发号令四

唐穆宗在元和十五年正月即位。闰正月癸亥日下诏说："御楼颁布敕令后，远近都已知道。但我听说有奸邪之人觊觎恩赦，在城外道路上抢劫掠夺的越来越多。从御楼颁布敕令之日起到下一个月的五日之前，京畿地区如果有为非作歹、盗贼等希望凭借恩赦而故意犯法，其情节不可原谅的，一律依法处置，不在赦免的范围内。那些犯罪的人即使属于诸军、诸使，也要交给府县依法判罚。"

二月，皇帝登丹凤楼发布大赦诏令：天下各州不得擅自关闭籴场、禁止钱币流通，务必使交易畅通。

长庆元年五月辛丑日，赦书中说：中使以及郎官、御史奉命出使所到之处，都不得接受他人赠送的物品。各道如果有闭籴、禁钱的行为，自行订立条约的，务必加以禁止。

七月丁酉日下诏说："御楼颁布敕令后，远近都已知道。我深切担心奸邪之人觊觎恩赦，从御楼颁布敕令之日到现在这个月的十八日之前，京畿地区如果有奸邪盗贼希望凭借恩赦而故意犯法的，都应该按照法律处置。即使犯罪的人属于诸军、诸使，也任由府县依法判罚。"十八日大赦，命令停止各道年终勾检，不许刺史上使，并且录事参军不得擅自离开本职岗位，委托御史台严格纠察检举。

长庆二年三月下诏说："近来军队集结，粮饷供应很多，不免在各道留州、留使钱内每贯抽取二百文来充当军用。幽州、镇州既然已经洗雪罪名，供应费用也逐渐正常。河北各州道以及河东、兖、郓、淄、青、汴、宋、陈、许、徐、泗、泽、潞、河阳、郑、滑等道和边境各镇都不需要抽取。边境镇戍的烽火兵，委托所管部门适当给予优厚赏赐。凡是与山东行营兵马尚未回到本道有关的进退事机，都应该专门委托节度使处理。除了事情迫切必须派遣专人外，其余的书信诏令文书，一律交给度支用递送方式发送。制使、中使到达中道行营，不得擅自接受人情钱帛，以及进行不合理的鞭打处罚，应当加以察访，绝不宽容。河南北的盐法，也委托盐铁使与本道审计商议，务必以方便百姓为原则。"

八月，诛杀李，汴州平定。下诏说："官军阵亡将士，以及李作乱以来有暗中谋划效顺、诚节可嘉却因此遇害的人，都委托本军仔细核查他们的姓名事迹，奏报朝廷，应当给予表彰奖赏并加以褒赠，仍然命令本军优待赏赐其家属，三年不停发衣粮。并委托所在州县为他们收葬，根据情况举行祭奠。将士中因作战受伤严重以致残废的，各委托本军厚加抚恤，仍然不停止供应。那些经过战阵的地方，所有贼军遗骸，都委托所在州县随时收埋，不要暴露。"

长庆三年正月下诏说："寒食节扫墓，规定在法令中。那些墓地在京畿的，从今以后在寒食假期内往来不限日数。如果在外州，允许按照规定年限请假。"

长庆四年三月赦书说："天下进贡的奇绫异锦、镂文刻镂等物品，但凡有涉及超越制度的，一律禁止。至于丧葬、嫁娶、车马、衣服等事关制度，不得逾越。委托中书门下明确制定条例，颁布天下。有不遵守的，御史台以及出使的郎官、御史严格访查，逐级处罚。所在地方的不合礼经的淫祀，都委托长吏禁止。"敬宗宝历二年十一月下诏：朝官及方镇人家不得私自设置奴仆。

文宗太和元年五月下诏说："衣服、车乘、器用、宫室的奢侈或俭朴的制度，近来颇为不当。应交给有关部门，按照仪制令，根据品级、勋劳，并考虑当前适宜的情况，撰写等级，送中书门下参酌奏闻。奢侈的习俗形成，法令不能执行，由来已久。虽然有这个命令，最终没有一个人实行。"

六月下诏：各官署的众多事务中凡对百姓不便的，各委托长官尽心陈述，不要使下情壅蔽不能上达。

十一月，京兆尹上奏："因为京畿地区频繁有贼徒，应征的官健子弟如果要练习射箭，请命令本部门各自制作射垛进行教试，不得将弓箭带出城假借练习射箭。"皇帝批准。

太和三年八月下诏说："凡是制命颁布执行，事情有不可行的，给事中的职责是封驳进呈。省察完毕后，宣布给各官署。稽留时间，都有律令规定。从尚书省、御史台所有制敕以及官属多次任命不当的，应该封章上论，事情状况分明，也允许举报。但必须指事据实，不得凭空上奏。如果是郎官、御史出使访闻举报，按照前后赦文，不在此限。"十一月癸未朔日敕："中书门下、尚书省二十四司的制敕及敕甲等，近来检查报告多称断裂，没有凭据勘复核。因此缘故，逾越泛滥很多。所有以前的制敕甲等有断裂的，应各委托本司重新粘贴背面。其中书门下仍取本押舍人、给事中及甲库官、本司令史；尚书省委本司郎中、甲库官、本行令史，共同署名盖印。所断裂的缝隙，在末尾后面写上'某甲勘卷'。若干缝断裂，也一同盖印。新旧背缝都写明年月、卷次、印署。如果库官、令史考满时，必须据实交接。以后检查报告称有断裂的，甲库官及本行令史按级处分。"

太和四年十二月下诏说："听说近来京城频繁有盗贼，府县所管辖的官吏很少，防御控制实在困难。需要借助军司共同捕拿察访。应命令左右神策军各派人与府县会商，如果有盗贼，一同追捕擒拿。仍然写明所派人数、姓名以及所配防区，牒报京兆府。凡是捕获的盗贼，先送府县审问。如果有诸军、诸使勘验，知情状如实是杀人和强盗，罪迹分明，不计赃物多少，奏报完毕后，牒报本司，便交付京兆府处决。其余的就各牒送本司，命令按照百姓之例定罪处罚。等府司补充管辖人力稍充足后，再另外规定。其他外县有军镇的地方，也按照此处理。"议论的人认为不对。

太和五年正月己未日下诏说："地方大臣都是我的股肱心腹，想与他们相见，时刻不忘。想到他们恋阙的心情，愿意履行朝觐的礼节，他们的忠诚恳切也可以理解。但是因为战争刚刚停止，务必先安定安抚。有的地方邻接戎寇，需要防备；有的镇重军雄，急需安抚。临机处理要合乎时宜。从今以后，各道节度、团练、防御、经略等使有朝觐的，必须先献表章，然后得到诏旨允许，就任其出发。务必使行止之际，临时不失事机。因此宣示，想你们都知道。"

四月敕：盐铁判官、尚书刑部郎中，各司各使不得再奏请充任其他职务。

太和七年三月辛巳，御史台上奏："王傅王堪的儿子王祯，在国家忌日于私宅处罚匠人臀杖六十。"下诏说："按照法令，国忌日禁止饮酒奏乐，但处罚人吏没有明文规定。只是因为不应该处理公务，所以不得决断刑狱。从今以后即使有此类情况，台府不得举报上奏。王祯应当释放。"

闰七月己未日下诏说："前后制敕规定，各道违法征收以及刑政冤滥，都委托出使的郎官、御史访察上奏。虽然有这个条文，但未曾履行职责。地方百姓劳苦疲敝，朝廷不能完全知道。从今以后，凡是出使的郎官、御史所经历的州县，其长吏政绩、民间疾苦以及水旱灾伤，都一条条记录上奏。郎官应委托左右丞处理，法官委托大理卿处理，限朝见后五日内上奏，并申报中书门下。如果访知所奏事情不实，必定加以惩罚。那些奏举称职的，则商议优奖。"

八月下诏说："卿大夫是下民所仰望、远方所仿效的。如果不是恭俭克己、廉贞化人，而希望别人服从，是不可能的。何况我不以珠玉为宝，不穿纤华的衣服，以至于六宫都务求俭朴。卿大夫难道能不与我同心，率先兆民吗？近年来所颁布的制度，都是约取国家法令，去除过分之处，稍得适中。然而士大夫苟且自便，安于习俗，因循未改，以至于今。百官士族从今年十月穿冬裘以后，其衣服舆马都应按照太和六年六月十七日敕令处理。如果故意违反制度，九品以上酌情加以贬责；布衣五年不得参加选举。百姓军人各委州府长吏逐渐施以教化，使他们自行遵守，不要立即成为禁令使他们惊扰。另外，《易经》讥讽丰屋，《左传》赞美卑宫，雕琢刻镂，先贤所戒。近来官员才升到郎署，职位刚到郡守，无不把房屋建得高大，广开池榭。不仅僭侈逾制，实际也耗蠹伤财。百官第宅已经造成的，允许仍旧。从今以后如果再有创立新宅及屋室高大的，都委托御史台弹劾纠举，必定严加贬责。"

太和九年七月敕：右银台门从今以后不得接收各县主簿进呈的文状。

太和九年九月癸卯朔日下诏说："我承继上天之序，治理不明，劳心以求贤，鼓励宽德以容众。近来有的辅臣违背辅弼之道，而百官煽动朋附之风，聚集相从，确实败坏常法。致使香草臭草同器，贤才不肖并驰，退隐者失去时机，登门者有迎吠之容。谬误之气郁积，平和被堵塞。而期望阴阳顺时、灾害不生、朝廷清肃、班列和安，自古及今，未曾有过。如今既重申朝典，革除浇薄风气，扫清朋比之徒，整顿贞廉之俗。所有百官，革新法令。我听说在实行之中，还有人存有疑惧，或者有妄加指责，使人不安。如今明确告谕我的意思：凡与李宗闵、李德裕或亲或故，以及门生旧吏等，除今天以前已被贬逐的以外，一切不加追究。各安职业，不要再有嫌隙。布告中外，使都知道。"当时李训、郑注窃弄威权，不依附自己的人就暗中陷害，人人恐惧，不能自保。奸臣害怕被他们动摇，所以有此诏。

太和九年十二月庚寅日敕：先前元和十年六月十三日敕令，将内库弓箭、陌刀赐给左右街使，等到宰相入朝时作为翼卫，到建福门后退回。至此因为李训、郑注之乱，全部罢除。所赐两街的军器，全部归还弓箭库。

开成元年正月敕：天下戍镇的文武官员带有宪官衔的，解职、补任、晋升、降职等都必须奏闻。又禁止坊市百姓穿绯色、黑色衣服以混杂在军人中。十月，禁止天藏等府采猎侵扰百姓。

开成三年正月癸未日下诏说："京城之下，法律在于肃清。奸盗发生，按理难以宽容。亲仁坊今月五日出现贼人，依旧委托京兆府、左右街使，以及凤翔、邠、泾、金、商、同、华等州，严密加以捕捉追拿。如果抓获头目，按照法律判罚；其余党羽一概不问。呜呼！这次凶灾，正是彰显我的失德。我岂敢忘记罪己，恩惠贵在施及他人。施行政令，发布和气，期望百姓休养生息。凡是我的臣民，应该体察我的胸怀。主办官员施行。"

五月下诏说："我以微薄的德行，承受帝位。深求治理之本，期望达到时世太平。以慈惠恭俭为吉祥征兆，以人和年丰为上等祥瑞。日夜思考，没有超过这些的。至于嘉禾、连理等祥瑞，飞禽走兽的异象，出自国家，来献朝廷。虚美推功，不是我所崇尚的。年终奏陈于清庙，元旦呈上于大朝，探讨古今，也没有明确依据。恭敬地想到神灵圣明，岂等这些荐闻？事情不合常规，理应改正。希望普天之下，知道我的务实之心。凡是有所谓三等祥瑞，都不得再行奏报，也不要申报有关部门。腊日祭祀太庙、荐献太清宫，以及元旦受朝奏祥瑞的仪注，应该停止。"当初皇帝对宰相说："年岁丰收，人民安定，难道不是上瑞吗？何必以连理、嘉禾为祥瑞？"宰相于是说《春秋》二百四十年不记载祥瑞。皇帝深以为然，于是有此诏。

武宗在开成五年即位。四月敕说："匦函的设置，贵在了解下情。近来所投递的文书烦琐细碎，有的论述祖宗功业，有的进献自己文章，无补于国，有乱时政。直言不讳，岂假借匿名？从今以后，如果知道朝廷得失、军国利害，或者确实有冤屈而有司不为申明的，任凭投匦进状。有关部门随时引进，不得阻滞。其余不在投递范围。应委托匦使按照此办理。"

会昌元年六月敕："从今以后，所有朝官以及上封事的人，进呈章表议论他人罪恶，都必须证验明白，状中仍然说请付御史台按问，不得再说'请留中不出'。如果是军国要机、事关密切的，不在此例。推究勘查后如果得事实，必定奖励奉公；如果涉及诬告，应当令其反坐。这样，人就知道畏惧法律，事情免于虚构。告示中外，使知道我的意思。"

宣宗在会昌六年即位。十一月，商议在南郊举行祭祀。敕说："圣人隆重配享圜丘，将以孝道治理天下。历代沿袭，务必施行大赦。冤屈滞塞的人可以昭雪洗涤，阴险邪恶的人应该加以澄清。所有大礼之前根据有罪已经结案的，也要迅速下令详细评议，不要惠及奸人。"

大中二年九月下诏说："近来多有无良之徒，在街巷胡乱投掷匿名文状，以及箭上、旗幡上肆意书写奸言，想要惑乱听闻。从今以后，如果有这类情况，应按照宝应二年正月十八日敕令，由所在地界在当处焚毁埋藏，不要上奏。"

大中三年四月敕："两军及诸军巡逻捉获劫贼，京兆府先前张贴悬赏。近来捉获劫贼都不给付赏钱，既违背公劝，何以激励人？应命令京兆府，凡是军巡捉获劫贼，便须支付赏钱。"

大中五年八月下诏说："听说近来多有凶恶之人，不务家业，常怀凶恶，肆意行非，专门在坊市之间恐吓威胁夺取他人财物。其中也有曾为下级官吏，倚仗门栏，自己害怕过失导致停职解任，不思己过，却心怀怨仇，妄构虚辞，恣行恐吓。要惩治此弊，以杜绝奸邪之源。从今以后，应委托京兆府严密访察，如果有这类人，便捉获痛加刑罚处断。"

唐懿宗咸通四年正月下诏说：自建中元年已有明确规定，常参官上任后要举荐一人代替自己，这项规定编入法令条例，确实能广开见闻。既然开启了推举贤能的途径，必将带来太平盛世的教化。但近来听说很多人废弃了旧有制度，从今以后，百官凡有官职调动，必须严格遵守典章制度，不要招来掩盖贤能的讥讽，应当表明举荐正直的心意。我若得到贤能之人，国家就没有治理不好的道理。

唐昭宗乾宁二年十月下诏给邠州行营都统说：邠州节度副使崔胤在破城之时，不能让他漏网。崔胤与崔昭纬去年结党营私，与王行瑜勾结，酿成祸端，根源就在这个贼人。现将此诏交付四面行营，让他们知晓处理。

唐哀帝天祐三年六月壬辰日下诏说：朝廷任命官员，根据才能授予职务，中书省奏报拟定后随即施行。选拔人才已经充实了官员队伍，建立政权又能兼顾被埋没的人才。况且迁都之后，制度正在兴起，新任命的官员流连在外藩，不考虑赴京任职。前任官员蛰居各地，自认为安于时势。何况你们世代承受国恩，自身荣耀于朝廷，却只顾保养高洁、安于现状，既不能解印挂冠、辞官归隐，又计较级别、贪图名利。况且新罗、渤海这些远方的外族，都长途跋涉到新都朝贡，不违背旧典，而朝廷官员却对此有愧。既然已经任命了官职还不回京任职，那么前任官员也难以眷恋君主。应命令各道节度使、观察使、防御使、刺史等，如果辖区内有新任命或前任的朝官，接到敕令后三天内必须遣送赴京，并派人监送，沿途州县不得阻拦停留。如果拖延违命，必定商议贬谪罢黜，交付有关部门执行。

后唐庄宗当初任晋王时，天祐五年四月下令说：战乱以来，百姓凋零损耗，岂止是赋税租役繁重，再加上盗寇侵夺渔利。还听说市井之中，有许多凶悍豪强之辈，白天聚众赌博，夜晚结伙穿墙盗窃。如果不显示严厉的刑罚，如何惩处这些大蛀虫？命令司法部门明确颁布条令，加强防范。

天祐八年正月，在柏乡击败梁军后，史建瑭、周德威的前锋部队巡视邢州、洺州、魏州、博州、卫州、滑州等郡县时说：王室遭遇困厄，宗庙被凌辱践踏，上天不怜悯，万民遭受涂炭之灾。必定有英明君主奋起，忠臣顺应天意，斩杀巨鲸以扫清四海，廓清妖气以安定三灵。我愧居王位，承担分封的职责，想到国家倾覆，怎能安享太平？因此依仗齐桓公、晋文公那样的节制规范，讨伐羿、浞那样的凶狂之罪。逆贼朱温，本是砀山的佣工，黄巢的余孽。在僖宗流亡之初，我太祖扫平祸乱之际，他束手投降，到军门请罪，包藏奸诈之心，只显露出妇人的姿态。我太祖怜悯他如穷途之鸟，委曲求全，特别上表章，请求让他镇守汴梁。他才脱离草泽，便居于诸侯之尊，却毫不感恩，立即行猜忌残暴之事。我国家帝祚延续周汉，基业兴盛于伊唐，二十代帝王的事业，三百年的文物制度，外有五侯九伯，内有百官群臣，有的世代簪缨，有的门第忠孝，都遭他陷害，永抱沉冤。况且镇定两藩，是国家重镇，他们希望安定民生、保全宗族，都屈节称藩。逆贼朱温只依仗阴谋，专行不义，想要全部吞并，先占据属州。赵王特派使臣来求援，我心中只想着荡平贼寇，道义上亲近仁德，亲自率领军队，赶赴盟约。贼将王景仁率兵十万，屯驻在柏乡，于是我指挥三镇军队，授予七擒之策略。军队才列阵，敌军就大败奔逃，势如滾丸下坡，又如燎原之火。僵尸仆地，血流成河，铠甲兵器都弃于草莽，谋士猛将尽成俘虏。群凶既已快意于天诛，首恶必须悬于鬼录。如今挑选精兵，操练车马，乘胜长驱，剪除元凶。所有魏博、邢洺等地的百姓，感恩怀义之人，你们的祖孙都是大唐的子民，怎能追随豺狼之党，而忘记覆载之恩？大概是因为恶势力横行，欺凌吞食，无处逃难，才被迫胁从，空自尝胆含冤，却无门雪愤。如今听到告捷，想必感到欣慰。现在义军出征，只在于招抚。昔日耿纯焚毁房屋而顺应归附，萧何带领全族从军，都是审察兴亡，能图富贵。殊勋伟业，可以福及子孙，转祸为福，就在今日。如能到军门前效顺，开城迎降，地方长官则酌情补授官职，百姓则优加赏赐。所经之处，不再追究牵连。三镇诸军已严令禁止焚烧房屋、掠夺马牛，只希望当地百姓各安耕织。我恭敬地执行天罚，罪责只在元凶，其余居民一概不问。希望你们都体谅我的心意。

天祐十二年六月，平定魏博后，下令军中道：我国家分封爵位、分封土地，都遵循旧制。建立藩镇来任命宗室子弟，赐予茅土来报答功臣。这个魏州，继承了旧有的服制。自从逆贼朱温挑起祸乱，天下分裂，他谋害忠良，觊觎藩镇，于是使公侯之国变成蛇蝎之地。朱友贞（朱温之子）是卑鄙小人，人神共弃，不自量力，以为秦地无人，还设下贻祸子孙的阴谋，巧设兼并之计。他更改制度，分割山河，连片的房屋都因诛求而破败，编户百姓不得安居。况且百姓是国家的根本，君主是百姓的天，既然实行虐待百姓的谋略，必然引起百姓的哀叹。于是众多将领、兵士奋起反抗，拿着白木棍棒舍生忘死，提着酒浆迎接明主。我忝居统帅之位，发誓恢复大唐，永远感念生灵，常怀恻隐之心。看到这些残破凋敝，尤其痛心。昨天百姓三军请我兼管此地，奸贼就在附近，镇抚尤其困难。依靠你们众人，共同宣示忠力。切切因为军府变更之后，人心容易动摇难以安定，要致力于辑宁，必须严明法令。凡是谣言诽谤、残害人物、结党营私、触犯刑禁的，若被纠举告发，法律固然难容。所有百姓，勉力自励。布告中外，使他们都知道。（命令下达后，于是朝廷内外肃然，十天之间，郡邑完好聚集，人们没有异议，市井没有争吵。一个钱的强横必然处以极法，因此奸豪屏息，纷纷归顺。当时帐下将李存进，性格勤勉恭谨，当官无所回避，担任军城使，法令必行，人们都畏惧他。庄宗也推心置腹，无所偏私。邺地民众因此大为顺服，所以能成就霸业。）

庄宗即位之初下诏说：倘若战争平息、祸患消除，何须有丹凤白麟这样的祥瑞。如果年成丰熟、人民和睦，何必有紫芝赤雁。今后各道如果有祥瑞，一律不要上报。

同光元年闰四月癸未日下诏说：自古圣帝明王开创基业、垂留法统，九州共贯，五运相承，没有不是开始于忧患勤劳，最终于安逸享乐。所以苗人不作乱，就不能成就舜的征伐之功；葛伯不出现，就无法树立汤的征讨之事。治乱有常数，文质有纲领。秦朝无道而汉朝兴起，隋朝无德而唐朝兴起，延续二十代，历时三百年。自从祸乱起于河南，灾难遍于海内。我自从统领军队，切齿为国报仇，每次亲自统率军队，想要早日安定天下。近来各方诸侯纷纷进呈奏章，劝我即位，我都坚决推让。但最终未能推辞，于是改元建号，显扬帝业，深感德行浅薄。全靠文武官员，怀抱忠义，共同拥戴，于是顺应了继位之运。以端正君臣之位，安定宗社之基。尚不能停息武备、修明文教，加倍宵衣旰食，不以万乘之尊为乐，而以天下未平为忧。更依赖上下同心，内外协力，整饬军队，抚恤百姓。务必勤勉辅佐，期待清平之世可期。寄托倚重，片刻不离。十一月壬子日敕令：我寡德之人，承继大业，顺应天时，依靠众人铲除祸乱，洗雪宗庙的大耻，快慰兆民的欢心。车书将归于统一，寰宇渐渐开泰。应当适宜地居庙堂、礼答圆丘。已定下良辰，遵循旧典。我定于本月二十四日前往洛阳，十二月二十三日朝献太微宫，二十四日朝献太庙，二十五日在南郊举行祭祀。经过的州县，随事供应，不得妄自侵扰百姓。各处节度使、防御使、刺史等，不得远赴京都，擅离治所。务必从简从俭，以合我心意。

十二月己卯日敕令：听说各军中不良之辈，多偷盗牛只宰杀，公然买卖。多次下禁令仍然没有断绝。应令总管司以及毛璋、李存义、河南府、两街巡使严加捉拿。

同光二年二月南郊礼后下诏说：穿着锦绣，贵贱有等级；裁制衣装，长短有制度。如果没有常法，必然损害女工。近年来妇女服饰异常宽大，倍费绫绢。有力之家不计卑贱，都穿锦绣。想到蚕织之不易，又看到法制不行，必须颁布条例，希望逐渐遵守。委托有关部门散发文榜晓示，御史台及各观察使纠举违敕者。另外，丧葬的典制，法令条文都有明确规定，使穷者足以备办礼仪，富者不得超越制度。从此淳朴风气渐渐消散，浮薄习俗相承，不守等级威仪，竞相奢侈僭越。活着不能尽力供养，死了却大肆铺张丧事。从今以后，命有关部门申明条制，不得让人逾越。如果故意违犯，严加责罚。

三月敕令：朕从雀台创业，兔苑平凶，拯救生灵于倒悬，使天下回归正道。凡是机密大事，深系忧勤，每件事多委托枢密院，根据权宜决断处理，贵在不停滞，要速施行。如今四海一家，万邦同德，中土的帝居已定，圆丘的祀礼刚结束。既然整顿了皇纲，应该恢复旧制，使百官各举其职，众事不失其宜。贵在合乎通规，以成永久条例。此后，所有公事，什么事项应归枢密院，什么事项应交付京中各部门，至于军幕之中，也要详细分辨。内外各司，不得侵夺职分，高低贵贱要合于规程。如果有百姓军人，事情关涉争讼，先经州县，必须依次第陈述论理；如果致使拖延停滞，可到御史台、中书省投诉。至于怀冤抑、要直达朝廷的，允许投状于匦函，另议申雪。如果此情不实，理涉僭越逾分，推究查问有据，必行朝廷法典。还有衣冠士族、参选官员，有的进献所著文章，有的叙述从前行止，凭借皇帝出行，冒犯车驾，希望恩宠荣耀，随张物体。更有军人百姓也敢于持状冲突。必须分别出示条章，杜绝其轻易举动。应令御史台下达各部门、河南府及各道，分明晓示，完毕后奏报。本朝百官各部门所行公事，仍令御史台各取状申中书门下。

四月敕令：朕恭承大宝，尊奉鸿名，努力顺应华夏夷狄之心，以副天人之望。虽然德音早已降下，赦宥近期施行，仍恐恩泽未能遍及，德化未能融洽。自朱温劫持昭宗到洛阳以来，内外臣僚中有无辜遭受刑戮的，更应广泛搜访，各按等级追赠官爵。如果有子孙，一并委任录用。

五月，中书省上奏：凡有进状求官以及各州府初次奏请判官、荐举前资官、自行到中书求官等，听说所称头衔多有逾越。中书省既然没有旧案，授官凭什么作为凭证？从今以后，凡有各类前资官若命官者，除近期曾任朝官及有科举功名、清资官为众人所知的以外，必须追到前任告敕，中书省检点后方可进拟。贵在杜绝虚授，以杜塞求情者。皇帝听从。

九月，先有敕令：关防道路，捉拿诈伪之人。听说各道有诈称天使的，严加辨认。又敕令：听说藩方入奏使臣，多有在京城内私买衣甲的。应令总管司指挥诸军秘密加以觉察。

后唐明宗天成元年八月丁未日，枢密院条令：已前各州使用的钱粮都隶属省司。刚刚普遍降下德音，特令指示除省元本利润物色外，都与拨充公使，加上每月支给俸料，足以丰盈。但访闻州府节度使、刺史中，还有不守诏条，公然科敛的，必须商议制止断绝。且如条件：州使所纳军粮，依据原纳石斗，不得再加损耗；节度使、刺史所置牙队，允许在军都内抽取，便由省司供给衣粮，况且人数已经很多。如听说还有招置，转生骚扰，迅速商议勘问穷究。各色人多因抵罪藏窜，便到州府投充使下元随，邀求职务，凌压平民。还听说有力之户在诸处行贿，希求事务主持。此后允许人陈告。州使妄称修缮城池廨舍而科赋于民，以及兴建私宅，从此州使凡有兴修，必须先奏请批准。各县镇禀奉州府文符，如事理归公，即应遵从；如涉及科配人户，不得私徇文符。此后如有访得余闻，先罪本处官吏。州府既有利润，兼有请受俸钱，凡事应遵守条宪，不得赊买行人物色，兼行科率。刑狱系囚，如关涉赃赂，则可追引文证；如有小小争斗，即时量事决遣，不得辄行禁系。已前条件，州使如敢违犯，允许人陈告。勘问不虚，即量行奖赏。又敕令说：昨日帝室遭灾，生民受弊。正逢承继大位，务在抚宁。随即降下德音，再宣明敕，贵在先求民瘼，务在推恩。如有长吏因循，公方挠杂，如何能致理？徒有怨咨。应当再谕赏刑，纳言利病。事或违于条法，法必振于纪纲。应令三京、诸州府都依据此处分。

十一月丁巳日，洛阳县令骆明举上奏，请求禁止坊市息利典质，以及军家子弟到外地兴贩侵扰沿途旅舍。敕旨听从。又下诏说：今年四月一日以前私债所降德音节文，仰三京、诸道分明宣布于要害道路、榜壁，不得漏落。如今仍有违犯。其后相继条理各类事件，都关涉念及生聚，布施优恩。多因州使侥幸之门，淹留敕命，或公然隐匿，全不施行。官吏只习惯旧风，百姓不知新命。应令遍加告谕。

二年正月的诏令说：设立官职、分配职务，是治理国家的大计；选拔任用有才能的人，是前代君王的要务。凡是关系到执行政令的事情，必须遵循不可变更的规则。我继承了大统，致力于推广至高的治国之理，面对万国时常勤于处理政务，任命百官时重在得到合适的人才，重视朝廷内外的和谐，使华夏和四夷都安宁太平。近来由于本朝多难，正统之道衰微，人们都崇尚浮华，很少保持廉洁谦让。那些在尚书省、御史台任职的官员，有的因为人事关系疏远，有的因为私人仇怨而被指责，稍微违背了恭敬侍奉的态度，就立即被弃置不用。这是长官在显示权威，把君恩置于何地？想到这些积弊，我深感愧疚。正值天下大定之时，特别颁布新制度：今后新授官员在朝谢之后，可依照规定到任履职，长官不得随意以私事阻滞。所授官员也不得因遭受压制而借故请假。这样使孤弱之人有晋升之路，朝廷没有滞留壅塞的弊端。所有官员都要体会我的深意。

三月诏令：听说京城坊市军营中有人故意违犯禁令宰杀牛只卖肉，命府县军巡严加纠察，抓获犯人按律条定罪。如果是自然死亡的牛，允许出售，但每斤价格不得超过五文。乡村中自然死亡的牛，先报告本村头目，然后按规定缴纳牛皮。晓示天下各州府照此处置。

八月诏令：刑罚故意犯罪者不可因其罪小就宽容，道义上要断绝恩惠给奸恶之人；罪行有疑问时应从轻处罚，事情的关键在于诛除恶意。这是圣贤的明训，古今的常规。没有法律无法树立威严，没有恩惠无法流布德泽。因此有功不奖赏，如何激励尽忠？有罪不惩罚，如何警戒作恶？这两方面没有失误，各项政务才能成功。我统御华夏，不追求奢侈，临食时忧虑军队的饥饿，授衣时想到黎民的寒冷，依靠朝廷内外的勋臣贤士，巩固国家的根基。火星应犯而自行退避，太阳被蚀后又复圆，百果没有不成熟的地方，五谷没有不丰收的地区。我自问德行浅薄，怎能称得上这些祥瑞？何况保义军节度使石敬瑭、晋州留后安崇阮、亳州刺史张进、耀州团练使孙岳、宁州刺史高允瑰等人，杜绝搜刮，随即加以奖谕；陶玘却擅自聚敛，自取罪过。功过既已分清，升降就有区别。在朝中都有所见，各国都知道。不贪的人更加无私，有过的人必当自我反省。四方侯伯都是我的忠臣，万国人民都是我的爱子。恩威所系，赏罚并行。致力于德行的人合乎古贤，效法恶行的人自触朝典。除邓州正在查办罪责的各色官员以及豪州李邺外，其余各道州府在八月以前如有偶然违反条制、触犯国法的人，各色人等不得再行申诉。如果此后有违犯者，允许他人上告，当查清情罪，必定依法惩处。

九月诏令：各司官员、职员、军将出使时，严加指挥，不得挟带逃跑的军人。如果失于觉察，官员等必定按朝廷法典处置。

十月诏令：百姓因纳税进入州城，恰遇变故，或丢失车牛，其车准许车主辨认。勤王的节操虽出自勋臣贤士，进贡的劳苦也依靠使者。各道进奉使有的已进入汴州，所进贡物丢失，应准予报损，不必重新进贡。百姓遭劫夺的，应给予优厚抚恤。不法之徒已公开处决，无辜之士当抚慰其冤魂。马彦超、宋敬殷等人应予以追赠，其随行人员中有儿子及弟侄的，都量才录用。各州县如有曾接受叛逆者文书的，命就地焚毁，一概不予追究。京城之下，奸逆突然兴起，既然不忍动用刀兵，自然难以区分玉石。昨日王师攻下汴州时，剪除凶逆之际，恐怕士民偶然陷入刀兵之祸，想到伤亡者，深为怜悯。应命石敬瑭普遍慰问，并查勘在城杀伤人口，上报后酌情给予抚恤。为主效命、摧折凶顽之人，因被迫胁从而最终心怀忠诚，首先表明归顺之意，理当奖赏。昨日车驾初到城下时，有将士率先打开城门及下城朝见，应命石敬瑭奏报，予以甄别酬劳。

三年四月诏令：设立官职、分配职务，本是依靠公才；询问政事、考察言谈，务必弘扬治道。我自即位以来，抚育众生，四方之门不堵塞其视听，百官都专心于谏诤。凡处理事务，各有职掌，若超越规矩，必申明法典。那些凶顽之辈、游惰之人，技艺不合度，常怀侥幸之心，有的胡乱陈述条陈策略，阅览后多是谎话；有的只务诉讼，查证后却招认罪状。不遵守法令，动辄冒犯皇帝。若无禁止的条文，如何警戒因循之弊？今后凡有诉状，必须各自到所属部门据理陈诉。如未详尽或有偏袒，即允许经御史台上诉；御史台不受理，则到匦院投状。若进献策论，必须审明利害，有益于公私，然后投匦，我将选择施行，不得轻易拦截御驾。如敢故意违犯，当行严典。

七月，齐州防御使曹廷隐、曹州刺史成景弘、弓高县令王廷果、金乡县令夏侯景因贪污被处死后，恐怕有人继续告发追究，诏令：八月一日以前的罪犯一概不予追究。

十一月，合门使冯知兆上奏：内外官员多有越级呼名官号的，下令禁止。

四年五月诏令：各州典史与县官共同谋划聚敛，被发觉后各自逃窜，应严加捕捉，如未捕获，罪在长吏及其同居的亲近骨肉。又诏令：宏大壮丽的规制见于《周易》卦象，不庄重的警戒记载于礼经。何况土地山河，贵为侯伯，至于县令，也必须整肃公堂，保持臣子的威仪，以尊重百姓的父母官。前时世道混乱，无暇修治；如今时世安定，谁不想修补旧物？何况一日修葺，三年有成。凡居官位者，听到这些圣贤之言，今后各州官吏，凡对官署房屋，必须专心增修，不得任其毁坏。凡所置办的东西，也要记录年月，编入账册，交接时各自明确移交，也不得借官署之事趁机扰民。

六月诏令：各道节度行军司马名位虽高，若主帅不在，其军州事务委任节度副使暂代。又诏令：州牧侯伯所聘请的宾客随从及主管事务的随从，都令其奏报姓名。若参佐道德有亏，一并加罪。

同月，左散骑常侍萧希甫上奏：四方刑狱动不动就上报朝廷，不仅扰乱公朝，而且拖延诉讼。请求规定：县令对死罪以下案件有权专决；刺史对部内一吏一民犯罪有权专决；观察使对部内犯罪五人以下有权专决。如此则朝廷事务简省，显示帝王之尊。下诏：刺史既为所属郡守，不可自专；案牍完成后，须申报廉使。其余依所奏。

七月诏令：各道州府不得奏荐将校职员请求恩命，如确实有功劳，即据其功绩列奏。又诏令：各司寺监，凡有文书簿册施行奏覆，司长须与逐司官员共同签署申发，不得司长单独指挥。主管印信官员如有请假或差使，印信须按轮次掌管，不得逾越。