鲁丙氏被称为特别富，但都说他们擅铁冶之利，而没有听说有藏金的事。那么豪强致富，不由于金。上下之间，好尚如此，大概还有古人不贵难得之货的遗意。

后汉明帝永平十一年，漅湖出黄金，庐江太守取来献上。

后魏宣武帝延昌三年，有司奏长安骊山今昭应县有银矿，二石得银七两。那年秋天，恒州今代郡、安边、马邑又上言白登山今马邑郡界有银矿，八石得银七两、锡三百多斤，它的颜色洁白，超过上品。下诏都设置银官，经常令采铸。又汉中旧有金户一千多家，常在汉水沙金，年终输送。后来临淮王元彧为梁州刺史，奏请罢除。

按《酉阳杂俎》：魏明帝时，昆明国贡避寒鸟，常吐金屑如粟。《蜀都赋》：“金沙银砾注。”注：“永昌有水，出金如糠，在沙中。”《南史夷貊传》：林邑国“有金山，石都是赤色，其中生金。金夜里就飞出，形状如萤火。”这都是沙金见于史传的。从前远方蛮夷所产，现在东南处处都有了。

唐，凡金、银、铁、锡的冶一百八十六：陕、宣、润、饶、衢、信五州，银冶五十八，铜冶九十六，铁山五，锡山二，铅山四。汾州矾山七。

贞观初年，侍御史权万纪上言宣、饶二州银大出，开采每年可得数百万缗。皇帝说：“朕所缺乏的不是财，只是遗憾没有嘉言可以利民罢了！卿未曾进一贤，退一不肖，而专说税银之利，想把我当作桓、灵吗？”于是罢黜万纪还家。

麟德二年，废峡山铜冶四十八。

开元十五年，开始税伊阳五重山银、锡。

天宝五载，李林甫为相，对李适之说：“华山有金矿，开采可以富国，主上不知道。”他日，适之因奏事说了，皇上问林甫，回答说：“臣久已知道，但华山是陛下本命王气所在，开凿不宜，所以不敢说。”皇上以为林甫爱自己，薄适之虑事不熟，适之从此失恩。

德宗时，户部侍郎韩洄建议，山泽之利应归王者，从此隶属盐铁使。

元和时，天下银冶废的四十，年采银一万二千两，铜二十六万六千斤，铁二百七万斤，锡五万斤，铅无常数。

二年，禁采银，一两以上的笞二十，递出本界，州县官吏节级科罪。

开成元年，又以山泽之利归州县，刺史选吏主管。其后诸州牟利以自殖，全天下不到七万缗，不能当一县的茶税。

宣帝增河、湟戍兵衣绢五十二万多匹，裴休请复归盐铁使以供国用，增银冶二、铁山七十一，废铜冶二十七、铅山一。天下每年大概银二万五千两、铜六十五万五千斤、铅十一万四千斤、锡一万七千斤、铁五十三万二千斤。

后唐长兴二年敕：“今后不论农器、烧器、动使诸物，都许百姓随意自铸造，诸道监冶除依常年定数铸办供军熟铁并器物外，只管出生铁，比以前的价，各随逐处现定高低，每斤一例减十文货卖，杂使熟铁也任百姓自炼。巡检、节级、勾当卖铁场官并铺户，一切并废。乡村百姓只在夏秋苗亩上纳农器钱一文五分足，随夏秋二税送纳。”

晋天福六年赦节文：“诸道铁冶三司，先前条流百姓农具破的，须在官场中卖，铸时却在官场中买铁。今后许百姓取便铸造买卖，所在场院不得禁止搅扰。”

宋兴，金、银、铜、铁、铅、锡的货，凡诸军产金有五，叫：商饶歙抚州、南安军至道元年，废邵武军院。二年，又废成州二院。饶州旧禁商人市贩，颇致争讼，大中祥符五年，从凌策之请，除其禁，官收算焉。产银有三监，叫：桂阳、凤州的开宝本七房冶，开宝五年赐名、建州的龙焙；又有五十一场，叫：饶州的德兴，虔州的宝积，信州的宝丰，建昌的马茨湖、看都，越州的诸暨，衢州的南山、北山、金水旧又有灵山场，大中祥符二年奏，处州的庆成、望际，道州的黄富，福州的宝兴，漳州的兴善、毗婆、大深、岩洞，汀州的黄焙、龙门、宝安，南剑州的龙逢、宝应、王丰、杜唐、高才、赡国、新丰岩、梅营、龙泉、顺昌，邵武军的焦阮、龙门、小杉、青女、三溪、黄上、同福、磥磜，南安军的稳下，广州的上云，韶州的乐昌、螺阮、灵源，连州的同官，英州的贤德、尧山、竹溪，恩州的梅口，春州的阳江；三务叫秦州陇城、陇州、兴元府太平兴国四年，在五台置冶，后废。秦州旧有太平监，后去其名。又贺州有宝盈场及杭州务，后并省。产铜有三十五场，饶、处、建、英州各一，信州、南安军各二，汀州三，漳州四，邵武军八，南剑州十二饶州叫兴利，建州叫同德，英州叫礼平，信州叫铅山，南安军叫南康、城下，汀州叫钟僚，其余都与银场同名；一务叫梓州的铜采国初，坊、陇二州也置场，后废。又嘉州也有采场，咸平六年置。又产铁有四监，叫大通兖州的莱芜莱芜监领杏山、阜阳、何家、鲁东、汶阳、万家、宜山七冶。旧又有石门、大叔、道士等冶，景德中，因铁数不登，并废。汶阳、南鲁西治，大中祥符七年废，徐州的大通、利国，相州的利成；又有十二冶，叫河南的凌云，虢州的麻庄，同州的韩山，凤翔的赤谷、磑平，仪州的广石河，蕲州的回岚、瓷窑，黄州的龙陂，袁州的贵山，兴国军的慈湖，英州的黄石；二十务叫晋、磁、凤、澧、道、渠、合、梅州各一，陕州的集津，耀州的榆林，坊州的玉华，虔州的上平、符竹、黄平、青堂，吉州的安福，汀州的莒溪、古田、龙兴、罗村；二十五场叫信州的丁溪、新溪，鄂州的圣水、荻洲、樊源、安乐、龙兴、大云、建州的晚化，南剑州的毫村、东阳、武夷、平林、涂坑、安福、万足、桃源、交溪、娄杉、汤泉、立沙、黄溪，邵武军的万德、宝积、连州的牛鼻又有沂州鄫城冶、磁州苑城冶、齐州龙山冶。泽、淄、秦、潭、利、英、白、郁林州都旧出铁，后并废。产铅有三十六场、务，叫越、建、连、英、春州各一，韶州、南安军各二，衢州、汀州各三，漳州四，邵武军八。南剑州十二都与银、铜场同名。产锡有九场，叫河南的长水，虔州的安远，南安的城下，南康的上犹，道州的黄富，贺州的太平川、石场，潮州的黄冈，循州的大任旧信州有铅场，后废。产水银有四场，叫秦、阶、商、凤州。产朱砂有三场，叫：商宜州、富顺。

太祖皇帝开宝三年，诏说：“古者不贵难得之货，后代赋及山泽，上加侵削，下益抗敝。每念兹事，深疾于怀，未能捐金于山，岂忍夺人之利！自今桂阳监岁输课银宜减三分之一。”

太宗至道二年，有司说凤州山内出铜卝，定州诸山出银矿，请置官署掌管其事。皇上说：“地不吝惜宝物，应当与众人共同享有。”不允许。

至道末，天下每年课银十四万五千多两，铜四百一十二万二千多斤，铁五百七十四万八千多斤，铅七十九万三千多斤，锡二十六万九千多斤。天禧末，金一万四千多两，银八十八万三千多两，铜二百六十七万五千多斤，铁六百二十九万三千多斤，铅四十四万七千多斤，锡二十九万一千多斤，水银二千多斤，朱砂五千多斤，但金银除坑冶、丁税、和市外，课利、折纳、互市所得都在其中。

开宝五年，诏罢岭南道媚川都采珠。

先是，刘鋹在海门镇招募能探珠的兵二千人，号称“媚川都”。凡采珠的人必须用绳索系石，绑在身上而沉没，深的到五百尺，溺死的人很多。到平定岭南，废除它，仍禁止百姓采取。不久，又官府采取。容州海渚也产珠，官府置吏掌管。

自太平兴国二年，贡珠百斤。七年，贡五十斤，直径一寸的三颗。八年，贡一千六百一十斤。都是珠场所采。

金、银、铜、铁、铅、锡的冶，总二百七十一。金产登、莱、商、饶、汀、南恩六州，冶十一。银产登、虢、秦、凤、商、陇、越、衢、饶、信、虔、郴、衡、漳、汀、泉、福、建、南剑、英、韶、连、春二十三州，南安、建昌、邵武三军，桂阳监，冶八十四。铜产饶、信虔、建、漳、汀、泉、南剑、韶、英、梓十一州，邵武军，冶四十六。铁产登、莱、徐、兖、凤翔、陕、仪、虢、邢、磁、虔、吉、袁、信、澧、汀、泉、建、南剑、英、韶、渠、合、资二十四州，兴国、邵武二军，冶七十七。铅产越、衢、信、汀、南剑、英、韶、连、春九州，邵武军，冶三十。锡产商、虢、虔、道、潮、贺、循七州，冶十六。又有丹砂产商、宜二州，冶二；水银产秦、凤、商、阶四州，冶五。都置吏主管。但大概山泽之利有限，有的暴发就竭，有的采取岁久，所得不偿其费，而岁课不足，有司必责主者取盈。

仁宗、英宗每次下赦书，就委所在视冶不发者，者废冶，或蠲主者所负岁课，率以为常，而有司有请，也辄从之无所吝，故冶之兴废不常，而岁课增损系焉。皇祐中，岁得金万五千九十五两，银二十一万九千八百二十九两，铜五百一十万八百三十四斤，铁七百二十四万一千一斤，铅九万八千一百五十一斤，锡三十三万六百九十五斤，水银二千二百一斤。其后，以赦书从事，或有司所请，废冶百余。既而山泽兴发，至治平中，或增冶或复故者，总六十八。是岁，视皇祐金减九千六百五十六，银增九万五千三百八十四，铜增一百八十七万，铁、锡增百余万，铅增二百万，独水银无增损，又得丹砂二千八百余斤。今之论次诸冶，以治平中所有云。

天圣中，登、莱采金岁益数千两。帝命奖官吏，王曾说：“采金多则背本趋末者众，不宜诱之。”

景祐中，登、莱民饥，诏弛金禁，听民自取，后岁丰然后复故。

吴氏《能改斋漫录》说：“登、莱州产金，自太宗时已有之，然尚少，至皇祐中始大发。民废农桑采掘地采之，有重二十余两为块者，取之不竭，县官榷买，岁课三千两。”

《中书备对》诸路坑冶金数：

莱州金四千一百五十两。房州金六十六两。登州金三十九两。商州金三十九两。饶州金三十四两。沅州金一百三十二两。汀州金一百六十七两。邕州金七百四两。

神宗熙宁元年，诏：“天下宝货坑冶，不发而负岁课者蠲之。”

七年，广西经略司说邕州填乃峒产金，请置金场。后五年，凡得金为钱二十五万缗。

元丰四年，因所产薄，诏罢贡金。

八年，知熙州王韶奏本路银、铜坑发。诏令转运、市易司共计划，以所入为熙河籴本。七月，诏坑冶坊郭乡村并淘采烹炼，人并相为保，保内及于坑冶有犯，知而不纠或停盗不觉者，论如保甲法。

元丰元年，这年诸路坑冶金总计一万七百一十两，银二十一万五千三百八十五两，铜一千四百六十万五千九百六十九斤，铁五百五十万一千九十七斤，铅九百十九万七千三百三十五斤，锡二百三十二万一千八百九十八斤，水银三千三百五十六斤，朱砂三千六百四十六斤十四两多。

七年，坑冶凡一百三十六所，领于虞部。

哲宗绍圣二年，江、淮、荆湖等坑冶司说：“新发坑冶，漕司虑给本钱，往往停闭不当，请令本司同遣官详度。”从之。

湖南漕司说：“潭州益阳县近发金苗，以碎矿淘金赋榷入官，请修立私出禁地之制。”从之。

徽宗崇宁四年，湖北置旺溪金场监官。因其岁收金千两，钤辖司请置官故也。

大观二年，诏：“金银坑发，虽告言或方检视，而私开淘取以盗论。九月，银、铜坑冶旧不隶知县、县令者，并令兼监，赏罚减正官一等。

政和元年，张商英说：“湖北产金，非止辰、沅、靖溪洞，其峡州夷陵、宜都县，荆南府枝江、江陵县赤湖城至鼎州，皆商人淘采之地。漕司既乏本钱，提举司买止千两，且无专司定额。请置专切提举买金司，有金苗无官监者，许遣部内州县官及使臣掌干。”诏提举官措画以闻，仍于荆南置司。

政和二年，诏工部以坑冶所收金、银、铜、铅、锡、铁、水银、朱砂物数，置籍签注，岁半消补，上之尚书省。自是，户、工部，尚书省皆有籍钩考，然所凭惟帐状，至有额而无收，有收而无额，乃责之县丞、监官及曹、部奉行者，而更督递年违负之数。九月，措置陕西坑冶蒋彝奏：“本路坑冶收金千六百两，他物有差。”诏输大观西库，彝增秩，官属各减磨勘年。

六年，诏：“承买坑冶，岁计课息钱十分蠲一。”以频年无买者，欲优假之故也。五月，中书言刘芑计置万、永州产金，甫及一岁，收二千四百余两。诏特与增秩。

宣和元年，石泉军江溪沙碛麸金，许民随金脉淘采，立课额，或以分数取之。

坑冶，国朝旧有之，官置场、监，或民承买，以分数中卖于官。旧例诸路转运司，本钱亦资焉，其物悉归之内帑。崇宁以后，广搜利穴，榷赋益备。凡属之提举司者，谓之新坑冶，用常平息钱与剩利钱为本，金银等物往往皆积之大观库，自蔡京始也。政和间，数罢数复，然告发之处，多坏民田，承买者立额重，或旧有今无而额不为损。

政和间，臣僚说诸路产铁多，民资以为用而课息少，请仿茶、盐法，榷而鬻之。于是户部说：“详度官置炉冶，收铁给引，召人通市。苗脉微者令民出息承买，以所收中卖于官，毋得私相贸易。”从之。

先是，元丰六年，京东漕臣吴居厚奏：“徐、郓、青等州岁制军器及上供铁之类数多，而徐州利国、莱芜二监岁课铁少不能给。请以铁从官兴煽，计所获可多数倍。”诏从其请。自是，官榷其铁，且造器用，以鬻于民，至元祐罢之。其后，大观初，泾源干当、皇城使裴絇上言：“石河铁冶令民自采炼，中卖于官，请禁民私相贸易。农具、器用之类，悉官为铸造，其冶坊已成之物，皆以输官而偿其直。”乃诏毋得私相贸易如所奏，而农具、器用勿禁。于是官自卖铁，唯许铸〈釒寫〉户市之。

钦宗靖康元年，诸路坑冶苗矿微，或旧有今无，悉令蠲损，凡民承买金银并罢。

高宗建炎三年，诏：“福建、广南自崇宁以来，岁买上供银数浩大，民力不堪，岁减三分之一。”

绍兴七年，工部说：“知台州黄岩县刘觉民乞依熙宁法，以金银坑冶召百姓采取，自备物料烹炼，十分为率，官收二分，其八分许坑户自便货卖。江西运司相度，江州等处金银坑冶亦乞依熙、丰法。”从之。

十四年，诏：“见今坑冶立酌中课额，委提刑、转运司不得别有抑勒，抱认虚数，令有力之家计嘱幸免，切致下户受弊。”

孝宗隆兴二年，铸钱司说，坑冶监官岁收买金及四千两、银及十万两、铜锡及四十万斤、铅及一百二十万斤者，各转一官；知、通、令、丞部内坑冶每年比租额增剩者，推赏有差。

宁宗嘉定十四年，臣僚说：“产铜之地，莫盛于东南，如括苍的铜廊、南算、孟春、黄涣峰、长拔、殿山、炉头、山庄等处，诸暨的天富，永嘉的潮溪，信上的罗桐，浦城的因奖，尤溪的安仁、杜唐、洪面、子坑五十余所，多系铜银共産，大场月解净铜万计，小场不下数千，银各不下千两，为利甚博。至今双瑞、西瑞、十二岩的坑出银，繁澣、大定、永兴等场银铅并产，兴盛日久。又信的铅山与处的铜廊都是胆水，春夏如汤，以铁投之，铜色立变浸铜，以生铁炼成薄片，置胆水槽中浸渍数日，上生赤煤，取刮入炉，三炼成铜，大率用铁二斤四两，得铜一斤。淳熙元年七月指挥，信州铅山场浸铜，每发二千斤为一纲，应副饶州永平监鼓铸。夫以天地之间畀坑冶，而属吏贪残，积成蠹弊，诸处检踏官吏大为民殃，有力之家悉务辞逊，遂至坑源废绝，矿条湮闭。间有出备工本，为官开浚，元佃之家方施工用财，未享其利，而哗徒诬胁，甚至黥配估籍，冤无所诉，此坑冶所以失陷也。”