督吏

官员是治乱的关键，官吏是表率的归属。自尧舜垂拱而治，夏商周沿用，到周朝达到安定兴盛，都是因为官员得到合适人选，百姓安居乐业，上下和睦融洽，共同趋向于大道。到了衰世，虚伪之风盛行，淳朴风气不再，众官吏的政事有时出错有时遗忘，很少能循守举荐，几乎荒废。有的把轻率当作简省，有的把苛刻当作公正。官员邪僻而奸邪滋生，禁令严密而民俗败坏，相继衰败，无法补救。于是严肃申明号令，广泛颁布条规法令，反复教导晓谕，叮咛周详，甚至表现在考核评定上以儆戒他们的过失，加重举荐监察以惩罚他们的枉法，直到丞相等重臣、身边的近臣，诰诫他们要献计献策，训导他们要治理积弊。到寇贼奸宄发生时，督促他们追捕；农桑稼穑之事，紧急督促他们劝课。这也是治理政事的关键、考核实绩的旧典。

汉景帝后元二年夏四月下诏说：强横的不得侵夺弱小的，人多的不得欺凌人少的，老年人得以长寿终老，幼小孤儿得以顺利成长。今年收成不好，百姓粮食很少，这过错在哪里？有的官吏欺诈虚伪，以财物贿赂进行交易，侵夺百姓，侵害万民。县丞是地方长官，利用法令作奸犯科，与盗贼相互勾结，这实在没有道理。命令二千石官员各自整顿职事，不称职、昏乱无能的，丞相上报并请求治罪，布告天下，使百姓明白我的用意。

武帝时，郡守、都尉、诸侯相、二千石官员想要治理的，大抵都效法王温舒等人，而官吏百姓更加轻视法律、触犯禁令，盗贼越来越多。南阳有梅免、百政，楚地有段中、杜少，齐地有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之类。大的团伙达到数千人，擅自建号，攻打城邑，夺取兵器库，释放死囚，捆缚郡守、都尉，杀死二千石官员，发布檄文告知各县催促准备粮食，小团伙以百计数，掠夺乡里的不可胜数。于是武帝开始派御史中丞、丞相长史前往督察，仍然不能禁止，于是派光禄大夫范昆、诸郡都尉以及原九卿张德等人，穿着绣衣，持节仗，调发虎符，以军兴法令发兵攻击。斩首大的团伙有时达到一万多人，以及依法诛杀通行饮食的，相连的郡县甚至有数千人。几年后才擒获他们的首领，但散兵逃亡后又聚集成党，凭借山川险要，常常假称官吏。盗贼像吃苗根的虫一样多，昏暗不明。无可奈何，于是制定"沈命法"，规定：群盗兴起而没发觉，或发觉后没有全部捕获的，二千石以下到小吏主管者都判死罪。此后小吏畏惧诛罚，即使有盗贼也不敢上报，害怕不能捕获而连累郡府，郡府也让他们隐瞒。所以盗贼逐渐增多，上下相互隐瞒，以逃避法令。

宣帝黄龙元年下诏说：听说上古之治，君臣同心，举措是非各得其所，因此上下和睦，天下康宁。到我这代，我虽然不贤明，屡次申诏公卿大夫，务求实行宽大政策，顺应百姓疾苦，想要配三王盛世，显扬先帝美德。如今官吏有的把不禁奸邪当作宽大，把放纵有罪当作不苛刻，有的把酷虐凶恶当作贤能，都失去了中正之道。奉行诏令、宣扬教化却如此，岂不荒谬！现在天下少事，徭役减省，战事不起，而百姓多贫困，盗贼不止，这过错在哪里？上报的会计簿册只是空文，专门欺诈怠慢以逃避考核，三公不以此为意，我将委任何人？所有请求诏令省减士卒徒隶自给者，都停止。

后汉光武帝建武十五年下诏考察核实二千石、长吏中阿谀枉法不公正的。

明帝永平十八年，章帝即位下诏说：三公大夫不肯早晚勤勉，这是《小雅》所悲伤的。我有过失你应辅正，不要当面顺从，这是股肱大臣的正道。众诸侯百官要努力思考职责，各自贡献忠诚，以辅助我的不足，申令四方，合乎我的心意。

章帝建初元年正月下诏说：近年牛多疫病，耕地减少，粮价很贵，百姓流亡。现在春天农事开始，应及时务农，二千石要努力劝勉农桑，大力招来百姓，众公卿庶尹各自推诚精忠，专心处理人事。罪非死刑的，须到立秋再审理。有关部门要明慎选举，进用柔和善良，斥退贪婪狡猾。顺应时令，审理冤狱。五教以宽为本，是帝典所赞美；和乐平易的君子，是《大雅》所赞叹。布告天下，使百姓明白我的心意。

二年春三月下诏说：近年阴阳不调，饥荒多次降临，深思先帝忧民的根本。诏书说："不伤财，不害人。"实在想让百姓去掉浮末回归根本。而今贵戚近亲奢侈放纵无度，嫁娶送终尤其过分奢侈，有关部门废弃典制，不肯举察。春秋大义以高贵治理卑贱，如今从三公起都应明察纠正非法，宣扬威仪。我年少无知，不知稼穑艰难，区区管窥之见，岂能通晓一方！有关科条制度应当施行的，在职者要全面加以禁止，先从京师开始，然后推广到各诸侯国。

和帝永元五年三月下诏说：选举良才是施政的根本，考核区分品行才能必须从乡里开始。而郡国举荐官吏不加选择，所以先帝明确敕令，让在所在地试用其职，才能充任选官。又德行特别优异不需经职任的，另外署状上报。但颁布以来，经过九年，二千石竟不承奉，随心所欲，司隶刺史始终没有纠察。现在新蒙赦令，暂且再次申敕，以后有违犯的将明示惩罚。在位的不以选举为忧，督察不以发觉为负，不仅是州郡的问题。因此众官多非其人，百姓遭受奸邪之伤，是由于法令不行。

八年九月下诏说：百官众卿要勉力尽职，刺史、二千石要详审刑狱，理清冤屈，抚恤鳏寡，怜悯孤弱，思考招致灾害和蝗灾的过错。

十二年三月下诏说：连年歉收，百姓空虚匮乏。京师去年冬天没有积雪，今年春天没有及时雨，百姓流离失所，困于道路，我痛心疾首，不知如何救济。仰望上天，如今的人有什么罪过？三公是我的腹心，却没有获得承天安民的策略。多次诏令有关部门务求选择良吏，如今仍不改正，争相施行苛刻暴虐，侵害百姓以求虚名，委任下属，假借势力行奸邪，所以命令下达而奸邪滋生，禁令到来而欺诈兴起。巧立法令，曲解法律，修饰文辞，增加言辞，贿赂通行于言语之间，罪责形成于手下。我很忧虑。公卿不思考如何助我明辨善恶，将如何补救过错惩罚？惩罚过后，又让灾祸波及百姓。如果上下同心，或许可痊愈。

安帝永初三年秋七月，海贼张伯路等攻略沿海九郡，派侍御史庞雄督率州郡兵讨伐攻破。四年，张伯路又与渤海、平原的剧贼刘文河、周文光等进攻厌次，杀死县令。派御史中丞王宗督青州刺史法雄讨伐攻破。

元初三年春正月，苍梧、郁林、合浦蛮夷叛乱。二月派侍御史任隗督州郡兵讨伐。

灵帝光和元年，妖异多次出现，下诏太尉、司徒、司空说：祥瑞不凭空产生，灾异必有原因。我以不德之身，统治未明，招致妖伪，将何以显明宪法？三司是执掌政事的，应当用心，却各自拱手沉默，始终没有建言，将何以奉承天意、安定民众？你们各自尽力思考所应崇尚和改正的，务求消除灾异的方法，以合我意。

晋武帝泰始四年下诏说：郡国守相每三年巡视所属各县，必须在春季，这是古代述职、宣风、展义的方式。接见长官，观察风俗，协调礼律，考核度量，存问老人，亲自探望百岁老人，记录囚徒，审理冤枉，详细考察政刑得失，了解百姓所忧患疾苦，无论远近。如我亲临一般。敦促教导五教，劝勉农功，鼓励学者，思考勤于正典，不要成为百家末流，追求远大必陷泥泞。士庶中有好学笃道、孝悌忠信、清白异行的，举荐提拔；有不孝敬父母、不友爱族党、违背礼义、不遵法令的，纠察治罪。田地开辟，生业修整，礼教设立，禁令推行，是长吏的才能；百姓穷困，农事荒废，奸盗兴起，刑狱繁多，下陵上替，礼义不兴，是长吏的不称职。若长吏在官公正廉洁，不为私利，正色直节，不修饰名誉；或自身贪秽，谄媚求容，公节不立而私门日益富厚的，都要谨慎考察。扬清激浊，举善弹违，这是我垂拱总纲、责成于良二千石的原因。啊！警戒呀！

太康九年春下诏说：兴化之本在于政平讼理。二千石长吏不能勤勉体恤百姓隐忧，而轻率挟私，兴起刑狱。又多有贪浊，烦扰百姓。敕令刺史、二千石纠察其是否能胜任，议定其升降。令内外群官举荐清廉能干，提拔寒素。

元帝大兴元年下诏说：王室多难，奸凶肆虐，皇纲废弛，颠覆大道。我以不德之身继承大业，日夜忧虑，想改除弊政。二千石、令长应当遵循旧宪，正身明法，抑制豪强，存恤孤独，核实户口，劝课农桑。州牧刺史应互相检察，不得顾私亏公。长吏有志在奉公而不被进用的，有贪秽浊乱而凭借财势安然的，若有人不举报，当受故纵藏善之罪；有而不知，当受暗塞之责。各明慎奉行。

后魏明元神瑞二年三月下诏说：刺史守宰大多拖延怠慢，前后懈怠，屡加督罚仍不悔改。今年赀调拖欠的，罚其出自家财充抵，不得征发于民。

文成太安四年五月下诏说：我即位至今屡次下达宽大旨意，蠲除烦苛，去除不急之务，想使万物得其所，百姓安其业。而牧守百里不能宣扬恩意，贪求无厌，截断官物占为己有，使课调拖欠减少，而深文周纳，委罪于民，苟且求免罪过，不曾改惧。国家制度，赋役本轻，近年来杂调减省，而所在州郡都有拖欠。这难道不是在职官员安抚引导失当，贪秽过度，谁使他们这样？从今以后，常调不充、百姓不安业的，宰民之徒处以死罪。申告天下，合我心意。

献文帝于和平六年五月即位，九月下诏说：先朝认为州牧亲民，应设置良佐，所以敕令有关部门颁布九条制度，让前政选吏以等待俊杰，必定认为铨衡公允，朝纲有序。然而牧司宽惰，不遵宪旨，举非其人，违背典制。今制定刺史守宰到官之日，应自行举荐民望忠信之人作为选官，不得听任前政相互干预。若选任失当，以欺君论处。

孝文帝太和二年十一月下诏说：悬爵于朝，有功者必受赏；悬刑于市，有罪者必受罚。这是古今成典、治道要务。诸州刺史是牧民之官，自近来各自怠慢，纵奸纳贿，背公徇私，致使贼盗并起，侵劫严重，奸邪之声屡闻于我听。我承太平之运，逢千载之期，想光大洪业，革新庶绩，也期望藩翰群司敷德宣惠，以助我共成此美。希望克制自己，遵守礼义，思过改过，使寡昧无愧于祖宗，百姓见德于当世。有关部门明立条禁，合我心意。

六年十二月下诏说：我以寡薄，政缺平和，不能上抚天象，消除灾异。去年秋淫雨洪水为灾，百姓哀号，我因此哀怜，故派使者巡方赈恤。而牧守不思利民之道，只求办成事，爱毛反裘，毫无意义。今课督未入及将来租算一概免除。有关部门要勉力劝课，以招致丰年，合我心意。

九年，帝曾引见王公卿士，责备留京的司州牧、咸阳王元禧等人说：昨日望见妇女的服装仍是夹领小袖。我出征东山，虽未满三年，但已历经寒暑，卿等为何违背前诏？元禧回答说：陛下圣过尧舜，光化中原，臣虽仰禀明规，每事乖违，将何以宣布皇经、敷赞帝则？违错之罪实合刑宪。帝说：若我的话不对，卿等应当廷论，为何入则顺旨，退有不从？过去舜对禹说"你不要当面顺从，退后有言"，大概就是指卿等吧！又对尚书等人说：我仰承天意，君临万邦。以往稽考古典，设置百官。然而尚书之任，是枢机所在，岂止是总管百官、协和万务而已？我的得失，实在此。自卿等在任近两年，未曾说我一失，献可替否之片规；又不曾进一贤而退一不肖。此二事是罪之大者。

宣武帝景明二年三月下诏说：诸州刺史不亲民事，缓于督察，郡县拖延，旬月之间才裁决一次，积压诉讼，动辄拖延时序，百姓怨嗟，造成困弊。尚书可明定条制，申令四方，令每日亲理庶事，严加约束守宰，不得因循宽怠，荒废政事。六月考核诸州刺史，加以升降。

孝明帝孝昌初年，梁武帝派将领裴邃等侵犯淮南，下诏行台郦道元、都督河间王元琛讨伐，驻军城父，数月不前进。敕令廷尉少卿崔孝芬持节带着齐军，催促赶赴接应，贼军退去而还。

后废帝中兴二年正月下诏说：自从中兴以来，草创之际典制初立，郡县官员大多由代理者暂管，即使有正式任命的人，教化也未能普及。想到那些周朝遗留下来的弊端，专事掠夺百姓，我因此夙兴夜寐，心中警惕。有关部门要严加纠察惩罚，以符合我的心意。

唐太宗贞观十六年四月，皇帝对褚遂良说：你作为谏议大夫，近来为何不进谏？褚遂良说：我听说木材经过绳墨才能正直，君王接受谏诤才能圣明。历代帝王如果能采纳忠诚正直之言、从善如流，国家往往得以安定，教化融洽，声誉流传；反之，若断绝忠臣之路，厌恶谏诤之言，沉溺于嗜欲，残害良善之人，哪有不国败身亡的？这些足以成为后世的警戒。陛下功德之盛，古今无人能比，在听政之余，和颜悦色，鼓励并引导我这愚昧的臣子，让我能倾尽浅陋之见。我实在惭愧，自己驽钝低下，不配承担万分之一的重任，只是空领俸禄、无所作为，确实辜负了陛下。

高宗乾封元年十一月，皇帝召见朝集使相州刺史许圉师等人，说：与朕共同治理天下的，在于地方长官，必须贤明才能担当此任。去年东封泰山时，我观察各州刺史，有很多年老体弱者。近来虽下令改换调任，仍未能完全清除，这正是我忧虑的原因。另外，封禅时推举的人才，我原本希望得到有经世之才、隐居山野的贤士，但听说大多是不第的进士。难道真的没有人才可说？还是你们不能用心，埋没贤才、胡乱推荐？这极不符合求贤的本意，是什么原因？许圉师等人认罪退下。

中宗景龙元年十月，命令内外各司长官，要列举属官的功过，互相勉励督促，努力做好本职。

玄宗先天元年十一月，对御史等人说：你们身处宪司，职责在于弹劾纠察。听说百官非常懈怠散漫，应立即访查上奏。如果纵容宽怠，国家自有常法处置。

开元二年六月下诏说：尚书礼阁是国家的政事根本，郎官的选拔确实需要良才。听说各司郎中、员外郎懒于处理繁杂事务，只图养望，凡属案卷文书，常常积压拖延，包庇纵容属吏，甚至有贿赂收受。想要四方如何效法？事情贵在能改，应令各司长官殷勤告示，并委托左右丞勾当检查。如有处理不当或拖延较多的，各以情况上报。

五年四月，皇帝因为尚书省是天下政令的根本，于是命令各部门各司其职。吏部员外郎褚璆等十人处理案牍迟缓，下诏说：我身居万人之上，以百姓为心，常恐有冤屈未申、有理被滞，忧勤政务，日夜挂怀。况且六部分管事务，四方取法，尚书郎都是精选的人选，必须称职，怎能空享俸禄、优游度日，毫无决断？昨日试着询问，竟有如此拖延，动不动就经年累月，是什么道理？至于行判的程限，一向编入令式，如今便应依法科责，这本是寻常之事。但因为积习宽疏，想要申明告诫，从今以后，各自应惩戒改革。如有再犯，另行处分。

十年三月下诏说：国家设立法令，本是为了防止邪恶。如果敬畏之心不存，即使有法令也无用。我以寡德之身继承大业，日夜恐惧，担心不能胜任，只知道处境危险，却不知如何渡河。因此日夜叹息，常思罪己。旒冕不想看到好坏，纻缟不想听到是非，隐忍包容，至今已十年了。不能使令行禁止、诉讼平息、刑罚清简，家家习礼让之教，人人怀廉耻之节，这是我的不德。河南府洛阳县主簿王钧，生性贪婪残暴，行为暴虐，轻视我章程，刻剥我百姓，处事不遵法理，贪赃不知极限。此而可恕，孰不可容？况且在京城之下，事情尚且如此，想到远处，百姓何以堪受？然而正逢发生之时，属于阳和之月，我情存恶杀，不加以死刑，暂且处以杖刑，以肃清朝纲。可在朝堂集合众人处决。从今以后，内外官员有犯贿赂至解免以上，即使逢恩获免，也应终身不予录用。御史宪司职责在于弹劾追究，若不纠举，多有颜面情面，纲纪不施，谁承担其咎？又府县僚属，上下相承，犯法公然，无人查问。如果明知而故意放纵，就是职务不举，各自应思考如何当官。从今以后，所进拟的御史，都须是历职清白、众所推举的人，不得虚相引进，侥幸求荣。凡朝臣，应全部知道朕的旨意。

十一年六月，皇帝对宰臣说：尚书省各曹事务多因循旧例，颇有亏损格式，伪滥之辈因此得以行私。可令左右丞申明勾当，勿使再如此。

十二年二月下诏说：听说在外地的官员，很少遵守法式，孤弱被压抑，冤屈不得申，有理之家反而遭逼迫，侵刻之吏诬告州县。有好长官，同僚岂敢违法？御史执掌宪纲，负责纲纪，却大多顾惜人情，未见正色。内外相同，如何能致公正？应令刺史、县令严加捉拿，御史按察有犯者弹劾上奏。

代宗大历六年四月敕令说：弛张刑政，兴化富民，使官吏无贪婪之迹，百姓无愁恨之声，这不仅在于好的刺史（二千石），也在于郡主簿、县大夫。亲自教化，举其纲目，条察善恶，惠养穷困，方伯得以考核优劣。所以汉朝设置刺史，监督课责郡国；周朝制定官刑，纠察邦国治理。其义理明确。我思举旧典，以清时俗。频频下诏令长吏精选此官。听说近日仍有奸滥，或未习政事，素无美名，因依请托，尸位素餐；邪枉依附法令，懦弱荒废官职；百姓弊于下，怨归于上；乡里减耗，贿赂日闻。这难道是为建明职守、共副忧勤之意吗？另外，别驾职位颇高，若郡守缺员，则代理其任。旧例补署，或非其才，既不称职，则多伤害。从今以后，别驾、县令、录事参军有犯赃私，以及暗弱老耄、疾患不称职、户口流散者，都委观察节度等使与本州刺史计会访察上奏，予以替换。其犯赃私者，便禁身推问，具状上奏；其疾患者，准式解除所任职务；老耄暗弱及无赃私、才不称职者，量资考改任员外官；其余官依前后敕处分。刺史不能察觉的，观察节度使具刺史上奏；如观察节度管内不能勾当，郎官御史出入访察上奏。

德宗贞元六年二月制书说：我继承大业，至今七年。常念万方所奉，只在一人；百姓未康，岂安终食？所以赈济优贷，思致平安。方镇牧守，诚宜遵奉。如有违越，委御史台及出使郎官御史访察以闻。于是宰臣等上表庆贺。

文宗太和三年十一月下诏说：刺史分忧，得以专达。事有违法，观察使然后奏闻。听说州司无论大小事务，如官吏移摄、将士解补、占留支用、刑狱等，动辄需禀奉，不得自专。虽有政能，无所施展。选置长吏，将何以责成？应委御史台及出使郎官御史严加察访，廉使奏听。本判官不能规正，及刺史不守朝章，一并酌情贬降。若所管州郡控接蕃夷，军戎之间事须节制的，不在此限。

宣宗大中四年正月下诏说：天下州县，或土风各异，或物产不同，或制置乖宜，或章条舛谬。有的说施行已久，有的因碍于敕文。凡有利于人而可施行的，有害于物而可革除的，都委任县令、录事参军详细论述于刺史，刺史具以上闻。委中书门下据事件下观察使详言列奏，当与改更，各从便安，自当苏息。如官员在职因循不举，后来者无以申明利害，利害显然，违慢可见，当重加惩罚，仍更不得授县令、录事参军。刺史委中书门下具名奏闻，另议贬责。又说：常思前贤设官分职，岂是徒然？如今州有上佐，县有丞簿，俗谓闲官，不领公事，极乖制作之本意。从今以后，州县公事，上佐、丞、簿得失须共参详。如有败阙，或不遵法理，及百姓流亡而不先举明，并须连坐。希望人展其才，官无冗食。又说：刑狱之内，吏得使情，推断不平，因成冤滥。无论有赃无赃，并不在原免之限。

六年十二月，中书门下上奏说：诸道观察使，职当廉问，位在藩隅，受人主宠荣，同国家休戚。不可自求富贵，惟贪优游，罗声色以自娱，顾凋残而不问。纵逃显责，必受阴诛。从今请责其成效，专其事权，使得展意尽心，恢张皇化。敬事以守法度，节用以减征徭。有利于国者必行，不以近名为利；有害于人者必去，不以循例为辞。绝连夜之酣歌，务尽忠之谠论。常准此道，方免旷官。其巡属州县，须知善恶，具以上闻。隐而不言，罪归廉帅。应有论荐，须是直书。强能立事者上陈，不得蔽善；懦弱失职者奏免，非可徇情。如此则远近相临，上下相制，共为致理，同归至公。敕说：卿等所言，甚为切务，可速行之。

后唐庄宗同光四年二月，吏部侍郎卢文纪上疏，请求责令内外百司各举其职，明行考课，以激励其积极。皇帝听从了。

明宗长兴二年闰五月敕令说：要道才行，则千岐共贯；宏纲一举，则万目皆张。前王之法制无异，百代之科条俱在，无烦改作，各有定规。守度程者心逸日休，率胸臆者心劳日拙。天垂万象，星辰之分野不差；地载群伦，岳渎之方隅不易。倘各司其局，则皆尽其心。且律令格式六典，凡关庶政，互有区分，久不举行，遂至隳紊。宜准旧制，令百司各于其间录出本局公事，巨细抄写，不得漏落纤毫，集成卷轴，兼粉壁书写在公廨。若未有廨署者，其文书委官司主掌。仍每有新授官到，令自写录一本披寻，或因顾问之时，应对须知次第，无容旷废。每在执行，使庶寮则守法奉公，宰臣则提纲振领。必当彝伦攸叙，所谓至道不繁。何必期年？告谕催促，限两月内抄录及粉壁书写须毕。其间或有未可便行及曾改革事件，委逐司旋申中书门下，当更参酌覆奏施行。

闵帝应顺元年闰正月，诏令吏部三铨、南北曹、礼部贡院，注拟考试依格快速发遣，勿令虚有滞留。