审官

《尚书》说：英明的君王建立政事，不只看重官职，更看重担任官职的人。又说：国家的治理或混乱在于百官。由此可知，寻求贤才、审察官员，是立国的要务；了解他人就是明智，即使是帝王也难以做到。所以君王遵循大道，同时设立各种官职，无不进用杰出人才，谨慎挑选有才德的人，根据能力授予职事，用人如同使用器物，因此没有才能的人就会止步，而有能力的人竞相努力。官员整饬其方法，官吏善于其职守，各项政务和谐得当，治理之道就安康了。这是考察古代用以治理国家的重要原则。原本设立官职、分别职责，是为了确立人民的准则而辅助上天的工作；授予方略、任用贤能，是为了光大君王的法度而经理事务。《大雅》的创作，实际上是赞美能任用官员；三代的兴盛，都由于得到贤士。所以按照德行授予爵位，按照才能分配职事，这是不可不谨慎的。

虞舜说：“唉，四方诸侯之长！有谁能奋发努力、发扬光大尧的事业（奋起，用功，载事；询问群臣有谁能兴起功业、推广尧的事迹；说“舜曰”以区别于尧）？让他担任百揆之职，明亮各种事务，顺成各类事情（亮：明；惠：顺；畴：类。寻求这样的人，让他居于百揆之位，以明察众多事务而顺成各种功业）。”四岳都说：“伯禹可以担任司空（四岳同辞回答。禹代替鲧为崇伯，入朝担任天子司空，治理洪水有成效，说他可用）。”舜说：“好！禹，你平治水土，要努力啊（认可他的推举，称赞禹以前的功劳来任命他。懋：勉励。你居于百揆之位，努力实行）！”禹拜谢叩首，推让给稷、契和皋陶（稽首：头到地。稷：田正官名，弃姓姬氏。契：臣名，姓子氏。暨：及）。舜说：“好，你去吧（俞：认可他所推让的贤才。汝往哉：不允许他推让）！”舜说：“弃，黎民受困于饥饿，你担任后稷，播种百谷（阻：厄；播：布。众人困厄在于饥饿，你后稷布种百谷以救济，赞美他以前的功劳以勉励）。”舜说：“契，百姓不亲睦，五品不顺（五品：五常。逊：顺）。你担任司徒，恭敬地传播五教，在于宽厚（布施五常之教，务在宽厚，所以得人心，也是赞美他以前的功劳）。”舜说：“皋陶，蛮夷扰乱华夏，寇贼奸宄（猾：乱。夏：华夏。劫人叫寇，杀人叫贼，在外叫奸，在内叫宄。这是说没有教化的结果）。你担任士，五刑各有服刑（士：理官。五刑：墨、劓、刖、宫、大辟。服：服从。意为刑罚得当合乎中正）。五服在三处执行（既从五刑，指服罪。行刑当就三处：大罪于原野，大夫于朝，士于市）。五流有居所，五宅有三等居处（指不忍加刑则流放之。五宅三居：流放虽有五等，安置分三等居处：大罪四裔，次九州之外，次千里之外）。只有明察才能允当（言皋陶能明信五刑，施于远近蛮夷华夏，都信服不敢犯。因禹让三臣，故历述之）。”舜说：“谁适合我的百工事务？”四岳都说：“垂啊（问谁能顺我百工事，朝臣举垂，垂为臣名）！”舜说：“好！垂，你担任共工（共：供其职事）。”垂拜谢叩首，推让给殳斨和伯与（殳斨、伯与二臣）。舜说：“好，去吧！你谐和（你能谐和此官）。”舜说：“谁适合管理我的上下草木鸟兽？”四岳都说：“益啊（上谓山，下谓泽，顺谓施其政教，取之有时，用之有节。言伯益能之）！”舜说：“好！益，你担任我的虞（虞：掌山泽之官）。”益拜谢叩首，推让给朱虎、熊罴。舜说：“好，去吧！你谐和（朱虎、熊罴二臣名。垂、益所让四人都在元凯之中）。”舜说：“唉，四方诸侯之长！有谁能主管我的三礼？”四岳都说：“伯夷（三礼：天地人之礼。伯夷臣名，姜姓）。”舜说：“好！伯，你担任秩宗（秩：秩序。郊庙之官）。早晚恭敬，正直而清明（夙：早。言早晚敬思其职，兴礼施政教，使正直而清明）。”伯夷拜谢叩首，推让给夔、龙（夔、龙二臣名）。舜说：“好，去吧！要恭敬啊（认可他的贤能，不许推让）！”舜说：“夔，命你主管音乐，教导胄子（胄：长。指元子以下至卿大夫子弟，教以诗歌中和祗庸孝友）。正直而温和，宽厚而庄严（教之正直而温和，宽洪而能庄栗）。刚强而不暴虐，简约而不傲慢（刚失入虐，简失入傲，教之以防其失）。诗表达志向，歌延长言辞（谓诗言志以导之，歌咏其义以长其言）。声依咏，律和声（声：五声宫商角徵羽；律：六律六吕十二律之音。言当依声律以和乐）。八音和谐，不相夺伦，神与人和谐（伦：理。八音能谐理不相夺，则神人咸和。命夔使勉之）。”夔说：“啊！我击打石磬，百兽相率起舞（石：磬。磬音至清，拊亦击。举清者和则其余皆从。乐感百兽使相率而舞，则神人可知）。”舜说：“龙，我憎恶谗言和断绝君子之行，震惊我的众人（堲：疾；殄：绝；震：动。言我疾谗说绝君子之行而动惊我众，欲遏绝之）。命你担任纳言，早晚传达我的命令，务必诚信（纳言：喉舌之官，听下言纳于上，受上言宣于下，必以信）。”舜说：“唉，你们二十二人（禹、垂、益、伯夷、夔、龙六人新命有职，四岳、十二牧，共二十二人，特敕命之）！要恭敬啊！只有这样才能光大上天的事业（各敬其职，惟是乃能信立天下之功）。三年考核政绩，三次考核后罢免昏暗的、晋升贤明的（三年有成故以考功，九岁则能否幽明有别，黜退其幽者，进其明者）。各项事业都兴起，分别流放三苗（考绩法明，众功皆广，三苗幽暗，君臣善否，分北流之，不令相从）。”

汉高祖时，赵尧担任符玺御史。当时高祖为赵王如意设置尊贵而强干的相，于是调任御史大夫周昌为赵相。过了很久，高祖拿着御史大夫的官印玩弄，说：“谁可以担任御史大夫？”仔细看着赵尧说：“没有谁能代替赵尧（言尧可为之，余人不能胜也。易：代）。”于是任命赵尧为御史大夫。

宣帝每次任命刺史、郡守、诸侯相，总是亲自接见询问，观察他们从何处来，退朝后考察他们的行为，来验证他们的话（质：正）。如果有名实不相应，一定知道其所以然。常说：“百姓之所以能安居田里，没有叹息愁恨之心，是因为政事公平、诉讼合理（讼理：言所讼见理而无冤滞）。与我共同治理国家的，大概就是那些好的二千石官员吧！”

萧望之在宣帝时任少府。宣帝因为萧望之经学明达、持重稳重，议论有余，才能胜任宰相，想详细考验他的政事，于是任命他为左冯翊。

元帝即位，待诏郑朋推荐张敞是先帝名臣，适合辅导皇太子。元帝以此询问前将军萧望之，萧望之认为张敞是能干的官吏，可以治理烦乱之事，但才能轻浮，不是师傅的器量。天子派使者征召张敞，想任命他为左冯翊，恰好张敞病逝。

成帝时，翟方进担任丞相司直。当时起用昌陵，营作陵邑，贵戚近臣的子弟宾客多专权牟利（摧：专。辜摧者，言已自专之，他人取者辄有罪）。翟方进部署掾史查案，揭发大奸赃物数千万。成帝认为他堪任公卿（任：堪），想试用他治理百姓，调任翟方进为京兆尹，后来官至宰相。

后汉光武帝即位，根据谶文用平狄将军孙咸代理大司马，众人都不高兴。下诏推举可以担任大司马的人（载谶文曰：孙咸征狄也）。群臣所推举的只有吴汉和景丹。光武帝说：“景将军是北州大将军，正是其人。但吴将军有建立大策的功勋（谓发渔阳兵）。又诛杀苗幽州、谢尚书，其功大（苗曾、谢躬）。旧制骠骑将军与大司马可以兼任（武帝置大司马号大将军、骠骑将军）。”于是以吴汉为大司马，而拜景丹为骠骑大将军。

明帝时，馆陶公主为儿子求郎官，明帝不许，而赐钱千万，对群臣说：“郎官上应列宿，出宰百里，如果不是合适的人，则百姓受其祸殃，所以难以答应。”因此官吏称职，百姓安业，远近肃服，户口增长。

章帝建初五年五月辛亥日下诏说：“朕想延请正直之士，侧席以待异闻。先到的人各自抒发愤懑，略略听说各位大夫的志向。都想置于左右，顾问省纳。建武诏书又说：‘尧用职事考验臣子，不只凭言语笔札。’如今外官多空缺，都可以补任。”

和帝永元七年夏四月辛亥朔日，日食。下诏说：“元首不明，教化流变无良，政事有失于民，谴责见于天（讠：谴责。《礼》曰：阳事不得，谴责见于天，日为之食）。深念各项事务，五教在于宽厚，因此旧典通过孝廉的举措来寻求其人（武帝元和元年董仲舒初开其议，诏郡国举孝廉各一人）。有关部门详细选择郎官中宽博有谋、才能堪任典城者三十人（任：堪，音仁林反）。不久全部以所选郎官出补长、相（长：县长，相：侯相。十三州志云：县为侯邑，则令长为相，秩随令长本秩）。元兴元年春正月戊午日，引三署郎召见禁中（汉官仪：三署谓五官署、左右署。各置中郎将以司之。郡国举孝廉以补三署郎，年五十以上属五官，其次分在左右署。凡有中郎、侍郎、郎中、议郎四等，无员。禁中者，门户有禁，非侍御者不得入，故谓禁中）。选除七十五人补谒者、长、相。

顺帝阳嘉元年下诏说：“近来吏政不勤，所以灾祸屡至，盗贼多有。退省所由，都是因为选举不实，官非其人，因此天心未得，人情多怨。书歌股肱，诗刺三事。如今刺史、二千石的选举，归任三司，要简序先后，精核高下，岁月之次，文武之宜，务存其中。”

魏明帝下诏推举中书郎，对吏部尚书卢毓说：“得到合适的人与不得，在于卢生罢了。选举不要取有名望的人，有名望如同画地作饼，不能吃。”恰逢司徒空缺，卢毓推举韩暨敦厚笃行，明帝于是任用他。

晋武帝太始二年二月下诏说：“古代百官以官箴规劝王过，但保氏特以谏诤为职。如今侍中、常侍正处此位，应选择能正色匡正过失、补救不足的人，以兼任此选。”

唐彬担任弋阳太守，明设禁防，百姓安居。因母丧离职。益州东接吴寇，监军位缺。朝议用武陵太守杨宗及唐彬。武帝问散骑常侍文立，文立说：“杨宗和唐彬都不可失，但唐彬多财欲，而杨宗好酒，惟陛下裁断。”武帝说：“财欲可以满足，酒则难改。”于是用唐彬。

华恒担任太常，不久因病请求解职。下诏说：“太常职掌宗庙祭祀，敬重其事。而华恒因病不能亲奉职事。夫子称‘吾不与祭’，何况宗伯之职，所司重要？今调华恒为廷尉。”

后魏道武帝天兴元年秋八月，帝临昭阳，分设众职，招引朝臣文武，亲自拣择，量能叙用。

太武帝神䴥元年春正月，因天下守令多行非法，精选忠良全部替代。

孝文帝对公孙良说：“近年以来用人多失当，观才授职，实际是武人而授以文官，罢黜同于大例，于理不均。诸如此类，罢黜官爵如初。”

穆亮担任侍中、尚书左仆射。当时复置司州。孝文帝说：“司州刚建立，没有僚吏，必须设立中正以定选举。但选举之任，必须德望兼资之人。世祖时崔浩为翼州中正，长孙高为司州中正，可谓得人。公卿等应自相推举，必令称允。”尚书陆叡推举穆亮为司州大中正。

广陵王羽担任太保、录尚书事。孝文帝曾对羽说：“考核官员的上下二等可以作为三品，中等只作为一品。之所以这样，是因为上下是贬降或升迁的类别，所以表彰优点；中等是守本职，事情可以大致通达。”羽先呈给廷尉五局司直。皇帝说：“刑狱的困难，确实自古就有。必须断案公正，这是夫子所称道的。然而五局所掌管，专门主管刑狱。近来听风评，多议论五局不精于了解人。朕岂能独自决断，常与群臣共同处理。你们各自陈述所听到的。”又对羽和少卿邓述说：“五局司直，你们认为是什么品级？”羽回答说：“各位司直都是由圣心挑选。过去百官初设，提拔为狱官，听讼察词，没有大的差错。所以定为二等，有的根据办事的利钝，有的根据见机的快慢。朝廷既然有九品制度，所以计算其优点的差别作为品第。总体所得，大都相似。”皇帝说：“朕近年因其人见识可取，所以选拔为司狱官。小优劣不足为差别。然而廷尉所掌管，是人的性命大事，必须心平性正，抑制强暴，哀怜弱小，不避贵势，直情断案的人，可列为上等。如今想听取风评，虚实难知。如果不采，事情无所依据。但人言恶者未必是恶，言善者未必是善。之所以这样，是因为断案不避豪贵，所以人以为恶；或将势抑贱，人以为好。然而朕所听，都是贵者之言，所以迟疑反复，实在由此。局事必须冰清玉洁，明确褒贬。你们既是亲典，邪正得失都已具备，可精辨来报告。”邓述回答说：“陛下行赏得人，其余都甘心。如果赏不能尽，无法劝勉。依臣愚见，愿不行赏。”皇帝说：“朕昔年设置此官，允许三年考核升迁，必行赏罚。既然经过今考，如果没有贬降提拔，恐怕正直者不肯用心，邪曲者无法改肃。除非在公中选拔，怎能尽其至理。虽不可精于细微，且望大致有优劣。各位尚书再与群臣好好商量。”

太和十九年十月壬戌，诏令各州牧精选属官，考核其得失，分为三等上报，将亲自阅览以升降。

宣武帝延昌年间，临朝堂亲自升降官员，授予明亮勇武将军。亮进言说：“臣的本官是常侍，是第三清官。如今授予臣勇武，其称号很浊。且文武又不同。请更改授予。”皇帝说：“如今根据功绩行赏，不问清浊。卿怎能又用清浊为辞？”亮说：“圣明在上，清浊自然分别。臣既属圣明，所以敢启奏。”皇帝说：“九流之内，人都是君子。虽然文武称号不同，但辅佐治理是一样的。卿怎能独想违背众人，妄自相亲？所请不可，只依前授。”亮说：“如今江左未宾服，书轨应当统一。臣要为陛下受命前驱，拓定吴会。官爵是陛下所轻视，躯命是微臣所重视。陛下方收所重，何惜所轻？”皇帝笑着说：“卿想为朕拓定江东，平定萧梁。平定拓定，非勇不可。如今所授，正副卿言辞。勇及武自相矛盾。”亮说：“臣想仰禀圣规，运筹而定，何假勇武方才能成功？”皇帝说：“谋勇二事，体本互相需要。如果勇而无谋，则勇不能独举；如果谋而无勇，则谋不能独行。必须兼两者才能制胜。怎能说偏需运筹而不复假勇？”亮说：“请改授平远将军。”皇帝说：“运筹用武，然后远人始平。卿只用勇平之，何患不得平远？”亮于是陈谢而退。

孝明帝神龟年间，辛雄任尚书驾部郎，转三公郎。那年淘汰郎官，务求精才实才，只有辛雄与羊深等八人被留，其余全部罢遣。

前废帝普泰元年四月己未，在显扬殿简试通直散骑常侍、散骑侍郎、通直郎。剩余人员中非才者调任他职。自天下多事以来，东西二省官员积压。皇帝敕令羊深与常侍卢道处、元晏、元法等选人补定。从奉朝请以上，各有淘汰。

唐太宗贞观二十二年，临幸翠微宫。授予司农卿李纬为民部尚书。房玄龄当时在京城留守。恰有从京师来的人，皇帝问：“玄龄听说李纬任尚书，如何？”回答说：“玄龄只说‘李纬好胡须’，更无他语。”皇帝立即改授李纬为雒州刺史。

高宗龙朔二年五月丙申，大司宪窦德玄为司元太常伯，左肃机源直心为奉常正卿，刘祥道正式授司刑太常伯，守司宰正卿，驸马都尉薛瓘为司宗正卿，司刑少常伯侯善业为守详刑正卿，兰台侍郎、弘文馆学士上官仪为西台侍郎，检校左相许圉师为左相，司列少常伯郝处俊为太子左中护，左中护贺兰敏之为左侍郎、弘文馆学士。德玄等所授官，都是皇帝亲自注定。然后对李勣等说：“朕所授不知是否允当。选贤任能，虽是帝王的事务，但臣下应各进诚心，举不失选。咨询佥议，必尽此心。上下情通，何忧不理？但为永徽以来，颇闻朋党。惩戒此事，实也生疑。如今不与公等商量，则自己注定，自觉专固，以为惭愧。”李勣等引咎拜谢。等到许圉师等入谢，皇帝对他们说：“构建大厦者，必借助群材；治理天下者，必依靠良佐。近来食禄之官，多不称职。或急忙互相朋附，或忘公徇私。众政未康，或许由此。朕就中拣择，亲注此官。你们各宜用心，勿重蹈前弊，无令后人嗤笑失鉴。”

中宗景龙元年十一月制曰：“共理天下者，在良二千石。宜令中书门下于内外拣择，必取材望兼优、公清特著，可以宣风导俗，具以名闻。”

睿宗景云元年九月丙子制曰：“建官惟贤，是典诰大训；任人以器，是先王令图。盖欲众政和平，万邦敬顺。朕以寡昧，克继大业，求衣侧席，无忘寤寐。近来因奸回擅权，扰乱纲纪，互相引进，互为比周，玷污清朝，实由此。于是使玉石无辨，泾渭莫分。其制敕授官，宜令所司勘责，不因别功，遂越赏授；先有负犯，罔冒得官，并量事处分。表彰善，憎恶恶，异等区分。枭鸾不接羽，蒿兰不同类。宣示中外，知朕意焉。”

二年十月敕曰：“辅助天工，协调众绩，是宰相之任；表彰善，憎恶恶，激浊扬清，是御史之职。政之理乱，实由此。朕继承大统，三年于此，日昃而食，夜分而寝。万乘非乐，四海为忧。思欲小康百姓，允答群望。惩劝之诏，岁月相仍。然而耳不闻弹劾之声，目未睹刚正之举。岂内外官吏，都未循公邪？还是有司回避，隐恶不闻邪？每念于此，内心如病。言而不行，责在薄德；知而不奏，谁之过欤？御史等不树立朝纲，合当屏黜。但缘未亲处分，志在含忍。宜许自新，以图远效。内外文武官，有老弱疾患、贪暴侵渔、不举职事、材职不相当者，三日内各录状进。外州刺史上佐，多不简择。内外之职，出入须均。京官中有材能堪理人者，量与外官；外官有清慎者，与京官。”

玄宗开元二年正月壬申制曰：“朕闻天为大者，孰先于育物；物最灵者，莫甚于爱人。故树立后王，以康亿兆。借鉴前烈，深为远图。惧德之不修，化之未至，日夜畏惧，如临深渊。然而咨询命于四岳，升降在于三载。既以百姓为心，明非一人独理。如今之牧守，古称侯伯。贤者任之，则循良之迹著；不贤者任之，则怨苦之声作。每希望精于所择，委以重任。难道时运颓靡，苟且尚多？为何吏之殊尤，寂寞不嗣？静言政要，朕用忧然。间岁水旱，周于郡国。仓廪不蓄，闾阎荐饥。加以升降颇多，冗官增弊。至于处置，皆凭次举。当于京官内简宏才通职、堪致理兴化者，量授都督、刺史等官；在外藩频有升进状者，量授京官。使出入常均，永为常式。课最超等，必议升选；循默守常，必加黜免。昭昭赏罚，可不慎欤？昔子产相郑，以致和平；曹参相齐，贵于清静。清静则不扰，不扰则和平，和平则不争，不争则知耻。爱费而与休息，除烦而从简易。自当农者归垅亩，蚕者勤绩纺。既富而教，乃可成功。道德齐礼，不远复此。希望在位者，知朕此心。”

三年六月戊午敕曰：“刺史宜兼于京官中简择历任有善政者补置。于司农、太府、少府等司，既掌财物，已知次第，复称执事，不在取限。”

八年敕曰：“刺史古之通侯，公卿国之重臣。百揆时叙，必在得贤；万邦咸宁，期于共理。郎官出宰，抑于前事；方伯登台，闻之往途。近来朝士出牧，例非情愿。缘沙汰之色，或受此官。纵使超资，尚多怀耻。亦朝廷勋旧，镇守外州，却任京都，无辞降屈。且希望得人，众以为荣。为官择人，岂合如此？自今已后，诸司清望官缺，先于牧守内精择；都督、刺史等要人，兼向京官中简授；其台郎已下除改，亦于上佐、县令中通取。俾中外迭用，贤良无遗，庶绩其凝，九功惟允。即宜铨择，以副朕怀。”

十二年，以黄门侍郎王丘、中书侍郎崔沔为吏部侍郎，王易从等为诸州刺史。因敕宰臣曰：“朕欲妙择牧宰，以崇教化；欲重其资望，以励衣冠。自今已后，三省侍郎有缺，先求曾任刺史者；郎官缺，先求曾任县令者。”

二十四年，皇帝以诸州别驾、长史、司马佐刺史之理，命有司考其勤劳及有政者。于是以卫州长史卢见象等二十二人递迁其职。制曰：“善为理者，固道在至公；能官人者，俾才无滞用。如今之群吏，列于郡国，绩有可考，政或可观。既久于所职，当叙之以位。卫州长史卢见象等，近来在条察，克著声猷。计年有成，以时议进。期望其知劝。且曰：‘无遗彼欲速者，自污而至。廉耻之道丧，干进之责深。悠悠斯人，朕无所取。’凡百在位，宜悉乃怀。”

天宝十载，诏曰：“共理亲人在郡守、县令。如今二千石，朝廷精择，咸得其人。县令委之选司，虑未尽善。孰若连职同官，见其踪迹？宜令天下太守各举堪任县令一人。善恶赏罚，必及所举。所司仍明作条例。”

肃宗至德二年十二月，诏简择郎官有堪任太守、县令者，委京清资五品已上及郎官、御史荐闻。

二年正月，大赦，诏：“刺史上佐、录事参军、县令，委中书门下速于诸色人中精加访择，补拟。判司丞已下，宜令所由铨拣。”

乾元二年九月下诏说：我听说做官的人必须衡量自己的能力而被授予职务，治理国家的人也要选择人才并选拔贤能，何况风化的根源本在于地方长官，升降的意义用于明确朝廷的典章。古代建立万国、亲近诸侯，是为了安抚百姓、宣扬王化，那么如今的县令、长吏，古时称为子男，怜悯孤儿、抚恤寡妇、平均徭役、减轻赋税，都是他们的职责。我以浅薄的德行恭敬地继承帝位，正值残余的叛逆聚集，军队尚未停息，虽然忧虑国家的计策，但务必以救济时世为务，而体恤百姓的心总是深深地惠及万物。要寻求淳厚的风俗，必须在于审察官员。至于刺史、治中，都是制命所授予的，辨别他们的才能，在于朝廷。先让中书门下精心选择访求，务必德行优良，如果不是治理百姓的才能，就立即酌情改授。而且县令的数量应该很多，但听说处理政务的人中，廉洁公平的很少。有的由使司上奏因功绩被称赞，有的由主司拟定按资历授予，如果违背任用，空自忝列亲人职位。有的在案牍之间，未曾熟悉法令格式，征收赋税时，都委托给胥吏。因此吏员转而滋生奸邪，成为祸害政务，百姓无法忍受命令，因而失业。说到这些，实在感到怅惘。改变柱子来调弦，是为了声音和谐；革除弊端来顺应道理，是政体的要求。汉宣帝说：与我共同治理天下的，难道是优秀的二千石官员吗！因此知道方岳的职责足以委任升降的权力。凡是各道节度使，都负责防备戎狄，政治在于治理军队，哪里有时间廉洁询问？必定让郎官、御史分头巡察，则乘驿站前往，难以委派知晓，实在无益于澄清，反而增加劳扰。所有天下的县令，各自仰赖本州府的长官审慎详细选择，如果有衰老昏暗软弱，或贪财纵暴，不熟悉时政，为害百姓的，都开列名字上奏，立即给予改替。那些才能与职位相当的，依旧奏定。以后有不称职的，所由官长酌情加以贬黜，希望治理百姓的职务没有错误。另外，入仕的人流，本来期望发挥作用。而且没有实际政绩，岂能白白辛劳？如今员外官所在甚众，既不处理事务，空自奔走，将要回归乡里，又拘于职守。念及他们旅居在外，实在可优厚怜悯。应州县的现任员外官，都任其回归，计算秩满后，各给予成资，仍在本色内减少一两选与留用。那些先前因罪累贬授的，不在此限。如果员外官中材识通达，曾经任使，为州县所资的，也酌情留用。上州不得超过五人，中州不得超过四人，下州不得超过三人，上县以上不得超过一人。古代任命官员，必寄托于完成政事。如果长吏多次变更，则纲条不恤，因此人们怀有苟且进取之心，风俗淡薄常业。近来或许开了这种弊端，实在认为不利于时世。从今以后，刺史、县令更不得多次移改。善政传闻于上，则当议定升迁；如果道失其中，也自行申明惩戒。升降之道，固有常规。另外，近来刺史的任命，都先奏报州县官属。如果随意改作，谁能避免颜面人情？从今以后，除带刺史判官外，一切不得奏改。官吏到任后，察有罪累及不称职的，任凭具状奏闻，然后酌情给予替换。那些刺史非兼节度，但有防御使者，副使、判官委托于本州官中推择，也不得另行奏人。一并委托中书门下作为常法。希望使官无失位，政有常规。宣示天下，应知朕意。

德宗继位，因为御史大夫、浙西观察使李涵和顺平易，没有搏击的才能，被授予太子少傅。因为父亲名讳少康，改任检校工部尚书兼光禄卿。

贞元二年正月下诏，常参官及节度观察防御军使、城使、兵马使、诸州刺史、少尹、赤令、畿令，并七品以下清官及大理司直、评事等，近来命令内外新授官人，在三月内上表举荐一人自代，想要从中选拔才能胜任者任用。但近来所举多有无实，严重违背所谓求才之意。从今以后，每举荐人，都令他们指陈其承前事迹，如有政能、行义、艺业、劳效，各分析言之。

四年九月癸酉，下诏中书门下选常参官曾为牧守、理行有闻者，具名闻奏。与诸荐守宰论政事，知所任者具名封进。应被举官等，令御史台及吏部检校勘资次，勿令逾越，然后临试处分，仍永为常式。

十五年正月，以右谏议大夫、知匦使田敦为兵部郎中。田敦一向承蒙顾问，皇帝将用为兵部侍郎，怀疑他年少，所以暂且授予郎中。

宪宗时，宰相以张仲素、段文昌进名为学士，皇帝阻止他们，因为行止未正，不宜在内庭。

穆宗元和十五年二月，御丹凤楼大赦，下诏选择刺史县令，宜委托门下中书省、御史台官，有所请知即具荐闻。如赃污贱人，当坐举。

长庆元年，以兵部尚书李纟𬘡为吏部尚书，以吏部尚书萧俛为兵部尚书。制曰：纟𬘡、俛皆本朝先后之名相也。而吏司为剧，俛固以疾辞；兵务差𪪞，纟𬘡处之余裕。各令总理，庶谓得宜。

文宗太和五年五月丙辰，以新授太子宾客王堪为均王傅。王堪前为将作监，修太庙违慢，罚俸。及授太子宾客，给事中李固言曰：调获之重，不宜坐驰慢以居之，故再有此命。

开成元年四月壬申，皇帝御紫宸殿，问宰臣李石曰：有何人候对？石曰：有令狐楚、郑肃等。石奏曰：陛下今日令诸有司官各以公事面奏，未知决事之时对臣与覃伏候臣等退。帝曰：有司公事见亦无爽。帝又曰：吏部中事非迁才，安得摭实无滥。且欲变更得否？石曰：县令、录事参军改变即得，诸官且循旧为便。帝曰：选曹岂辨贤愚，但若配官耳。乃诏兵部侍郎知铨事崔郸、尚书右丞知铨事郑肃，问曰：县令、录事参军如何比拟？曰：资序相当，省问其为官之道，堪即注拟。帝曰：依资合得，才不堪者如何？郸曰：与远处慢恶官。帝曰：若以远地为慢恶与不堪者，即远人何若也。殊可哀悯，尤须择良吏处之。帝曰：朝廷求理，远近皆须得人，苟用非其才，何繇得理？宰臣对曰：陛下求理意深，百司述职至少，今悉令有司官候对，一一处分，即何忧不理？皆称贺而退。又召御史中丞李翊、兵部尚书判户部王超、礼部尚书高锴、鸿胪卿李逵、司农卿李𪻑等，各问本司事。帝曰：朝廷事在众官戮力同心，方得必理，勉务躬亲公事。

六月丙寅，宰臣奏事於紫宸殿。郑覃等奏南省阙丞郎，请用秘书监张仲方。帝曰：中台郎朝廷重选，仲方为京兆尹、华州刺史，不闻其政，苟授之，如有政者何？帝前以浑𪻏勋阀之家，疑其昧於政事，将不与郡，宰臣亟请之。今又以仲方官业无闻，不得在丞郎之选。宰臣等称贺而退。

二年二月，皇帝御紫宸殿，谓宰臣曰：且闻外郡甚有无政处，卿亦知否？李固言曰：臣见说邓州王堪衰耄颇甚，随州郑襄亦无政术。帝曰：王堪岂不是贞元中御史否？时三院御史只此一人犹在。又问唐州是赵蕃否？宰臣皆曰：是。郑覃曰：王堪臣见是旧人，举为刺史；郑襄比来守官亦无败事。若言外郡不理，臣亦更有所闻，事未详审，不敢指说。宰臣退，召起居张次宗问刺史。次宗曰：王堪实衰耄，恐须与替。御史中丞狄兼谟奏本司事，帝亦以三郡访之。兼谟曰：王堪比亦廉直，但耄已及之。邓州疆土缺，馆驿多，须才力任持方可集事。又数道防秋兵路出邓州，馈饷之繁不供是惧。唐州赵蕃未闻有过，随州郑襄臣素不识。又问邓州有何土产。对曰：所出止於鹿绡绢与数种药，列在贡籍。至如南都赋穰橙邓橘，亦无其实。盖以兼谟尝为邓州刺史。

三年十一月癸酉，皇帝御紫宸殿，问宰臣曰：天宝不治，当时姚宋在否？李珏曰：此时姚亡宋罢。珏又曰：玄宗谓群臣曰：我自即位不曾枉诛一人，不知任李林甫破人家不少。陈夷行曰：陛下不可移权与人多时。杨嗣复曰：夷行此言未了，并惑陛下。顷太宗用房玄龄十六年，魏徵十五年，何尝有变？臣以为用房魏多时不为不理，用邪佞一日亦不可耳。帝曰：丁居晦作中丞何如？因悉数大臣而品第之，叹曰：宋中锡堪任此官，惜哉！又曰：牛僧儒可为大夫。宰臣郑覃曰：顷者中丞未尝搏击，恐无风望。帝曰：不然，鸾凤与鹰隼事异。帝又曰：居晦作得此官，朕曾以时谚谓杜甫李白辈为四绝，问居晦，居晦曰：此非君上要知之事。朕尝以此记得居晦，今所以擢为中丞。

宣宗大中元年正月赦制文：古者郎官出宰，公卿理郡，所以重亲人之官，急为政之本。自浇风兴扇，此道稍消。颉颃清途，便至显贵，理人之术未尝经心。欲使究百姓艰危，通天下利病，不可得也。朕为政之始，思厚时风。轩墀近臣，盖备顾问。如其不知病苦，何以应朕访求？自今以后，谏议大夫、给事中、中书舍人未曾任刺史、县令，或在任有败累者，委宰臣不得进拟。

后唐庄宗同光二年二月，南郊毕，制曰：共理者太守之官，亲人者县宰之任。戈戟稍弭，政术为先。刺史县令有劝课农桑、招复户口、增加税额，捡勘不虚，委本道观察使条件奏闻，当加进陟。如贪堕不理，害及於人者，速便停替，务於葺养，称朕意焉。况亲人之官，无先於令录；致治之道，必择於才能。苟选任不自於朝廷，则恩泽全归於侯伯。近日诸道奏请授官人数转多，阙员全占，交堕体例，须正条纲。委中书门下举旧例条理奏闻。刺史总一州之政，县令专百里之权。至於纠督之司，并为亲人之任。伪朝取士，多不择才，盖自藩方奏论，因及权势，嘱托公行，贿赂蔑顾典章。到官惟务於诛求，在任莫司於葺理。或聚蓄更希后任，或掊敛以报前恩。上下相蒙，远迩为害，生灵困弊，职此之繇。自此牧守令录之官，委中书门下精加选择。至於三铨注拟，亦在审详吏能。如贪猥有闻，不得更受令录。及到官后，委本道观察使切加铨辖，仍勒本州判官专为察访。如掩赃罪不具闻奏，岂为独罪本官，兼亦累及长史。

晋高祖天福四年四月，以右骁卫大将军李从朗领楚州防御使。从朗是前朝宗子，皇帝的姻属。唐淑妃王氏累为请命，恳求郡寄。皇帝以前历四州不闻其政，故与其名，锡其俸，而著於班，不令莅事。

周太祖广顺元年九月丁亥，以司封员外郎桑能为凤翔少尹，殿中侍御史窦元靖为京兆少尹，司门员外郎宋曙为陆浑令，工部员外郎易弼为赞善大夫，右补阙高守琼为登封令。桑能是维翰的庶弟。元靖是贞固的庶兄。（此前，晋命将终，汉宣初建，三署清华之地，杂冗屑无才行者处之，岁满序迁，渐至华显。有职者耻与之为伍。盖当涂者不慎小官也。至圣朝出此数人，而擢英翘之士，簪缨之间，贤不肖始似有区别矣。）

世宗显德二年正月甲戌，皇帝谓侍臣曰：去岁济州临邑民来诉灾，弥寻命使臣遍与通捡，所望供输咸得均济。昨闻广种植户民不欲通捡，咸忿其诉灾者，至有潜毁其家产者。朕自闻之，极深轸悯。侍臣对曰：时季以来，民多疚恶。帝曰：非民之狡，盖朕治之未至，亦犹亲人之官未当耳。此后尤宜精求令长，免使黎民受弊。

七月丙戌，皇帝谓侍臣曰：藩郡宾职，下至令录，皆亲吾民，事任非轻也。所宜历试求人，委之共理。宰臣奏曰：人有虽负文学不能干事者，有艺不及人能干事者，有貌鄙言讷通理道者，有奇资辨言昧时务者。求人之道，自古为难。帝曰：岂朕不及前代明王，何奇材名士未尽出邪？