田制

从前黄帝统治天下时，划分田野和州郡，设立万国。周朝小司徒的职责有井邑丘甸的制度，用以建立民居中心、制定军赋。公羊高所说的“颂声因什一税而兴起”，孟轲也说的“仁政从划定田界开始”，都是指井田制度。到了战国时期，各国政策不同，谋臣改变古制，王制被破坏，土地兼并开始出现，经历历代越来越久，根据时代需求立法，有时限制百姓自报的田亩数量，有时按照爵位等级规定田产标准。考察这些创制改作的意图，都是以敦促农业、革除弊政为出发点，大概是为了抑制豪强奢侈、安抚贫困者。统治者的用心已经很勤劳了。然而旧典废弃，大道衰亡，命令一出，奸诈随之而生，即使以刑罚来整治，也不能战胜这些奸诈。所以周朝中正之制坠落而无法复兴，汉朝极盛之时也远远不能企及。

尧时遭遇洪水，天下分裂隔绝，让禹平治水土，划分九州（分别疆界地理）。冀州：那里的土是白壤（没有土块叫做壤），田地属于中中等（田第五等）。兖州：那里的土是黑坟（颜色发黑且坟起），田地属于中下等（田第六等）。青州：那里的土是白坟，田地属于上下等（第三等）。徐州：那里的土是赤埴坟（土黏叫做埴），田地属于上中等（第二等）。扬州：那里的土是涂泥（地下潮湿），田地属于下下等（第九等）。荆州：那里的土是涂泥，田地属于下中等（第八等）。豫州：那里的土是壤，低处是坟垆（高处是壤，低处是垆，垆是疏松的土），田地属于中上等（第四等）。梁州：那里的土是青黎（颜色青黑肥沃的土壤），田地属于下上等（第七等）。雍州：那里的土是黄壤，田地属于上上等（第一等）。九州之地，确定开垦的田亩是九百一十万八千零二十顷。

周文王在岐地（即今扶风郡岐山县），制定平土之法，认为治理百姓的根本是以土地定居（“地著”是说安土）。建立司马法：六尺为一步，一百步为一亩，一百亩为一夫，三夫为一屋，三屋为一井，十井为一通，十通为一成，十成为一终，十终为一同，同一百里见方，十同一为畿，畿地方圆千里。因此，一丘出戎马一匹、牛三头；一甸出戎马四匹、兵车一辆、牛十二头、甲士三人、步卒七十二人。一同百里见方，总计一万井，出戎马四百匹、兵车一百辆，这是卿大夫采邑中的大者，称为百乘之家。一封三百六十六里见方，总计十万井，确定出赋税六万四千井，出戎马四千匹、兵车一千辆，这是诸侯中的大者，称为千乘之国。天子畿内方圆千里，总计百万井，足够出赋税六十四万井，出戎马四万匹、兵车一万辆、戎卒七十二万人，所以称为万乘之主。大司徒的职责是均平土地，考察其人民而全面了解他们的数量：上等地一家七人，可任力役者五人；中等地一家六人，可任力役者三人；下等地一家五人，可任力役者二人（“均”是平均的意思，“周”是遍的意思。一家男女七人以上则授予上等地，因为所养活的人多；男女五人以下则授予下等地，因为所养活的人少。只以七人、六人、五人为标准，是因为有夫有妇才算一家，从二人到十人为上等，七、六、五人为其中等。“可任”指丁壮能胜任力役之事的人。除去老者一人，其余男女强弱各半，这是大致的数字）。于是经界土地，井牧其田野：九夫为一井，四井为一邑，四邑为一丘，四丘为一甸，四甸为一县，四县为一都，用以承担土地之事并命令贡赋，凡税敛之事（这是建造都鄙的制度。采地制井田与乡遂不同。重新确立国制，小司徒负责经界，设立五沟五涂的界限，其形状像“井”字，因此得名。孟子说：“仁政必须从经界开始。经界不正，井地不均，谷禄不平。因此暴君污吏必定怠慢经界。经界既正，分田制禄可以坐而定也。”所谓隰皋之地，九夫为牧，二当一井。如今建造都鄙授予百姓田地，有不易、一易、再易，总的来说二当一。这称为井牧。夏朝少康时，虞氏有田一成，有众一旅，一旅之众而田一成，则井牧之法自古以来就已存在。凡一夫为一井，方一里，是九夫所耕种的田。这个制度由小司徒经界，同人负责沟洫，相互包纳才得以完成。一丘之类的土地相连比，以出田税，沟洫用来消除水害。四井为一邑，邑方二里；四邑为一丘，丘方四里；四丘为一甸，甸方八里，旁加一里则方十里为一成，积百井九百夫，其中六十四井五百七十六夫出田税，三十六井三百二十四夫治理洫；四甸为一县，县方二十里；四县为一都，都方四十里；四都方八十里，旁加十里乃得方百里为一同。称为万井，设立万夫，其中四千零九十六井、三万六千八百六十夫以家邑之田任稍地，以小都之田任县地，以大都之田任畿地。四夫出田税的共三千三百零四井、二万零七百三十六夫治理洫，三千三百井、三万三千四百夫治理浍。井田之法完备于一同，如今止于都，是因为采地食税者都是四分之一。其制度：百里之国共有四都，一部之田税入于王；五十里之国共有四县，一县之田税入于王；二十五里之国共有四甸，一甸之田税入于王。“地事”指农牧衡虞之事，“贡”指凡贡山泽之财，“赋”指出车徒供征役。任土之法：依据土地状况区分地事，授予地职，并等待其政令（“任土”是任凭土地的能力地势所能生育，并且据此制定贡税。“物”是物色，也指了解其适宜的地事，然后授予农牧衡虞，使他们各司其职）。用廛里作为国中之地，用场圃作为园地，用宅田、士田、贾田作为近郊之地，用官田、牛田、赏田、牧田作为远郊之地，用公邑之田作为甸地（“廛里”如同现在的邑居里，廛是人的居所，里是城内居住之处。“圃”种植果瓜之类，农民在秋后做场，桑园称为园。“宅田”是致仕者之家所受的田。士相见礼说：“宅在国中则称为市井之臣，在野外则称为草莽之臣。”仕者也要受田，即所谓的圭田。孟子说：“从卿以下必有圭田，圭田五十亩。”“贾田”是市贾人家所受之田。“官田”是庶人在官者之家所受之田。“牛田”“牧田”是畜牧之家所受之田。“赏田”是赏赐之田。“公邑”指六遂以外的土地，天子派大夫治理，此外其余地都是这样。“家邑”是大夫的采邑，“小都”是卿的采邑，“大都”是公的采邑，王子弟所食的邑。畿的疆界是五百里，是王畿的边界。这些都说“任”，因为地形实际上不是方正平坦如画图那样，受田邑者远近不能完全一致，但其所生育和职贡就以此为准）。百姓受田：上田每个农夫一百亩，中田二百亩，下田三百亩。每年耕种的是不易上田，休耕一年是一易中田，休耕二年是再易下田，三年更替耕作，自己在那块地轮换（“爰”是于的意思，“更”是说三年就改换给别家耕种，以均衡土地的厚薄）。农夫已经受田，其家中的其余男丁作为馀夫，也按口受田，比例相同（“比”是比例的意思）。士、工、商之家，每五口田才相当于农夫一人（每口二十亩）。这些是平定土地可以作为法式的标准。至于山林、薮泽、原陵、淳卤之地（“淳”是尽的意思，咸卤之田不长五谷），各按肥沃瘠薄的程度多少定差（“硗”是硗确瘠薄之田）。百姓二十岁受田，六十岁还田，七十岁以上的人由官府供养，十岁以下的人由官府抚养，十一岁以上的人由官府鼓励从事（“强”是勉强使之，让他们学习事务）。

魏文侯时，李悝推行尽地力的教导（李悝是魏文侯的臣子）。他认为地方百里，总计九万顷，除去山泽、城邑、居所各占三分之一，剩下六百万亩。如果管理田地勤勉谨慎，每亩可增产三升（“升”应当说“三斗”，意思是管理田地勤勉则每亩多加三斗）。不勤勉则减产也同样。地方百里之内的增减，总是为粟一百八十万石。

秦孝公任用商鞅。商鞅认为三晋之地（三晋指韩、赵、魏，即今河东道一带）狭小而百姓贫困，秦地广阔而人口稀少，所以草莱未能全部开垦，土地潜力未能全部发挥，于是引诱三晋之民，以田地房屋的利益，免除三代赋税徭役，不参与军务，让他们在国内专心务农，而让秦人对外应敌。因此废除井田制度，开掘阡陌，任凭百姓耕种，不限多少（秦孝公十二年的制度）。数年间，国富兵强，天下无敌（又载：秦孝公用商鞅破坏井田、开阡陌，急耕战之赏。虽然不合古制，但仍然以务农为本，所以能倾覆邻国，称雄诸侯。然而工制自此减损，僭越无度，庶人之富者积累巨万，而贫者吃糠咽菜；有国者强者兼并州域，弱者丧失社稷。王钦若等人按：《史记》说秦昭襄王四年开阡陌，现在这里两处都记载了）。

秦始皇三十一年，命令黔首（百姓）自己上报田地数量。

汉文帝命令博士和学生们制定《王制》说：天子的田地方圆千里（象征日月的大小，也取日影相同的意思。这是指京畿以内用来俸禄公卿大夫和元士的土地）。公、侯的田地方圆百里，伯的田地七十里，子、男五十里。不足五十里的，不直接与天子会合，附属于诸侯，称为“附庸”。天子的三公的田地比照公侯，天子的卿比照伯，天子的大夫比照子男，天子的元士比照附庸（都象征星辰的大小。“不合”指不参加朝会。“小者”称为“附庸”，附庸是指将国事依附于大国，不能以自己的名义与天子交通。“视”是比较的意思。“元”是善的意思，善士指命士。这个制度沿袭了夏朝爵位三等的制度。梅伯在春秋时期改变了周朝的文采，采用了殷商的质朴，将伯、子、男合并为一等，而殷商爵位三等是公、侯、伯。周武王初定天下时，重新设立了五等爵位，增加了子、男，但仍然沿用了殷商的土地制度，因为九州的边界还比较狭小。周公摄政实现太平后，扩大了九州的边界，制定礼制，完成了武王的意愿，分封前代帝王的后代为公，以及有功的诸侯，最大的封地方圆五百里，其次侯四百里，其次伯三百里，其次子、男二百里，其次元士百里。沿袭殷商诸侯的，也根据功劳升降，那些不合规格的都增加土地到百里。因此周代有爵位尊贵而封国小的，也有爵位低微而封国大的。只有天子的畿内不增加土地，用来俸禄群臣，不为天子治理百姓）。制度规定农田百亩为一单位。百亩的划分是：上等农夫养活九人，其次养活八人，其次养活七人，其次养活六人，下等农夫养活五人。在官府服役的平民，他们的俸禄按照这个等级来区分（农夫都在公田受田，田地肥瘠有五等，收入不同。在官府服役的平民指府、史、胥、徒，由官长任命，不直接由天子或国君任命。“分”有时写作“粪”）。方圆一里的土地合九百亩（一里是方圆三百步）。方圆十里的土地，相当于方圆一里的一百倍，合九万亩。方圆百里的土地，相当于方圆十里的百倍，合九十亿亩（亿指十万）。方圆千里的土地，相当于方圆百里的百倍，合九万亿亩（万亿指万万）。从恒山到南河，距离约一千里（冀州区域）。从南河到长江，距离约一千里（豫州区域）。从长江到衡山，距离约一千里（荆州区域）。从东河到东海，距离约一千里（徐州区域）。从东河到西河，距离约一千里（也是冀州区域）。从西河到流沙，距离约一千里（雍州区域）。西面不到流沙，南面不到衡山，东面不到东海，北面不到恒山。四海之内，取长补短，方圆三千里，共有田地八千万亿一万亿亩（这是九州的总计）。方圆百里的土地合九十亿亩，其中山陵、林麓、川泽、沟渎、城郭、宫室、涂巷占去三分之一，剩余六十亿亩（以一个大国为标准，其余用来安置百姓。山脚称为麓）。古时用周尺八尺为一步，现在用周尺六尺四寸为一步。古时的一百亩相当于现在的一百四十六亩零三十步；古时的一百里相当于现在的一百二十一里零六十步四尺二寸二分（周尺的具体数值不详。按礼制，周朝仍以十二寸为一尺，大概六国时多变乱法度。有人说周尺八寸，那么一步就变成八八六十四寸。按此计算，古时一百亩相当于现在的一百五十六亩零二十三步；古时一百里相当于现在的一百二十五里）。方圆千里的土地，相当于方圆百里的百倍。分封方圆百里的诸侯国三十个，剩余方圆百里的土地七十个。再分封方圆七十里的诸侯国六十个，相当于方圆百里的二十九个加上方圆十里的四十个，剩余方圆百里的四十个加上方圆十里的六十个。再分封方圆五十里的诸侯国一百二十个，相当于方圆百里的三十个，剩余方圆百里的十个加上方圆十里的六十个。名山大泽不封给诸侯，剩余的土地作为附庸的闲田。诸侯中有功的，从闲田中取土地来俸禄他；有被削地的，把土地归还到闲田中。天子的京畿方圆千里，相当于方圆百里的百倍。分封方圆百里的诸侯国九个，剩余方圆百里的九十一个。再分封方圆七十里的诸侯国二十一个，相当于方圆百里的十个加上方圆十里的二十九个，剩余方圆百里的八十个加上方圆十里的七十一个。再分封方圆五十里的诸侯国六十二个，相当于方圆百里的十五个加上方圆十里的七十五个，剩余方圆百里的六十四个加上方圆十里的九十六个。汉武帝下诏：商人在市籍登记的人，连同家属都不允许拥有土地（一个人有市籍，则本人和家内都不得拥有土地）。以便利农耕，敢违犯命令的，没收其田地和货物。另外，赵过担任搜粟都尉。赵过能推行代田法，一亩田有三个垄沟，每年轮流交替。所以称为“代田”，这是古法。后稷开始用垄沟种田，用两耜并耕（两耜并在一起耕作），宽一尺深一尺的叫“垄沟”，一亩田有三条垄沟，一个农夫有三百条垄沟，在垄沟中播种（播是散布，种是谷子）。苗长出叶子后，逐渐锄去垄上的草（耨是锄草），顺势将土培到苗根上（颓是向下推的意思）。所以《诗经》说：“或芸或芓，黍稷儗儗。”（《小雅·甫田》之诗，儗儗是茂盛的样子）芸是除草，芓是培根。意思是说苗逐渐壮大，每次锄草就培根，等到盛暑时垄上的草锄尽，根扎得深，能抗风和旱，所以长得茂盛。耕地、锄草、下种的农具都有便利巧法。大致十二个农夫为一井一屋，所以一亩田相当于五顷（九夫为一井，三夫为一屋，一夫百亩，古时是十二顷。古时百步为一亩，汉时三百四十步为一亩，古时一千二百亩相当于现在的五顷）。用两牛三人的耦犁，一年收获比普通的缦田每亩多出一斛以上（缦田指不做垄沟的田）。善于耕种的，增产更多（善于做垄沟的，又比缦田每亩多出一斛以上）。赵过让太常和三辅地区教民种田（太常主管各陵园，也有百姓，也让他们课田种植）。大农设置技艺熟练的奴仆和从事人员制作农具。二千石派遣令长、三老、力田以及乡里父老中善于种田的人，接受农具，学习耕种和养苗的方法（“状”指方法的意思）。百姓有的苦于牛少，无法及时趁雨泽耕种（趋是赶上的意思，泽是雨水润泽）。所以平都令光（王钦若等说：史书失其姓）教赵过用人拉犁（挽是牵引）。赵过奏请光担任丞，教百姓互相换工拉犁（庸是功的意思，指换工劳作，也同“佣赁”）。大致人多的一天可耕田三十亩，人少的十三亩，因此田地大多被开垦。赵过试用离宫中的士兵在宫垣内的空地种田（离宫是别处的宫殿，不是天子常居的。壖是余地，宫壖地指外垣之内、内垣之外的地方。各种河壖、庙垣壖地意义相同。守离宫的士兵闲暇无事，所以让他们在壖地种田）。考核收获的谷物都比旁边的田地每亩多出一斛以上。命令让这些士兵的家庭在三辅的公田种田（令是使的意思，命是教的意思。命令离宫士兵教他们的家在公田种田。另一种说法：命指爵命，命家指受爵命一爵为公士以上的人，让他们得到公田，是优待他们）。又教导边郡和居延城（居延是长掖县，当时有甲卒）。此后边城、河东、弘农、三辅、太常的百姓都感到代田便利，用力少而收获多。

成帝时，安昌侯张禹占用了郑白渠的四百多顷田地，其他兼并的人也都类似，百姓因此困苦。

哀帝即位，师丹辅政，建议说：古代的圣王没有不设立井田然后治理才能平定的（建立的意思是提出建议）。孝文皇帝继承亡周乱秦战乱之后，天下空虚，所以努力劝勉农桑，以节俭为表率，百姓才开始充实，没有兼并的祸害，所以没有为百姓的田地和奴婢设定限制（没有制定限制）。如今连续几代太平，豪富官吏百姓的家资高达数万，而贫弱的人更加困苦。君子治理政务贵在因循旧制而慎重改变（重是难的意思）。之所以有所改变，是为了解救急迫。也不可详细彻底，应略加限制（详指死尽的意思）。天子将他的建议交给群臣讨论。丞相孔光、大司空何武上奏请求：诸侯王、列侯都可在国中名田，列侯在长安的、公主在各县道的、以及关内侯、官吏百姓的名田，都不能超过三十顷。诸侯王的奴婢二百人，列侯、公主一百人，关内侯、官吏百姓三十人。期限三年，违犯的没收归官。当时田宅和奴婢的价格因此降低。丁、傅两家掌权，董贤尊贵，都感到不方便（丁、傅和董贤两家都不方便此事）。诏书说暂且等待以后（须是等待的意思）。于是搁置没有实行。

平帝元始年间，共有郡国一百零三个，县邑一千三百一十四个，道三十二个，侯国二百四十一个。地域东西九千三百零二里，南北一万三千三百六十八里。总田地面积一万万四千五百一十三万六千四百零五顷。其中一万万零二百五十二万八千八百八十九顷是城邑、居所、道路、山川、林泽等不可开垦的。其余三千三百二十九万零九百四十七顷可以开垦。实际开垦的田地八百二十七万零五百三十六顷。民户一千二百二十三万三千零六十二户，人口五千九百五十九万四千九百七十八人。汉朝达到极盛了（根据一千二百二十三万三千户，每户得田六十七亩一百四十六步有余）。王莽动辄想效法古代，不衡量时宜，分裂州郡，改变官职，下令说：汉朝减轻田租，实行三十税一，常有更赋，连老病残废的人都要出钱（即使老病的人也要出钱）。而豪民侵犯欺凌，分田劫假（分田指贫民没有田，向富人租田耕种，共分收获；假也指贫民租富人的田；劫是富人劫夺他们的租税，侵夺欺压）。名义上三十税一，实际上十中抽五。富人骄奢作恶，穷人贫困为奸，都陷入犯罪，刑罚因此不能停息（错是放置的意思）。如今将天下田改名为“王田”，奴婢改名为“私属”，都不准买卖。如果男丁不满八口而田地超过一井的，将多余田地分给九族和乡党。违犯命令的处死。制度又不确定，官吏趁机作奸，天下人忧惧不安，受刑的人很多。中郎区博劝谏王莽说（区是姓，音一侯切）：井田虽然是圣王的法度，但废弃已久了。周朝衰败后，百姓不服从。秦朝知道顺从民心可以获取大利，所以废除井田，设立阡陌，于是称王华夏，至今海内没有厌恶其弊病。如今想违逆民心，追复千年绝迹（复音扶目切），即使尧舜再起，没有百年的渐进过程，也不能推行。天下刚刚安定，万民新近归附，实在不可施行。王莽知道百姓怨恨，于是下书说：凡是吃王田的，都可以出卖，不要受法律约束。违犯私自买卖庶人田地的，暂且一律不治罪。

后汉光武帝建武十五年，因为天下垦田多有不实，加上户口、年纪互相增减，下诏命天下各州郡核查田亩、人户、年纪。但刺史、太守多有不公平，有的优容豪强，侵刻贫弱，百姓怨叹，拦路呼号。河南尹张伋及诸郡守等十余人，因度田不实被处死。

和帝元兴元年，垦田七百三十二万零一百七十顷八十亩一百四十步。

安帝延光四年，垦田六百九十四万二千八百九十顷一十三亩八十步。

顺帝建康元年，核定垦田六百八十九万六千二百七十一顷五十六亩九十四步（元年户数九百九十四万六千九百九十，每户合得田七十亩有余）。

冲帝永嘉元年，垦田六百九十五万七千六百七十六顷二十亩八十步。

质帝本初元年，垦田六百九十三万零一百二十三顷三十八亩。

晋武帝平定吴国之后，有关部门上奏：诏书说王公以国为家，京城不应再有田宅，如今来不及建造各诸侯国的邸舍，应使城中有来往居住的地方，近郊有饲料柴草的田地，现在可以加以限制。国王、公、侯在京城可有一处宅地，近郊的田地大国十五顷，次国十顷，小国七顷。城内没有宅地的，依据建康城外有宅地的，都允许保留。又规定官品从第一到第九，各按贵贱占田：第一品占五十顷，第二品四十五顷，第三品四十顷，第四品三十五顷，第五品三十顷，第六品二十五顷，第七品二十顷，第八品十五顷，第九品十顷。并且各按品级高低荫庇亲属，多的到九族，少的到三族。宗室、国宾、先贤的后代以及士人的子孙也如此。又允许拥有衣食客和佃客：品第六以上得衣食客三人，第七、第八品二人，第九品及举辇、迹禽、前驱、繇基、强弩、司马、羽林郎、殿中冗从武贲、殿中武贲、持椎斧武骑武贲、持鈒冗从武贲、命中武贲、武骑一人。应当有佃客的：官品第一、第二的佃客不超过十五户，第三品十户，第四品七户，第五品五户，第六品三户，第七品二户，第八品、第九品一户。这时天下无事，赋税平均，人人都安于本业，乐于其事。又规定：男子一人占田七十亩，女子三十亩。此外，丁男课田五十亩，丁女二十亩，次丁男减半，次丁女则不课。

宋武帝孝建三年，下令内外官员若在近郊有田地，可派遣所管辖的吏卒和僮仆前往耕作。大明初年，扬州刺史西阳王刘子尚上奏说：“山林湖泽的禁令虽有旧法规，但因民间习俗相沿，逐渐废弃而不遵守，豪强们占据山泽、封锁水源，将其作为自家的利益。近年来，禁令废弛日益严重，富强者兼并侵占，贫弱者连打柴割草的地方都没有，甚至到了采集水草之地也是如此。这确实是治理中的严重弊端。应该增加或修改旧有条文，重新申明常规制度。”有关部门审核了壬辰年诏书，规定擅自占据山泽者按强盗罪论处，赃物价值一丈以上者皆处以弃市之刑。尚书左丞羊希认为壬辰年的制度禁令过于严酷苛刻，既难以遵行，情理上也与时势松弛相悖，而占山封水的行为又逐渐蔓延，互相沿袭，便成了先人的产业，一旦全部剥夺，容易招致怨恨。现在应改革制定五条新规：凡是山泽，先前已经开垦、种植竹林杂果成林，以及陂湖、江海、鱼梁、鱼场等曾加修造经营的地方，准许不追夺；官品第一、第二品可占山三顷，第三、第四品二顷五十亩，第五、第六品二顷，第七、第八品一顷五十亩，第九品及百姓一顷，皆按固定标准登记在账簿上。若先前已占山泽，可再占足限额。若非前条规定的原有产业，一律不得禁止；有违犯者，水土一尺以上均计赃按常盗律论处。停止废除晋咸康二年壬辰年法令，依此执行。

明帝泰始三年，恢复郡县公田。

梁高祖大同七年十一月下诏说：“利用天时，分享土地之利，这是先圣的格言。凡是田桑荒废宅地被没收的，除公家收取外，全部分给贫民，都让他们根据自己的能力接受田地份额。听说近来豪家富室多占取公田，以高价租给贫民，伤时害政，为害甚大。从今以后，公田一律不得租给豪家，已经租借的，特准不予追回。如果富室给贫民提供种粮共同经营，不在禁令之列。”

后魏太武帝初年为太子监国时，曾令有关部门考核京畿内的人家，使无牛的家庭与有牛的家庭通过人力牛力交换进行耕种锄草。有牛家庭给无牛家庭一牛耕种二十亩田，无牛家庭偿还锄草工七亩，以此类推。至于年老、幼小无牛的家庭种田七亩，年老幼小者偿还锄草工二亩。都以五口以下贫家为标准，分别列出每户人口数、所种亩数，明确建立簿册。所种田地，在田头标明姓名，以分辨播种耕作之功。太平真君九年，下诏均分天下人田：凡男子十五岁以上，授露田四十亩，妇人二十亩，奴婢与良人相同；每头丁牛授田三十亩，限四头牛。所授之田，一般加倍授予，三年轮耕一次的田再加倍，以供耕作及还受的调整。人到了纳税年龄就受田，年老免役或死亡则还田。奴婢不种树的称为露田，婢女、牛随有无情况还受。课种的桑田不在还受之限，但以现有的人口加倍田分计算，数量即使有余，不得抵充露田之数；不足的，以露田充作加倍之数。初次受田者，男子一人给田二十亩，课种桑树五十棵、枣树五棵、榆树三棵。非桑树之地，男子给一亩，依法课种榆枣，各按根数限令三年内种完，否则剥夺其未种之地。在桑榆地分内，可杂种其他果树及多种桑榆者不加禁止。应还之田不得种桑枣果树，违者按违令论处，土地归入还受部分。所有桑田皆为永业田，终身不还。现有户口有盈余者，不受也不还；不足者，按法规受种。盈余者可卖出盈余部分，不足者可买进所缺部分，但不得卖出其份额，也不得买进超过所足之数。凡产麻布之地，男子及课税对象给麻田十亩，妇人五亩，奴婢依良人，都按还受之法办理。凡全家老小残疾无受田者，十一岁以上及有疾者各受一半夫田；年过七十者，不还所受之田；寡妇守志者，虽免课税也受妇人田。还受田常在正月。若开始受田后死亡及买卖奴婢、牛者，都到明年正月才能还受。凡地广人稀之处，随力所及，官府借给人耕种，以后有来定居者，依法封授。凡地狭之处，有成年丁口应受田而不愿迁移者，则以家桑田作为正田份额；仍不足，不给倍田；仍不足，按家庭内人数分别减额。家桑之乡按此法办理。愿意迁移者，听任其前往荒闲之地，不限本州他郡，只不允许逃避劳苦去安逸之处。其土地充足之处，不得无故迁移。凡有新定居者，三口给地一亩作为居室，奴婢五口一亩；男女十五岁以上，因其地分课种桑树，五分之一的亩数。凡一人之份额，正田从正田份额，倍田从倍田份额，不得隔越他人田界。成年丁口受田者，常从近处开始。若同时受田，先贫后富，倍田也按此法办理。凡远流配谪无子孙及户绝者，其宅地桑榆全部作为公田，以供授受之用，其次给其亲属；未给之前，也借给其亲属。凡掌管百姓之官，各按所给公田：刺史十五顷，太守十顷，治中、别驾各八顷，县令、郡丞六顷，前后任交接，卖者按法律治罪。

文成帝时，主客给事中李安世因百姓困于饥荒流散，豪户多有侵占掠夺，上疏说：“臣听说丈量土地、划分田野是治理国家的大法，城邑与土地相互配合是达到治世的根本。井田制的兴起由来已久，规定采田数量加以限制，是要使土地不荒废、百姓不逃避劳力。豪强之家不能独享肥沃之美，贫弱之夫也有亩数之分。这是为了怜恤那些贫微之人，抑制贪欲，均衡富贫不均，使百姓归于一统。我见州郡百姓，有时因年成歉收流亡，弃卖田宅，漂泊异乡，经历数世。子孙成立后，始返旧居，但庐井荒毁，桑榆改植。事情已过久远，容易产生假冒，强宗豪族肆意侵凌，远认魏晋时期的祖坟，近引新旧证据。加上年代稍久，乡老迷惑，虽有众多证言，无可采纳依据。各自依附亲知，互有长短，两方证词空具，听者仍疑惑。争讼拖延，连年不决，良田闲置不耕，柔桑枯萎不采。侥幸之徒兴起，繁多狱讼产生。要想使家家丰裕、岁岁储粮、人人有资用，怎么可能呢！愚意认为，虽然现在难以恢复井田，但应重新均衡丈量，审核经术，使分种有标准，劳力与产业相称。小民获得资生之利，豪右没有多余土地的盈余，那么无私的恩泽就能普遍施及万民，如山如阜的积蓄就能堆积于家家户户了。此外，所争之田应限定年限断案，事情久远难明者，全归现主，这样虚妄之民就会断绝觊觎之心，守分之人永远免受凌辱抢夺。”皇帝深为采纳。后来均田制度由此开始。

孝文帝太和元年冬十月丁未下诏说：“朕继承天命在位十五年，每览先王经典，论及百代，积蓄既多，百姓才能永安。到了末世，此道衰败，富强者兼并山泽，贫弱者连一亩之地都望不到，致使地有遗利，民无余财。有人为争夺田亩边界而丧命，有人因饥荒而弃业。想要天下太平、百姓丰足，怎么可能呢！现在派遣使者巡行州郡，主管均分天下田地，授予主业，以此作为劝课农桑、兴万民之根本。”

十四年十二月壬午下诏，依照井田模式，派遣使者与州郡宣行条制，隐瞒人口、漏报丁口者，即允许附实。若朋附豪势、欺凌孤弱，按常行定罪。北齐的给授田令仍依魏朝制度，每年十月普遍令转授，成丁而受田，丁老而退田，不许买卖。

武成帝河清三年下诏：每年春季，各依乡土早晚，课令百姓农桑。从春到秋，男子十五岁以上皆布田亩；桑蚕之月，妇女十五岁以上皆营蚕桑。孟冬时节，刺史审查教育之优劣，定殿最之科品。若有人力无牛、或有牛无人力者，须令互相便利，都得纳种，使地无遗利，人无游手。又令男子十八岁受田，交纳租调，二十岁充力役，六十六岁退田，免租调。京城西面诸坊之外三十里内为公田。受公田者，三县迁户、执事官一品以下至羽林武贲各有等差。其外畿郡，华人官一品以下、羽林武贲以上各有等差。职事及百姓请垦田者为永业田。奴婢受田者：亲王止三百人，嗣王二百人，第二品嗣王以下及庶姓王百五十人，正三品以下及皇宗百人，七品以下八十人，八品以下至庶人六十人。奴婢限外不给田者，皆不输租。方圆百里外及州人，一夫受露田八十亩，奴婢依良人，限数与在京百官同。丁牛一头受田六十亩，限止四牛。每丁给永业二十亩为桑田，田中种桑五十根、榆三根、枣五根，不在还受之限；非此田者，皆入还受之限。土不宜桑者，给麻田如桑田法。关东风俗传曰：当时强弱相凌，恃势侵夺，富者田连阡陌，贫无立锥之地。从前汉朝募人从田，恐遗漏垦课，令就良美之地，而齐民全无斟酌。虽有当年权宜之格，暂时施行，但争地文案有三十年不能了结的。这是田亩授受无法的结果。那些赐田，指公田及各种横赐之田，不问贫贱，一人一顷，以供草料。自从宣武帝出猎以来，开始以永赐名义，允许买卖。迁邺之初，滥职众多，所得公田，全从贸易。天保年间，曾遥压他人田地以充公簿。到武平以后，横赐诸贵也已耗尽。此外，河渚山泽有可耕垦的肥沃之处，全是豪势借或请得，编户之人不能得垄。纠赏之法，按令规定：口分之外，知有买匿者，听互相纠举，以此地赏给纠人。以至有贫人实非长支，为贪钱货，诈吐壮丁口分给予纠人，既无田便逃走。帖卖者，帖荒田七年、熟田五年，钱还地还，依令听许。露田虽复不允许买卖，但买卖亦无重罚。贫户因王课不济，多货卖田业；也有懒惰之人，存田地而不肯尽力，在外浮游，乃至卖其口分以供税课。近来频频有还人之格，想招慰逃散，但假使暂还，即卖所得之地，地尽还之，一由悬听其卖帖园田之故。广占者依令，奴婢诸田也与良人相似，以无田之良口比有地之奴牛。宋世良在天保年间献书，请求以富家牛地先给贫人，当时朝列称其合理。

后周文帝霸政之初，创立六官，司均掌管田里政令：凡人口十以上，宅地五亩；口七以上，宅地四亩；口五以下，宅地三亩。有室者田一百四十亩，丁者田一百亩。

隋朝法令：从诸王以下至都督，都给永业田，各有等差，多者至一百顷，少者至三十顷。其丁男、中男的永业田、露田都遵循北齐制度，并课种桑、榆及枣。其田宅，大致三口给一亩。

开皇十二年，文帝因天下户口每年增加，京辅及三河地区地少人众，衣食不足，议论者都想迁徙到宽乡。文帝于是派使者四出均分天下土地。其狭乡每丁才得二十亩，老小更少。（太常卿苏威建议，认为户口滋生，民田不足，想减功臣之地给百姓。王谊上奏说：“百官是历世勋贤，方蒙爵土，一旦削夺，未见其可。依臣所虑，正恐朝臣功德不建，何患民田不足？”文帝以为然，竟搁置苏威之议。）十四年下诏：省府州县皆给公廨田，不得经营产业与民争利。

炀帝大业年间，天下垦田五千五百八十五万四千零四十一顷（当时有户八百九十万。每户合垦田五顷多，恐本史记载不实）。

唐玄宗开元十八年，宣州刺史裴耀卿论时政上疏说：“我见天下所检括的客户，除两州计会归本贯以外，更应所在编附。年限将满，须准居人，若有优矜，则此辈侥幸。若全征课税，则目击未堪。我料天下诸州，不可一例处置。且望从宽乡有剩田的州中制定办法。我估计有剩田的不少于三四十州，取其剩田通融支给。其剩地者，三分请取一分以下。其浮户，任其与亲戚乡里相就，每十户以上共作一坊，每户给五亩充宅，并为其造一两间房屋，开巷陌，立闾伍，种桑枣，筑园蔬，使缓急相助，亲邻不失。丁别量给五十亩以上为田，任其自己经营种植。每户在近坊更供给一顷作为公田，共同营种。每丁一月役功三日，计十丁一年共得三百六十日，营公田一顷，不止得足。计早收一年，不减一百石，使纳归附近州县。除役三百六十日外，更无租税。既是营田户，且免征行，安乐有余，必不流散。官司每丁纳收十石，其粟更不另支用，每至不熟之年，计别三十价然后支用。计一丁一年还出两石以上，也与正课不差。则官府收其役，不为矜纵；百姓缓其税，又得安舒。仓廪日殷，久远便利。其狭乡无剩地、客户多者，虽此法未及，准式许移窄就宽，不必须要留住。若宽乡安置得所，人皆悦慕，则三两年后皆可改途。弃地尽作公田，狭乡总移宽处，仓储既实，水旱无忧。”

二十三年九月下诏：“天下百姓的口分田、永业田，频频有处分，不许买卖典贴。闻听尚未能断绝，贫人失业，豪富兼并。宜更申明处分，切令禁止。若有违犯，按违敕罪论处。”

二十五年规定：田制以宽一步、长二百四十步为一亩，一百亩为一顷（自秦汉以来就已采用二百四十步为一亩，并非始于唐代，只是法令条文有明确记载。国家制度虽已完备，但现今编纂收录时，无法全部记载）。成年男子每人授予永业田二十亩、口分田八十亩；其中年满十八岁以上的中男，也按成年男子的标准授予。老、幼、重病、残疾者，各授予口分田四十亩；寡妇、妾室各授予口分田三十亩；若已有永业田，则并入口分田的数额。黄、小、中、丁男女及老男、重病、残疾、寡妇、妾室作为户主者，各授予永业田二十亩、口分田二十亩。应授予宽乡的，均按所定数额执行。若狭乡新受田者，减宽乡口分田的一半；授予口分田时，若为轮作田则加倍授予（宽乡需轮作三年以上的田地，仍按当地乡法轮作授予）。永业田的授予：亲王一百顷，正一品职事官六十顷，郡王及从一品职事官各五十顷，国公及正二品职事官各四十顷，郡公及从二品职事官各三十五顷，县公及正三品职事官各二十五顷，郡侯及从三品职事官各二十顷，县侯及正四品职事官各十五顷，伯及从四品职事官各十顷，子及正五品职事官各八顷，男及从五品职事官各五顷。上柱国三十顷，柱国二十五顷，上护军二十顷，护军十五顷，上轻车都尉十顷，轻车都尉七顷，上骑都尉六顷，骑都尉四顷，骁骑尉、飞骑尉各八十亩，云骑尉、武骑尉各六十亩。散官五品以上者，按职事官标准授予；兼有官爵及勋官者，按其中较高标准授予，不重复计算。若在户内口分田之外，原有田地且不在狭乡者，一并收回重新分配；若有追回不足的，另行补足。所有永业田都传给子孙，不在收回授予之列；即使子孙因罪被除名，所继承的田地也不追回。每亩规定种植桑树五十棵以上，榆树、枣树各十棵以上，三年内种完；若当地不适宜，可改种适宜树种。五品以上官员的永业田，不得在狭乡授予，可在宽乡跨县选取无主荒地充数（若购买荫田或阳田充数，即使狭乡也可）。六品以下官员的永业田，可在本乡取还公田充数；若愿意在宽乡领取也可。应赐予田地但未指定具体地点的，不得在狭乡授予。应授予永业田的人，若官爵中有被解职或免职的，按其被解免的部分追回（若解免未完全，则按降级部分追回）。被除名者，按口分田标准给予；除此之外及有赐田的，一并追回。若户内有人有官爵或应得口分田较少，允许收回重新分配。因官爵应得永业田但未申请或未足额而死亡者，子孙不得追请。继承爵位者，只能继承父祖的永业田，不得另外申请。若父祖未申请或未足额而死亡者，减半给予始受封者的数量。州县界内所辖区域，若受田全部充足则为宽乡，不足则为狭乡。狭乡田地不足者，允许在宽乡远程接受田地。应给予园宅地者：良民三口以下给一亩，每增三口加一亩；贱民五口给一亩，每增五口加一亩；这部分不计入永业田和口分田的限额。京城及州县郭下的园宅不在此例。驿站的封田就近给予，每匹马给地四十亩；若驿站旁有收田处，每匹马各减五亩。传递马每匹给田二十亩。庶人若死亡后家贫无力安葬，允许出售永业田；流亡迁徙者也同样处理。乐意迁往宽乡者，也允许出售口分田（若出售用于住宅、邸店、碾磑等，即使非乐意搬迁，也允许私下出售）。购买田地者不得超过规定限额；即使住在狭乡，也允许按宽乡标准购买；出售者不得再申请。所有买卖均须经所属官府申报文牒，年终时办理除名附籍手续。若无文牒擅自买卖，财物没收不还，田地归还原主。以工商为业者，永业田和口分田各减半授予；在狭乡者则不授予。因王事流落外蕃不归、有亲属同居者，其本人田地六年后追回；若本人归还，则随时优先授予。若死于王事者，其子孙即使未成年，其本人田地也不追回；因战伤致重病或残疾者，也不追减，允许其终身持有。田地不得用于抵押或质押，违者财物没收不还，田地归还原主。若因远役或外任无人看守产业，允许抵押或质押。官员的永业田和赐田，若想出售或抵押，不在禁止之列。授予口分田时，务须就近便利，不得隔县。若因州县改隶导致田地进入他人辖区，或地界犬牙交错，允许按原状接受。城中居民若本县无田，允许隔县接受（虽有此规定，但开元末年至天宝以来，法令宽松，兼并之弊超过汉成帝、哀帝时期）。亲王出藩者，给地一顷作为园地；若城内无法开拓，则在近城处给予；若无官田，取百姓田地充数，另给好地补偿。

天宝十一载十一月乙丑日下诏：周代有均田之法，汉代有垦田之制，旨在明确田产界限，确立等级威仪。使俸禄之家不得擅占山泽，商贾之辈难以争夺农利，如此则年年丰收，百姓无怨。长久以来治理之道，莫不由此。听闻王公百官及富豪之家，近来置办庄田，肆意吞并，毫不畏惧章程。借荒地之名，实则占有熟田，借此侵夺；设置牧场，只凭山水不限数量，甚至涉及口分田和永业田，违法买卖，或篡改户籍，或假称典押。致使百姓无处安置，另招客户佃种。既夺居人之业，实生浮惰之风。远近皆然，因循已久。不加以改革，为患深远。王公百官及勋荫等家，置办庄田不得超出法令规定，仍从宽处理，务求通达。若同籍期以上亲属皆有勋荫者，每人占地亩数可累计计算。其勋荫之外，若原有田产为无勋荫者应卖之田，先用钱买得者，官府不收。限敕到后百日内，允许转卖。其先不合荫者，以及荫外请射、借荒及无马置牧地之内，从合荫者之例，不在占限之内；官地归还原主。口分田和永业田若先前应许买卖，有主来认领时，即使经过除名附籍，不限年月远近，都应归还；至于价值，按标准不须补偿。但因先前已用钱购买，审察核实后，若有契券可凭，特由官府出钱还给买人，田地归还。若无主论理，不须收夺。庶使人各得其实，田地无遗漏。百姓知复业之利，荫家不失其值。若有人隐瞒，定不宽容。又两京周围五百里内，不得设置牧场；牧场内的熟田不得超过五顷以上、十顷以下；多余部分由官府收管。涉及括田、授田等事，一并委托郡县长官及本判官、录事相互协商办理。并特给予复业者及无户籍浮逃人，按丁口、土地好坏平均授予，即编入户籍，仍免当年租庸。若未授完，明确立账。官府收租佃田，不得随意给予官员亲识、工商富豪兼并之家。若有妄请者，先杖打一顿，然后依法定罪，不得以官当、荫赎。若有能检举告发者，田地归告发人。各采访使查核后具状上奏；使司若不纠察，与郡县官同罪。自今以后，更不得违法买卖口分田、永业田，以及请射、借荒公私废地，无马妄请牧田，并私自停匿客户。有官者私营农事，若违犯，无官者杖四十，有官者录奏听候处理。又郡县官多人有寄庄于任所，念及贫弱，恐被侵损。先前已定者不可改移，自今以后一切禁断。今次括地授田，务在优矜百姓，不得妨夺以致劳损，客户不得惊扰。因酬地价需出官钱，支用之间必资总统，仍令两京出纳使杨国忠充使，总领处置。凡在士庶，应知朕心。

天宝十四载，受田总数为一千四百三十万三千八百六十二顷一十三亩。当年户数为八百九十余万，按垦田数计算，每户约一顷六十余亩。

代宗宝应元年四月敕：百姓田地，近来多被富户、官吏吞并，逃散原因莫不在此。应委派县令严加禁止。若界内发生违法事件，加倍处罚。五月十一日敕：逃户不归者，其户租赋停止征收，不得突然摊派给邻居亲属及上等户。

广德二年四月敕：若有浮客愿意编入户籍，申请耕种逃户的产业，便按标准依据丁口授予。若已种植二年以上、家业成立者，即使原主归来，也不在归还之限，可另行授予。

大历元年制：逃亡失业者，飘泊无依，应当时招抚，使其安于乡井。逃户复业者，给予免役二年，不得随意差派。若有百姓先前已卖尽田宅，应委派本州县取逃死户的田宅，按丁口多少充给。

德宗建中四年六月，判度支、户部侍郎赵赞请求设置大田，计算天下田亩，官府收取十分之一。选择上等肥沃之地，种桑环绕，称为公田、公桑。从王公到平民，按等级借其劳力，所得谷丝供给国用。下诏听从其说。赵赞仔细考虑后认为不便，最终搁置未实施。

宪宗元和四年十二月，监察御史里行元稹提交了一份关于同州均田的奏状：本州从七县现有田地数量内，平均分配两税原定额度的亩数，并请求将各类职田、州使官田分给百姓，所需的草料、粟米及脚钱等，就在万户百姓中平均负担。此外，均摊左神策军阳镇军田的粟米，并及时免除百姓的税麻，以及去掉斛斗钱草等零头数，具体利便分析如下：本州的两税地，这些地是从贞元四年清查核定至今，已有二十六年，其间人户逃亡迁移，田地荒废。又因靠近黄河的各县，每年河道侵蚀沙苑边缘，近日有沙石填埋，百姓的税额已经固定，都是虚头征收。其间也有豪富之家兼并土地，广占田亩，十分田地才征税二三，导致穷困孤独的人流亡拖欠，赋税无法完成，州县逐渐破败，根源就在于此。臣到任后，本打算派官清查丈量，又担心骚扰疲惫的百姓。趁农务稍有空闲，臣设法让百姓各自自行申报田地情况。又让里正、书手等人从旁核实，并不派官吏擅自到乡村，百姓都知道臣想统一均平，所申报的田地几乎没有欺瞒。臣便根据申报，全部除去逃户的荒地及河侵沙掩等地，其余现有的顷亩，取两税税额的地数，通计七县土地的肥沃贫瘠，按统一比例抽税。从此，贫富强弱一律均平，征收赋税，希望不再有拖欠。三两年后，本州或许能稍显完整。

本州的京官及州县官职田、公廨田，以及州使官田、驿田等：臣所在州的百姓田地，每亩只税粟九升五合、草四分，地头榷酒钱共出二十一文以下。而各类职田，每亩约税粟三斛、草三束、脚钱一百二十文。如果是京官上司的职田，又让百姓变卖米粮、雇车搬运，与正税相比，接近四倍加征。由于差税过重，州县逐年强制配给百姓租佃，有的隔越村乡被配给一亩二亩，有的身居市井也被令虚头出税。公廨田、官田等，税额轻重与职田相似，也是强制配给百姓租佃，百姓的困苦没有比这更严重的。依准长庆元年七月赦文，京兆府职田令在万户中平均配给，与本州情况相似。臣如今因重新配给原额税地，请求将这些田地全部给百姓，作为永业，一律按正税粟草及地头榷酒钱纳税。其余所欠职田的斛斗、钱草等，只在夏税地上每亩各加一合，秋税地上每亩各加六合、草一分，脚钱只从地头榷酒钱中分出充数，便已足够，百姓原本没有增加配给。至于上司职田应当变米送城的，此前因百姓出车牛及零碎舂碾，动辄超过春夏，无法按时送到城里。臣如今就在本州靠近县城的地区纳粟，由官府代为变碾，收取本色脚钱，州司雇请自愿的车辆搬运，派纲差送纳。计算万户所增加的数量很少，但使四倍之税永远免除，上司职禄及时供给，公私都得到利益。

本州供应左神策军阳镇军田的粟米二千石：自从设置军镇以来，依据敕令取百姓高荒田地一百顷充作军田，当时因田地零碎，军司无法佃种，于是令县司每亩出粟二斗，这些粟米都是一县百姓秋税上加配，偏重负担，事实不均。臣如今已在七县应税地上量事配率，从此也希望能均平。

本州朝邑等三县代纳夏阳、韩城两县的税率税：又依据元和十三年敕令，因夏阳、韩城两城残破，酌情减少逃户的税率税，每年摊配朝邑、澄城、阳三县代纳钱六百零七贯九百二十一文，斛斗三千一百五十二石一斗三升三合，草九千九百束等，不限数量。臣如今因让百姓自行申报田地，落下两县已减的原额税地，请求不再让三县代纳差科。

本州税麻：本州从前税麻地七十五顷六十七亩四垅，每年计麻一万一千八百七十四斤四两，充作州司各类公用。臣昨日因均配均税，查阅三四十年两税文案，只见逐年配率麻地，并不说明是在两税数额内还是额外。既然没有条敕可凭，如今一律放免，不征税。

本州所征斛斗、草及地头等钱的零数：从前所征斛斗升合之外，还有抄勺圭撮，钱草则有分厘毫铢，案牍交织，无法查考。人户纳税本无零数，这些零头都是奸吏欺瞒所得。臣如今所征斛斗，请求按合计，草按束计，钱按文计。在百姓份额上原本没有增加，在官府簿书上永远杜绝奸诈。这些零头粟麦草等，便充填所欠职田等数。至于钱，本州每亩原税二十文三分六厘，人户纳二十一文，臣如今只收原纳的二十一文，零数将充作职田脚钱二千六百余贯，便已足够，不再额外摊征。收回奸吏隐欺的赃物，免除百姓重敛的困苦。如此处置，或许有利。

以上逐条陈述利便。两税原额顷亩、摊配职田分数，以及零头分合等草钱斛斗数，谨具分析如下。

以前各条如上。本州田地盐碱瘠薄，兼带山原，总计十亩不抵京畿一二亩。加上清查年久，贫富偏并，税额已定，征收转难。臣昨日所奏累年拖欠，其弊确实在此。臣如今已均平税收，又免去配佃职田，乡里之间稍能恢复生机。因请求配职田地充作百姓永业一事，须奉敕令处分，期望永有依据。

穆宗长庆元年正月，敕文节录：各道管内百姓，或因水旱兵荒流离死绝，现有桑田产业如无亲承佃者，委托本道观察使，在官健中选取无庄田有丁口的人，根据多少给付，便给公验，任其充作永业，不得让有力职掌人妄自请射。官健仍借给种粮，放免三年租税。

武宗会昌元年正月，制文：安土重迁是黎民的本性，如果不是艰难窘迫，怎会流亡？要招抚安定，必须依靠资产。各道频繁遭受灾害，州县不申报，百姓无力交纳，多有逃移。长史害怕在任时破失人户，或恐免正税而减克料钱，只在现住户中分外摊配。也有破除了逃户产业，已无法归还，现住户每年加配，流亡更多。从今以后，应州县开成五年以前逃户，都委托观察使、刺史派强干明察的官员，到乡村实地清查桑田屋宇等，仍让长令切实检校，租佃与人，勿令荒废。据所得与纳户内征税，有余即官为收贮，待归还时给付。如欠少，即与收贮，至归还时不必征理。从今年以后，二年不归复者，即由县司召人给付承佃，仍给公验，任为永业。其逃户的钱草斛斗等，就留使钱物中应十分十三分以上者，都从当州使杂给用钱内安排权且落下，不得克扣正员官吏料钱及馆驿使料、延乘作人课等钱。仍待本户归复时逐渐恢复原额。

宣宗大中二年正月，制文：所在逃户现有桑田屋宇等，多时暂时东西，便被邻人与所由等商议，借口代纳税钱，意图砍伐毁折。等到愿归复时，多已荡尽，因此荒废，成为闲田。从今以后，如有此类情况，勒令乡村老人与所由及邻近等人一同检校，查明分析，作状送县入案。任邻人及无田产人暂且佃事，与纳税。如五年不来复业，便任佃人为主，逃户不再论理。其屋宇桑田树木等，权佃人于逃户未归五年内，不得擅自毁除斫伐。如违犯，据限口量情科责，并科所由等不检校之罪。

懿宗咸通十一年七月十九日，敕文：各道州府百姓承佃逃亡田地，如已超过五年，须准承前赦文，便为佃主，不在论理之限。仍令所司准此处分。

后唐明宗天成四年夏，诏书：今年夏苗，委托人户自行提供手状，写明顷亩多少，仍以五家为保，委托无隐漏，攒连手状送本州，本州具帐送省。州县不得差人检括。如有人户隐欺，许令保内陈告，其田并令倍罚。

长兴二年六月，诏书：各道观察使均补苗税，将有力人户出剩田苗补贫下不足顷亩。有司者排段检括，自今年起为定额。

九月戊子午前，州县令窦延冈上言：营田务有原属田户，一任管系。如是后来投务，乞行止绝。敕旨：凡是营田，本为召浮客。若取编户，实乱常规。如有系税之人，宜令却还本县。应诸州府营田务只许耕无主荒田及召浮客。此后若敢违越，官吏并投名税户重加惩断。

长兴三年二月，枢密使奏：城南稻田务每年破钱二千七百贯，获利才一千六百贯，所得不如所亡。请改种杂田。三司使亦请罢稻田，欲将水利并入诸碾，以资变造。从之。

愍帝应顺元年正月，各处籍没田宅并属户部，除赐功臣外，禁请射。

晋高祖天福三年六月己丑，金部郎中张铸奏：臣闻国家以务农为本，劝课为用，先广田畴，乃资仓廪。臣见所在乡村浮居人户，方思垦辟，正切耕耘，种木未满十年，树谷未臻三顷，似成产业，微有生涯，便被县司系名，定作乡村色役。惧其重敛，畏以严刑，遂舍所居，却思他适。睹此阻隔，何以舒苏？既乖抚恤之门，徒有招携之令。伏乞皇帝陛下明示州府，特降条流，应所在无主空闲荒地，一任百姓开耕。候及五顷以上，三年外即许县司量户科徭；如未及五顷以上者，不在骚扰之限。则致荒榛渐少，赋税增多，非唯下益蒸黎，实亦上资邦国。从之。

汉隐帝乾祐三年，左补阙淳于希颜上言：窃以久不简田，且仍旧额无妨耕稼。虽知有劝於农民，复恐不均於众望。三五年中，时一通括，兼以州县遭水旱处，比有诉论，差使封量，不宜便有出剩。请今后差官能敷原额已不亏官，凡出剩求功，请不收附。所以知朝廷爱民之意，体物之仁。

周太祖广顺三年九月戊寅朔，敕：京兆府、耀州庄宅、三白渠使所管庄宅并属州县。其本务职员节级一切停废。除见管水硙及州县镇郭下店宅外，应有系官桑土、屋宇、园林、车牛、动用，并赐见佃人充永业。如已有庄田，自来被本务或形势影占，令出课利者，并勒见佃人为主，依例纳租。条理未尽处，委三司区分。仍遣刑部员外郎曹匪躬专往点简，割属州县。

十一月，敕：废卫州共城县稻田务，并归州县，任人佃莳。宜令户部郎中赵延休往彼相度利害，及所定租赋闻奏。先时三司奏年课无几，官牛疫死，因废营田，故有是命。

世宗显德二年五月乙未，诏：从今以后，应有逃户庄田，并许人请射承佃，供纳租税。如三周年内本户来归者，其桑土不论荒熟，并庄园一并交还一半；五周年内归业者，三分交还一分；如五周年外归业者，其庄田除本户坟茔外，不在交还之限。

五年八月庚子，命殿中侍御史张蔼在京城四面巡视稻田之地。

十月庚寅，命殿中侍御史张蔼在郑州界设置稻田。当月，周世宗因阅览唐同州刺史元稹的均田之法，开始提议重新确定天下民租，命人编纂其法制，缮写为图，遍赐诸侯。诏书说：朕以寰宇虽安，百姓未泰。当乙夜观书之际，校前贤阜俗之方。近览元稹长庆集，见在同州时所上均田表，校当时之利病，曲尽其情，俾一境之生灵，咸受其赐。传於方册，可得披寻。因令裂素成图，直书其事，庶公王观览，触事经心。利於国而便於民，无乱条制；背於经而合於道，尽系变通。但要适宜，所务济世。繄乃勋旧，奕庇黎元。今赐卿元稹所奏均田图一面，至可领也。

当月，赐诸道诏书说：朕以干戈既弭，寰海渐宁。言念黎元，务令通济。须议普行均定，所贵永适重轻。卿受任方隅，深穷理本，必能副寡昧平分之意，察乡闾致弊之源。明示条章，用分忧寄。伫聆集事，允属推公。今差使臣往彼检括，余从别敕处分。乃命右散骑常侍艾等三十四人出使诸州，检定民租。明年春，各道使臣回京，总计检括到户二百三十万九千八百一十二，定垦田一百八万五千八百三十四顷，淮南郡县不在此数。