慎罚夫

震曜杀戮是上天显明的法则。刑罚和威严的牢狱是君王掌握的大权。圣人效法上天的光明，掌管治理百姓的使命，用来纠察处置奸邪，显明法度规范，所以刑罚的设置是礼乐的辅助。然而如果断案不公允，就会出现巧言诋毁，导致罗织罪名，使平民陷入非法境地，那么就会常有寒气降临，阴阳失调，百姓怨恨不安，手足无措。因此帝舜制定法令，表现出怜悯体恤的言论；周穆王制定刑法，重申简约诚信的训诫；皋陶担任司法官，宁可失之于不按常法；盘庚告诫臣民，不敢动用不当的惩罚。这些都是为了表明审慎用刑的旨意，惩治纷乱纠纷的弊端。考察古代的旧史，足以昭示后世，历代君主政绩辉煌，光辉映照。至于像斋戒居住裁决案件，深切表现出勤勉体恤；反复审理，悲悯同情，不畏惧拖延时日；行动遵循经义，以求达到大中至正；时常下达教令告示，反复申明深思熟虑。像这类情况，实在很多，都有明确证据，一并加以论决。

舜受禅即位后，便命令仿效天象制定常刑（象，效法。法用常刑，用刑不越出法度）。用流放来宽恕五刑（宽恕），用鞭刑作为官刑（用鞭子施行的刑罚），用扑刑作为教刑（扑，夏楚。不勤于学业则鞭打），用罚金作为赎刑（金，黄金。误犯而入刑，出金赎罪）。因灾害过失犯罪则赦免，怙恶不悛则处以死刑（过，灾害；肆，缓；贼，杀。过而有害，应当宽缓赦免；怙恶自终，应当刑杀）。敬慎啊！敬慎啊！用刑要体恤啊！皋陶说：帝舜的德行没有过失，以简约治理臣下，以宽大统御民众（愆，过失。善则归君，是人臣之义）。惩罚不株连子孙，奖赏延及后世（嗣、世都指子孙，延，延及。父子罪不相及，但奖赏延及）。宽恕过失，无论多大；惩罚故意，无论多小（过失所犯，虽大必宥；不忌故犯，虽小必刑）。罪行有疑问从轻，功劳有疑问从重（刑疑从轻，赏疑从重，是忠厚之至）。与其杀害无罪的人，宁可失之于不按常法；好生之德合乎民心，因此百姓不冒犯官员（辜，罪；常，常法；司，主。皋陶因帝舜勉励自己，便称颂帝舜的德行，说明百姓不犯上的原因。宁失不常之罪，不枉无辜之人，是仁爱之道）。

汉高帝七年，下诏给御史说：狱案有疑问的，官吏有的不敢裁决，有罪的人长久不被判决，无罪的人长久被关押不决断。从今以后，县道官署有疑难的狱案，各自上报所属的二千石官；二千石官根据罪名判决上报；不能判决的，都移交廷尉；廷尉也要判决上报；廷尉不能判决的，谨慎地详细上奏，并附上应比照的律令上报。

武帝征和四年九月下诏说：法令度量，是用来禁止暴行、制止邪恶的。狱案关系到人的性命，死者不可复生。官吏有的不遵行法令，以贿赂为事，采用流放之法宽恕五刑，道德之政，断案不当，结党营私（比，音频寐切），以苛刻为明察，以刻薄为精明，致使无罪的人失去常业，朕非常怜悯他们（职，常。失其常理）。有罪的人不伏罪，奸邪犯法作乱，很不可取。所有狱案有疑问的，即使依法文致罪，但人心不服的，就上报。后元年正月下诏说：狱案是大事。人有智愚，官有上下。狱案有疑问的，上报有司；有司不能判决的，移交廷尉。有命令上报而后上报不当的，上报者不算过失（假令上报完毕，其理不当，上报之人不算罪过）。想要让治狱的官吏务必先求宽大。

宣帝即位后，因为武帝末年法令日益繁多，法网日渐严密。当时廷尉史路温舒上疏说：秦朝有十种过失，其中一种还存在，就是治狱的官吏。宣帝深感悲痛，于是下诏说：近来官吏用法巧诈，文辞日渐深密，这是朕的不德。判决狱案不当，使有罪之人产生邪恶之心，无辜之人遭受杀戮（当重而轻，使有罪者起邪恶之心；有罪者更起邪恶，无辜者反陷重刑，是判决不平之故），父子痛恨，朕非常伤心。如今派遣廷史与郡一同审理狱案，他们责任轻而俸禄薄。为此设置廷平，俸禄六百石，员额四人，务必公平审理，以符合朕的心意。于是选拔于定国为廷尉，寻求明察宽恕的黄霸等人为廷平。每年秋季以后上报案件时，皇帝常到宣室斋戒居住而裁决案件（未央宫中有宣室殿，贾谊传也说：受釐坐宣室，大概此殿在殿侧，斋戒时居住），狱刑号称公平了。

地节四年九月下诏说：令甲规定，死者不可复生，刑者不可复原，这是先帝所重视的，而官吏未能称职。如今在押的囚犯，有的因拷打，有的因饥寒病死在狱中（瘦，病。囚犯因饥寒而死称为瘦），为何如此用心逆人道！朕非常痛心。各郡国每年将囚犯因拷打、病死的，所坐罪名、姓名、县爵里，上报丞相、御史，考核优劣上报。

元康二年下诏说：狱案是万民性命所系，是用来禁止暴行、制止邪恶、养育众生的。能够使生者不怨，死者不恨，就可以称为文吏了。如今却不是这样，用法有的持巧诈之心，分析律条，两端不一，深浅不平，增饰言辞掩盖过错，以成就其罪，上奏不实，皇上也无从知晓。这是朕的不明，官吏的不称职，四方百姓将何所依靠！二千石各自察举官属，不要用这种人。官吏务必公平执法，有的擅兴徭役，修饰厨传，过分招待使者，越职越法以博取名誉，好比踩薄冰等待太阳，岂不危险！

后汉光武帝建武二年下诏说：近来狱案多冤屈，用刑苛刻，朕很怜悯。孔子说：刑罚不中，则百姓无所措手足。应与中二千石、诸大夫、博士、议郎商议省减刑法。

明帝永平三年下诏说：有司要详审刑罚，慎用刑罚，明察单辞，昼夜不懈，以符合朕的心意。

章帝建初五年三月甲寅下诏说：孔子说：刑罚不中，则百姓无所措手足。如今官吏多不善良，擅自行喜怒，有的不按罪审案，追逼胁迫无辜，致使自杀的人，一年比断案还多，这很不是为人父母的心意。有司应商议纠举他们。

质帝本初元年正月丙申下诏说：从前尧命令四子敬奉天道，《洪范》九畴，休咎有象。祥瑞因和顺而降，灾异因违逆而感，禁微应大，这是前代圣贤所重视的。近来州郡轻慢法令，竞相逞残暴，设立科条，陷害无罪之人，有的因喜怒驱逐长吏，偏袒所私，惩罚冤仇，以致守阙诉讼，前后不绝，送旧迎新，人民遭受其害，怨气伤害和气，导致灾眚。《书》说：明德慎罚。正值春天农作，养育微物，敬重初始，应敕令有司，罪非殊死，暂且不加案验，以崇尚宽大。

灵帝熹平五年四月，派侍御史到诏狱亭部审理冤枉，宽免轻系，释放囚徒。

魏武帝下令说：刑律是百姓的性命。军中掌管刑狱的人，有的不称职，却委以三军死生之事，我很恐惧。应选择明达法理的人，让他们执掌刑律。于是设置理曹掾属。

文帝黄初五年下诏说：不能安抚近处，怎能怀柔远方？如今事情多而百姓少，上下以文法相欺，百姓无所措手足。从前泰山哭者，认为苛政比猛虎还厉害。我佩带儒者之风，服膺圣人之遗教，岂能目玩其辞而行为违其诫呢？广泛商议减轻刑罚，以惠及百姓。

明帝太和三年十月，改平望观为听讼观。皇帝常说：狱案是天下性命所系。每断大案，常亲临听讼观听审。

青龙四年六月壬申下诏说：有虞氏画象而百姓不犯法，周人刑罚搁置不用。我追随百王之后，追望上世之风，多么遥远！为何相差如此之远！法令日益繁多，犯法者更多；刑罚越重，而奸邪不止。以往审查死刑条款，多所减免，希望救助百姓生命，这是朕的至意。然而郡国审理狱案，一年之中尚超过数百，难道是我的训导不纯，使百姓轻易犯罪，还是苛法犹存，成为陷害他们的陷阱？有司应商议宽缓死刑，务必从宽从简。至于乞求恩典的，有的言辞未出而狱案已报断，这不是穷究事理、尽情审察的做法。应命令廷尉及天下狱官，所有死罪案件，若已定案，除非谋反及亲手杀人，立即与亲属审理；有乞求恩典的，便将奏请和判决文书一同呈上，我将考虑保全他们。布告天下，使明知朕意。

晋武帝太康九年下诏：郡国五岁刑以下，判决遣送，不得滞留狱案。

后魏明元帝永兴三年十二月，下诏南平公长孙嵩、任城公嵇拔、白马侯崔宏伯等坐朝堂判决囚徒，务必公平适当。太武帝太平真君六年下诏：所有有疑问的狱案，都交付中书，以经义衡量判决。

献文帝末年，特别重视刑罚，言及常用悲悯，每遇狱案，必令反复审理。所有囚犯，有的积年不断，群臣都进言。皇帝说：狱案滞留虽不是治体，岂不还是比仓促滥刑好？人处幽苦则思善，所以牢狱与福堂同处。我想让他们改悔而加以轻恕。因此囚犯虽滞留，但刑罚多得其当。

孝文帝延兴四年，因中书复核案件常上下其法，于是罢免此职，狱案有大疑问才评议。此前各曹奏事多有疑请，又口传诏敕，有时导致矫诏擅权。于是事无大小，都令依法律正名，不得以疑案上奏；符合则制可，失当则弹劾诘问，全部由中墨诏决定。从此事情都精详，群臣不敢相互欺骗。

太和四年，亲临廷尉、籍坊二狱，引见诸囚，下诏说：廷尉是天下百姓性命所系。我得以体恤用刑，依靠狱官称职。一个农夫不耕，将有人受饿；一个妇女不织，将有人受寒。如今农时忙月，是百姓尽力之时，而愚民犯罪者很多，应随轻重判决遣送，以赶赴耕耘之业。

五年五月朔日下诏说：近来边兵屡动，劳役未息，百姓因此轻易触犯刑网，狱讼繁多，四民失业。我每念及此，为之伤心。农时紧要，百姓需尽力。应敕令天下，不要有滞留狱案和久囚。十一年十一月戊申下诏说：我因上政不明，使民陷身罪戾。如今寒气劲切，杖棰难以承受。从今月至来年孟夏，不听取拷问罪人。又因年岁不登，民多饥窘，轻系之囚宜快速了结，勿使薄罪久留狱中。

二十年七月丁亥下诏说：法是治世之要，民命尤重。在京的囚犯，全部令条列上奏，我将亲自审阅，按时议决。

宣武帝永平元年七月下诏说：审理狱案应据情，审察五听。枷杖大小，应各有定准。然而近来廷尉、司州、河南、洛阳、河阴及诸狱官，审讯之理未尽矜恕，拷掠之苦多极酷烈，不是敬法量衷、慎刑重命之道。推究滥枉，实在痛心。可交付尚书精检枷杖违制之由，断罪上奏。

出帝永熙三年五月庚寅下诏：所有冤屈未申，经过一年以上的，全部汇集华林园，我将亲自览察。如果事经年岁，有司不列报，听由本人各自陈诉。若事连州郡，因滞留岁月，也仰尚书总集上奏。

隋文帝开皇五年，侍官慕容天远检举都督田元冒请义仓，事实清楚，而始平县律生辅恩舞文弄法陷害天远，于是反坐。皇帝听说后下诏说：人命之重，悬在律文。刊定科条，使易知晓。分官命职，常选循吏。大小之狱，理无差舛。而因袭前代，别置律官，报判之人推其为首，生杀之柄常委小人，刑罚所以不清，威福所以妄作，为政之失没有比这更大的。大理律博士、尚书刑部曹明法、州县律生，都可停废。从此各曹决事，都令具写律文判决。十二年，皇帝因用律者多致谬误，罪同论异，八月甲戌下制：天下死罪，诸州不得便决，都令大理覆治，事尽然后上省奏裁。

十六年下诏：判处死罪的，三奏然后行刑。

唐高祖武德四年四月下诏说：宽缓刑罚，议论狱案，是哲王的常训；解网泣辜，是前王的盛轨。我君临海内，抚育黎元，一物失所，便生忧虑。益州道行台及州总管府，众务繁集，统辖遥远，囚徒禁系，其数不少。有的控告未申，多有冤屈；有的注引肆意，滥及良善，致使文案稽延，狱讼繁拥。念及那些枉滞，深为怜悯。益州总管内诸州，委托御史大夫光逸检校；恭州管内，委托赵郡公孝恭检校。所有囚犯，全部令覆察，务从宽简，大小以情。只要有负罪逃亡，离弃乡邑的，不问轻重，全部令归首。明加劝导，务事垦植，希望家给人足，符合朕意。

太宗贞观元年七月戊申下诏说：我恭承宝命，抚临天下，永鉴前王，宪章典故。虽然文质变革不同，但发号施令，殊途同归，都是为了成就当世的典谟，开生民之耳目，纳入轨度，令行禁止。自从律令颁布，已有岁月，内外群官，多不研习，所行之事，动辄违背文义。这是臣下有所隐匿，百姓不见德行，与不教而诛有何不同？这岂是守道履正、徇公奉法的人？从今以后，官人行事与律令相违的，仰所司纠劾，具名上报。

二年三月，皇帝对侍臣说：古时断狱，必在三槐九棘之官讯问。从今以后，大辟罪都令中书门下五品以上及尚书评议，望无冤滥。

三年四月下诏说：泣辜慎罚，是前王所重。冤枉关押一天，事等三秋。州县法司，特宜留意。普告天下，使知朕意。

贞观五年八月下诏：判处死刑虽然命令立即执行，仍然要三次覆奏。十二月下诏：判处死刑在两天内五次覆奏，各州按三次覆奏执行。行刑当天，尚食局不要进奉酒肉，都要让门下省覆核审理。如果有根据法律应当处死，但情节有可怜悯的，要记录情况上奏。

贞观十七年九月丁卯，太宗对大理卿孙伏伽说：“制作铠甲的人希望铠甲坚固，怕人受伤；制作箭矢的人希望箭矢锋利，怕人不受伤。为什么这样？因为各有职责所在，利益在其中。我常常询问刑罚的轻重，总是说法律比前代宽松，但仍担心主管刑狱的官吏以杀人为利，危害他人来抬高自己，以钓取声名。现在所担忧的正在于此，应该严加防范，务必做到宽厚公平。”

贞观二十年，太宗征辽返回，二月驻扎在灵石县，指着监狱对皇太子说：“这是什么？”皇太子回答说：“这就是监狱，将要关押罪人。”太宗于是说：“周文王制定刑罚，用刑没有赦免，而汉文帝志在减轻刑罚，但以公平允当为佳，不是说有罪就释放。滥杀无辜则政道缺失，长期滞留罪人则怨气产生。监狱之中，看青天如同悬挂的镜子，而枷锁束缚身体，郁结其中。能够体察自己的人可以推知事物，《左传》说：‘大概就是恕道吧！’由此说来，不可不慎重。”

高宗在贞观二十三年即位。九月，高宗问大理卿唐临监狱中囚犯的数量。唐临回答说：“现有囚犯五十多人，只有两人应该处死。”高宗听说囚犯不多，面露喜色，对唐临说：“从前在东宫时，你已经侍奉我。我继承大位，你又担任近职，因为往日相托，所以授予你这个职位。但治国的关键在于刑法，刑法过急则百姓受残害，法律过宽则纵容犯罪，务必折中，符合我的心意。”

永徽六年十一月癸巳下诏说：“我听说审理案件要依据实情，义理重于前代诰命；哀矜而不喜，道光载于古代册书。我恭敬地继承帝业，君临亿万百姓，留心听断，勤勉直到日落。万一事物失当，就深感忧虑。现在既然科条格式都已完备，宪章制度都已施行，审讯的法律条文详备，但深文周纳的官吏仍未遵奉，肆意施行惨虐，毫无人心。凡是有生命之物，禀受柔脆之质，竟然有悬挂枷锁于树上，整日不解；脱去衣服转身站立，整夜忍受寒冷；动转有障碍，饮食失节。残酷之事不止一种，痛苦切身，何求不得？想到这里，深为怜悯。另外，挟带匿名书信，国家有常禁，所有臣民都应知晓。近来竟有人向朝廷旁边投书于地，隐去姓名，诬告他人之罪。我查看其陈述，都是极尽虚妄。此风若扇，为害更深。从今以后，内外法司及别敕推审之事，应一律依照律文，不得再另用酷法。其匿名书信也应按照法律处分。希望使泣罪之情远播四海，恤刑之旨长垂万世。”

龙朔二年八月下诏说：“哀矜折狱，义理先见于《吕刑》；明慎用刑，事理昭彰于《周礼》。我以寡昧之德，继承皇位，想阐扬大道，兴隆国运。如履薄冰，常怀忧惧；如驭朽索，更加谨慎。虚己待人，常行宽政。但听闻全国各地，州县滞留案件尚多，囚犯困于系囚，导致病死，一年之中，死亡人数多达二百。大概是因为上面有违养育之化，下面乖离尧舜之心。深责自身，感慨不已。又听说与我治理天下的，只有那些贤良的二千石官员。现在所任之人，有的亏缺政道，不详知钦恤之旨，只徇刻苛之情。幽囚困滞，证逮延及遥远，寒暑相袭，风露交侵，拖延年月，造成病苦。加上榜笞失度，桎梏违法，巧诋深文，无处可逃。狱市之寄，何其违背！从今以后，应革除前弊。罪无大小，不得稽留。囚犯患病及罪轻并笞杖等，虽然法律有常规，但恐典吏妄作威福，官员不存检校，或碍于情面嘱请，类似情况多有发生。如果仍旧不改，当加重罚。布告天下，使知朕意。”

麟德二年三月戊午下诏说：“现在阳和布气，春耕正兴，甘泽虽已沾润，尚未周遍。顾念南亩，更加忧勤；瞻望西郊，深怀戒惧。宜顺应发生之序，以申简恤之恩。西京及东都各司、雍洛二州现禁囚徒，应按照龙朔元年虑囚例处理。西京令左侍极廉检校大司宪陆敦信充使，东都令右肃机卢承庆充使。务必平息冤滞，符合朕意。”咸亨三年十一月，驾临许汝等州，分派使者覆核见禁囚徒。

中宗神龙元年三月下制说：“从今以后，内外法官都应敬慎。那些深文刺骨、形迹如凝脂、高下任情、轻重失中的人，必依严典，以彰惩恶。”

景龙二年七月，大理正王志愔上奏说：“法令是人的堤防，堤防不立则人无所禁。我见大理官寮多不奉法，以纵罪为宽恕，以守文为苛刻。我愚昧，稍执刑典，即遭众人诽谤。”中宗对他说：“法急则伤人，宽则漏罪。情实处罚，在于中平，应当谨慎。”王志愔于是奏上《应正论》以表达己意。

玄宗先天二年四月下诏说：“法宪的设置，期望无私，本意是救人，并非不得已。所以得情存于勿喜，折狱贵于哀矜。至于断决各种罪案，都著于科条。如果遵守不失，自然是良吏。但听闻近日州县，罕见学习章程，率意严酷，或致死亡。假使事情应处重辟，本当明启刑书，岂可辄因夏楚而轻绝人命？太上皇仁爱万民，泽被群生，爱惜黎庶，慎恤刑罚。我恭承天训，敬奉睿图，宵衣旰食，勤政不息，如临深渊，战战兢兢。凡是长吏，应达此怀，务遵法式，勿仍前弊。如有违犯，当行严法。宣示百姓，使皆闻知。”

开元三年二月庚午下诏说：“无知之徒，自陷刑宪，一旦被囚禁，岁月如流。长吏依违，不及时疏决，造成滞狱，岂是称职？况且三阳在辰，德泽思布；一物失所，勤恤是殷。惟怀永图，使幽枉得申。其所在见禁囚未断决者，令所在长官亲自审理，仍令御史及按察使访察，随事纠绳。”六年二月己卯下诏说：“仲春在候，膏雨频流，故当法天布和，顺时行令。天下各系囚应令所由迅速疏理断决，勿有冤滞。”

八年下诏说：“庸愚之人，自犯疏网，至于公宪，诚难宽容。但服念泣辜，昔贤美行。惟刑是恤，不可暂忘。如闻囚徒或有冤滞，父在幽絷，情何以堪？其外州已有使覆，京城内宜令中书门下就禁司审理，如有枉滥，随事奏闻。”

十四年四月下诏说：“时属正阳，事殷蚕穑。怜悯那些囹圄之人，或许多有冤滥。宜弘慎恤之恩，以助生育之德。所有囚徒，除死囚外，所司长官即疏决处分。”庚戌又下诏说：“孟夏麦秋，尚决小罪，何况天时渐热，深悯系囚。应令中书门下巡城内囚徒，量事处置。畿甸徒囚，赤县县令疏理断决，勿滞禁人。”

二十年二月，驾从东都出发北巡狩，申命宰臣所在疏决囚徒。

二十三年四月壬子下诏说：“农作是时，人无弃日。所在狱讼，或有滞留。其都城已令中书门下疏理，其京城及北都各委留守，天下诸州委本道采访使及本州长官，随事决断，勿令冤系。徒以下罪，并量决罚便放。其官典犯赃，宜准常式。”

二十五年正月壬午下制说：“我承继休运，愧对哲王。然而哀矜之情，大小必慎。自临天下，子育黎民，未尝行极刑、起大狱。上玄降鉴，应以祥和。思协平邦之典，致之仁寿之域。自今有犯死刑，除十恶罪外，宜令中书门下与法官详所犯轻重，具状奏闻。”

天宝十载正月下诏说：“法以辅德，刑以闲邪，岂在烦苛，必资简易。我永怀至理，思致还淳。每怀哀矜之心，屡申宽大之诏。实想使人皆知禁，化洽无为。不久前已令法官每刊刑典，盖由此也。”

肃宗乾元三年闰四月己卯，御明凤门大赦改元，下诏说：“自古百王，钦慎刑罚。盖以法者人之命，刑者国之权。如果失其科条，固难措其手足。近来因奸臣擅权，中典不修，仓促之间便行，哀矜何在？从今以后，有犯极刑者，宜命本司依旧三覆，使平反之际，人谓不冤；幽明之间，理皆无滥。”

代宗宝应三年七月壬寅，大赦改元，下制说：“天下刑狱，须大理正断，刑部详覆，不得中书门下便即处分。”大历四年七月癸未下诏说：“如闻州县官，比年来率意恣行粗杖，不依格令，致人殒毙，深可哀伤。频有处分，仍闻乖越。从今以后，非灼然蠹害者，不得辄加非理。仍委观察节度使严加纠察，勿令有犯。录名闻奏，宣示中外，宜悉朕怀。”

德宗贞元六年十一月南郊赦书说：“近日州县官吏专杀立威，杖或逾制。从今以后，有责情决罚致死者，宜令本道观察使具事由闻奏，并申刑部御史台。”顺宗初即位下制说：“天下官吏应行鞭捶，本罪不至死者，假以责情，致令殒毙。每念于此，良增恻然。宜切加察访。”

宪宗元和二年正月下制说：“天下官吏应行鞭捶，责情致死者，切令察访。”

三年九月，给事中穆质奏请各州府盐铁使巡院应决私盐死囚，请州县同监，以免冤滥。从之。

四年正月下诏说：“从今以后，在京各司应决死囚者，不承正敕，并不在行决之限。如事迹凶险，须速决遣，并特敕处分者，宜令一度覆奏。”（当时左街功德使吐突承璀牒京兆府称奉进止令杖死杀人僧惠寂，府司都不覆奏便行。御史台奏，故有是诏。）

九年八月，袁州刺史李将顺因掊扰百姓，贬为道州司户参军。大僚到执政处认为刺史触犯禁令，不经审讯便贬官，恐怕不可。于是追回诏书，派御史驰往推究。

穆宗长庆元年七月赦书说：“刑狱所系，理道最切。如闻比来多有稽滞，一拘囹圄，动变炎凉。从今以后，宜令御史台切加访察，每季差御史巡囚。事涉情故，或断结不当，有失刑政，具事由闻奏。其天下州县，并委御史台及出使郎官御史兼诸道巡院切加察访。”

四年三月壬子赦书说：“天下诸州府县官吏应行鞭捶，本罪不至死者，假以责情，致令殒毙。每念于此，良增恻然。宜委御史台及出使郎官御史等切加察访，具事由闻奏。”

敬宗宝历元年四月下制说：“如闻京城各司捕捉审讯，动辄经历旬月。每季御史巡囚，罕能举劾，积成冤滞，为弊颇深。宜重举明长庆元年七月十八日赦件闻奏。”

文宗太和四年四月丁丑下诏说：“如闻时稼甚滋，人心望岁。近者时雨稍乏，忧怀载深。虑有留狱，致伤和气。应京城各司见禁囚徒，宜令御史台选清强御史二人，各就司疏决处分，具轻重以闻。”

六月壬申下诏说：“如闻御史台、大理寺、京兆府及各县囚徒，近日审讯，例多停滞。从今以后，宜令所司速详决处分。其诸司应推狱有稽缓稍甚、与夺或乖者，仍委尚书左右丞及分察御史纠举以闻。”

十月下诏说：“从今以后，有特决囚不令覆奏者，有司亦须准故事奏覆。”（此前命中人送教坊乐官刘楚材等四人付京兆府杖杀，不令覆奏。又送宫人张缺等十人于西内处置。宰臣杨嗣复等奏伶人贱类，出入宫禁，定刑议罪有异于人。若不痛绳，即难简肃。准宣各决痛杖一处死，事亦相缘。宣下之事未有正敕，府司准宣处置又不覆，稍乖常例，有惑众情。诏答说：“宣下之时，不令覆奏，稍乖旧制，良用慨然。”遂有是诏。）

五年二月丁丑下诏说：“以方春用事，寒气稍侵。京城见禁囚徒，虑有冤结。宜令御史两人各就本司疏理以闻。”七年正月壬子下诏说：“议狱恤刑，前王所重。苟有冤滞，即伤阳和。应在城诸司诸使有囚徒，限七月内处分讫奏闻。河南府八州府，敕到准此处分。”

闰七月乙卯朔下诏说：“京城囚徒，虑有冤滞，已委疏决，务从宽降。宜令郑覃、令狐楚速具条疏以闻。”

八年四月丙戌日下诏说：我最近在空闲时间全面阅读了国史，恭敬地阅读太祖阅览明堂经时，看到五脏都附着于背部，于是下令决定对罪人不得鞭打背部。而且人的生命维系于脏腑，针灸不当尚且导致夭折受伤，鞭打随意施加，怎能没有冤枉和横祸？何况五刑之中，笞刑是最轻的，怎么能用最轻的刑罚伤害最重的生命？我继承大业，想遵奉先王的谋略，想到这些，心中充满怜悯。天下各州府中应犯轻罪的人，除情节严重、法律难以原宥的人之外，其他过失错误和寻常公事违法的，都应按贞观四年四月十七日的制令处理，不得鞭打背部。今年以后，每到夏至以后、立秋以前，在各州府常规条文中，也应适当给予减刑，迅速处理，不得长期拘禁。委托御史台严格纠察，永为常法。

五月辛亥日初一癸丑日下诏说：听说大理寺复核各州府的刑狱案件，都繁琐地调查细节，不早点详细判决。路途遥远，往返经年。不仅囚禁时间过长，有伤和气，而且也觊觎恩泽，所以故意拖延。弊端很深，需要整顿。应令御史台严格纠察，按照敕令期限比较科推状，如果其中有赃数异同以及罪人供述未尽的，允许移文盘问。其他烦琐细碎、不关紧要的条款，不得再令移文复核。

开成四年四月下诏说：京城各官署及府县的囚犯，动不动经年累月，审讯未毕。这是因为官吏因循，导致这些滞狱。闷热等待，冤屈难堪。应交付御史台，委托中丞高元裕和精明强干的御史三两人，各自到本司，分别查阅案卷，据理疏决，上奏闻知。宣宗大中四年四月下诏：法司用刑，有的持巧诈之术，分律两端，于是成就其罪。既然奸吏得计，那么黎民怎能安宁？从今以后，应书罪定刑，应令直指其事，不得舞文弄法，妄加援引。颁示天下，长吏严加觉察，不得随意使用奸吏。如有此类情况，应当商议停职处理。

九月，御史台上奏：按照旧例，京兆府按照敕令科决囚徒，应差派监察御史一人到府门监决。请求从今以后，允许御史到府，粗略精细地引问，以究明狱情。如果囚犯不称冤，才允许行决。希望淫刑永息，冤滥获申。敕旨：宜依其请。河南府也令照此办理。各州有死囚的，仍委任长吏差官监决。

八年三月甲辰日下诏：此后，除大奸大恶不宥恕外，每到立夏至立秋前，犯罪的人在各州府常规条文中，适当给予减刑宽贷，迅速处理，不得令其长期拘系。

懿宗咸通元年下诏说：治国之道，刑柄最为紧要。近来听说审讯判决，动辄间隔炎凉，不仅理未伸张，还多致疾病夭亡。冤霾聚集，和气受伤。日月星辰因此失度，水旱虫贼所以为灾。从此委托刑法官，条示天下州府长吏，立即疏理，不得导致淹延。

后唐庄宗天祐五年四月下令说：议狱恤刑，近来追求冤滥。顽民下辈，轻侮宪章。如果不是五听通明，怎么辨别二门的邪正？从今以后，法司如有疑狱，我自据格令以决之。此法既行，虽亲无赦。

同光二年六月己巳日敕令：应御史台、河南府、行台、马步司、左右军巡院现有囚徒，据罪轻重，限十日内全部决遣，申奏。仍委任西京诸道州府现有囚徒，迅速疏决，不得淹停。兼恐内外刑势官员私事寄禁，切要止绝，使无冤滞。

三年五月己未日：在京及诸道州府所禁罪人，如无大过，迅速令疏决，不得淹滞。

六月甲寅日敕令：刑以秋冬，虽开恻隐，但罪多连累，反而担心淹滞。如果十人之中，只有一人抵死，岂可以轻附重，禁锢逾时？言念哀矜，又难全废。其各司囚徒，罪无轻重，并应各委本司，据罪详断，申奏。轻者即时疏理，重者候过立春至秋分，然后行法。如果事关军机，须行严令，或谋恶逆，或畜奸邪，或行劫杀人，难以留滞，并不在此限。

明宗天成元年十一月庚申日敕令：应天下州使系囚，除死刑以上，委所在长官速推勘决断，不得傍追证对。经过食宿之地，除当死刑外，并仰释放，兼不征治。

二年春，左拾遗李同上言：天下系囚，请委长吏逐旬亲自引问，质其罪状真虚，然后论之以法，庶无枉滥。从之。

六月，大理少卿王郁上言：凡决极刑，应三覆奏。近年来全不守此。伏乞今后前一日，令各一覆奏。奉敕：宜依。

八月，西京上奏：奉近敕，在京犯极刑者，令决前一日各一覆奏。伏缘当府地远，此后凡有极刑，不审奏覆。奉敕旨：昨六月二十日所降敕文，只为应在雒京有犯极刑者覆奏。其诸道已降疏命，准旧例施行。今详西京所奏，尚未明近敕，兼虑诸道有此疑惑，故令晓谕。

十月辛丑日德音：为政之要，切在无私。听讼之方，惟期不滥。天下诸州府官员，如有善推疑狱及曾兼有异政者，当具姓名闻奏，别加甄拔。

三年正月丁巳日，宫内传出御札说：我听说尧舜有恤刑之典，贵在好生；禹汤申罪己之言，庶明知过。今月七日，据巡检军使浑公儿口奏，称有百姓二人以竹竿习战斗之事。我昨天初闻奏报，实在不能容忍，率尔传宣，令付石敬瑭处置。今早安重诲敷奏，才知道都是幼童为戏。既载聆谠议，方觉失刑。循揣再三，愧惕非一。也因浑公儿诳诬颇甚，敬瑭详覆稍乖，致人当枉法而殂，置我于有过之地。今减常膳十日，以谢幽枉。其石敬瑭是朕懿亲，应施规谏，既兹错误，宜示省循，可罚一月俸。浑公儿决脊杖二十，仍削在身职衔，配流登州，常知所在。其小儿骨肉，各赐绢五十疋，粟麦各百石，便令如法埋葬。兼此后在朝及诸道州府，凡有极刑，须子细裁遣，不得回循。付中书门下，百僚进表称贺。

十二月癸丑日，诸州使多次上奏囚人死于狱中。奉敕：我以握图缵位，端己临民，每于刑狱之间，倍轸忧勤之念。虑多淹滞，累降指挥。倘一物以衔冤，抚万机而是愧。近聆数处中奏，囚人狱内身殂，事既不明，理难取证。将绝欺罔之弊，须颁条理之文。应令今后，凡有刑狱，切依前准敕命施行，断遣不宜淹停。如有贼徒推寻反证，断遣未闻，在狱疾病者，委随处官吏当面录问，令医人候，无致推司官吏别启幸门。

长兴元年二月郊祀完毕，下制说：欲通和气，必在申冤。将设公方，实资将善。州县官僚，能雪冤狱，活人生命者，许非时选，仍加阶超资注官，与转服色。已著绯者，与转兼官。

二年三月辛亥日敕令：我猥以渺小之身，继承大业，念彼疲瘵，劳于寝兴。或虑官不得人，因成紊乱；或虑刑非其罪，遂致怨嗟。王化所兴，狱讼为本。苟无训励，必有滞淹。近日诸道百姓，或多违犯，或小可斗争。官吏曲纵，吏人巧求瑕疵。初则滋张节目，作法拘囚；终则诛剥货财，为恩出拔。外凭公道，内徇私情。无理者转务迁延，有理者却思退缩。积成讹弊，渐失纪纲。从今以后，切委逐处官吏、州牧、县宰等，深体我怀，各举尔职。凡关推究，速与裁决。如敢苟纵依违，遂成枉滥，或经台诉屈，或投匦申冤，勘问不虚，其元推官典并当责罚。其逐处观察使、刺史，别议朝典。应令诸道州府各依此处分，所管属郡，委本道严切指挥。

八月丁亥日敕令：三京诸道州府刑狱，近日访问，依前禁系人多不旋决。诸道应令所在各委长吏专切推穷，不得滞淹。

愍帝应顺元年三月戊午日下诏说：刑柄为制礼之先，狱讼乃有国之重。一成共守，四海同文。咸符钦恤之言，乃致太平之道。以近及远，列职分司。申明皆有其旧规，决断各繇其所属。惟理则罪疑可定，惟正则刑措可期。谅在举行，方无壅滞。应三京诸道州府系囚，据罪轻重，疾速断遣。比来停滞，须奏取裁，不便区分，故为留滞。今后凡有刑狱，据理断遣。如有敕推按理，合奏闻，不在此限。

末帝清泰元年五月丁丑日下诏：在京诸狱及天下州府见系罪人，正当暑毒之时，未免拘囚之苦。诚知负罪，特轸予怀。恐法吏生情，滞于决断。诏至，所在长吏亲自虑问，据轻重疾速断遣，无令淹滞。

二年五月辛丑日下诏说：运当昭泰，时属乐康。思欲导和气於雍会，布休光於幽隐。将期恤物，必轸深仁。今以甫及宝宾，适兹炎毒。宜茂好生之德，俾敷在宥之文。足以宽肺石之冤辞，叶薰风之解愠。庶遵时令，获奉天心。应令御史台、河南府、运巡诸道州府，自五月一日已前见系罪人，常赦不原及已见情状之外，悉令疾速断遣，勿至淹停。

晋高祖天福三年正月敕令：应诸道州府刑狱，虑有淹延。应令逐处应用，禁系人等并仰各据罪戾，详事理，速断遣，不得停滞。仍付所司。

三月庚午日，详定院上奏：前守洪洞县主簿卢璨进策说：伏以刑狱至重，朝廷所难。尚书省分职六司，天下谓之会府。且诸道决狱，若关人命，即刑部不合不知。欲请州府凡决大辟罪人，谓逐季具有无申报刑部，仍具录案款事节，并本判官、马部都虞候、司法曳军法直官、马部司判官名衔申闻。所贵或有案内情由不圆，刑部可行覆勘。如此则天下遵守法律，不敢轻议刑书。非唯免有衔冤，抑亦劝其立政者。臣等审详，伏以人命至重，而国法须精。虽载旧章，更宜条理。诚为允当，望赐施行。从之。

五月下诏说：刑狱之难，古今所重。但关人命，实动天心。或有冤魂，则伤和气。应诸道州府，凡有囚徒，据推勘到案款，一一尽理，仔细检律令合格敕。其间或有疑者，准令。又谳大理寺，亦宜申尚书省。省寺明有指归，州府然后决遣。

五年三月丙子日下诏说：自大中六年以来，枷耳称冤，决杖流配。诉内虽有理，不在申明。今后据其所陈，与为勘断。枷耳之罪，准律别科。

六年秋七月庚辰日下诏说：政刑所切，狱讼惟先。推穷须察于事情，断遣必遵于条法。用弘钦恤，以致和平。应三京、邺都及诸道州府县见禁诸色人等，应令逐处长吏常切提撕，疾速决遣。每务公当，勿使滞淹。

少帝天福八年四月壬申日敕诏：自临寰宇，思致和平。以四海为家，虑一物失所。每念狴牢之内，或多枉挠之人。属此炎蒸，倍加轸悯。冀绝滞淹之叹，用资钦恤之仁。应三京、邺都及诸道州府见禁罪人等，应令逐处长吏严切指挥本推司及委本所判官，疾速结绝断遣，不得淹延及致冤滥。仍付所司。

开运二年五月壬戌日，殿中丞桑简能上封事说：伏以天地育万物，广博厚之恩；帝王牧黎元，行宽大之令。是知恤刑缓狱，乃为政之先；布德行惠，实爱民之本。今盛夏之月，农事方殷。是雷风长养之时，乃动植蕃庑之际。宜顺时令，以弘至仁。窃以诸道州府都郡县应见禁罪人，或有久在囹圄，稍滞区分。胥吏舞文，枝蔓及众。捶楚之下，或陷无辜。缧绁之中，莫能自理。苟一人拘系，则数人营生。财物用既殚，功业亦罢。若此之类，实繁有徒。切恐官吏因循，浸成斯弊。伏乞降诏处，令所在刑狱，委长吏亲自录问，量罪疾速断遣。务绝冤滥，勿得淹留。庶免虚禁平人，妨夺农力。冀召和气，以庆明时。敕曰：囹圄之中，缧绁之苦。奸吏苟穷于枝蔓，平人用费于货财。由此滞淹，兼致屈塞。桑简能体此轸悯，专有敷陈。请长吏躬亲，免狱官抑逼。深为允当，宜在颁行。

十月甲子日，秘书省著作郎边蔚呈上密封奏章说：“臣听说听取意见像流水一样顺畅，是君王的美德；毫无保留地直言进谏，是臣子的常规。这大概是为了显示大国任用人才，使天下没有事端。前代文献都有详细记载，可以遵行。臣认为皇帝陛下德行符合上天，命运承继先王，天不亮就穿衣吃饭，忧心国事，喜好生灵、厌恶杀戮，推行仁德，几乎废除了严刑峻法，本来没有冤案。然而在陛下治理的范围内，州郡很多。如果不再明确强调，恐怕会逐渐滋生奸邪弊端。臣私下看到各道的刑狱案件，前朝曾下达敕令，凡是关押的罪犯，每五天审讯一次。但因为时间久远，渐渐流于形式。有的长官事务繁忙，来不及亲自检查；有的胥吏趁机谋利，随意要求追加取证。臣担心如果涉及滥用刑罚，就会伤害天地和气。恳请陛下特降诏敕，从今以后各道都委托长官每五天当面共同审讯一次。这样希望受处罚的人没有怨恨，含冤的人得以伸张，使四海九州共同歌颂圣德，五风十雨永远带来昌盛时期。”敕令说：“人的生命不能复活，国家的刑罚不可滥用。虽然固定的法典务必公平，但多次复核供词也需要详审。凡是执掌刑法的官吏，都应查明案情。边蔚刚升任朝廷官员，立刻陈述正直建议，更彰显了怜悯体恤之心，应当批准他的申述明确执行。”

三年十一月丁未日，左拾遗窦俨上疏说：“臣看到《名律例疏》说：死刑，是古代圣王效法上天垂示的法则，本意在于保全生命、期望停止杀戮。绞刑和斩首的罪责，都是刑罚中最重的。又根据天成三年闰八月二十三日敕令，执行极刑的日子，应当不奏乐、减少日常膳食。又根据刑部式，判决重杖一顿处死，用来代替极刑。这些都是仁君哀怜、不忍放弃的做法。臣私下认为，蚩尤创立五种酷刑，尚且使用鞭打；汉高祖约定三章法律，只有死刑。绞刑是筋骨相连，斩刑是头和脖子分离。死刑的种类，不出这两种。滥施刑罚的情况，近来听说有多种，因为外地不遵守常规，任意放纵。有的用长钉钉穿人的手脚，有的用短刀割裂人的肌肤，甚至连续多日半生半死，使冤声上达天庭，导致祥和之气受到损伤。要想弘扬守卫皇位的仁德，关键在于严明刑罚的法令。恳请特降明确敕令，严厉加以禁止。”敕令说：“礼乐教化正在兴起，刑罚必须恰当。有罪应当依照正法，去除奸邪渐渐合乎古风。窦俨所上奏章，确实有益于治道。应当批准所奏，依照律令施行。”

汉隐帝乾祐二年正月敕令：施政贵在宽厚简易，刑罚崇尚哀怜体恤。担心滋生蔓延产生奸邪，确实忧虑并放在心上。现在正值三元佳节、四季开端，希望达到和平安宁，没有比处理好诉讼更重要的。应让三京、邺都及各道州府在押的罪犯，委托当地长官亲自审问。判决处罚务必公平，只要查明实情就应结案，不要让人牵连攀扯，导致拖延滞留。不允许舞弊弄文，伤害祥和之气。

四月甲午日敕令：时当五月正阳，节令临小暑，是宽大处理轻罪、释放犯人的日子，也是怜悯刑罚、审议案件的时候。有罪的迅速审结，轻罪立即判决释放，以顺应时令，不要拖延滞留。三京、邺都及各道州府在押的罪犯，应令有关部门快速判决处理，不要造成拖延和冤屈。

五月辛未日敕令：王道教化首先重视的，是诉讼案件。不仅担心冤枉，还忧虑拖延。正当万物生长的时节，又逢暑热蒸腾的气候，多次下达条例，要求迅速施行，无不反复叮咛，却未曾有人奏报。再次颁布告诫，不要因循旧例。应令三京、邺都及各道州府，诏令到达后，应当具体报告已释放和未执行的情况，不得拖延。

周太祖广顺元年五月壬戌朔日敕令：朕刚刚开创基业，亲自处理各项政务，深切仰慕怜惜罪犯之道，以推行宽恕万物的心意。现在正值炎热盛夏，正是万物生长之时，牢狱中关押的囚犯，应当怜悯无罪之人；朱笔判定罪刑轻重，切戒玩弄文书的官吏。凡有诉讼，不得拖延，务必让囚犯不再被拘留，刑罚没有冤滥，期望符合和谐盛世之风，符合怜悯体恤之情。应令京都及各道州府在押的人犯，当地长官在敕令到达后，对在押囚犯当面审问。情节轻微的立即判决释放，案件未完成的严令迅速审理判决，根据罪行详加判处释放，不得停滞和造成冤屈，期望召来祥和之气，使百姓安心。

二年四月壬辰日敕令：朕以寡德之身，得以统治百姓，想要召来天地之和气，常思去除刑政之弊端，恭敬于此，日夜辛劳。现在节气到了夏季，时临暑热，农耕之家，蚕麦将忙。应在诉讼之间特别表示忧勤之意。所有刑狱案件，切虑拖延。诏令到达后，所有轻重囚犯，迅速审讯判决，不得造成冤屈，担心有拖延。若轻罪立即判决释放，其婚姻田产争讼案件，在农忙期间不予受理。若事情需要裁决，必须迅速区分处理。若判决不当，允许他人举报纠正，官吏必定追究处罚。

三年四月乙亥日敕令：朕以时当化育万物，气候炎热蒸腾，于是思念牢狱中的人，心中充满哀怜。担心他们受非法审讯、拖延关押，或有冤屈穷困未能伸张，或有饥渴疾病无处申诉。那些罪当受刑的人，是他们自取惩罚，法律不可改变；而遭受无理痛苦的人，是上面不明，怎能没有忧虑？怜悯体恤之道，日夜不安。应令各道州府在押的罪犯，官吏迅速审理，根据法律判决处理，不得拖延。仍令狱吏打扫牢狱，经常保持空旷通风，清洗枷锁刑具，不要滋生跳蚤虱子，供给饮水食物，不要让他们饥渴。如有患病，允许家人探视照顾；无亲人的囚犯，官府派医生诊治，不要导致病死。遵循法典的成规，顺应盛夏的时令，使没有拖延滞留，达到和平。又赐各州诏书说：朕以施政勤劳，对刑罚特别重视。既然未能教化百姓使其无犯罪，就不能作为君主而失刑。何况时当盛夏，事贵清明简约。想到监狱的封闭、枷锁的束缚，让他们处于炎热之中，与焚烧灼烤无异。在各州及属县的刑狱中在押的罪犯，卿可亲自审问，简略区分处理。对于农忙期间不审理的案件，让他们等待开禁；有理需要申述的，迅速判决释放。使都公平恰当，不要拖延滞留。又因狱吏逞弄私情，囚犯遭受非法之苦，应时常检查，不要纵容侵犯欺压。常令打扫狱房，洗刷枷锁匣子，了解其饥渴，供与饮水食物。有病的听任其亲属照顾，无亲人的派医生治疗，不要让他们非正常死亡，以致伤害祥和之气。卿忠诚正直，分忧理政，仁德明察处事，必能奉行诏令，体会朕的心意。朕委任于你，日夜思念不止。其余按敕命处分。

世宗显德元年十一月，皇帝对侍臣说：“天下所上报的诉讼案件，大多追引文书证据，导致拖延，有的超过一百天还没判决。其中有同伙反告的，有被告人申诉的，以及无辜被牵连的。担心狱吏故意拖延，导致百姓荒废生计。朕每想到这些，更加痛心。此后应命令各藩镇，选拔明智的僚属掌管诉讼。如果案件没有拖延，人没有受冤枉，明确上报，酌情予以表彰提拔。”