卷98

理宗淳祐六年十一月，殿中侍御史谢方叔进言：“豪强兼并的祸患，到今天已到了极点，若不限制民众占田的数额，是不行的，这也是挽救世道的一个微小的权宜之计。本朝定都钱塘，已有一百二十多年了，外面的疆土日益荒芜，内部的人口日益繁多，权势之家日益兴盛，兼并的风气日益滋长，百姓日益贫困，国家制度日益败坏，上下交相逼迫，好像有无法挽回的趋势。所谓富贵掌权的人，如果不是君主所能专有的，有见识的人感到害怕。百万生灵赖以生存的东西都来自粮食，而粮食的产出都来自田地。如今百姓的肥沃田地都归了权贵势家，收租米有达到百万石的。小民百亩的田地，连年差充保役，官吏百般勒索，不得已就献出自己的产业给巨室以图免除徭役。小民的田地日益减少而保役不停，大官的田地日益增加而保役不沾，因此弱的被强的吞食，兼并逐渐兴盛，百姓无法维持生计。在这个时候，可以不严格建立制度来防备吗？去年谏官曾以限田为说，朝廷置之不理，不知如今国家用度和边防军饷都依赖和籴，然而权势多田之家，和籴不能加给他们，保役不能涉及到他们。敌人在外窥伺，盗贼在内窥伺，处在这个时候，与其多田厚财，不能长久保有，何不捐金助国，共同缓解眼前的困境？只在于转移和开导罢了。请求谕令二三大臣，采取臣僚的谕奏而施行，使制度得以确定，兼并得以堵塞，以此来尊崇朝廷，充裕国家财政。陛下不要被贵近的话牵制而动摇初衷，大臣不要回避仇怨众多而废弃良策。”皇帝听从了。

景定四年二月，贾似道当国，因国家财政困于造纸币，富民困于和籴，想有所变法，但未得到办法。知临安府刘良贵、浙西转运使吴势卿献买公田之策。贾似道于是命殿中侍御史陈尧道、右正言曹孝庆、监察御史虞毖、张希颜上疏说：“三边屯驻列阵，没有粮食不能饱；各路和籴，没有纸币不能行。既然免不了要廪养兵士，那么和籴就应广泛谋划；既然免不了和籴，那么纸币就不能缩造。为今天考虑，想要便国便民，而办军食重纸币价值的，莫若实行祖宗限田之制。以官品计算顷数，以品格计算数量，下两浙、江东、西，和籴去处，先行归并诡析，然后将官户田产超过限额的数目，抽取三分之一回买以充公田。只要得到一千万亩的田，那么每年可收六七百万的米，对于军饷就充沛有余。可免和籴，可以饷军，可以停造纸币，可平物价，可安富室，一事行而五利兴了。”皇帝听从了。下诏：“买公田，置官田所，以刘良贵提领，通判陈訔为检阅副之。”刘良贵请下都省，严立赏罚，追究归并的弊病。唯独徐经孙条陈其害，贾似道讽御史舒有开弹劾他，罢归。浙西安抚魏克愚说：“取四路民田，立限回买，所以免和籴而益邦储，议论的人不是不自以为公且忠，然而未见其利，而适见其害。近给事中徐经孙奏言江西买田的弊病很详细，若浙西的弊病，则更有甚于徐经孙所说的。”于是历述为害的八件事。疏奏上，不省。不久，皇帝手诏说：“永免和籴，无如买逾限之田为良法。然而东作方兴，权且等到秋成，续议施行。”贾似道愤然上疏求去，又讽何梦然、陈尧道、曹孝庆抗章留他，且劝皇帝下诏慰勉。皇帝于是催促贾似道出来视事，且说：“应当从浙西诸路开始，视为准则。”贾似道具陈其制，皇帝全部听从，二省奉行惟谨。贾似道首先以自己在浙西的田万亩为公田倡导，荣王与芮继之，赵立奎自陈投卖，由此朝野无人敢言。

六月庚申，诏平江、江阴、安吉、嘉兴、常州、镇江六郡已买公田三百五十余万亩，今秋成在即，其荆湖、江西诸道，仍旧和籴。丙寅，诏：“公田竣事，进刘良贵等官。”起初，买官田还有抑强嫉富之意，继而敷派，除二百亩以下者免，其余各买三分之一，其后虽百亩之家也不免。立价，以租一石偿十八界会子四十［楮］，而浙西的田，石租有值千缗的，也按此价。价钱稍多，则给银、绢各半。又多，则给以度牒告身准直，登仕郎诰准三（十）［千］楮，将仕郎诰准千楮，许赴漕试，校尉诰准万楮，承信郎诰准万五千楮，承节郎诰准二万楮，安人诰准四千楮，孺人诰准二千楮。民失去实产而得虚诰，吏又恣意操切，浙中大扰，民之破家失业者甚众。官吏有奉行不至的，刘良贵就弹劾他，追毁出身，永不收叙，由此有司争以多买为功。贾似道又以陈訔往秀、湖，廖邦杰往常、润催督。其六郡买田有专官，平江则包恢、成公策，嘉兴则潘墀、李补、焦焕炎，安吉则谢奕、赵与訔、王唐珪、马元演，常州则洪穮、刘子庚，镇江则章垧、郭梦熊，江阴则杨班、黄伸。包恢在平江，甚至以肉刑从事。廖邦杰在常州，害民特甚，甚至有本无田而以归并抑买自经的。朝廷只以买公田为功，诏进刘良贵官两转，其余进秩有差。

五年三月，贾似道说：“公田已成，若再以州县总之，恐怕害不除而利不可久，请以江阴、平江公田隶浙西宪司，安吉、嘉兴公田隶两浙运司，［常州］、镇江公田隶总所，每年租输之官仓，特与减饶二分，或水旱则别议放数，仍立四分司，以主管公田。每乡置官庄一所，民为官耕者叫官佃，为官督者叫庄官，以富饶者充应，两年一更。”初买时，上下迎合，只想买数之多，凡六七斗皆作一石，及租收有亏，则以其额取足于田主，遂为无穷之害。

秋七月甲戌，彗星出现。诏许中外直言，台谏士庶多上书，以为公田不便，民间愁怨所致。于是贾似道上书力辩，乞避位。皇帝说：“言事易，任事难，自古如此。假使公田之说不可［行］，则卿建议之初，朕已阻止了。惟其公私兼济，所以决意行之。今业已成矣，一岁的军饷仰给于此，若遽因人言罢之，虽可决一时的异议，如国计何？卿既任事，亦当任怨，礼义不愆，何恤人言？”知临安府刘良贵也以人言藉藉，自陈括田之劳，乞从罢免。不允许。由此公论顿沮。九月，贾似道请行经界推排法于诸路。由此江南之地尺寸皆有税，民力益困。

度宗咸淳三年十二月，司农卿（李）［季］镛说：“经界曾议修明矣，而修明卒不行；曾令自实矣，而自实卒不竟。岂不是上之任事者每欲避理财之名，下之害成者又每倡为扰民之说，故宁坐视邑政之坏，而不敢诘猾吏奸民之欺，宁忍取下户之苛，而不敢受豪家大姓之怨？盖经界之法，必多差官吏，必悉集都保，必遍走阡陌，必尽量步亩，必审定等色，必（细）［纽］折计等，奸弊转生，久不迄事。乃若推排之法，不过以县统都，以都统保，选任财富公平者，订田亩税色，载之图册，使民有定产，产有定税，税有定籍而已。臣守吴门，已尝见之施行，今闻绍兴亦渐就绪，湖南漕臣亦以一路告成。窃谓东南诸郡皆奉行惟谨，其或田亩未实，则令乡局厘正之图册未备，则令县局程督之。又必郡守察县之稽（迟）［违］监司察郡之怠弛，严其号令，信其赏罚，期之秋冬以竟其事，责之年岁以课其成，如《周官》日成、月要、岁会以综核之。”于是诏诸路漕帅施行焉。

大抵南渡后，水田之利富于中原，故水利大兴。而诸籍没田募民耕者，皆仍私租旧额，每失之重。输纳之际，公私事例迥殊，私租额重而纳轻，［承佃犹可］，公租额重而纳亦重，则佃者不堪命，州县胥吏与仓库执事人皆得为侵渔之计。［季世］，金人乍和乍战，战则军须浩繁，和则岁币重大，国用常苦不继。于是因民苦官租之重，下有司括卖官田以给用，其初弛其力役以诱之，其终不免于抑配，此官田之弊也。嘉定以后，又有所謂安边所田，收其租以助岁币。后又限民名田，买其限外所有，谓之公田。初议欲省和籴以（输）［纾］民力，而其弊极多，其租尤重。迄于宋亡，遗患犹不息云。