卷010

漕运

秦 汉 魏 晋 后魏 隋 大唐

管子说：“粮食运到三百里外，国家就没有一年的积蓄；粮食运到四百里外，国家就没有两年的积蓄；粮食运到五百里外，百姓就会面有饥色。”孙武说：“从千里之外运送粮食，士兵就会面有饥色。吃敌人一钟粮食，相当于自己消耗二十钟。”这是说粮食不能轻易转运，那么买粮的人没有利益，卖粮的地方反而受害。按《禹贡》：“一百里内缴纳连秆的谷物，二百里内缴纳穗，三百里内缴纳带壳的谷物，四百里内缴纳谷粒，五百里内缴纳米。”可见物品重而粗糙的作为近处的赋税，物品轻而精细的作为远处的赋税。如果从数千里外漕运，费用要高出百倍。

秦朝想攻打匈奴，运送粮食，让天下飞快地运输草料和粮食，运载草料叫“飞刍”，命令快速到达，所以叫飞刍。挽粟，指拉车船。音晚。从黄县、腄县直瑞反，又音谁。琅玡等靠海的郡，转运到北河，黄、腄二县，都在东莱。是说从东莱以及琅玡沿海各郡，都命令转运到北河。黄就是现在的黄县，腄就是现在的文登县，都是现在东牟郡的县。琅玡，是现在高密琅玡郡的地方。北河是现在朔方郡的北河。大致三十钟才能运到一石。六斛四斗为一钟。计算道路上的耗费，总共用一百九十二斛才能得到一石。

汉朝兴起，高皇帝时，漕运山东的粮食，来供给京师的官府，每年不过数十万石。指京师的官府。

孝文帝时，贾谊上疏说：“天子定都长安，却把淮南东路作为奉地，道路有数千里，不容易运到，有的郡甚至越过诸侯而远调均发征，太不成样子了。古代天子的土地方圆千里，中间建都，运输和徭役，远的不过五百里就能到达。公侯的土地方圆百里，中间建都，运输和徭役，远的不过五十里就能到达。运输的人不苦于徭役，服徭役的人不伤于费用，所以远方的人安定。到了秦朝，不能分给人一寸土地，想自己占有，运输从海上而来，一钱的赋税，要花费数十钱，不容易运到。皇上所得很少，而百姓的困苦很多。”皇帝没有采纳。

孝武帝建元年间，开通西南夷，服役的有数万人，千里之外背送粮食，大致十多钟才能运到一石。后来向东灭掉朝鲜，设置沧海郡，人力役夫的耗费，与西南夷相当。又有卫青攻打匈奴，夺取河南地，就是现在朔方的地方。又征发十多万人筑城守卫朔方，转运漕粮路途很远，从山东都受到劳役之苦。

元光年间，大司农郑当时对皇帝说：“从前关东运粮漕运从渭水上运，估计六个月才能结束，而渭水水道九百多里，时常有难行的地方。引渭水开渠，从长安起，沿着南山下，到黄河三百多里，直接，容易漕运，估计三个月可以结束，这样可以减少漕运节省士卒。”天子认为对，征发士卒开凿漕渠来漕运，非常便利。

后来番系说，漕运从山东西来，每年一百多万石，经过底柱的险要，损失很多而且也很费钱。开渠引汾水，灌溉皮氏、汾阴一带，引黄河灌溉汾阴、蒲阪一带，皮氏，是现在绛郡龙门县。汾阴、蒲阪，是现在河东郡宝鼎、河东二县。估计可以得到五千顷。所以完全利用河边的弃地，壖，而缘反，指沿着河边的地。估计可以得到谷物二百万石以上。谷物从渭水上运，与关中没有什么不同，而底柱以东，可以不再漕运。”天子又认为对，渠田几年后，黄河改道，渠道不到，种田的人不能偿还种子。很久以后，河东的渠田废弃了。此事记载在田制上篇。

后来有人上书，想开通褒斜道褒、斜，二水名。褒水向东流南入沔水，是现在汉中郡褒城县。斜水向北流入渭水，是现在武功县及扶风郡。以及漕运，事情交给御史大夫张汤。张汤听到这件事，就说“到蜀地从故道走，坡多绕远，现在开褒斜道，坡少，近了四百里。而褒水通沔水，斜水通渭水，都可以行船漕运。漕运从南阳上沔水入褒水，褒水绝流到斜水，中间一百多里，用车子转运，从斜水入渭水。这样汉中的谷物可以运到，山东从沔水而来没有限制，比底柱的漕运方便。而且褒、斜的材木竹箭丰富，与巴蜀相当。”天子认为对，任命张汤的儿子昂为汉中太守，征发数万人修褒斜道五百多里。道路果然方便近便，但水流湍急多石，不能漕运。

孝宣帝即位，百姓安居本土，年年丰收，谷一石五钱，农民获利少。当时耿寿昌因为善于计算，能商度功利，得到皇上宠幸。商，度也。五凤年间，上奏说：“旧例，每年漕运关东谷物四百万斛来供给京师，用卒六万人。应该买三辅、弘农、河东、上党、太原等郡的谷物，三辅，是现在京兆、扶风、冯翊郡的地方。弘农，是现在陕郡的地方。河东，是现在河东绛郡、平阳郡的地方。上党，是现在高平、上党、乐平、平阳、燕城。太原，是现在太原、西河郡的地方。足够供给京师，可以省去关东漕卒过半。”天子听从了他的计策。御史大夫萧望之上奏说：“寿昌想就近买漕运关内的谷物，筑仓理船，费用值二万万多，万万，亿也。有动众的工程，恐怕产生旱气，百姓遭受灾害。寿昌熟悉商功分铢的事情，他的深计远虑，确实不足以胜任，应该暂且照旧。”皇帝不听，漕运之事果然便利。

魏齐王正始二年，司马宣王派邓艾巡行陈、项以东到寿春。从今淮阳郡到今寿春郡。邓艾认为“田地好但水少，不足以尽地利，应该开河渠，可以大量积军粮，又通运漕之道”。宣王听从了他，于是开广漕渠，东南有战事，兴众泛舟而下，到达江淮。粮食有储备而没有水害，是邓艾所建的。此事记载在屯田篇。蜀相诸葛孔明出兵到祁山，今扶风县，开始用木牛运输。后来又从斜谷出兵，用流马运输。按亮集，督军净力、杜叡、满元、胡忠推意作一脚木牛，其法方腹曲头，一脚四足，头入领中，舌著于腹。载多而行少，宜住，可大用，不可小使。特行者数十里，群行者二十里。曲者为牛头，双者为牛脚，横者为牛领，转者为牛足，覆者为牛背，方者为牛腹，垂者为牛舌，曲者为牛肋，刻者为牛齿，立者为牛角，细者为牛鞅，摄者为牛秋鞦轴。牛御双辕，人行六尺，牛行四步。载一岁粮，日行二十里，而人不大劳，牛不饮食。流马法说：“尺寸之数，肋长三尺五寸，广三寸，厚二寸二分，左右同。前轴孔分墨去头四寸，径中二寸。前脚孔分墨去头四寸，径中二寸。前脚孔分墨去前轴孔四寸五分，长一寸五分，广一寸。前扛孔去前脚孔分墨二寸七分，孔长二寸，广一寸。后轴孔去前扛孔分墨一尺五寸，大小与前同。后扛孔去脚孔分墨二寸二分。后扛孔分墨四寸五分。前扛长一尺八寸，广二寸，厚一寸五分。后扛与等板方囊二枚，板厚八分，长二尺七寸，高一尺六寸五分，广一尺六寸。枚受米二斛三斗。从上扛孔去肋下七寸，前后同。上扛孔去下扛孔分墨一尺三寸。孔长一寸五分，广七分，八孔同。前后四脚，广二寸，厚一寸五分。形制如象，靬长四寸，径面四寸三分。孔径中三脚扛，长二尺一寸，广一寸五分，厚一寸四分，扛同。”

晋武帝泰始十年，凿开陕南山，决开黄河向东注入洛水，以通漕运。虽然有此诏令，最终没有成功。怀帝永嘉元年，在许昌修千金堨，以通漕运。堨，乌割反，拥也。成帝咸和六年，因为海贼劫掠，漕运不继，征发王公以下一千多丁，各运米六斛。穆帝时，频繁有大军，粮运不继，规定王公以下十三户共借一人，帮助度支运输。

后魏自从徐扬内附之后，徐州今彭城，扬州今寿州。沿代经营江淮，于是转运中州的粮食，来充实边镇，百姓疲于道路。有关部门请求在水运的地方，随便设置仓库，于是在小平、石门、白马津、漳涯、黑水、济州、陈郡、大梁共八处，各立邸阁。每当军国有需要，应机漕引，从此费用劳役稍微节省。

当时三门都将薛钦上言：“计算京西水边汾华二州，恒农、河北、河东、正平、平阳等郡，每年常有的绵绢和赀麻，都折成公物，雇车牛送到京城，道路险恶人疲惫，费公损私。粗略计算华州一车，官府酬绢八疋三丈九尺，另有私人雇价布八十疋；河东一车，官府酬绢五疋二丈，另有私人雇价布五十疋。其余州郡，虽然不知道多少，推算远近，应该不少于这些。现在请求车取雇绢三疋，买木材造船，不用采伐。计算船一艘，举十三车，车取三疋，合有三十九疋。雇作手和匠人以及船上杂具伙食，足以成船。计算一船剩绢七十八疋，布七百八十疋。又租车一乘，官格二十斛成载，私人雇价，远者五斗、布一疋，近者一石、布一疋。按私费，一车布远者八十疋，近者四十疋。造船一艘，计举七百石，按雇价，应有千四百疋。现在取布三百疋造船一艘，并船上覆盖整理杂事，计算一船有剩布千一百疋。又造船的地方，都需要锯材人工，并削船茹，按功多少，即给当州郡门兵，不须另外征召。汾州有租调的地方，离汾水不过百里，华州离河不满六十里，都令计算路程，依旧酬价，车送到船所。船所运的，只到缆陂。其陆路从缆陂到仓门，调一车雇绢一疋，租一车布五疋，则于公私为便。”

尚书度支郎中朱元旭计称：“现在校核薛钦的说法，虽然验证未明，但指况很好。所说以船代车，是策中的上策。若以门兵造船，便为缺彼防城，不能全依。应令取雇车之物，买材就作，及仓库所需，悉以营办。七月之初，十月初旬，令州郡纲典各受租调于所在，然后付之。十车之中，留车士四人佐其守护。粟帛上船之日，随运至京，将共监慎，如有耗损，同其陪征。河中缺失，专归运司。输京之时，听其即纳，不得杂合，违失常体。必使量上数下，谨其受入，自余一如其例。计底柱之难，号为天险，迅惊千里，未易其功。然既陈便利，无容辄抑。若效充其说，则附例酬庸；如其不验，征填所损。今始开刱，不可悬生减折，且依请营立。一年之后，须知赢费。岁遣御史，校其虚实，脱有乖越，别更量裁。”

尚书崔休：“按钦所列，实允事宜；郎中之计，备尽公理。但舟楫所通，远近必至，苟利公私，不宜止在前件。昔人乃远通褒斜以利关中之漕，南达交广以增京洛之饶。况乃漳洹夷路，洹音桓。河济平流，而不均彼省烦，同兹巨益？请诸通水之处，皆宜率同此式。纵复五百、三百里，车运水次，校计利饶，犹为不少。其钦所列州郡，如请兴造，东路诸州，皆先通水运，今年租调，悉用舟楫。若船数有阙，且赁假充事，比之僦车，交成息耗。其先未通流，宜遣检行，闲月修葺，使理有可通，必无拥滞。如此则发召匪多，为益实广，一尔暂劳，久安永逸。”诏从之，而未能尽行也。

孝文太和七年，薄骨律镇将刁雍上表说：“奉诏高平、安定、统万薄骨律镇，今灵武郡。高平，今平凉郡。安定即今郡。统万，今朔方郡也。及臣所守四镇，出车五千乘，运屯谷五十万斛付沃野镇，以供军粮。臣镇去沃野八百里，道多深沙，轻车往来，犹以为难。设令载谷二十石，每至深沙，必致滞陷。又谷在河西，转至沃野，越渡大河计车五千乘，运十万斛，百余日乃得一返，大废生人耕垦之业，车牛艰阻，难可全至，一岁不过二运，五十万斛乃经三年。臣闻郑、白之渠，远引淮海之粟，溯流数千，周年乃得一至，犹称国有储粮，人用安乐。求于��山在今平凉郡高平县，今笄头山，语讹亦曰汧屯山，即��山。河水之次，造船二百艘。二船为一舫，一船胜谷二千斛，一舫十人，计须千人。臣镇内之兵，率皆习水。一运二十万斛，方舟顺流，五日而至，自沃野牵上，十日还到，合六十日得一返。从三月至九月三返，运送六十万斛。计用人工，轻于车运十倍有余，不费牛力，又不废田。”诏曰：“知欲造船运谷，一冬即成，大省人力，既不费牛，又不废田，甚善。非但一运，自可永以为式。”

隋文帝开皇三年，因为京师仓廪还空虚，商议作水旱的准备，下诏在蒲、陕、虢、熊、伊、洛、郑、怀、邵、卫、汴、许、汝等水边十三州，熊州，今福昌县。伊州，今陆浑县。邵州今绛郡垣县。余并今郡。设置募运米丁；又在卫州设置黎阳仓，洛州设置河阳仓，陕州设置常平仓，华州设置广通仓，卫、陕、华并今郡。转相灌注。漕运关东及汾、晋的粟，来供给京师。又派仓部侍郎韦瓒向蒲、陕以东招募能在洛阳运米四十石，经底柱之险，到达常平的人，免其征戍。后来因为渭水多沙，水流有深有浅，漕运的人苦于此事。

四年，诏宇文恺率水工凿渠，引渭水，从大兴城即今西京城也。东到潼关，三百多里，名叫广通渠。转运通利，关内依赖它。

炀帝大业元年，征发河南诸郡男女一百多万人，开通济渠，从西苑引谷、洛水到达黄河，又引黄河通到淮海，从此天下利于转输。四年，又征发河北诸郡一百多万众，开永济渠，引沁水南达于黄河，北通涿郡。今范阳郡。涿，竹角反。从此丁男不够，开始以妇人从役。五年，在西域之地，设置西海、鄯善、且末等郡，追逐吐谷浑得到其地，都在今酒泉、张掖、晋昌郡之北。今悉为北狄之地。鄯音善。且，子余反。贬谪天下罪人，配为戍卒，大开盘田，征发四方诸郡运粮来供给他们。七年冬，大会涿郡。分江淮南兵配给骁卫大将军来护儿，另以舟师渡沧海，舳舻数百里，并载军粮，约期与大军会于平壤。高丽所都。

大唐咸亨三年，在岐州陈仓县东南开渠，引渭水入升原渠，通船栰到京故城。栰音伐。京故城，即长安城。汉惠帝所筑，在今大兴城之西北苑中。

开元十八年，玄宗问朝集使利害之事，宣州刺史裴耀卿上便宜说：“江南户口稍广，仓库所资，唯出租庸，更无征防。因为水陆遥远，转运艰辛，功力虽劳，仓储不益。我见每州所送租及庸调等，本州正月二月上路，到扬州入斗门，就逢水浅，已有阻碍，须停留一月以上。三月四月以后，才渡淮入汴，多属汴河干浅，又船运停留。到六月七月后，才到河口，就逢黄河水涨，不得入河。又须停一两个月，等河水小，才能上河。入洛就漕路干浅，船艘隘齇，般载停滞，备极艰辛。计算从江南到东都，停滞日多，得行日少，粮食既皆不足，折欠因此而生。又江南百姓，不习河水，都转雇河师水手，更为损费。我见国家旧法，往代成规，择制便宜，以垂长久。河口原置武牢仓，江南船不入黄河，就在仓内便贮。巩县置洛口仓，从黄河不入漕洛，就在仓内安置。以及河阳仓、柏崖仓、太原仓、永丰仓、渭南仓，节级取便，例皆如此。水通则随近运转，不通则且纳在仓，不滞远船，不忧欠耗，比于旷年长运，利便一倍有余。现在若且置武牢、洛口等仓，江南船到河口，就却还本州，更得其船充运，并取所减脚钱，更运江淮变造义仓，每年剩得一二百石。即数年之外，仓廪转加。其江淮义仓，多为下湿，不堪久贮，若无船运，三两年色变，即给贷费散，公私无益。”疏奏不省。

到二十一年，耀卿为京兆尹，京师雨水害稼，谷价踊贵。耀卿奏说：“伏以陛下仁圣至深，忧勤庶务，小有饥乏，降诏哀矜，躬亲支计，救其危急。今既大驾东巡，百司扈从，诸州及三辅先有所贮，且随见在发重臣分道振给，计可支一二年。从东都广漕运，以实关辅，待稍充实，车驾西还，即事无不济。

臣以国家帝业本在京师，万国朝宗，百代不易之所。但为秦中地狭，收粟不多，倘遇水旱，便即匮乏。往者贞观、永徽之际，禄廪数少，每年转运，不过一二十万石，所用便足，以此车驾久得安居。今升平日久，国用渐广，每年陕洛漕运，数倍于前，支犹不给。陛下数幸东都，以就贮积，为国家大计，不惮劬劳，皆为忧人而行，岂是故欲来往。若能更广陕运支入京，仓廪常有二三年粮，即无忧水旱。今日天下输丁约有四百万人，每丁支出钱百文，充陕洛运脚，五十文充营窖等用，贮纳司农及河南府、陕州，以充其费。租米则各随远近，任自出脚送纳。

东都到陕，河路艰险，既用陆脚，无由广致。若能开通河漕，变陆为水，则所支有余，动盈万计。且江南租船，所在候水，始敢进发。吴人不便河漕，由是所在停留，日月既淹，遂生隐盗。臣请在河口置一仓，纳江东租米，便放船回。从河口即分入河洛，官自雇船载运。河运者到三门之东，置一仓。既属水险，即在河岸傍山车运十数里；到三门之西，又置一仓。每运至仓，即般下贮纳。水通即运，水细便止。渐至太原仓，溯河入渭，更无停留，所省巨万。臣常任济、定、冀等三州刺史，询访故事，前汉都关内，年月稍久，及隋亦在京师，缘河皆有旧仓，所以国用常赡。若依此行用，利便实深。”

上大悦，不久以耀卿为黄门侍郎、同中书门下平章事，敕郑州刺史及河南少尹萧炅，从江淮到京以来，检古仓节级贮纳。仍以耀卿为转运都使。于是开始设置河阴县及河阴仓，河清县置柏崖仓，三门东置集津仓，三门西置三门仓。开三门北山十八里，陆行以避湍险。从江淮西北溯鸿沟，悉纳河阴仓。从河阴候水调浮，漕送含嘉仓，又取晓习河水者，递送纳于太原仓，所谓北运也。从太原仓浮渭以实关中。共三年，运七百万石，省脚三十万贯。耀卿罢相后，因北运险涩，颇有欺隐，议者又言其不便，事又停废。

二十七年，河南采访使、汴州刺史齐澣以江淮漕运经淮水波涛有沈损，于是开广济渠下流，从泗州虹县到楚州淮阴县北十八里，合于淮，不逾时竣工。既而以水流浚急，行旅艰险，旋即停废，却由旧河。

二十九年，陕州刺史李齐物避三门河路急峻，在其北凿石渠通运船，为漫流，河泥旋填淤塞，不可漕而止。

天宝二年，左常侍兼陕州刺史韦坚开漕河，从苑西引渭水，因古渠到华阴入渭，引永丰仓及三门仓米来供给京师，名叫广运潭。以坚为天下转运使。灞、浐二水会于漕渠，每夏大雨，辄皆填淤。大历之后，渐不通舟。天宝中，每年水陆运米二百五十万石入关。旧于河南路运至陕郡太原仓，又运至永丰仓及京太仓。开元初，河南尹李杰始为陆运使，从含嘉仓至太原仓，置八递场，相去每长四十里。每年冬初起，运八十万石，后到一百万石。每递用车八百乘，分为前后，交两月而毕。其后渐加，到天宝七载，满二百五十万石。每递用车千八百乘，从九月到正月毕。天宝九载九月，河南尹裴迥以递重恐伤牛，于是以递场为交场，两递简择近水处为宿场，分官押之，兼防其盗窃。大历后，水陆运每年四十万石入关。

盐铁

周 汉 后汉 陈 后魏 后周 隋 大唐

管子说：“海王之国，海王者，言以负海之利而王其业。王音于况反。谨正盐筴。正，税也。音征。十口之家，十人食盐，百口之家，百人食盐。终月大男食盐五升少半，少半，犹劣薄也。大女食盐三升少半，吾子食盐二升少半，吾子，谓小男小女也。此其大历也。历，数。盐百升而釜，盐十二两七铢一黍十分之一为升，当米六合四勺也。百升之盐，七十六斤十二两十九铢二累为釜，当米六斗四升。今盐之重，升加分强，釜五十也；分强，半强也。今使盐官税其盐之重，每一斗加半合为强而取之，则一釜之盐，得五十合而谓之强。升加一强，釜百也；升加二强，釜二百也。钟二千，十釜之盐，七百六十八斤为钟，当米六斛四斗是。十钟二万，百钟二十万，千钟二百万。万乘之国，人数开口千万也。举其大数而言之也。开口，谓大男大女之所食盐也。禺筴之商，日二百万，禺读为偶。偶，对也。商，计也。对其大男大女食盐者之口数而立筴，以计所税之盐，一日计二百万，合为二百钟。十日二千万，一月六千万，万乘之国，正九百万也。万乘之国，大男大女食盐者千万人，而税之，盐一日二百钟，十日二千钟，一月六千钟也。今又施其税数，以千万人如九百万人之数，则所税之盐一日百八十钟，十日千八百钟，一月五千四百钟。月人三十钱之籍，为钱三千万。又变其五千四百钟之盐而籍其钱，计一月每人人籍钱三十，凡千万人，为钱三万万矣。以此籍之数而比其常籍，则当一国而有三千人矣。今吾非籍之诸君吾子，而有二国之籍者六千万。诸君，谓老男老女也。六十以上为老男，五十以上为老女也。既不籍于老男老女，又不籍于小男小女，乃能以千万人而当三千人者，盖盐官之利耳。盐官之利既然，则铁官之利可知也。盐官之利当一国而三千人，铁官之利当一国而三千人焉，故能有二国之籍者六千万人耳。其常籍人之数，犹在此外。使君施令曰：吾将籍于诸君吾子，则必嚣号，令天给之盐筴，则百倍归于上，人无以避此者，数也。今铁官之数曰：一女必有一针一刀，若其事立。若犹然后。耕者必有一耒一耜一铫，若其事立。大锄谓之铫，羊昭反。行服连輂名，所以载作器，人挽者。轺羊昭反輂居玉反者，大车驾马。必有一斤一锯一锥一凿，若其事立。不尔而成事者，天下无有。今针之重加一也，三十针一人之籍。针之重，每十分加一分，为强而取之，则一女之籍得三十针也矣。刀之重加六，五六三十，五刀一人之籍也。刀之重，每十分加六分，以为强而取之，五六为三十也，则一女之籍得五刀。耜铁之重加七，三耜铁一人之籍也。耜铁之重，每十分加七分，以为强而取之，则一农之籍得三耜铁也。其余轻重皆准此而行，其器弥重，其加弥多。然则举臂胜音升事，无不服籍者。”

桓公说：“那么国家没有山海就不能称王吗？”

管子说：“因人之山海，假之名有海之国，虽无海而假名有海，则亦虽无山而假名有山。售盐于吾国。彼国有盐而籴于吾国为售耳。釜十五吾受而官出之以百，受，取也。假令彼盐平价釜当十钱者，吾又加五钱而取之，所以来之地。既得彼盐，则令吾国盐官又出而粜之，釜以百钱也。我未与其本事也，与，用也。本事，本盐也。受人之事，以重相推，以重相推，谓加五钱之类也。推犹度也。此人用之数也。”彼人所有而皆为我用也。

又说：“齐有渠展之盐，渠展，齐地，泲水所流入海之处，可煮盐之所也，故曰渠展之盐。请君伐菹薪，草枯曰菹。辨居反。煮水为盐，煮海水。正音征而积之。十月始正，至于正月，成三万六千钟，下令曰：孟春既至，农事且起，大夫无得缮冢墓，理宫室，立台榭，筑墙垣。北海之众无得聚庸庸，功也。而煮盐。北海之众，谓北海煮盐之人。本意禁人煮盐，下令托以农事，虑有妨夺，先自大夫起，欲人不知其机，斯为权术。此则坐长十倍，以令粜之。梁、赵、宋、卫、濮阳彼尽馈食之国，本国自无盐，远馈而食。无盐则肿，守圉之国，圉与御同，古通用。用盐独甚。”桓公乃使粜之，得成金万斤。

汉孝武中年，大兴征伐，财用匮竭，于是大农上盐铁丞孔仅、东郭咸阳说：“山海，天地之藏，皆宜属少府，陛下弗私，以属大农佐赋。愿募民自给费，因官器作煮盐，官与牢盆。牢，价直也，今世人言雇手牢。牢盆，煮盐盆也。浮食奇民欲擅管山海之货，若人执仓库之管籥。以致富羡，羡，饶也。役利细民。其沮事之议，沮，才据反。不可胜听。敢私铸铁器煮盐者，釱左趾，釱音徒计反，足钳也。没其器物。郡不出铁者置小铁官，铸故铁。使属在所县。”使仅、咸阳乘传，举行天下盐铁，举，皆也。普天之下皆行之。作官府，主煮铸及出纳。除故盐铁家富者为吏，吏益多贾人矣。

卜式为御史大夫，元鼎六年。见郡国多不便县官作铁器苦恶，谓作铁器民患苦其不好。价贵，或强令民买之，而船有算，商者少，物贵，乃因孔仅言船算事。上不说。

又董仲舒劝说皇上说：“今盐铁之利二十倍于古，人必病之。”

孝昭元始六年，令郡国举贤良文学之士，问以民所疾苦，教化之要。皆对说：“愿罢盐铁酒榷均输官，无与天下争利，示以俭节，然后教化可兴。”

御史大夫桑弘羊诘难议者之言。以为：“此国家大业，所以制四夷、安边足用之本。往者豪强之家，得管山海之利，采石鼓铸煮盐，一家聚众或至千余人。大抵尽放流之人，远去乡里，弃坟墓，依倚大家，相聚深山穷泽之中，成奸伪之业。家人有宝器，尚犹柙而藏之，况天地之山海乎？夫权利之处，必在山泽，非豪人不能通其利。异时盐铁未笼，布衣有朐邴，人君有吴王，专山泽之饶，薄赋其人，赡穷乏以成私威，积而逆节之心作。今纵人于权利，罢盐铁以资强暴，遂其贪心，众邪群聚，私门成党，则强御日以不制，而并兼之徒奸形成矣。盐铁之利，佐百姓之急，奉军旅之费，不可废也。”

文学说：“人庶藏于家，诸侯藏于国，天子藏于海内，是以王者不蓄，下藏于人，远浮利，务民之义。义礼立则人化上。若是，虽汤武生存于代，无所容其虑。工商之事，欧冶之任，何奸之能成？三桓专鲁，六卿分晋，不以盐冶。故权利深者不在山海，在朝廷；一家害百家，在萧墙，不在朐邴。”

大夫说：“山海有禁而人不倾，贵贱有平而人不疑，县官设衡立准而人得其所，虽使五尺童子适市，莫之能欺。今罢之，则豪人擅其用而专其利也。”

文学说：“山海者，财用之宝路也；铁器者，农夫之死士也。死士用则仇雠灭，田野辟而五谷熟；宝路开则百姓赡而人用给，人用给则富国，而教之以礼，礼行则道有让，而人怀敦朴以相接而莫相利也。夫秦、楚、燕、齐，士力不同，刚柔异气，巨小之用，倨勾之宜，党殊俗异，各有所便。县官笼而一之，则铁器失其宜而农人失其便，器用不便则农夫罢于野而草莱不辟，草莱不辟则人困乏也。”

大夫说：“从前商鞅治理秦国，设立百倍的利，征收山林湖泽的税，国家富裕，人民强盛，积蓄有余，因此征伐敌国，夺取土地，开拓疆界，不向百姓征税，军队给养充足。所以财利使用不竭而人民不觉得，土地扩展到西河而人民不困苦。如今盐铁的收益，是用来帮助百姓的急难，供给军队的费用，致力于积蓄，以防备缺乏断绝，所供给的很多，对用度有益，对人民无害。”

文学说：“从前汉文帝的时候，没有盐铁的收益而人民富裕，如今有盐铁的收益而百姓困乏，没有看到利所带来的好处，却看到它的害处。况且财利不是从天上来，不是从地下

出，而是出自人间，却为之付出百倍，这是计谋的失误。李梅果实多的，来年就会减少；新谷熟了，旧谷就会亏损。天地都不能满盈，何况人呢？所以有利于彼的，必定消耗于此，犹如阴阳不能同时照耀，昼夜交替长短。商鞅严酷七湙反法长利，秦人无法生活，一起哭孝公，那以后秦国一天天危亡。利积蓄而怨积累，地广阔而祸构成，哪里在于利用不竭呢？”

于是丞相上奏说：贤良文学不明白县官的事，随便认为盐铁不便，应该罢除郡国的酒类专卖，关内的铁官。奏请被批准。于是财利又流下，平民得以休息。

孝元帝时，曾罢除盐铁官，三年后又恢复。

后汉章帝时，尚书张林上言：“盐，是饮食的急需品，虽然贵，人们不得不需要，官府可以自己卖。”

献帝建安初年，关中百姓流入荆州的十余万家。荆州，即今襄阳南。等听到本土安宁，都企盼思念回归，却没有办法自谋生计。于是卫觊提议认为：“盐，是国家的大宝，自从丧乱以来，放散，如今应该照旧设置使者监督买卖，用其价值买犁牛，百姓回归的供给他们。鼓励耕种积粟，以丰富关中。远方的人听到，必定多争相返回。”魏武帝于是派遣谒者仆射监督盐官，移司隶校尉居弘农，流人果然返回，关中丰实。

陈文帝天嘉二年，太子中庶子虞荔、御史中丞孔奂因国用不足，奏请设立煮海盐税，听从了。

后魏宣武时，河东郡有盐池，旧时设立官司以收税利。先是罢除，而人有富强专擅其用，贫弱不得受益。延兴末，又设立监司，衡量贵贱，节制赋入，公私兼利。孝明即位，又罢除禁令，与百姓共享。此后豪贵之家又乘势占夺，近池之人又辄阻吝。神龟初，太师、高阳王雍，太傅、清河王怿等奏，请依先朝，禁止为便，于是又置监官以监督检查。其后更罢更立，至于永熙。自迁邺后，在沧、瀛、幽、青四州之境，傍海煮盐。沧州置灶一千四百八十四，瀛州置灶四百五十二，幽州置灶一百八十，青州置灶五百四十六，又在邯郸置灶四，计一年共收盐二十万九千七百八斛四斗，军国所需，得以周赡。

后周文帝霸政之初，设置掌盐的政令。一叫散盐，煮海而成。二叫盬盐，引池水而化成。三叫形盐，掘地而出。四叫饴盐，在戎地取得。凡盬盐形盐每地为之禁，百姓取都征税。

隋开皇三年，通盐池盐井，并与百姓共享。

大唐开元元年十一月，左拾遗刘彤论盐铁上表说：“臣听说汉孝武的时候，外讨戎夷，内兴宫室，竭费之甚，实倍当今。然而古费多而货有余，今用少而财不足，为什么？难道不是古取山泽而今取贫人吗！取山泽，则公利厚而人归于农；取贫人，则公利薄而人离开本业。所以先王作法，山海有官，虞衡有职，轻重有术，禁发有时，一则专农，二则饶国。煮海为盐，采山铸钱，伐木为室，是农余之辈。寒而无衣，饥而无食，佣赁自资的，是穷苦之流。如果能收山海厚利，夺农余之人，调敛重徭，免穷苦之子，所谓损有余而益不足，帝王之道，可不谓然吗？臣愿陛下诏盐铁伐木等官收兴利，货于人，则不及数年，府有余储。然后下宽大之令，蠲穷独之徭，可以惠群生，可以柔荒服。虽戎狄未服，尧汤水旱，无足虞。”玄宗令宰臣议其可否，咸以盐铁之利，甚益国用，遂令将作大匠姜师度、户部侍郎强循俱摄御史中丞，与诸道按察使检责海内盐铁之课。

二十五年仓部格：“蒲州盐池，令州司监督租分与有力之家营种，课收盐。每年上中下畦通融收一万石，仍差官人检校。若陂渠穿穴，所需功力，先以营种之家人丁充。若破坏过多量力不济的，听役随近人夫。

又屯田格：“幽州盐屯，每屯配丁五十人，一年收率满二千八百石以上，准营田第二等，二千四百石以上准第三等，二千石以上准第四等。大同横野军盐屯配兵五十人，每屯一年收率千五百石以上准第二等，千二百石以上准第三等，九百石以上准第四等。又成州长道县盐井一所，并节级有赏罚。蜀道陵、绵等十州盐井总九十所，每年课盐都当钱八千五十八贯。陵州盐井一所，课都当钱二千六十一贯。绵州井四所，都当钱二百九十二贯。资州井六十八所，都当钱一千八十三贯。泸州井五所，都当钱一千八百五十贯。荣州井十二所，都当钱四百贯。梓州都当钱七百一十七贯。遂州四百一十五贯。阆州一千七百贯。普州二百七贯。果州二十六贯。若闰月，共计加一月课，随月征纳，任以钱银兼纳。其银两别常以二百价为估。其课依都数纳官，欠即均征灶户。”自兵兴，上元以后，天下出盐，各置盐司，节级权利，每岁所入九百余万贯文。