卷001

杜佑我年少时曾经读书，但天性愚钝固执，不通晓术数技艺，也不喜好章句之学。所编纂的《通典》，实在是采集群言，征验于人事，将用来施行政事。理道之先在于实行教化，教化的根本在于丰衣足食。《易》称聚人曰财。《洪範》八政，第一是食，第二是货。《管子》说：“仓廪实知礼节，衣食足知荣辱。”夫子说：“既富而教。”说的就是这个道理。实行教化在于设置职官，设置职官在于审察官才，审察官才在于精选举，制礼以端正其风俗，立乐以和谐其心，这是先哲王达到治理的大方略。所以职官设置然后兴礼乐，教化毁坏然后使用刑罚，列州郡使分别领辖，置边防以遏制戎敌。因此以食货为首，选举次之，职官又次之，礼又次之，乐又次之，刑又次之，州郡又次之，边防最后。或许阅览者能知道篇第的旨意。

食货

第一、田制上

第二、田制下　水利田　屯田

第三、乡黨

第四、赋税上

第五、赋税中

第六、赋税下

第七、历代盛衰户口　丁中

第八、钱币上

第九、钱币下

第十、漕运　盐铁

第十一、鬻爵　榷酤　算缗　杂税　平准

第十二、轻重

田制上

谷是人的司命；地是谷所生长之处；人是君所治理的对象。有谷则国用充足，辨明土地则人食充足，审察人民则徭役均平。知道这三者，叫做治政。地承载而不抛弃，一著而不迁移，安固而不动，则莫不生殖。圣人因此设置井邑，排列比闾，使察黎民之数，赋役之制，昭然可见。自从秦孝公采用商鞅计策，于是毁坏经界，建立阡陌。虽获得一时之利，而兼并逾僭兴起。降及秦以后，阡陌既已弊坏，又为隐核，隐核在于权宜，权宜凭乎簿书。簿书既广，必藉众功，藉众功则政由群吏，政由群吏则人无所信。实行不信之法，委政于众多胥吏，欲纪人事之众寡，明地利之多少，虽申商督刑，挠首总算，也不可得而详。不变此道而求治理者，未有也。《春秋》之义，诸侯不得专封，大夫不得专地。若使豪人占田过制，富等公侯，是专封；卖买由己，是专地。欲无流冗，不亦难乎！

陶唐以前，法制简略，不可得而详。及尧遭洪水，天下分绝，使禹平水土，别九州，冀州，其土惟白壤，其田惟中中。兖州，其土黑坟，其田惟中下。青州，其土白坟，其田惟上下。徐州，其土赤埴坟，其田惟上中。揚州，其土惟涂泥，其田惟下下。荊州，其土惟涂泥，其田惟下中。荊河豫州，其土惟壤，下土坟垆，其田惟中上。梁州，其土青黎，其田惟下上。雍州，其土惟黄壤，其田惟上上。九州之地，定垦者九百一十万八千二十顷。虞夏殷三代共千余载，其间定垦，书册不存，无以详知。

周文王在岐，用平土之法，以为治人之道，地著为本，故建司马法：“六尺为步，步百为亩，亩百为夫，夫三为屋，屋三为井，井十为通，通十为成，成十为终，终十为同，同方百里，同十为封，封十为畿，畿方千里。故丘有戎马一匹，牛三头，甸有戎马四匹，兵车一乘，牛十二头，甲士三人，步卒七十二人。一同百里，提封万井，戎马四百匹，车百乘，此卿大夫采地之大者，是谓百乘之家。一封三百六十六里，提封十万井，定出赋六万四千井，戎马四千匹，车千乘，此诸侯之大者，谓之千乘之国。天子之畿内，方千里，提封百万井，定出赋六十四万井，戎马四万匹，兵车万乘，戎卒七十二万人，故曰万乘之主。”小司徒之职，“乃均土地以稽其人民，而周知其数。上地家七人，可任也者家三人。中地家六人，可任也者二家五人。下地家五人，可任也者家二人。乃经土地，而井牧其田野。九夫为井，四井为邑，四邑为丘，四丘为甸，四甸为县，四县为都，以任地事而令贡赋，凡税敛之事。”任土之法，以物地事，授地职，而待其政令。以廛里任国中之地，以场圃任园地，以宅田、士田、贾田任近郊之地，以官田、牛田、赏田、牧田任远郊之地，以公邑之田任甸地，以家邑之田任稍地，以小都之田任县地，以大都之田任疆地。民受田，上田夫百亩，中田夫二百亩，下田夫三百亩。岁耕种者为不易上田，休一岁者为一易中田，休二岁者为再易下田，三岁更耕之，自爰其处。农民户人已受田，其家眾男为餘夫，亦以口受田如比。士工商家受田，五口乃当农夫一人。此谓平土可以为法者也。若山林藪澤原陵淳鹵之地，各以肥磽多少为差。民年二十受田，六十归田。七十以上，上所养也；十岁以下，上所长也；十一以上，上所强也。

《孟子》说：“夫仁政必自经界始。经界不正，井地不均，谷禄不平，是故暴君污吏必慢其经界。经界既正，分田制禄可坐而定也。”

秦孝公任商鞅，鞅以三晉地狭人贫，秦地广人寡，故草不尽垦，地利不尽出。于是诱三晉之人，利其田宅，复三代无知兵事，而务本于内，而使秦人应敌于外。故废井田，制阡陌，任其所耕，不限多少。数年之间，国富兵强，天下无敌。

汉孝文时，民近戰國，皆多背本趋末。贾誼说上说：“古之治天下，至孅至悉，故其畜积足恃。今背本而趋末，游食者甚眾，是天下之大残也。汉之为汉，几四十年矣，公私之积，犹可哀痛。即不幸有方二三千里之旱，国胡以相恤？卒然边境有急，数十万之眾，国胡以馈之？兵旱相乘，天下大屈。今驱人而归于农，皆著于本，使天下各食其力，末伎游食之民转而缘南亩，则畜积足而人乐其所矣。”帝感誼言，始开籍田，躬耕以劝百姓。

诏说：“夫度田非益寡，而计民未加益，以口量地，其于古犹有余，而食之甚不足者，其咎安在？无乃百姓之从事于末以害农者蕃，为酒醪以靡谷者多，六畜之食焉者眾与？细大之义，吾未能得其中。其与丞相列侯吏二千石博士议之，有可以佐百姓者，率意远思，无有所隐也。”

晁错复说上说：“圣王在上而民不冻饥者，非能耕而食之，织而衣之，为开其资财之道也。故尧禹有九年之水，汤有七年之旱，而国亡捐瘠者，以畜积多而备先具也。今海内为一，土地人民之眾不避汤、禹，加以亡天灾数年之水旱，而畜积未及者，何也？地有遗利，民有余力，生谷之土未尽垦，山泽之利未尽出也，游食之民未尽归农也。民贫则姦邪生，贫生于不足，不足生于不农，不农则不地著，不地著则离乡轻家。民如鸟兽，虽有高城深池，严法重刑，犹不能禁也。夫寒之于衣，不待轻暖；饥之于食，不待甘旨；饥寒至身，不顾廉耻。夫腹饥不得食，肤寒不得衣，虽慈父不能保其子，君安能以有其民哉！明主知其然也，故务民于农桑，薄赋敛，广畜积，以实仓廩，备水旱，故民可得而有也。是故明君贵五谷而贱金玉。今农夫五口之家，其服役者不下二人，其能耕者不过百亩，百亩之收不过百石。春耕夏耘，秋获冬藏，伐薪樵，治官府，给徭役。春不得避风尘，夏不得避暑热，秋不得避阴雨，冬不得避寒冻，四时之间亡日休息。又私自送往迎来，吊死问疾，养孤长幼在其中。勤苦如此，尚复被水旱之灾，急政暴赋，赋敛不时，朝令而暮改。当具有者半价而卖，亡者取倍称之息，于是有卖田宅、鬻子孙以偿责者矣。方今之务，莫若使民务农而已矣。欲民务农，在于贵粟；贵粟之道，在于使民以粟为赏罚。”帝从之。其后务敦农本，仓廩充实。

孝景元年，制说：“间者岁比不登，民多乏食，夭绝天年，朕甚痛之。郡国或磽陿，无所农桑系畜；或地饶广，荐草莽，水泉利，而不得徙。其议民欲徙宽大地者，听之。”后元三年，诏说：“农，天下之本也。黄金珠玉，饥不可食，寒不可衣，以为币用，不识其终始。间岁或不登，意为末者眾，农民寡也。其令郡国务劝农桑，益种树，可得衣食物。”

孝武外事四夷，内兴功利，役费并兴，而民去本。董仲舒说上说：“《春秋》它谷不书，至于麦禾不成，则书之，以此见圣人于五谷最重麦与禾也。今关中俗不好种麦，是岁失《春秋》之所重，而损生民之具也。愿陛下幸诏大司农，使关中民益种宿麦，令毋后时。”仲舒又说上说：“秦用商鞅之法，改帝王之制，除井田，民得卖买，富者田连阡陌，贫者无立锥之地。汉兴，循而未改。古井田法虽难卒行，宜少近古，限民名田，以赡不足，塞并兼之路，然后可善治也。”竟不能用。

元狩三年，遣謁者劝有水灾郡种宿麦，举吏人能假贷贫人者以名闻。及末年，帝悔征伐之事，乃封丞相田千秋为富民侯。下诏说：“方今之务，在于力农。”以赵过为搜粟都尉。过能为代田，一畮三甽，岁代处，故曰代田，古法也。后稷始甽田，以二耜为耦，广尺深尺曰甽，长终亩。一亩三甽，一夫三百甽，而播种于甽中。苗生叶以上，稍耨隴草，因隤其土以附苗根。故其《诗》说：“或芸或秄，黍稷儗儗。”芸，除草也。秄，附根也。言苗稍壮，每耨辄附根，比盛暑，隴尽而根深，能风与旱，故儗儗而盛也。其耕耘下种田器，皆有便巧。率十二夫为田一井一屋，故亩五顷，用耦犂，二牛三人，一岁之收常过縵田亩一斛以上，善者倍之。过使教田太常、三辅，大农置工巧奴与从事，为作田器。二千石遣令长、三老、力田及里父老善田者受田器，学耕种养苗状。民或苦少牛，无以趋泽，故平都令光教过以人輓犂。过奏光以为丞，教民相与庸輓犁。率多人者田日三十畮，少者十三畮，以故田多垦闢。过试以离宫卒田其宫壖地，课得谷皆多其旁田畮一斛以上。令命家田三辅公田。又教边郡及居延城。是后边城、河东、弘农、三辅、太常民皆便代田，用力少而得谷多。至孝昭时，流民稍还，田野垦闢，颇有畜积。

孝宣地节三年，诏说：“郡国宫馆，勿复修治。流民还归者，假公田，贷种食。”

孝元初元元年，以三辅、太常、郡国公田及苑可省者振业贫民，江海陂湖园池属少府者以假贫民，勿租赋。建昭五年，诏说：“方春农桑兴，百姓勠力自尽之时也。故是月劳农劝桑，无使后时。今不良之吏，覆按小罪，征召证按，兴不急之事，以妨百姓，使失一时之作，亡终岁之功，公卿其明察申敕之。”

孝成帝之时，张禹占郑白之渠四百余顷，他人兼并者类此，而人弥困。阳朔四年正月，诏说：“夫《洪範》八政，以食为首，斯诚家给刑错之本也。先帝劭农，薄其租税，宠其强力，令与孝弟同科。间者，民弥惰怠，乡本者少，趋末者眾，将何以矫之？方东作时，其令二千石勉劝农桑，出入阡陌，致劳来之。《书》不云乎，‘服田力嗇，乃亦有秋’。其勗之哉！”

孝哀即位，师丹辅政，建言：“古之圣王莫不设井田，然后治乃可平。孝文皇帝承亡周乱秦兵革之后，天下空虚，故务劝农桑，帅以节俭，民始充实，未有并兼之害，故不为民田及奴婢为限。今累世承平，豪富吏民訾数鉅万，而贫弱逾困。盖君子为政，贵因循而重改作，所以有改者，将以救急也。亦未可详，宜略为限。”天子下其议。丞相孔光、大司空何武奏请：“诸侯王、列侯皆得名田国中。列侯在长安，公主名田县道，及关内侯、吏民名田皆毋过三十顷。诸侯王奴婢二百人，列侯、公主百人，关内侯、吏民三十人。期尽三年，犯者没入官。”时田宅奴婢贾为减贱，丁、傅用事，董贤隆贵，皆不便也。诏书且须后，遂寝不行。孝平元始元年，置大司农部丞十三人，人部一州，劝农桑。二年，定垦田八百二十七万五百三十顷。盖纪汉盛时之数。

王莽篡位，下令说：“古者设井田，则国给人富而颂声作。此唐虞之道，三代所遵行也。秦为无道，坏圣制，废井田，是以兼并起，贪鄙生，强者规田以千数，弱者曾无立锥之居。”于是“更名天下田曰‘王田’，奴婢曰‘私属’，皆不得买卖。其男口不盈八而田过一井者，分余田与九族邻里乡黨。故无田今当受田者，如制度。敢有非井田圣制、无法惑眾者，投诸四裔”。于是农商失业，食货俱废，百姓涕泣于市道。坐卖买田宅奴婢，自诸侯卿大夫至于庶人，抵罪者不可胜数。经二年余，中郎区博谏说：“井田虽圣王法，其废已久。周道既衰，而人不从。秦顺人心，改之可以获大利，故灭庐井而置阡陌，遂王诸夏，讫今海内未厌其弊。今欲违人心，追复千载绝迹，虽尧舜复生，而无百年之渐，不能行也。”莽知人愁，乃以许卖。其后百姓日以凋弊。

后汉之初，百姓虚耗，率土遗黎，十才一二。光武建武十五年，诏下州郡检覆垦田顷亩及户口年纪。河南尹张伋及诸郡守十余人，坐度田不实下狱死。顺帝建康元年，定垦田六百八十九万六千二百七十一顷五十六亩九十四步。

荀悦论说：“昔文帝十三年六月，诏除人田租。且古者十一而税，以为天下之中正。今汉人田，或百一而税，可谓鲜矣。然豪富强人占田逾多，其赋太半，官收百一之税，而人输豪强太半之赋。官家之惠，优于三代，豪强之暴，酷于亡秦，是以惠不下通，而威福分于豪人也。今不正其本，而务除租税，适足以资富强也。孝武皇帝时董仲舒尝言，宜限人占田。至哀帝时，乃限人占田不得过三十顷，虽有其制，卒难施行。然三十顷又不平矣。且夫井田之制，不宜于人眾之时，田广人寡，苟为可也。然欲废之于寡，立之于眾，土地布列在豪强，卒而革之，并有怨心，则生纷乱，制度难行。由是观之，若高祖初定天下，光武中兴之后，人眾稀少，立之易矣。既未悉备井田之法，宜以口数占田为之立限。人得耕种，不得卖买，以赡贫弱，以防兼并，且为制度张本，不亦宜乎！虽古今异制，损益随时，然纪纲大略，其致一也。”

崔寔《政论》说：“昔圣人分口耕耦地，各相副适，使人饥饱不变，劳逸齐均。富者不足僭差，贫者无所企慕。始暴秦隳坏法度，制人之财，既无纲纪，而乃尊奖并兼之人。乌氏以牧竖致财，宠比诸侯；寡婦清以攻丹殖业，礼以国宾。于是巧猾之萌，遂肆其意。上家累巨亿之貲，斥地侔封君之土，行苞苴以乱执政，养剑客以威黔首。专杀不辜，号无市死之子。生死之奉，多拟人主。故下户踦𨄅，无所跱足，乃父子低首，奴事富人，躬帅妻孥，为之服役。故富者席余而日炽，贫者躡短而岁踧，历代为虏，犹不赡于衣食，生有终身之勤，死有暴骨之忧，岁小不登，流离沟壑，嫁妻卖子。其所以伤心腐藏、失生人之乐者，盖不可胜陈。故古有移人通财，以赡蒸黎。今青、徐、兖、冀，人稠土狭，不足相供。而三辅左右及凉、幽州，内附近郡，皆土旷人稀，厥田宜稼，悉不垦发。小人之情，安土重迁，宁就饥馁，无适乐土之虑。故人之为言瞑也，谓瞑瞑无所知。犹群羊聚畜，须主者牧养处置，置之茂草，则肥泽繁息，置之磽鹵，则零丁耗减。是以景帝六年，下诏郡国，令人得去磽狭，就宽肥。至武帝，遂徙关东贫人于隴西、北地、西河、上郡、会稽，凡七十二万五千口。后加徙猾吏于关内。今宜复遵故事，徙贫人不能自业者于宽地，此亦开草闢土，振人之术也。”

仲长统《昌言》说：“远州縣界至数千，而诸夏有十亩共桑之迫。远州有旷野不发之田，代俗安土有死无去。君长不使，谁能自往缘边之地。亦可因罪徙人，便以守御。”

晋武帝泰始八年，司徒石苞奏：“州郡农桑未有殿最之制，宜增掾属令史，有所循行。”帝从之。苞既明劝课，百姓安之。平吳之后，有司奏：“王公以国为家，京城不宜复有田宅。今未暇作诸国邸，当使城中有往来之处，近郊有芻稾之田。今可限之，国王公侯，京城得有宅一处。近郊田，大国十五顷，次国十顷，小国七顷。城内无宅城外有者，皆听留之。”男子一人占田七十亩，女子三十亩。其丁男课田五十亩，丁女二十亩，次丁男半之，女则不课。其官第一品五十顷，每品减五顷以为差，第九品十顷。而又各以品之高卑荫其亲属，多者及九族，少者三代。宗室、国宾、先贤之后士人子孙亦如之。而又得荫人以为衣食客及佃客，量其官品以为差降。

宋孝武帝大明初，羊希为尚书左丞。时揚州刺史西陽王子尚上言：“山湖之禁，虽有旧科，人俗相因，替而不奉，熂山封水，保为家利。自顷以来，頹弛日甚。富强者兼嶺而占，贫弱者薪蘇无託。至渔采之地，亦又如兹。斯实害理之深弊。请损益旧条，更申恒制。”有司检壬辰诏书：“擅占山泽，强盗律论，赃一丈以上皆弃市。”希以“壬辰之制，其禁严刻，事既难遵，理与时弛。而占山封水，渐染复滋，更相因仍，便成先业，一朝顿去，易致怨嗟。今更刊革，立制五条。凡是山泽，先恒熂爈种养竹木杂果为林仍，及陂湖江海鱼梁鰌鮆场恒加工修作者，听不追夺。官品第一、第二品，听占山三顷。第三、第四品，二顷五十亩。第五、第六品，二顷。第七、第八品，一顷五十亩。第九品及百姓，一顷。皆依定格，条上貲簿。若先已占山，不得更占。先占阙少，依限占足。若非前条旧业，一不得禁。有犯者，水土一尺以上，并计赃，依常盗律论。除晋咸康二年壬辰之科”。从之。

时山陰縣人多田少，孔靈符表请徙无貲之家于餘姚、鄮、鄞三縣界，垦起湖田。帝令公卿博议，咸说：“夫训农修政，有国所同。土著之人，习翫日久，如京师无田，不闻徙居他縣。寻山陰豪族富室，顷亩不少，贫者肆力，非为无处。又缘湖居人，鱼鸭为业，小人习始既难，劝之未易。远废之畴，方翦荊棘，率课穷乏，其事弥难，资徙粗立，徐行无晚。”帝违眾议，徙人并成良业。

后魏明帝永兴中，频有水旱。神瑞二年，又不熟，于是分简尤贫者就食山东。敕有司劝课田农说：“前志有之，人生在勤，勤则不匱。凡庶人不畜者祭无牲，不耕者祭无盛，不树者死无槨，不蚕者衣无帛，不绩者丧无縗。教行三农，生殖九谷。”自是人皆力勤，岁数丰穰，畜牧滋息。

景穆帝初为太子监国，曾令有司课畿内之人，使无牛家以人牛力相贸，垦殖锄耨。其有牛家与无牛家一人种田二十亩，偿以耘锄功七亩，如是为差。至与老小无牛家种田七亩，老小者偿以锄功二亩。皆以五口下贫家为率。各列家别口数、所种顷亩，明立簿目。所种者于地首标题姓名，以辨播殖之功。

孝文太和元年三月，诏说：“去年牛疫，死伤太半，今东作既兴，人须肄业。有牛者加勤于常岁，无牛者倍傭于余年。一夫制理四十亩，中男二十亩。无令人有余力，地有遗利。”时李安世上疏说：“臣闻量地画野，经国大式，邑地相参，致理之本。井税之兴，其来日久，田莱之数，制之以限。盖欲使土不旷功，人罔游力。雄擅之家，不独膏腴之美；单陋之夫，亦有顷亩之分。窃见州郡之人，或因年俭流移，弃卖田宅，漂居异乡，事涉数代。三长既立，始返旧墟，庐井荒凉，桑榆改植。事已历远，易生假冒，彊宗豪族，肆其侵凌，远认魏晉之家，近引亲旧之验。年载稍久，乡老所惑，群证虽多，莫可取据。各附亲知，互有长短，两证徒具，听者犹疑，争讼迁延，连纪不判。良畴委而不开，柔桑枯而不采，欲令家丰岁储，人给资用，其可得乎！愚谓今虽桑井难复，宜更均量，审其径术，令分艺有准，力业相称。细人获资生之利，豪右靡余地之盈。无私之泽，乃播均于兆庶，如阜如山，可有积于比户矣。又所争之田，宜限年断，事久难明，悉属今主。然后虚诈之人，绝于覬覦，守分之士，免于凌夺。”帝深纳之，均田之制起于此矣。

九年，下诏均给天下人田：诸男夫十五以上，受露田四十亩，婦人二十亩，奴婢依良。丁牛一头受田三十亩，限四牛。所授之田率倍之，三易之田再倍之，以供耕休及还受之盈缩。人年及课则受田，老免及身没则还田，奴婢、牛随有无以还受。诸桑田不在还受之限，但通入倍田分。于分虽盈，没则还田，不得以充露田之数，不足者以露田充倍。诸初受田者，男夫一人给田二十亩，课蒔余，种桑五十树，枣五株，榆三根。非桑之土，夫给一亩，依法课蒔榆、枣。奴各依良。限三年种毕，不毕，夺其不毕之地。于桑榆地分杂蒔余果及多种桑榆者不禁。诸应还之田，不得种桑榆枣果，种者以违令论，地入还分。诸桑田皆为代业，身终不还，恒从见口。有盈者无受无还，不足者受种如法。盈者得卖其盈，不足者得买所不足。不得卖其分，亦不得买过所足。诸麻布之土，男夫及课，别给麻田十亩，婦人五亩，奴婢依良，皆从还受之法。诸有举户老小残疾无受田者，年十一以上及疾者，各授以半夫田。年逾七十者不还所受。寡婦守志者，虽免课亦授婦田。诸还受人田，恒以正月。若始受田而身亡及卖买奴婢、牛者，皆至明年正月乃得还受。诸土广人稀之处，随力所及，官借人种蒔。后有来居者，依法封授。诸地狭之处，有进丁受田而不乐迁者，则以其家桑田为正田分，又不足不给倍田，又不足家内人别减分。无桑之乡，准此为法。乐迁者听逐空荒，不限异州他郡，唯不听避劳就逸。其地足之处，不得无故而移。诸人有新居者，三口给地一亩，以为居室，奴婢五口给一亩。男女十五以上，因其地分，口课种菜五分亩之一。诸一人之分，正从正，倍从倍，不得隔越他畔。进丁受田者，恒从所近。若同时俱受，先贫后富。再倍之田，放此为法。诸远流配謫无子孙及户绝者，墟宅、桑榆尽为公田，以供授受。授受之次，给其所亲，未给之间，亦借其所亲。诸宰人之官，各随近给公田：刺史十五顷，太守十顷，治中、別駕各八顷，縣令、郡丞六顷。更代相付。卖者坐如律。

校勘记