卷三

历代田赋制度

唐玄宗开元八年，向天下颁布租庸调法。

当时天下户口未曾升降，监察御史宇文融献计，搜括户籍外的多余田地和逃亡户，自首者免除五年赋税，每丁税钱一千五百。以代理御史分赴各地检查核实。阳翟尉皇甫憬上书，说这不可行。皇帝正任用宇文融，就贬皇甫憬为盈川尉。各道搜括得客户八十多万，田地也相当。州县迎合旨意，虚报数字，把正田当作余田，编户当作客户，年终籍钱数百万缗。

沙随程氏说：“按唐令文，授田每年十月一日，里正预先造簿，县令总集应退应授之人，当面共同给授。比如里正管百丁，田万亩。立法的本意，是想让百家仰事俯育，不致困乏罢了。因而制定租、调以供养君子，而养民的意味为多。律文规定脱户者有禁，漏口者有禁，浮浪者有禁，占田超限者有禁，官司应授田而不授、应课农桑而不课者有禁，只要后世谨守高祖、太宗的法令，其治理岂可轻易估量！中间法度废弛，凡是史臣所记时弊，都是州县不执行法度罢了。当时天下有户八百万，而浮客竟达八十万，这就是宇文融的论调所以成立的原因。假使宇文融检括剩田以授客户，责成守令不收限外之赋，虽古代贤臣何以超过？虽有不善，其振业小民，审修旧法，所得多了。所以杜佑作《理道要诀》，称宇文融之功。当这时，姚崇、宋璟、张九龄等都在，岂是雷同沉默的人邪！所以唐人后来也思念他。然而陆贽称租调法说：‘不校阅而众寡可知，所以一丁的授田，决不可令输两丁的赋。不像两税，乡司能开合走弄于其间。’史臣说：‘州县迎合宇文融旨意，空张其数，务多其获。’大概与陆贽之说背道而驰，岂史臣未稽其实邪？”

开元十六年，诏令每三年以九等定户籍。

先前，扬州租、调以钱，岭南以米，安南以丝，益州以罗、绸、绫、绢供春采。因而诏令江南以布代租，凡庸、调、租、资课皆任土所宜。因为江淮转输有河洛之艰，而关中蚕桑少，菽麦常贱，乃命庸、调、资课皆以米，凶年乐输布绢者从之。河南、河北不通运州，租皆以绢，代关中调、课，诏度支减转运。

天宝五载，诏令贫不能自济者，每乡免三十丁租、庸。

天宝中，应受田一千四百三十万三千八百六十二顷十三亩。

按：十四年有户八百九十多万，计定垦之数，每户合得一顷六十多亩。至建中初，分遣黜陟使按比垦田田数，都得百十多万亩。

代宗宝应元年，租庸使元载以江淮虽经兵荒，其民比诸道犹有资产，乃按籍举八年租调之违负及逋逃者，计其大数而征之，择豪吏为县令而督之。不问负之有无，资之高下，察民有粟帛者发徒围之，籍其所有而中分之，甚者十取八九，谓之“白著”。有不服者，严刑以威之。民有蓄谷十斛者，则重足以待命，或相聚山林为群盗，县不能制盗袁晁起浙东，攻陷诸郡，众近二十万，经二年，李光弼讨平之。

广德元年，诏令一户三丁者免一丁，庸、税、地税依旧。凡亩税二升，男子二十五为成丁，五十五为老，以优民。

大历元年，诏令天下苗一亩税钱十五，市轻货给百官手力课。以国用急，不及秋，苗方青则征之，号“青苗钱”又有“地头钱”，亩二十，通名青苗钱。又诏上都秋税分二等，上等亩税一斗，下等六升，荒田亩税二升。五年，始定法：夏，上田亩税六升，下田亩四升；秋，上田亩税五升，下田亩三升，荒田如故，青苗钱亩加一倍，而地头钱不在焉。

大历四年，敕：“天下及王公以下，今后宜准度支长行旨条，每年税钱：上上户四千文，上中户三千五百，上下户三千，中上户二千五百，中中户二千，中下户千五百，下上户一千，下中户七百，下下户五百文。其见任官，一品准上上户税，九品准下下户税，余品并准此依户等税。若一户数处任官，亦每处依品纳税。其内外官，仍据正员及占额内阙者税，其试及同正员文武官，不在税限。百姓有邸店、行铺及炉冶，应准式合加本户二等税者，依此税数勘责征纳。其寄庄户，准旧例从八等户税，寄住户从九等户税，比类百姓，事恐不均，宜递加一等税。其诸色浮客及权时寄住户等，无问有官无官，亦在所为两等收税，稍殷有者准八等户税，余准九等户税。如数处有庄田，亦每处税。诸道将士庄田，既缘防御勤劳，不可同百姓例，并一切从九等输税。”

按：以钱输税而不以谷帛，以资力定税而不问身丁，人都以为行两税以后的弊病，今观此，则由来久了。

德宗时，杨炎为相，遂作两税法。夏输无过六月，秋输无过十一月，置两税使以总之。凡百役之费，先度其数，而赋于人，量出制入。户无主、客，以见居为簿；人无丁、中，以贫富为差。不居处而行商者，在所州县税三十之一，度所取与居者均，使无侥幸之利，其租庸杂徭悉省，而丁额不废。其田亩之税，以大历十四年垦田之数为定，而均收之。遣黜陟使按诸道丁产等级，免鳏寡茕独不济者，敢加敛以枉法论。旧户三百八十万五千，使者按得主户三百八十万，客户三十万。天下之民，不土断而地著，不更版籍而得其虚实。岁敛钱二千五十余万缗、米四百万斛以供外，钱九百五十余万缗、米千六百余万斛以供京师。天下便之。

租庸调法以人丁为本，开元后久不为版籍，法度废弊。丁口转死，田亩换易，贫富升降，悉非向时，而户部岁以空文上之。又戍边者蠲其租庸，六岁免归。玄宗事夷狄，戍者多死，边将讳不以闻，故贯籍不除。天宝中，王鉷为户口使，务聚敛，以其籍存而丁不在，是隐课不出，乃按旧籍，除当免者，积三十年责其租庸，人苦无告，法遂大弊。至德后，天下兵起，人口凋耗，版图空虚，赋敛之司莫相统摄，纪纲大坏，王赋所入无几。科敛凡数百名，废者不削，重者不去，吏因其苛，蚕食于人。富人多丁者以宦、学、释、老得免，贫人无所入则丁存，故课免于上，而赋增于下。是以天下残瘁，荡为浮人，乡居土著者，百不四五。炎疾其弊，乃请为两税法，以一其制。议者以为租、庸、调，高祖、太宗之法，不可轻改，而帝方任炎，乃行之。自是吏奸无所容，轻重之权始归朝廷矣。

沙随程氏说：“开元中，豪弱相并，宇文融修旧法，收余田以招徕浮户，而分业之。今炎创以新意，而兼并者不复追正，贫弱者不复田业，姑定额取税而已，始与孟子之论悖。而史臣诋融而称炎，可谓浅近矣。赞称融取隐户剩田以中主欲，夫隐户而不出，剩田而不取，则高祖、太宗之法废矣，流亡浮寄者，何以振业之乎？使贤者当炎之地，宜用融之善，以修旧法，以革时弊；去融之不善，务为简易，责成守令，而不收籍外之税，俾高祖、太宗之法弊而复新。户口既增，租调自广，此陆贽之论谆复而发者，如斯而已也。且天宝盛时，户八百余万，兵乱之后，至是三百余万，既曰土著者百无四五，是主户十五余万，浮客二百八十余万也，宜无是理。既不复授田，虽以见居为簿，何益乎？”

按：宇文融、杨炎皆以革弊自任，融则守高祖、太宗之法，炎则变高祖、太宗之法。然而融守法而人病之，则因为其逼胁州县，妄增逃羡以为功。炎变法而人安之，则因为其随顺人情，姑视贫富以制赋。融当承平之时，簿书尚可稽考，乃不能为熟议缓行之规；炎当离乱之后，版籍既已隳废，故不容不为权时施宜之举。今必优融而劣炎，则为不当于事情了。

建中三年，诏增天下税钱，每缗二百。朱滔、王武俊、田悦合纵而叛，国用不给。淮南节度使陈少游增其本道税钱，因诏天下皆增之。

贞元八年，剑南节度使韦皋又增税十二，以增给官吏。

贞元四年，诏天下两税审等第高下，三年一定户。

自初定两税，货重钱轻，乃计钱而输绫绢。既而物价愈下，所纳愈多，绢匹为钱三千二百，其后一匹为钱一千六百，输一者过二。虽赋不增旧，而民愈困了。度支以税物颁诸司，皆折本价为虚估给之，而谬以滥恶督州县剥价，谓之“折纳”。复有“进奉”、“宣索”之名，改科役曰“召雇”，率配曰“和市”，以巧避微文，比大历之数再倍。又疠疫水旱，户口减耗，刺史析户，张虚数以宽责。逃死阙税，取于居者，一室空而四邻亦尽。户版不缉，无浮游之禁。州县行小惠以倾诱邻境，新收者优假之，唯安居不迁之民赋役日重。

皇帝以问宰相陆贽，贽上疏请厘革其甚害者，大略有六。其一曰：“国家赋役之法，曰租、曰调、曰庸。其取法远，其敛财均，其域人固。有田则有租，有家则有调，有身则有庸。天下法制均一，虽转徙莫容其奸，故人无摇心。天宝之季，海内波荡，版图隳于避地，赋法坏于奉军。赋役旧法，行之百年，人以为便。兵兴，供亿不常，诛求隳制，此时弊，非法弊也。时有弊而未理，法无弊而已更。两税新制，竭耗编氓，日日滋甚。陛下初即位，宜损上益下，啬用节财，而摘郡邑，验簿书，州取大历中一年科率多者为两税定法，此总无名之暴赋而立常规也。夫财之所生，必因人力。两税以资产为宗，不以丁身为本，资产少者税轻，多者税重。不知有藏于襟怀囊箧，物贵而人莫窥者；有场圃囷仓，直轻而众以为富者；有流通蕃息之货，数寡而日收其赢者；有庐舍器用，价高而终岁利寡者。计估算缗，失平长伪挟轻费转徙者脱徭税，敦本业者困敛求。此诱之为奸，驱之避役也。今徭赋轻重相百，而以旧为准，重处流亡益多，轻处归附益众。有流亡则摊出，已重者愈重；有归附则散出，已轻者愈轻。人婴其弊。愿诏有司与宰相量年支，有不急者罢之，广费者节之。军兴加税。诸道权宜所增，皆可停。税物估贾，宜视月平，至京与色样符者，不得虚称折估。有滥恶，罪官吏，勿督百姓。每道以知两税判官一人与度支参计户数，量土地沃瘠、物产多少为二等，州等下者配钱少，高者配钱多，不变法而逋逃渐息矣。”其二曰：“播殖非力不成，故先王定赋以布、麻、缯、纩、百谷，勉人功也。又惧物失贵贱之平，交易难准，乃定货泉以节轻重。盖为国之利权，守之在官，不以任下。然则谷帛，人所为也；钱货，官所为也。人所为者，租税取焉；官所为者，赋敛舍焉。国朝著令，租出谷，庸出绢，调出缯、纩、布、麻，曷尝禁人铸钱而以钱为赋？今两税效算缗之末法，估资产为差，以钱谷定税，折供杂物，岁目颇殊。所供非所业，所业非所供，增价以市所无，减价以货所有。耕织之力有限，而物价贵贱无常。初定两税，万钱为绢三匹，价贵而数不多，及给军装，计数不计价，此税少国用不充也。近者万钱为绢六匹，价贱而数加，计口蚕织不殊，而所输倍，此供税多而人力不给也。宜令有司复初定两税之岁绢、布匹估为布帛之数，复庸、调旧制，随土所宜，各修家技。物甚贱，所出不加；物甚贵，所入不减。且经费所资，在钱者独月俸、资课，以钱数多少给布，广铸而禁用铜器，则钱不乏。有籴盐以入直，榷酒以纳资，何虑无所给哉！”其三曰：“廉使奏吏之能者有四科：一曰户口增加，二曰田野垦辟，三曰税钱长数，四曰率办先期。夫贵户口增加，诡情以诱奸浮，苛法以析亲族，所诱者将议薄征则遽散，所析者不胜重税则又亡，有州县破伤之病。贵田野垦辟，然农夫不增而垦田欲广，诱以垦殖荒田，限年免租，新亩虽辟，旧畬芜矣，及至免租年满，复为污莱，有稼穑不增之病。贵税钱长数，重困疲羸，捶骨沥髓，苟媚聚敛之司，有不恤人之病。贵率办先期，作威残人，丝不容织，粟不暇舂，贫者奔逃，有不恕物之病。四病繇考核不切事情之过。验之以实，则租赋所加，固有受其损者，此州若增客户，彼郡必减居人。增处邀赏而税数加，减处惧罪而税数不降。国家设考课之法，非欲崇聚敛也。宜命有司详考课绩，州税有定，徭役有等，覆实然后报户部。若人益阜实，税额有余，据户均减十三为上课，减二次之，减一又次之。若流亡多，加税见户者，殿亦如之。民纳税以去岁输数为常，罢据额所率者。增辟勿益租，废耕不降数。定户之际，视杂产以校之。田既有常租，则不宜复入两税。如此，不督课而人人乐耕矣。”其四曰：“明君不厚所资而害所养，故先人事而借其暇力，家给然后敛余财。今督敢促迫，蚕事方兴而输缣，农功未艾而敛谷，有者急卖而耗半直，无者求假费倍。定两税之初，期约未详，属征役多故，率先限以收。宜定税期，随风俗时候，务于纾人。”其五曰：“顷师旅亟兴，官司所储，唯给军食，凶荒不暇振救。人小乏则取息利，大乏则鬻田庐。敛获始毕，执契行贷，饥岁室家相弃，乞为奴仆，犹莫之售，或缢死道途。天灾流行，四方代有。税茶钱积户部者，宜计诸道户口均之。谷麦熟则平粜，亦以义仓为名，主以巡院。时稔伤农，则优价广籴，谷贵而止；小敛则借贷。循环敛散，使聚谷幸灾者无以牟大利。”其六曰：“古者，百亩地号一夫，盖一夫授田不得过百亩，欲使人不废业，田无旷耕。今富者万亩，贫者无容足之居，依托强家，为其私属，终岁服劳，常患不充。有田之家坐食租税，京畿田亩税五升，而私家收租亩一石，官取一，私取十，穑者安得足食？宜为定条限，裁租价，损有余，优不足，此安富恤穷之善经，不可舍也。”贽言虽切，以谗逐，事无施行者。

河南尹齐抗又论其弊，以为：“陛下行两税，课纳有时，贪暴无所容奸，二十年间，府库充牣。但定税之初，钱轻货重，故陛下以钱为税。今钱重货轻，若更有税名，以就其轻，其利有六：吏绝其奸，一也；人用不扰，二也；静而获利，三也；用不乏钱，四也；不劳而易知，五也；农桑自劝，六也。百姓本出布帛，而税反配钱，至输时复取布帛，更为三估计折，州县升降成奸。若直定布帛，无估可折。盖以钱为税，则人力竭而有司不之觉，今两税出于农人，农人所有，唯布帛而已。用布帛处多，用钱处少，又有鼓铸以助国计，何必取于农人哉！”疏入，亦不报。

东莱吕氏说赋：“役的制度从《禹贡》开始，可见《禹贡》既定九州之田赋，以九州之土地，为九州之土贡。说者以为有九州之土贡，然后以田赋之当供者，市易所贡之物。考之于经，盖自有证。为什么？甸服百里赋纳总，至于五百里米，自五百里之外，其余四服米不运之京师，必以所当输者土贡于天子。以此知当时贡、赋一事，所以冀州在王畿甸服之内，全不叙土贡，正缘已输粟米。以此相参考，亦自有证。盖当时寓兵于农，所谓贡赋，不过郊庙宾客之奉，都无养兵之费，故取之于畿甸而足。自大略而言之，三代皆沿此制，夏后氏五十而贡，商人七十而助，周人百亩而彻。三代之赋略相当，《周官》所载，九畿之贡而已。九州之贡所谓出者半，或三之一，或四之一，或以半输王府，或以二之一输王府，或以四之一输王府。所谓土贡未必能当贡赋之半，留之于诸侯之国，以待王室之用，皆是三代经常之法。所谓弼成五服，至于五千州十有二师，说者以为二千五百人为师，亦是一时权时之役。所谓经常之役，用民之力岁不过三日，豳诗所谓‘我稼既同，上入执宫功’，皆是经常之役法如此。用兵军役寓之井赋乘马之法，无事则为农，有事则征役。至汉有所谓材官，践更、过更、卒更三等之制，当时有干戈之征。及至魏晋，有户调之名，凡有户者出布帛，有田者出租赋。后魏亦谓之户调，在后魏以一夫一妇出帛一匹，在北齐则有一床半床之制，已娶者则一床，未娶者则半床。当时有户调之名，然役法尚存古制。但至南北朝，增三代之三日至于四十五日。自汉至南北朝，其赋役之法如此。至唐高祖立租庸调之法，承袭三代、汉、魏、南北之制，虽或重或轻，要之规摹尚不失旧。德宗时，杨炎为相，以户籍隐漏，征求烦多，变而为两税之法。两税之法既立，三代之制皆不复见。然而两税在德宗一时之间虽号为整办，然取大历中科徭最多以为数，虽曰自所税之外并不取之于民，其后如间架，如借商，如除陌，取于民者不一，杨炎所以为千古之罪人。大抵田制虽商鞅乱之于战国，而租税犹有历代之典制，惟两税之法立，古制然后扫地。要得复古，田制不定，纵得薄敛如汉文帝之复田租，荀悦论豪民收民之资，惟能惠有田之民，不能惠无田之民。田制不定，虽欲复古，其道无由。兵制不复古，民既出税赋，又出养兵之费，上之人虽欲权减，兵又不可不养。兵制不定，此意亦无由而成。要之寓兵于农，赋役方始定。”

按：自秦废井田之制，隳什一之法，任民所耕，不计多少，于是始舍地而税人，征赋二十倍于古。汉高祖始理田租，十五而税一，其后遂至三十而税一，皆是度田而税之。然汉时亦有税人之法。按汉高祖四年，初为算赋，注：民十五以上至六十五出赋钱，人百二十为一算，七岁至十五出口赋，人钱二十，此每岁所出也。然至文帝时，即令丁男三岁而一事，赋四十，则是算赋减其三之二，且三岁方征一次，则成丁者一岁所赋不过十三钱有奇，其赋甚轻。至昭、宣帝以后，又时有减免。盖汉时官未尝有授田、限田之法，是以豪强田连阡陌，而贫弱无置锥之地，故田税随占田多寡为之厚薄，而人税则无分贫富。然所税每岁不过十三钱有奇耳。至魏武初平袁绍，乃令田每亩输粟四升，又每户输绢二匹、绵二斤，则户口之赋始重了。晋武帝又增而为绢三匹、绵三斤，其赋益重。然晋制男子一人占田七十亩，女子及丁男丁女占田皆有差，则出此户赋者亦皆有田之人，非凿空而税之，宜其重于汉也。自是相承，户税皆重。然至元魏而均田之法大行，齐、周、隋、唐因之。赋税沿革微有不同，史文简略，不能详知，然大概计亩而税之令少，计户而税之令多。然其时户户授田，则虽不必履亩论税，只逐户赋之，则田税在其中矣。至唐始分为租、庸、调，田则出粟稻为租，身与户则出绢布绫锦诸物为庸、调。然口分、世业，每人为田一顷，则亦不殊元魏以来之法，而所谓租、庸、调者，皆此受田一顷之人所出也。中叶以后，法制隳弛。田亩之在人者，不能禁其卖易，官授田之法尽废，则向之所谓输庸、调者，多无田之人矣。乃欲按籍而征之，令其与豪富兼并者一例出赋可乎？又况遭安、史之乱，丁口流离转徙，版籍徒有空文，岂堪按以为额？盖当大乱之后，人口死徙虚耗，岂复承平之旧？其不可转移失陷者，独田亩耳。然则视大历十四年垦田之数以定两税之法，虽非经国之远图，乃救弊之良法也。但立法之初，不任土所宜，输其所有，乃计绫帛而输钱。既而物价愈下，所纳愈多，遂至输一者过二，重为民困。此乃掊刻之吏所为，非法之不善也。陆宣公与齐抗所言固为切当，然必欲复租、庸、调之法，必先复口分、世业之法，均天下之田，使贫富等而后可，若不能均田，则两税乃不可易之法矣。又历代口赋、皆视丁、中以为厚薄。然人之贫富不齐，由来久矣。今有幼未成丁，而承袭世资，家累千金者，乃薄赋之；又有年齿已壮，而身居穷约，家无置锥者，乃厚赋之，岂不背缪？今两税之法，人无丁、中，以贫富为差，尤为的当。宣公所谓：“计估算缗，失平长伪，挟轻费转徙者脱徭税，敦本业不迁者困敛求，乃诱之为奸，殴之避役。”此亦是有司奉行者不明不公之过，非法之弊。盖力田务本与商量逐末，皆足以致富。虽曰逐末者易于脱免，务本者困于征求，然所困犹富人也，不犹愈于庸调之法不变，不问贫富，而一概按元籍征之乎？盖赋税必视田亩，乃古今不可易之法，三代之贡、助、彻，亦只视田而赋之，未尝别有户口之赋。盖虽授人以田，而未尝别有户赋者，三代也；不授人以田，而轻其户赋者，两汉也。因授田之名，而重其户赋，田之授否不常，而赋之重者已不可复轻，遂至重为民病，则自魏至唐之中叶是也。自两税之法行，而此弊革矣，岂可以其出于杨炎而少之乎？”

又按：古今户口之数，三代以前姑勿论。史所载西汉极盛之数，为孝平元始二年，人户千一百二十三万三千。东汉极盛之时，为桓帝永寿三年，户千六十七万七千九百六十此《通典》所载之数，据《东汉书·郡国志》，计户一千六百七万九百六则多《通典》五百八十三万有奇，是又盛于前汉矣。三国鼎峙之时，合其户数不能满百二十万，昔人以为才及盛汉时南阳、汝南两郡之数。盖战争分裂，户口虚耗，十不存一，固宜其然。然晋太康时，九州攸同，不可谓非承平时矣，而为户只二百四十五万九千八百。自是而南北分裂，运祚短促者，固难稽据，姑指其极盛者计之，则宋文帝元嘉以后，户九十万六千八百有奇；魏孝文迁洛之后，只五百余万，则混南北言之，才六百万。隋混一之后，至大业二年，户八百九十万七千有奇；唐天宝之初，户八百三十四万八千有奇。隋唐土地不殊两汉，而户口极盛之时，才及其三之二，为什么？盖两汉时，户赋轻，故当时郡国所上户口版籍，其数必实；自魏晋以来，户口之赋顿重，则版籍容有隐漏不实，固其势也。南北分裂之时，版籍尤为不明，或称侨寄，或冒勋阀，或以三五十户为一户苟避科役，是以户数弥少。隋唐混一之后，生齿宜日富，休养生息莫如开皇、贞观之间，考核之详莫如天宝，而户数终不能大盛。且天宝十四载所上户，总八百九十一万四千七百九，而不课户至有三百五十六万五千五百。夫不课者鳏寡、废疾、奴婢及品官有荫者皆是也，然天下户口，岂容鳏寡、废疾、品官居其三之一有奇乎？是必有说矣。然则以户口定赋，非特不能均贫富，而适以长奸伪矣。又按汉元始时，定垦田八百二十七万五千三十六顷，计每户合得田六十七亩百四十六步有奇；隋开皇时垦田千九百四十万四千二百六十七顷，计每户合得田二顷有余。夫均此宇宙也，田日加于前，户日削于旧，为什么？盖一定而不可易者田也，是以乱离之后容有荒芜，而顷亩犹在。可损可益者户也，是以虚耗之余，并缘为弊，而版籍难凭。杜氏《通典》以为我国家自武德初至天宝末，凡百三十八年，可以比崇汉室，而人户才比于隋氏，盖有司不以经国驭远为意，法令不行，所在隐漏之甚。其说是矣，然不知庸、调之征愈增，则户口之数愈减，乃魏晋以来之通病，不特唐为然也。汉之时，户口之赋本轻，至孝宣时又行蠲减，且令流徒者复其赋，故胶东相王成遂伪上流民自占者八万余口以侥幸显赏。若如魏、晋以后之户赋，则一郡岂敢伪占八万口，以贻无穷之逋负乎？陆宣公又言：“先王制赋入，必以丁夫为本，无求于力分之外，无贷于力分之内。故不以务穑增其税，不以辍稼减其租，则播种多；不以殖产厚其征，不以流寓免其调，则地著固；不以饰励重其役，不以窳怠蠲其庸，则功力勤。如是，故人安其居，尽其力。”此虽名言，然物之不齐，物之情也。均是人也，而才艺有智愚之不同；均营生也，而时运有屯亨之或异。盖有起穷约而能自致千金，其余力且足以及他人者；亦有蒙故业而不能保一簪，一身犹以为累者，虽圣人不能比而同之也。然则以田定赋，以家之厚薄为科敛之轻重，虽非盛世事，而救时之策不容不然，未宜遽非也。

贞元三年，时岁事丰稔，皇上因畋猎入民赵光奇家，问：“百姓乐乎？”对曰：“不乐。”皇上说：“时丰，何故不乐？”对曰：“诏令不信，前云两税之外悉无他徭，今非税而诛求者殆过于税，诏书优恤，徒空文耳。”宪宗末年，度支、盐铁与诸道贡献尤甚，有助军及平贼贺礼、上尊号贺物。穆宗即位，一切罢之，两税外加率一钱以枉法赃论。然而务姑息，赏赐诸军不可胜纪，用不能节。

从建中元年制定两税法以来，物价下跌而钱币升值，百姓以此为苦，到穆宗时已经四十年了。当时价值两匹半绢的，现在要八匹，大约增加了三倍。豪族大商囤积钱币来操纵轻重，所以农民日益困苦，工商业日益增加。皇帝也认为货物轻贱钱币贵重，百姓困苦而用度不足，下诏让百官讨论改革这一弊端。议论的人大多请求加重携带铜钱的律令，户部尚书杨於陵说：“大历以前，淄青、太原、魏博混杂铅铁来流通使用，岭南混杂金、银、丹砂、象牙，现在一律使用钱币，所以钱不够。现在应该让天下的两税、榷酒、盐利、上供以及留州、送使的钱，全部缴纳布帛谷粟，那么人们对于所求就宽裕了，然后拿出内府的积蓄，收购市肆的滞销货物，扩大山间铸造的数量，限制边远地区的输出，禁止私家的囤积，那么货物就会日益贵重而钱币日益轻贱了。”宰相认为他的建议很好。于是两税、上供、留州都改用布帛、丝纩缴纳，租、庸、课、调不计算钱币而缴纳布帛，只有盐酒本来按榷率计算钱币，与两税不同，不能去掉钱币。

当时货物轻贱钱币贵重，与留州、送使，所在地的长官又降低省估使之接近实估，来增加自己的财富，而加重对百姓的赋税。裴垍做宰相，上奏请求天下的留州、送使物品，一切令其按照省估，所在地的观察使仍然用他所管辖的郡的租赋自给，如果不足，才允许向支郡征收。各州送使的额度变为上供，所以疲惫的百姓稍微得以休息。

会昌元年，敕令：“今后州县所征收的粮食，一切按照定额为准，不得随年检核责求。定额之外有荒闲的陂泽山原，百姓有人力能开垦耕种的，州县不得过问所收的苗子，五年不在税限之内，五年之外依例纳税。在一乡之中，先填补贫户的欠阙，如果没有欠阙，就均减各户应征的粮食，但令不失原额，不得随田加征。仍委托本道观察使每年收成之时，将管内垦田顷亩及应征科斗数，分析上奏。定额之外有剩余缴纳人户粮食的，刺史以下重加惩贬。”

大中二年，制书：“各州府县等纳税，只应首先差遣优长户的车牛，近来多是权要富豪全都请求留在县里输纳，致使贫单之人却必须雇脚搬运。今后留县并须先饶贫下不支济户，如有违越，官吏重加科罚。”

大中四年，制书：“百姓两税之外，不许分外再有差率，委托御史台纠察。所征收的两税匹段等物，并留州、留使钱物，缴纳匹段虚实估价及现钱，从前都有定制。如听说近日有的在虚估匹段数内实征，估物及其间分数，也不尽依敕条，应该委托长吏切实遵守，如有违越必议科惩。又青苗两税本来系于田土，地既属于人，税应随去。从前的赦令，累有申明，豪富之家尚且不恭守。以后州县觉察，如有此类，须议痛惩，地勒还主，不理价直。”

按：两税不征收粟帛而征收钱币，官吏得以作奸来损害百姓。穆宗时曾恢复旧制征收粟帛了，现在又有此令，难道又曾变易吗？计货征钱，必有估价，而估价有虚实的差异。舞文如此，现在禁止在定制外多征，固然不如仍然恢复粟帛的征收，那么自然不能在定数之外多求了。

昭宗末年，各道多不上供，只有山南东道节度使赵匡凝与其弟荆南留后匡明委输不绝，详见《国用门》。

光启三年，张全义做河南尹。起初，东都经历黄巢之乱，遗民聚集为三城来相互保卫，接着秦宗权、孙儒残暴，仅存坏墙而已。全义刚到，白骨蔽地，荆棘满目，居民不满百户。全义麾下才一百多人，于是在麾下选可派遣的十八人，命名为“屯将”，每人给一旗一榜，在旧十八县中令招农户自己耕种，流民逐渐回归。又选可派遣的十八人，命名为“屯副”，百姓来的安抚他们，除杀人者死，其余只加杖刑，没有重刑，没有租税，归附的逐渐众多。又选熟悉书计的十八人，命名为“屯判官”。不到一二年，每屯户到数千，在农闲时选壮者教他们战阵，来抵御寇盗。关市的赋税，几乎无籍。刑宽事简，远近趋之如市。五年之后，各县户口大概都归复，桑麻茂盛，野无旷土，其胜兵大县到七千人，小县不少于二千人，于是奏请设置令佐来治理。全义明察，人不能欺，为政宽简，出去见田畴美好的，就下马与僚佐共同观看，召田主慰劳以酒食。有蚕麦善收的，或亲自到其家，悉呼出老幼，赐以茶采衣物。民间说张公不喜声伎，见之未尝笑，独见佳麦良茧则笑耳。有田荒秽的，则集众杖之。或诉以乏人牛，则召邻里责之说：“彼诚乏人牛，何不助之？”于是邻里有无相助，比户有积蓄，在洛四十年，遂成富庶。

按：唐末盗贼之乱，振古所未有，洛阳四战之地，受祸尤酷。全义本出郡盗，乃能劝农力本、生聚教诲，使荒墟为富实。观其规划，虽五季之君号为有志于民者所不如也。贤哉！

后唐庄宗即位，推恩天下，免除百姓田租，放免诸场务课利欠负的。而租庸使孔谦全都违背诏令督促办理，更制括田竿尺，尽率州使公廨钱。天下怨苦，民多流亡，租税日少。

容斋洪氏《随笔》说：“朱梁的恶，最为欧阳公《五代史记》所斥骂，然而轻赋一事，《旧史》取之，而《新书》不为拈出。其语说：‘梁祖的开国，属黄巢大乱之余，以夷门一镇，外严烽候，内辟污莱，厉以耕桑，薄其租赋，士虽苦战，民则乐输，二纪之间，俄成霸业。及末帝与庄宗对垒于河上，河南之民虽困于辇运，亦未至流亡，其义无他，盖赋敛轻而丘园可恋也。及庄宗平定梁室，任吏人孔谦为租庸使，峻法以剥下，厚敛以奉上，民产虽竭，军食尚亏，加以兵革，因以饥馑，不三四年，以致颠陨，其义无他，盖赋役重而寰区失望故也。’我以事考之，此论诚然，有国家者的龟鉴。《资治通鉴》也不载这一节。”

吴徐知诰为淮南帅，以宋齐邱为谋主。先是，吴有丁口钱，又计亩输钱，民甚病之。齐邱以为钱非耕桑所得，使民输钱，是教之弃本逐末，请蠲人口钱，自余税悉收谷帛绸绢，匹直千钱的，税三十。知诰从之，由是旷土尽辟，国以富强。

容斋洪氏《随笔》说：“自用兵以来，民间以现钱纽纳税直，既为不堪，然于其中所谓和买折帛，尤为名不正而敛最重。偶阅大中祥符间太常博士许载著《吴唐拾遗录》，所载多诸书未有者，其《劝农桑》一篇正说：吴顺义年中，差官兴贩簿，定租税，厥田上上者，每一顷税钱二贯一百文，中田一顷税钱一贯八百，下田一顷千五百，皆足陌现钱，如现钱不足，许依市价折以金银。并计丁口课调，亦科钱。宋齐邱时为员外郎，上策乞虚抬时价，而折绸、绢、绵本色，说：‘江淮之地，唐季以来战争之所，今兵革乍息，黎民始安，而必率以现钱，折以金银，此非民耕凿可得也。必兴贩以求之，是为教民弃本逐末耳。’是时绢每匹市价五百文，绸六百文，绵每两十五文，齐邱请绢每匹抬为一贯七百，绸为二贯四百，绵为四十文，皆足钱，丁口课调，亦请蠲除。朝议喧然沮之，谓亏损官钱，万数不少。齐邱致书于徐知诰说：‘明公总百官，理大国，督民现钱与金银，求国富庶，所谓拥篲救火，挠水求清，欲火灭水清可得乎？’知诰得书，说：‘此劝农上策也。’即行之。自是不十年间，野无闲田，桑无隙地。自吴变唐，自唐归宋，民到于今受其赐，齐邱之事美矣。徐知诰亟听而行之，可谓贤辅相，而《九国志·齐邱传》中略不书，《资治通鉴》亦佚此事。今之君子为国，唯知浚民以益利，岂不有愧于偏闰之臣乎！”

同光三年，敕令：“魏府小豆税，每亩减收三升。城内店宅园圃，比来无税，顷因伪命，遂有配征。后来以所征物色，添助军装衣赐，将令通济，宜示矜蠲。令据紧慢去处，于现输税丝上，每两作三等，酌量纳钱，贵与充本回图，收市军装衣赐，其丝永与除放。”

吏部尚书李琪上疏说：“臣闻古人有言：谷者人之司命，地者谷之所生，人者君之所理。有其谷则国力备，定其地则人食足，察其人则徭役均。知此三者，为国急务。轩黄以前，不可详记，自尧堙洪水，禹作司空，于是辩九等之田，收什一之税，其时户口一千三百余万，定垦田约九百二十万顷，为太平之盛。及殷革夏命，重立田制，每私田十亩，种公田一亩，水旱同之，亦什一之义也。洎周室立井田之法，大约百里之国，提封万井，出车千乘，戎马四千匹，畿内兵车万乘，马四万匹。以田法论之，亦什一之制也。故当成康之时，比尧舜之朝，户口更增二十余万，非他术也，盖三代之前皆量入以为出，计农以立军，虽逢水旱之灾，而有凶荒之备。降及秦、汉，重税工商，急关市之征，倍舟车之算，人口既以减耗，古制犹复兼行，按此时户口尚有一千二百余万，垦土亦一千八百万余顷。至乎三国并兴，两晋之后，则农夫少于军众，战马多于耕牛，供军须夺于农粮，秣马必侵于牛草，于是天下户口，只有二百四十余万。洎隋文之代，与汉比崇，及炀帝之年，又三分去一。唐太宗文皇帝以四夷初定，百姓未丰，延访群臣，各陈所见，惟魏徵独劝文皇力行王道。由是轻徭薄赋，不夺农时，进贤良，悦忠直，天下粟斗直两钱。自贞观至于开元，将及九百万户，五千三百万口，垦田一千四百万顷，比之近古，又多增加。是知救人瘼者，必重敛为病源，料兵食者，以惠能为军政。仲尼说：‘百姓足，君孰与不足？’臣之此言，是魏徵所以劝文皇也，伏惟深留宸鉴。如以六军方阙，未可轻徭，两税之余，犹须重敛，则但不以折纳为事，一切以本色输官，又不以细配为名，止以正税加纳，则天下幸甚！”敕令：“本朝征科唯有两税，至于折纳，比不施为。宜依李琪所论，应逐税合纳钱物斛斗及盐钱等，宜令租庸司指挥，并准元征本色输纳，不得改更，若合有移改，即须具事由闻奏。”

按：同光三年，是庄宗既灭梁、蜀之后，骄侈自恣，赏赉无节，仓廪空虚，军民咨怨，孔谦复行克剥之政，民力重困，而国用不支，将以危亡之时也。然则琪言虽美，诏敕虽再，只虚文耳。以此疏叙述历代劝农宽征生聚之事，辞简而义备，故录之。

明年，以军食不足，敕河南尹预借夏秋税，民不聊生。

明宗天成元年，赦节文：“应纳夏秋税子，先有省耗，每斗一升，今后只纳正税数，不量省耗。”

二年，敕令：“率土黎民，并输王税，逐年生计，只在春时。深虞所在之方，无知之辈不自增修产业，辄便搅扰乡邻，既挠公门，须严定制。自今后凡关论认桑土，二月一日后，州县不得受状。十月务开，方许论对，准格据理断割。”

三年，敕令：“应三京、邺都诸道州府县村人户，自今年七月后，于夏秋田苗上每亩纳曲钱五文足陌。”

长兴二年，人户每田亩纳农器钱一文五分。

四年五月五日，户部奏：“三京、邺都、诸道州府，逐年所征夏秋税租兼盐曲折征，诸般钱谷等起征，条流如后：

四十七处节候常早，大小麦、大麦、豌豆五月十五日起征，八月一日纳足。正税、匹帛钱、鞋、地头、榷曲、蚕盐及诸色折科，六月五日起征，至八月二十日纳足。河南府、华州、耀、陕、绛、郑、孟、怀、陈、齐、棣、延、兖、沂、徐、宿、汝、申、安、滑、濮、澶、襄、均、房、雍、许、邢、洺、磁、唐、隋、郢、蔡、同、郓、魏、汴、颍、复、鄜、宋、亳、蒲等州。

二十三处节候差晚，随本处与立两等期限。

一十六处校晚，大小麦、大麦、豌豆六月一日起征，至八月十五日纳足。正税、匹帛钱，鞋、地头、榷曲、蚕盐及诸色折科，六月十日起征，至八月二十五日纳足。幽、定、镇、沧、晋、隰、慈、密、青、邓、淄、莱、邠、宁、庆、衍。

七处节候尤晚，大小麦、豌豆六月十日起征，至九月纳足。正税、匹帛钱、鞋、榷曲钱等六月二十日起征，至九月纳足。并、潞、泽、应、威塞军、大同军、振武军。

其月，敕令：“百姓今年夏苗，委人户自供通手状，具顷亩多少，五家为保，委无隐漏，攒连状送本州具帐送省，州县不得差人检括，如人隐欺，许令陈告，其田并令倍征。”

长兴二年六月，敕令：“委诸道观察使，属县于每村定有力人户充村长。与村人议，有力人户出剩田苗，补贫下不追顷亩。自肯者即据状征收，有词者即排段检括。自今年起为定额。有经灾沴及逐年逋处，不在此限。”

三年十二月，三司奏：“诸道上供税物，充兵士衣赐不足，其天下所纳斛斗及钱，除支赡外，请依时估折纳绫罗绢帛。”从之。

长兴元年，敕令：“天下州府受纳秆草，每束约一文足，一百束纳枸子四茎，充积年供使，枣针一茎充稕场院。其草并柴蒿，一束纳钱一文。其细绢絁布绫罗，每匹纳钱十二文足。丝绵绸线麻皮等，每一十两纳耗半两。鞋每量纳钱一文足。现钱每贯纳七文足。省库收纳上件钱物，元条流：现钱每贯纳二文足，丝绵纳子每一百两纳耗一两，其诸色匹段并无加耗。”二年，敕令：“今后诸州府所纳秆草，每二十束别纳加耗一束，充场司耗折。”

潞王清泰元年，刘昫命判官钩考穷核积年逋欠之数，奸吏利其征责丐取，故存之。昫具奏其状，且请察其可征者急督之，必无可偿者悉蠲之。韩昭允极言其便，乃诏：“长兴以前户部及诸道逋租三百三十八万，虚烦簿籍，咸蠲免勿征。”贫民大悦，而三司悉怨之。

致堂胡氏说：“胥吏利于督租，固小人常情也。长民者士大夫也，不恤百姓，而以胥吏所利者为生财之术，无穷之源，则于胥吏何责焉！前代著令说：‘凡言放税者，不得过四分，每有水旱，许诉灾伤，或下赦令尽蠲之。’而有司征督如故。农氓不谕，乃有‘黄纸放、白纸催’之谣，盖不知令甲之文也。是则赦令行一时之恩，以收人心；令甲著永久之制，恐失财赋。阴行虐政，阳行惠泽，岂先王之用心哉！三司吏不肯释除逋负，非独其利在焉，亦以在上之意，吝于与而严于取也。此百姓膏肓之病也。明宗能蠲二百万缗，潞王能蠲三百万石，岂非衰乱之时盛德之事哉？”