漕运

从前，周朝的官员提着畚箕下令供应粮食，楚国的军队打开粮仓共同吃饭。从雍地到绡地，用船运粮的劳役开始了；按锺计算粮食却只能运到一石，从海边运来的粮食也由此产生。漕运的做法由来已久，关于它的利弊讨论也很详细了。京城是大众聚集的地方，万旅百官都依靠它供给，京城的赋税怎么能够满足使用？到了奉命讨伐叛乱、调兵守边时，有时要携带干粮深入敌境，有时要携带粮食跟随军队，哪一次不是通过漕运来调运多余的储备，通过快速运输来保证军队的饱食？于是有开凿渠道、挖掘河道，利用便利的地势；创立法规制度，极尽机巧的思考。这些都是贤者的心计、古人的能事。至于成功与失败的不同结果、劳苦与安逸的不同情况，也是一翻开书卷就能看到的。

鲁哀公九年秋天，吴国在邗地筑城，沟通了长江和淮河。

秦始皇想要攻打匈奴，运送粮食，让天下人急速运输粮草，从黄垂、琅琊等沿海郡县转运到北河，大约三十锺粮食才能运到一石。

汉高祖刚刚兴起时，承接秦朝的弊政，诸侯并起，百姓失业，而山川园池、市井租税的收入，从天子到封君、汤沐邑，都各自作为私人的供养，不纳入天子的经费。漕运关东的粮食来供给京城官员，每年不过几十万石。

萧何起初担任汉王的丞相时，汉王与诸侯攻打楚军，萧何守卫关中，总是根据实际情况行事。关中的文书、户口、粮食调运等事，萧何都记录下来转运给军队。

孝文帝时，贾谊上疏说：“天子定都长安，却把淮南东道作为奉养之地，道路数千里，不容易运输。郡中有时越过其他郡而远调征发，情况非常混乱。古代天子的地方千里，在中心建立都城，运输徭役，远的不超过五百里就能到达。公侯的地方百里，在中心建立都城，运输徭役，远的不超过五十里就能到达。运输的人不辛苦，徭役的人不浪费费用，所以远方的人安定。到了秦朝，不能分给人一寸土地，想要自己拥有，运输从海上而来，一钱赋税要花费几十钱的运费，不容易运到。上面得到的很少，而百姓的苦楚很多。”皇帝没有采纳。

孝武帝建元年间，开通西南夷，役使数万人，千里迢迢背负粮食，大约十锺粮食才能运到一石。后来东灭朝鲜，设置沧海郡，人力和费用的消耗与西南夷相当。又卫青攻打匈奴，夺取河南地，再发动十余万人修筑朔方城，转运粮饷路途遥远，从山东开始都遭受劳苦。

元光年间，郑当时担任大司农，说：“过去关东的漕粮从渭水运来，六月结束，而漕运的水道有九百多里，时常有难处。如果开凿水渠从渭水出发，从长安旁边南山下直到黄河，三百多里，路程短，容易漕运，可以三个月结束。水渠开通后，渠下的百姓田地一万多顷，也可以用来灌溉。这样能减少漕运节省人力，还能使关中肥沃，获得粮食。”皇帝认为对，命令齐地水工徐伯测量，征发数万人开凿漕渠，三年完成，用来漕运非常便利。后来漕运逐渐增多，渠下的百姓也得以灌溉了。后来河东太守潘系说：“漕运从山东向西，每年一百多万石，经过砥柱的艰险，沉没损失很多，而且烦劳费用。如果开渠引汾水，从皮氏、汾阴以下，引黄河水灌溉汾阴、蒲坂以下，估计可以得到五千顷。原来黄河边的荒地，百姓在其中放牧。现在灌溉的田地，估计可以得到粮食二百万石以上。粮食从渭水运来，与关中无异，而砥柱以东就不必再漕运了。”皇帝认为对，征发数万人开渠造田。几年后黄河改道，渠道不利，种田的人不能偿还种子。过了很久，河东的渠田废弃，给了越人，让少府作为收入。事情下交给御史大夫张汤，张汤询问，说：“进入蜀地从故道走，故道多陡坡，迂回遥远。现在开凿褒斜道，陡坡少，近四百里，而且褒水通向沔水，沔水、斜水都通向渭水，都可以行船漕运。漕运从南阳上沔水，进入褒水，褒水断流处到斜水之间一百多里，用车转运，从斜水进入渭水。这样，汉中的粮食可以运到，而山东从沔水而来没有限制，比通过砥柱的漕运便利。而且褒斜道的木材竹箭等资源丰富，与巴蜀相当。”皇帝认为对，任命张汤的儿子张卬为汉中太守，征发数万人开凿褒斜道五百多里，道路果然便利近便，但水流湍急，石头多，不能漕运。

桑弘羊担任治粟都尉，主管大农，各地农民各自送来粮食。山东漕运每年增加到六百万石。一年之中，太仓、甘泉仓都装满，边境还有余粮，各地军队运输帛五百万匹，百姓没有增加赋税而天下费用充足。于是桑弘羊被赐爵左庶长，赏黄金二百斤。

宣帝即位后，任用官吏多选贤良，百姓安居乐业，连年丰收，粮食每石五钱，农民利益很少。当时大司农中丞耿寿昌因为善于计算、能经营功得，得到皇帝宠幸。五凤年间上奏说：“按旧例，每年漕运关东粮食四百万斛来供给京城，用兵卒六万人。应该在三辅、弘农、河东、上党、太原等郡购买粮食，足以供应京城，这样可以减少关东漕运兵卒一半。”又说：“增加海租三倍。”天子都采纳了他的计策。御史大夫萧望之上奏说：“原来御史属官徐宫，家在东莱，说往年增加海租，鱼就不出现。长老都说武帝时官府曾经自己捕鱼，鱼不出现；后来还给百姓，鱼才出现。阴阳之感，物类相应，万事都是这样。现在寿昌想要就近购买漕运关内的粮食，修筑粮仓、制造船只，费用二万万多，有兴动众人的功劳，恐怕会引发旱气，百姓遭受灾害。寿昌熟悉商工分铢之事，他的深谋远虑确实不足以胜任，应该暂且像原来一样。”皇帝不听，漕运之事果然便利。

元康年间，乌孙的乌就屠袭击并杀死了狂王，自立为昆弥。汉朝派遣破羌将军辛武贤率领军队一万五千人到敦煌，派遣使者巡查标记，开挖卑鞮侯井以西，想要开通水渠转运粮食，积存在居庐仓来计划。

息夫躬在哀帝时为光禄大夫，说：“秦朝开凿郑渠来富国强兵。现在京城土地肥饶，可以测量地势水泉，扩大灌溉的利益。”天子派息夫躬持节主管三辅都水。息夫躬立下表记，想要开凿长安城，引水漕运注入太仓下面，以节省转运。评议认为不可行，于是停止。

后汉光武帝向南平定河内，于是任命寇恂为河内太守，代理大将军事务。光武对寇恂说：“河内完整富足，我将依靠它兴起。以前高祖留萧何镇守关中，我现在把河内委托给你，监管守卫转运，供给足量军粮，率领激励兵马，防止其他军队，不要让他们北渡而已。”光武于是又向北征伐燕代。寇恂下令所属各县，讲习演练射箭，砍伐淇园的竹子制成箭百余万支，养马二千匹，收取租粮四百万斛，转运供给军队。等到光武上尊号即位时，军粮缺乏，寇恂用辇车并驾转运，前后不绝，尚书升斗粮食来供给百官。皇帝多次下诏书慰劳询问。

来歙担任中郎将，光武下诏让来歙屯驻长安，全面监护诸将。于是上疏说：“公孙述以陇西、天水作为屏障，所以能延续性命暂时喘息。现在二郡平定扫荡，那么公孙述的智计就穷尽了。应该增选兵马，储备积蓄粮草。以前赵国的将帅多是商人，高帝用重赏悬挂他们。现在西州刚刚攻破，兵士百姓疲惫饥饿，如果用财物粮食招引，那么他们的人众可以集结。我知道国家供给不是一项，费用不足，但也有不得已的地方。”皇帝认为对，于是大规模转运粮食。

张纯在建武五年被任命为大中大夫，派他率领颍川突骑，安抚聚集荆、徐、扬等州，督促运输。张纯担任大司空，上疏开凿阳渠，引洛水作为漕运，百姓得到好处。

王霸担任上谷太守，建武十三年，王霸陈述运输可以从温水漕运，以节省陆路转运的劳苦，事情都施行了。朱茂在晋阳屯田，用驴车转运。

明帝时，邓训担任郎中，治理滹沱河、石臼河，从都宪到羊肠仓，想要使太原的漕运畅通。官吏百姓苦于劳役，连年没有成功，转运所经过的三百八十九处险隘，前后淹死的人不可胜数。到章帝建初三年，任命邓训为谒者，让他监督管理此事。邓训计算考量，知道大功难以建立，详细上报。皇帝听从了他，于是停止了这项劳役，改用驴车运输，每年节省费用以亿计，保全救活了数千名徒士。

安帝永初七年，调拨滨水县粮食运往敖仓。虞诩担任武都太守，原来运道艰难，舟车不通，驴马驮载，雇佣费用是五倍才运到一份。虞诩于是亲自率领官吏士兵巡视山谷，从沮县到下辩县，几十里中，都烧石剪木，开凿漕运船道。用雇佣的费用雇请佣工，于是水运畅通便利，每年节省四千多万。

魏太祖将要征讨乌丸蹋顿，担心军粮难以运到。魏郡太守董昭开凿平虏、泉州两条水渠，入海通运。

齐王正始二年，司马宣王派邓艾巡视陈、颍以东到寿春。邓艾认为良田水少，不足以充分发挥土地潜力，应该开河渠，可以大量积累军粮，又可以打通漕运通道。宣王听从了他，于是开凿广漕渠。东南有事时，大军乘船而下，到达长江、淮河，物资粮食有储备，而没有水害。这是邓艾所建立的。

蜀后主建兴九年，诸葛亮再次出兵祁山，开始用木牛运输。

建兴十年，诸葛亮休整兵士，劝农耕种，在黄沙制作流马、木牛。

建兴十一年冬，诸葛亮派各军运粮，推进到斜谷口，修建斜谷邸阁。

建兴十二年春，诸葛亮率领全部大军从斜谷出兵，开始用流马运输。

晋宣帝起初担任魏太尉，都督雍州。魏明帝青龙三年，关东饥荒，宣帝运长安粟五百万斛输送到京师。

武帝泰始十年，开凿陕南山，决开黄河水东流注入洛水，以通运漕。

杜预镇守荆州，因为旧水道只有沔水、汉水到达江陵，一千几百里北面没有通路。又巴丘湖是沅水、湘水汇合处，表里山川，实在是险固之地，是荆蛮所依仗的。杜预于是开凿杨口，从夏水到达巴陵，一千几百里，内泻长江之险，外通零陵、桂阳的漕运。南方的士人歌颂说：“后世没有叛乱由杜翁，谁知道智名与勇功。”

陈敏是庐江人，以郡廉吏补任尚书仓部令史。等到赵王伦篡位叛逆，三王起义兵，长久屯驻不散，京城仓库空虚。陈敏建议说：“南方米粮都积蓄了几十年，快要腐败，而不漕运来救济中州，不是救患周急的办法。”朝廷听从了他，任命陈敏为合肥度支，后迁广陵度支。

怀帝永嘉元年九月，在许昌开始修建千金堨，以通漕运。

成帝咸和六年，因为海贼侵扰，漕运不续，征发王公以下一千多人，各运米六斛。

穆帝升平三年三月甲辰，下诏因为连年出兵，军粮运输不续，王公以下十三户借一人一年帮助运输。

哀帝隆和元年八月，西中郎将袁真进军驻扎汝南，运米五万斛以运往洛阳。

海西公太和四年，桓温北伐，军队驻扎胡陆，攻打慕容忠，俘虏了他，驻扎金乡。当时大旱，水道不通，于是开凿钜野三百多里，以通舟运，从清水进入黄河。

桓冲在孝武帝时都督江、荆、梁、益、交、宁、广七州军事，桓冲到江陵，下诏因为荆州水旱饥荒，又桓冲新移驻，草创之初，每年运米三十万斛以供军资，等到丰收年才停止。

谢玄担任前锋都督，平定兖州后，谢玄担心水道险涩，粮运艰难，采用督护闻人奭的计谋，拦堰吕梁水，树立栅栏，设立七埭，分导两岸的水流，以利运漕。从此公私便利。又进军代替青州，所以称为青州派。

简文帝咸安元年，下诏因为京都有经年储备，暂时停止一年的运输。

石季龙谋划讨伐昌黎，派遣渡辽漕运，代将青州的部队渡海驻守蹋顿城，没有水而返回，于是在海岛驻守，运粮三百万斛供给他们。又用船三百艘运粮三百万斛到高丽。石季龙将要讨伐慕容皝，准备船一万艘，从黄河通海，运粮百千万斛到安乐城，以备征军的调运。

梁高祖起初举义师，郑绍叔为骁骑将军，侍从东下江州，留绍叔监督州事，督促江、湘二州粮运，没有缺乏。

沈瑀为尚书右丞，当时天下刚刚平定，陈伯之上表让沈瑀催督运转，军国事务依靠他补给，高祖认为他才能出众，迁为尚书驾部郎，兼右丞。

陈文帝天嘉元年二月下诏说：自从战乱以来十多年，登记在册的百姓死亡殆尽，一万户中幸存不到一户，中原的百姓大概也没有多少了。近来寇患接连不断，赋税征收繁重。而且自兴兵以来，每日耗费千金，国库空虚，织机年年空竭。所设置的军资，原本用来充实军备。如今首恶已被消灭，天下已经安定，战事平息，百姓可以休养生息。想到那些剩余的黎民，应当施以宽减赋税。今年的军粮供应减免三分之一。尚书向四方宣布，表达我哀怜百姓的心意。

后魏太武帝始光二年五月下诏，令天下每十家出一头大牛，运粮到塞上。

太平真君七年，征南将军、薄骨律镇将刁雍上表说：奉诏天下安定，统万镇及我所守的四镇，派出五千辆车，运粮五十万斛交付沃野镇，以供军粮。臣的镇所离沃野八百里，道路多深沙，轻车往来尚且困难，假设载粮不过二十石，每到深沙处，大多滞留陷没。而且粮食在河西，运到沃野需渡过大河，计算五十辆车运十万斛，一百多天才能往返一次，大大荒废百姓的农耕之业。车牛在险阻中难以全部到达，一年不过运送两次，五十万斛需要三年才能运完。臣先前接到诏书，凡有便利国家、有利百姓的事情，无论动静都要上报。臣听说郑国渠、白渠远引淮海之粮，逆流数千里，周年才能运到，尚且称国家有储备，百姓生活安乐。如今请求在牵屯山河水边造船二百艘，每两艘为一舫，装载二千斛粮，一舫用十人，总共需一千人。臣镇内的士兵，大多是水行，一次运二十万斛，船队顺流而下，百天可到。从沃野牵船上行，十天内返回，六十天可往返一次。从三月到九月，三趟运送六十万斛。计算所用人力，比车运节省十倍有余，不费牛力，又不荒废农田。诏书说：知道你想造船运粮，一冬即可完成，大省民力，既不费牛力，又不荒废农田，很好很对。不仅这一次运送，可以永为模式。现另外下令统万镇出兵以供运粮，你镇可派一百兵力做船工，岂能专废一千人？虽然派遣船匠，仍需你指导，不可专任。其他有益国利民的事，陆续上报（自从徐、扬归附以后，才经略江淮，于是转运中州粮食以充实边镇，百姓在路上疲惫不堪。有关部门请求在水运沿线适当设置仓库，于是下令小平、石门、白马、津漳、黑水、济州、陈郡、大梁共八处，各建立四大粮仓。每当军队国家有需要，就用车船漕运。从此费用劳役略微节省。当时三门都将薛钦上言：计算京西水运沿线，汾、华二州，以及常农、河北、河东、平阳等郡，每年所征绵绢及货麻，都折合公物，雇车牛送京。道路艰险，人力疲劳，公私耗费。粗略计算，华州一辆车，官府给绢八疋三丈九尺，另有私人雇价布八十疋；可以乘一辆车的物资，官府给绢五疋二丈，另有私人雇价布五十疋。其余州郡虽未详知多少，但推想远近，应不少于此。如今请求从车费中取雇绢三疋，购买材料造船，不劳砍伐采运。计算一艘船可装载十三车粮食，每车取绢三疋，共三十九疋，雇作手、匠人及船上杂具，刚好足以成船。耗费绢七十八疋，布七百八十疋。另外，租车一辆，古制载二十斛，成载后私人雇价，远者五斗布一疋，近者一石布一疋。按私人雇价计算，一辆车用布，远者八十疋，近者四十疋。造船一艘，计装载七百石，按雇价应有千四百疋，如今取布三百疋造船一艘，加上船上修理杂事，计一船有余布千一百疋。再者造船之后，需锯材人工，并削制船具，按工多少即给当地州郡门兵，不须另行召募。汾州不过百里，华州离河不过六十里，并令按路程以旧价车送船所。船所运粮难以到达陂地，其陆路从陂到仓库，调一辆车雇绢一疋，租一辆车用布五疋，这样对公私都方便。尚书度支郎中朱元旭计议说：今校验薛钦之说，虽未立即验证，但所指出的情况很好。所说一船代车，是一大好处。若用门兵造船，便缺了城防，不能完全依从。应令取雇车的物品购买材料就地建造，仓库所需物资，全部营办。从七月开始到十月初旬，令州郡官员各受租调于所在地，然后交付。十辆车中，留四名车夫协助看守粮食布帛。上船之日，随运至京师，共同监守谨慎。如有损耗，同倍赔偿。河中缺粮失运，运司到京时，听其即时交纳，不得混杂违背常规。必须适当上量下数，谨慎接收。其余一如其利。计算底柱之险，号称天险，奔流千里，不易成功。然后陈述便利，不可轻易压抑。如果效果符合其说，则按例支付；如不验，则谨慎减少损耗。今始开创，不可悬想减拆。暂且依请管理，一年之后，如须增加费用，每年派遣御史考核虚实，如有差错，另加裁量。尚书准依按薛钦所列，确实合宜，郎中之计也尽于公理。但舟楫所通，远近必至，只要有利公私，不应仅限于前述之事。古人远通褒斜以利关中漕运，南达高广以增京洛富饶，何况漳沮平坦，河济平流，却不均衡那样的省烦，同样带来巨大利益。且鸿沟引宋卫之水，使谍具存；讨虏通幽冀之道，古迹备在。舟车省益，理实悬殊；水陆难易，用力不等。请于所有通水之处，都按此式施行。即使五百里、三百里车运至水次，计较利益，仍不少。薛钦所列州郡，如请兴造，东路诸州都先通水，每年租调全用舟楫。若船数有缺，暂且租赁充事，比起雇车，交成息耗。其先通水之处，应遣人检查，在闲月修葺，使水道可通，必无壅滞。如此则征发不多，利益甚广。一次劳苦，久安永逸。录尚书高阳王雍、尚书仆射李崇等上奏说：运漕之利，古今相同。舟车耗息，实相悬殊。薛钦所列，仅关西而已。若全境同行，足为公私巨大利益。谨细加参量，完备如前计，希望征召有所减少，劳苦稍得小康。若此请获准，必须沟渠流通，即求广开修筑。或古迹仍在，旧事可因，用工较易。此冬闲月，令疏通完毕，等到春水时，使运漕无滞。皇帝听从，但未能施行。

尉元在献文帝时任镇南大将军，授徐州刺史。尉元上表说：彭城粮仓空虚，百姓面带饥色，请求运冀、湘、济、兖四州粮食，用张永所弃的九百艘船，沿河运来，可以接济救助新归附的百姓。献文帝听从。

孝文帝太和七年正月，下诏令青、兖、齐、东徐四州百姓运仓粮二十万石送到瑕丘、琅琊，免除一年租赋。

崔亮在孝明帝时任度支尚书，修治汴渠、蔡渠以通边境运输，公私都依赖。

张普惠任尚书右丞。此前，仇他、武兴等地的氐人多次反叛，西垂郡县的戍卒租运长期断绝。孝明帝下诏，命张普惠以本官持节任西道行台，拨给秦、岐、泾、华、泾、雍、豳、秦七州兵士三万人，任其征召调遣，送南秦、东益二州兵粮，分付各戍。其所部将统，听其在关西牧守中随机召遣。军资、板印等物，全部自行携带。张普惠到南秦，停发岐、泾、华、雍、豳、东秦六州兵士，召秦州兵士四千人，分配四统，令送租兵连营接栅，相继前进。运租车驴，随机输转。另派中散大夫封答慰劳南秦，员外常侍杨公熙宣劳东益氐民。当时南秦氐豪吴富聚集凶党，到处拦截劫掠。杨公熙到达后，东益州刺史魏子建秘密写信给张普惠，说杨公熙原是蕃国后裔，而与氐人相见者必有私谋，应加防范。张普惠于是发公文拘押杨公熙，令其赴南秦。杨公熙果然已秘密派其从兄山虎与吴富共同叛逆，又妄自说乡里，煽动群氐，扬言与崔南秦有隙，拒不赴命。租运到达平落，吴富等果然协力劫车营，实是杨公熙暗中派去的。后来吴富虽被左右杀死，但其党羽仍强盛。秦州所辖武都、阶县租粮颇能运到，东益群氐先已归顺，故广业、仇鸠、河池三城粟米得以运入。其应入东益的十万石租粮，却都稽留耗费殆尽，一升一斗也未到达镇戍。兵士于是饥饿空虚，都恨张普惠经略不广。事毕，张普惠上表弹劾杨公熙，回朝后，赐绢布一百匹。

隋文帝开皇三年，因京师粮仓尚空虚，考虑防备水旱灾害，下诏在蒲、陕、虢、熊、伊、鄭、郑、怀、邵、卫、汴、许、汝等水运便利的十三州，设置招募运米丁夫。又在卫州置黎阳仓，陕州置常平仓，华州置广通仓，互相转输灌注，漕运关东及汾、晋之粟供给京师。又派仓部侍郎韦瓒到蒲、陕以东招募能运米四十石经底柱之险到达常平的百姓，免除其征戍。其后因渭水多沙，水流深浅不一，漕运者苦之。四年，下诏令宇文恺率水工开渠引渭水，从大兴城东至潼关三百余里，名为广通渠。转运通利，关内依赖。七年四月，在扬州开山阳渎以通漕运。

炀帝大业元年，征发河南各郡男女百余万人开凿通济渠，从西苑引谷水、洛水达于黄河，又引黄河通于淮海。从此天下利于转运。四年，又征发河北各郡百余万人开永济渠，引泌水南达黄河，北通涿郡。从此丁男不够，开始用妇人从役。五年，在西域之地设置西海、源、鄯、且末等郡，发配天下罪人当戍卒，大开屯田，征发四方各郡运粮供给。七年冬，在涿郡大集会，分配江、淮南兵马给骁卫大将军来护儿，另以舟师渡沧海，舳舻相连数百里，装载军粮，约定大兵会于平壤。

唐高祖武德初年，李袭誉代理太府少卿。太宗东讨王世充，以李袭誉代理潞州总管，委托他转运以供应大军。二年闰二月，太府少卿李袭誉运剑南之米以充实京师。八月，扬州都督李靖运江淮之米以充实洛阳。刘赡起初在隋时任太原县长，遇到义兵起事，高祖引为将军谘议，不久以本官统领河西道守。高祖图谋宋老生时，刘赡亲自督运粮草，义兵依赖。党仁弘在高祖起义兵时任左武侯将军、检校陕州总管，镇守陕城。及大军东讨王世充，党仁弘转运粮饷不绝。

太宗贞观十七年，时征辽东，先派太常卿韦挺在河北各州征调军粮，贮存在营州。又令太仆少卿萧锐在河南道各州转运粮食入海。至十八年八月，萧锐上奏说，海中古大人城西去黄县二十三里，北至高丽四百七十里，地多甜水，山岛接连，贮纳军粮最为方便。下诏听从。于是从河南道运转米粮，水陆相继，渡海军粮都贮存在此地。二十二年七月，开斜谷道水路运米至京师。

高宗咸亨三年，在岐州的除仓县东南开凿渠道，引渭水进入原渠，使船只可以通航到京故城（京故城就是原来的长安城，由汉惠帝所建，位于现在大兴城的西北苑中）。玄宗开元十八年，朝集使、宣州刺史裴耀卿上奏陈述便利之事说：江南户口逐渐增多，仓库所依赖的只有租庸调，没有其他征防。由于水陆路途遥远，转运艰辛，虽然劳动人力，但仓储并没有增加。我私下看到每个州送来的租庸调等，本州在正月二月出发，到达扬州进入斗门时，就遇到水浅，已有阻碍，必须停留一个月以上。三月四月以后才开始渡河进入汴河，但汴河水浅干涸。又因船运停留，到六七月才到达河口，就遇到黄河水涨，无法进入黄河。又必须停留一两个月，等待河水变小，才能上黄河进入洛水。但洛水漕运干涸浅窄，船只拥挤，装载停滞，极其艰辛。计算从江南到东都，停滞的日子多，航行的日子少，粮食本来就不足，亏损因此产生。又因江南百姓不熟悉黄河水情，都转雇河师和水手，更加损失费用。我看到国家旧法，历代成规，选择便利的制度以垂永久。河口原本设置武牢仓，江南船只不进入黄河，就在仓内储存。巩县设置雒口仓，从黄河不进入漕洛，就在仓内安置。还有河阴仓、柏崖仓、太原仓、永丰仓、渭南仓，按级取便，通常都是这样。水通就就近运转，水不通就暂且收纳在仓，不滞留远船，不必担心亏损，比起常年长途运输，便利一倍有余。现在如果全面设置武牢、雒口等仓，江南船到河口就返回本州，更得到其船用于运输，并取所减少的脚钱，再运输江淮变造的义仓，每年剩余一二万石，几年之后仓库储备增加。江淮义仓大多地势低湿，不能久藏。如果没有船运，三两年变质，就贷给费用散失，公私无益。奏疏上报后未被采纳。到二十一年，裴耀卿任京兆尹，京师雨水伤害庄稼，粮价上涨，裴耀卿上奏说：臣下认为陛下仁圣至极，忧虑勤劳各种政务，稍有饥荒匮乏，就降诏哀怜，亲自筹划，救济危急。现在大驾东巡，百官扈从，各州及三辅先前已有储备。姑且根据现有储备，派遣重臣分道赈给，估计可以支持一两年。从东都扩大漕运来充实关辅，等到稍微充实，车驾西还，就事情无不成功。臣认为国家帝业根本在京师，万国朝宗，百代不易之地。只是因为秦中地狭，收粮不多，倘若遇到水旱，就会匮乏。以往贞观、永徽年间，俸禄仓库数量少，每年转运不过一二十万石，所需便足够，因此车驾稍得安居。现在太平已久，国用逐渐扩大，每年陕洛漕运数倍于前，支出仍不给。陛下驾临东都以就仓储，为国家大计，不辞辛劳，都是为了忧民而行，岂是故意要来往。如果能进一步扩大陕运，运入京仓，仓库常有二三年粮食，就无忧水旱。现在天下输丁约有四百万人，每丁支出钱百文充当陕洛运脚，五十文充营窑等用，储存交纳司农及河南府、陕州以充费用。租米则各随远近，任其自己出脚钱送纳。东都到陕州河路艰险，既然用陆脚，就无法广泛送达。如果能开通河漕，变陆运为水运，那么支出有馀，动辄盈万计。而且江南租船到处等候水势才敢发进，吴人不便利河漕，因此到处停留，时间既久，就产生隐盗。臣请求在河口设置一仓，收纳江东租米，便于船回。从河口就分入河洛，官府自行雇船载运。到三门之东设置一仓，既然属于水险，就在河岸山旁用车回运十数里，到三门之西。又设置一仓，每运到仓就搬下储存。水通就运，水小就停。逐渐到太原仓，溯河入渭，更无停留，所省巨万。臣曾历任济、定、冀等三州刺史，询访旧事。前汉建都关内，年月稍久，及隋代也在京师，沿河都有旧仓，所以国用常充足。如果依此施行，利便实在很深。皇帝非常高兴，不久以裴耀卿为黄门侍郎、同中书门下平章事，敕令郑州刺史及河南少尹萧照，从江淮到京师以来，检查古仓，按级储存。仍以裴耀卿为转运使，于是开始设置河阳县及河阳仓，河清县设置柏崖仓，三门东设置集津仓，三门西设置三门仓。开凿三门北山十八里陆路，以避开湍险。从江淮西北溯鸿沟，全部收纳河阴仓。从河阴等候水调，浮漕送含嘉仓。又选取熟悉河水的人迎送，收纳于太原仓，这就是所谓的北运。从太原仓浮渭水以充实关中，共三年运七百万石，节省脚钱三十万贯。裴耀卿罢相后，因为北运险涩，颇有欺隐。议论的人又说不便，于是停废。二十五年六月，诏书说：河东、陕运两使，每年常运一百八十万石米送京师，最近已减八十万石。现在据太仓米数，支计有宽裕，务在息民，不想劳弊。今年所运的一百万石也应停止。二十七年，河东采访使、汴州刺史齐澣，因江淮漕运经过淮水，波涛有沉损，于是开凿广济渠下流，从泗州虹县到楚州淮阴县北十八里，合于淮水。经过一段时间完工。但后来因为水流迅急，行旅艰险，不久停废，仍由旧河。二十九年，陕州刺史李齐物，为避开三门河路迅急，在淇北凿石渠通运船，成为漫流河。但不久填没淤塞，不可漕运而止。天宝三载，左常侍兼陕州刺史韦坚开凿漕河，从苑西引渭水，通过渠道到华阴县入渭，引永丰仓及三门仓米以供给京师，命名为广运潭，以韦坚为天下转运使（灞、泸二水会于漕渠，每年夏天大雨，就都填淤，大历以后渐不通舟）。当初，韦坚任长安令，以能干著称。天宝元年，擢升为陕郡太守，充任水陆运使。韦坚以漕运通于京师，每年增益巨万。于是征召水工，审视地脉，在咸阳拦截渭水，修筑兴成堰，截断灞、泸二水，并渭水向东到潼关永丰仓下，与渭水合流。于是又在苑东望春楼下穿凿水潭，以通船桨。建成后，皇帝亲自到望春楼长乐宴请群臣。韦坚预先准备东京船数百艘在潭侧，每船都标榜说：某郡船，其中全部储存本郡货物，连绵数里，观看者如堵。皇帝非常高兴，下诏说：万代之利，一朝而成，将允合永图，岂苟求于纵观。韦坚始终检查督促，夙夜勤劳，应特赐三品官，仍改授三品官，判官以下节级酬奖。所役人夫，酬劳外放一年地税。赐其潭以广运为名。韦坚于是加银青光禄大夫、左常侍，其陕郡太守、水陆运使及江淮租庸转运使都依旧。十四载八月，制书说：所运粮储，本资国用。太仓现在已有余羡，江淮转输艰苦，务在从宜，何必遵循旧数。来年水陆运入京的，应全部停止。肃宗时，刘晏兼任东都、河南、江淮、山南等道转运租庸盐铁使。当时刚经历大战之后，中外艰难缺食，京师米斗常到一千钱，宫厨没有隔时之积，禁营军兵乏食，畿县百姓授穗以供应。刘晏受命以转输为己任，凡所经历，必究利病之由。到江淮，写信给宰相元载说：航行于淮水、泗水，到达汴水，进入淮西，直到底柱、硖石、少华，楚地帆船越地客商，直抵建章宫、长乐宫，这是安定社稷的奇策。刘晏在东朝为宾客，仍有官谤，相公始终故旧，不信流言，那么贾谊再次被召回宣室，桑弘羊重新兴起功利，怎敢不尽力以答谢所知。驱马至陕郊，见到三门渠津遗迹。到河阴、巩洛，见到宇文恺设置梁公堰，分黄河水入通济渠，大夫李杰新堤旧事，装饰象河庙，凛然如生。涉荣郊，浚泽，遥望淮甸，步步探讨，知道昔人用心。那么潭、衡、桂阳一定多积粮。现在关辅急迫，只因为兵粮，漕引潇湘洞庭，万里几日，沦波挂席，西指长安。三秦之人，待此而饱；六军之众，待此而强。天子无侧席之忧，都人见泛舟之役。四方旅拒者，可以破胆；三河流离者，于此请命。相公辅佐明主，为富人侯，这是当今急务，不可失去。让我洗刷瑕疵，竭尽愚懦，平当经义，请护河堤。贞勤其官，不辞水死。然而运之利病，各有四五。刘晏从尹京入为计相，共五年了。京师三辅百姓，只苦税亩伤多。如果让江湖米来，每年一二十万，就顿减徭赋，歌舞皇泽，这是利一。东都残毁，百无一存。如果米运流通，则饥人皆附，村落邑屋从此滋多。受命之日，引海陵之仓，衣食巩洛，是计之得者，这是利二。诸侯有在边者，诸戎有侵败王略者，或许听说三江五湖，继陈红粒，云帆桂楫，输纳帝乡。军志说：先声后实，可以震耀夷夏，这是利三。自古帝王之盛，都说书同文，车同轨，日月所照，莫不率从。现在舟车既通，商贾往来，百货杂集，航海梯山，圣神辉光，渐近贞观永徽之盛，这是利四。所可疑者，函陕凋残，东周尤甚。过宜阳、熊耳至武牢、成皋，五百里中，编户千馀而已。居无尺椽，人无烟爨，萧条凄惨，兽游鬼哭。牛必羸角，舆必脱辐，栈车漕运也不容易。如今在无人之境，兴起足人之运，所以难就。这是病一。河汴有初，不修则毁淀，所以每年正月发近县丁男，塞长茭，决沮淤。清明桃花以后，远水自然安流，阳侯宓妃不再叹息。最近因寇难，不掏拓，泽灭水，岸善隳。役夫需于沙津，吏旋淤泞，千里洄上，无雨水而行舟，这是病二。东垣、底柱、沔水、二陵，北河运处五六百里，戍卒久绝，县吏空拳，夺攘奸宄，窟穴囊橐，夹河为薮，豺狼狺狺。舟行所经，寇亦能往，这是病三。东自淮阴，西临蒲坂，亘三千里，屯戍相望。中军皆鼎司元侯，贱卒亦仪同青紫。每说食半菽，又说无挟纩。漕船所至，船到便留，即非单车使折简书所能制。这是病四。只有小子竭尽志虑奔走，希望中书详其利病，裁成之。刘晏累年以来，事缺名毁，圣慈含育，特赐生全。月馀家居，遽即临遣，恩荣感切，思殒百身。见一水不通，愿荷锸先往；见一粒不运，愿负米而趋。焦心苦形，期报明主。丹诚未克，漕引多虞，屏营中流，掩泣献状。从此每岁运米数千万石，以济关中。代宗大历末，李为陈州刺史，开凿陈颍路以通漕运。德宗建中末，王绍为常州从事，包佶领租庸盐铁，也以王绍为判官。当时李希烈阻兵江淮，租输所在艰阻，将移运路自颍入汴。王绍奉包佶表诣阙，恰值德宗西幸，王绍于是督缘路轻货，取金商路，倍程出洋州以赴行在。德宗亲自慰劳，对王绍说：六军未有春服，我犹衣裘。王绍俯伏流涕奏说：包佶令臣间道进奉，数约五十万。帝说：道路回远，轻费悬急，卿之所奏，岂可望耶？后五日而所督径至，帝深赖焉。贞元二年正月，诏书说：浙江东西道今年入运送上都米七十五万石，再于本道两税折纳米一百万石，并江西、湖南、鄂岳、福建等道先支米，都委托浙江东西节度使韩滉处置船运。数内送一百万石至东渭桥输纳，其余赈给河北等诸军及行营粮料。其淮南及濠寿等道先支米、洪潭屯米，都委托淮南节度使杜亚勾当船运。数内送二十万石至东渭桥，其余支充诸军行营粮料。天下两税钱物，都委托本道观察使、本州刺史拣择官典送上都。其应定色目、程限、脚价钱物，委托度支商量条件闻奏。诸道水陆运使及度支巡院、江淮转运等使宜一并停止。其巡院职掌官典等姓名、所请俸料，委托度支勘责分析闻奏。诸道盐铁、榷酒等事，委托元秀有盐铁事处，每道置巡院，令勾当。河阴见在米及诸道先使度支巡院般运在路钱物，委托度支依前勾当。其未离本道者，并分付观察使发遣。仍委中书门下年终类例诸道课最少者闻奏。当时崔造专政，大改移易钱谷司，事故累有诏令，事多隳败。崔造不久以忧疾归。五年十一月，度支转运使奏说：来年江淮转运米等比年自扬子运米送上都，皆分配缘路观察使差长纲发遣，运路既远，实谓勤劳。伏以京西屯军，储畜是切。今请当使诸院悉自差纲，节级船运，冀得省便，必应程期。从之。

八年五月，任命都官郎中郑克均为灵州、夏州两地的运粮使。当时吐蕃包围灵州，军中粮食断绝，等到吐蕃稍微退却，郑克均从夏州用牛马混杂运输大米六万多斛，供应灵州的度支需求。又在胜州沿黄河运输朔州大米一万多斛。这年秋天，朔州也有收成，粟米和稻谷有几万斛，人心因此比较安定。十三年，判度支苏弁上奏：岭南的行纲运送钱物，数额满两万贯且没有损坏缺失的，就按照旧敕令的条例给予改任官职。

十五年三月，下诏命令江淮的转运米，每年应当运输二百万石。近来虽然有这个命令，但运米终究不超过四十万石。

宪宗元和初年，李巽担任度支转运使。按照旧例，每年运输江淮米五十万斛到河阴，长期达不到这个数目，只有李巽在三年内完成了。

六年四月，谏议大夫裴堪被任命为同州刺史，兼任本州防御使、长春宫使。诸道转运使上奏：每年江淮合计应运糙米四十万石到东渭桥。我任职时间不长，拖欠缺失历来很多，请求收购粮食以备储备。皇帝同意了。

十一年十二月，开始设置淮颍水运使。扬子等各院的米，从淮阴逆流而上，到寿州西边四十里处进入颍口。又逆流而上到颍州沈丘边界，路程五百里，到达陈州项城。又逆流而上五百里进入氵殷河。再经过三百里运到堰城，得到米五十万石，附带茭草一千五百万束。计算其功效，节省了汴河运费七万六千贯。

敬宗宝历二年七月，下敕令：太仓的广运潭，应该仍旧让司农寺收管。这个潭是漕船停泊的地方。贞元年间曾下诏收为内捕鱼池，现在因为把汉陂划归尚食局，所以将这个潭仍旧赐给司农寺。

文宗太和三年五月，下诏：去年以来遭受水灾的地区，郓、曹、濮、淄、青、德、齐等三道，应该各赐米五万石；兖海道赐米三万石。都用就近的入运米，根据方便迅速运输。开成元年闰五月，皇帝驾临紫宸殿，宰相李石上奏说：咸阳县令韩辽请求开通兴城堰的旧漕渠。旧漕渠在县西十八里，向东通达永丰仓，从秦汉以来就疏凿过，后来淤塞废弃。韩辽请求重新开凿水道，所用人力也不多。这条漕渠从咸阳到潼关，三百里内没有车挽的劳苦，驾车的牛都能回去耕种，对秦中地区长久有利。李固言从王涯以来已经上奏过开通漕渠的好处，好处确实多，但恐怕现在不是时机。皇帝说：难道有什么阴阳忌讳吗？如果对人民有利，我没有什么可顾及的。七月，度支上奏：天下两税、榷酒等各种钱，从江淮各道送到河阴，从河阴再转运官纲和私脚，每年花费一十七万七千二百多贯。而官纲有短缺损耗，私费有浪费，杖死、囚死的人连累保人，遗祸妻子。到这时设置畜郡县递运，每年减少七万七千四百多贯，计一万三千三百乘。听任沿路百姓根据自己能力畜养，收取其佣值，每日服役一驿，运输货物到泉府，全年没有停歇。这样能永远去除损耗财物、溺死人命的祸患。

三年四月，度支使杜上奏：水运院旧制在代州。开成二年，省司因为距离营田发运公事稍远，上奏移院到振武。我得到水运使司空舆的状文，加上往来之人详细说移院不便，请求仍旧移回代州。皇帝同意了。

懿宗咸通三年夏天，淮南、河南发生蝗灾和旱灾，百姓饥荒。南蛮攻陷交趾，征调各道军队奔赴岭南。下诏命令湖南水运从湘江进入零渠，江西制作切面粥来供应行营。湘江逆流运输，工程劳役艰难。军队屯驻广州缺乏粮食。润州人陈石到京城上书说：江西、湖广逆流运输粮食，不能满足军期，士兵粮食吃尽就会离散，这应该深加忧虑。我有奇计可以供应南军。天子召见陈石，于是上奏说：我的弟弟陈听思曾任雷州刺史，家人跟随海船到福建。往来大船一只可运千石。从福建装船，不到一个月就能到广州。得到几十艘船，就可以运三五万石到广州了。又引用刘裕从海路进军击败卢循的旧例。执政者认为可行。任命陈石为盐铁巡官，前往扬子院专门督办海运。于是康承训的军队都不缺供应。

五年五月丁酉，下诏：淮南、两浙的海运兵隔断船只，听说商旅失业很严重，所由纵容舍弃，为害确实很深。也有搬运货物，放在水边无人看守，大多散失，嗟叹怨恨之声充满道路。应该命令三道根据船数和米石数，牒报所在盐铁巡院，令其雇佣入海船只，交付所司。总计载米数量充足之外，不得再有隔断抢夺，妄称储备。那些小河短船到江口，使司自有船，不在更取商人的限制内。如果官吏妄自作威作福，必定议定严刑。

梁朝罗绍威镇守魏博时，因为临淄、海岱地区罢兵已久，仓库堆积如山，只有京城军民众多而粮食较少。希望在大行山伐木，在安阳、淇门造船三百艘，设置水运，从大河进入口，每年供给宿卫军。太祖认为很对。恰逢罗绍威患病，于是停止。

后唐庄宗同光二年三月，下敕令：郓州派兵两千人，从黎阳开河以通漕运。

明宗天成元年四月，下制书说：先前因漕运京师，租庸司曾借用私船。现在既然分兵就食，停止漕运，各河渡口的私船都应当归还本主。如有滞留，允许本主告发。

二年九月，洋州修建魏门仓一百间，用作贮存转运下峡的粮食。

十一月壬子，三司使张延朗上奏：在中预备一两年的军粮，除水运外，深冬百姓稍有空闲，请求差派运输一次粮食。皇帝同意了。又记载：张延朗上奏，敕令诸道用船运输粮食一百石以充实京师。

十二月，皇帝在汴州，当时有人认为运粮百万石劳民太甚。近臣上奏，皇帝只命令东边几个州搬运十万石到汴州，并催促各军搬运家口。

三年二月，皇帝在汴州，司勋员外郎夏侯晤上言说：诸道转运，本应充实京城军储。现在听说多是轻货，却到京城籴米交纳，请求下令禁止。

长兴元年十月，凤州上奏：开通唐仓湖田路，通往凤翔的馈运。

二年闰五月三日，下敕令：所有沿河的船粮，依照北面转运司船搬仓的条例，每一石在数内给予正销破二升。

三年二月，幽州上奏：重新开凿府东南河路，长一百五十里，宽九十步，以通漕运。

五月，幽州进献新开东南河路图。从王马口到淤口，长一百六十五里，宽六十五步，深一丈二尺，可以承载千石的漕船。

四年二月，三司使上奏：河水运从口到京城，往年牵船下卸，都是水运牙官，每人管定四十石。现在从岸到仓门稍远，牙官转运艰难，近来大多逃走。打算在河北岸另凿一湾，引船直到仓门下卸。所需人力，打算从各军僦人内差借。皇帝同意了。随即命令奉圣军都指挥使朱洮实开凿河湾，直到瞻自仓明。

周世宗显德二年正月，皇帝对侍臣说：转运的物资，向来都给予斗耗。从晋、汉以来，不给支破。仓库所纳新粮还破省耗，何况水路搬运，怎会没有损耗？从今以后，每石应给耗一斗。

二月癸亥，世宗说：现在州戍兵的旧制，沿江发运务差派均州、邓州两州人户，自备舟船水运粮盐，供应军食。近来听说那些百姓很劳弊。于是命令有关部门检查本州税积所纳常赋，可以每年供应军储，其水运舟船都应停废。

四年四月，下诏疏浚汴水一支，向北流入五丈河。又向东北通达齐鲁的船只，都能到达京师。

六年二月，命令侍卫军马都指挥使韩令坤从京城疏浚汴水进入蔡河，侍卫步军都指挥使袁彦疏浚五丈河以通漕运。