定律令五

唐文宗太和元年六月，皇帝下令：文武常参官以前上朝不到，御史台都根据品级记过处罚。其中官位虽相同，但俸禄差距很大，一律记过处罚不太合理。从今以后，检查不到朝参的官员，根据他们应得的俸钱，每贯罚二十五文。那些因生病而众所周知无法上朝的，不在罚款之列。其余仍按御史台以往的规定处理。

太和三年六月壬申日，中书门下上奏：元和四年闰三月四日下令，凡有铅锡钱都应上交官府。如果有人举报一枚铅锡钱，赏钱一百文。当时的法令重在严厉，但如今详察实际情况，这必然行不通。如果有人告发价值一百贯的锡钱，就需要赏赐一万贯铜钱。按此执行，没有边际。现在请求：用铅锡钱交易，不满一贯的，由州府处以常规杖刑，打脊杖二十下；交易十贯以下的，杖六十，徒刑三年；超过十贯的，当众处决。接受铅锡钱交易的人，也按此处理。这些铅锡钱都上交官府。能举报的人，每贯赏钱五千文，不满一贯的按比例计算赏钱，累计到三百千文为止。赏钱先从当地官钱中支付。如果犯人罪不至死，则征收其家产来充抵赏钱。皇帝批准了。

太和七年九月乙夕卩日，御史台上奏：依照太和四年十月二十五日敕令，大理寺判决刑事案件：大案二十天内结案，中等案件十五天内，小案十天内奏报；刑部复核：大案十五天内，中等案件十天内，小案八天内奏报。但近日省寺在详审断案时，有超过规定期限七十多天的。这大概是因为条奏之间未能详尽事理，玩弄文书的官吏得以拖延，常常导致判决未下，囚犯病死在狱中。臣请求从今以后，刑部本曹详细审阅奏状，如果发现案件有情节未完备的，大案七天内、小案五天内，列出事由，只发一道公文再次核查。原审官员三天内将事由以公文上报省寺。如果案情关键已具备，省寺不得以细小节目互相移送公文。对于偏远州府，核查原审后，如果事有不备、无法定罪判决的，请将事由上奏，不得再超过规定期限。另外，依照贞观三年七月十七日敕令，如果推究案状中钱物等大段事状已具备，只是细小节目未尽，不影响断案的，省寺不得再移送公文核查。又依照名例律：两罪并发，以重罪论处。臣仔细推敲敕文和律意，只是担心刑狱拖延，让无辜者被关押，罪恶之人暗中开启侥幸之门。臣请求在敕令下达后，御史台严加察访。如果有人像从前一样废弃法令，御史台知而不举的，也要处罚。另外，省寺可以断案却不断，不将可以结案的事情上奏朝廷，导致无法结案时便发回原处，造成拖延的，请临时根据事情大小论罪处罚。皇帝批准了。

七月，大理寺上奏：依照今年五月二十九日御史台上奏的敕令，大案限期二十天，中等案件十五天，小案十天，需奏报完毕。刑部复核大案十五天，中等案件十天，小案八天，需奏报完毕。详察御史台所奏，实际上大理寺和刑部两司共同详审案件，但未经刑部复核，一方面有失圣朝慎恤刑狱之意，另一方面也不符合将已发生之事上呈圣听的原则。请求仍按旧有规程：大理寺判决后，申报刑部复核，复核完毕再上奏。其余仍按今年五月二十九日敕令处理。

十二月，刑部上奏：先前奉敕详定前大理丞谢登新编的《格后敕》六十卷。臣等依据谢登所进呈的内容，参考诸理例、格式，发现有些事并非长久需要，只是一时之恩；有些前后矛盾；有些书写错误。都已删除和改正完毕。去繁举要，按部门分门别类，共编成五十卷。请求批准颁布施行。皇帝批准了。

太和八年二月，中书门下上奏：依照贞元二十一年六月六日敕令，申诉人不得越过州县和御史台、尚书省，直接到中书门下陈状。但近来狡猾之人争讼，都不等州府推究勘问，便直接来朝廷投诉。这不仅烦扰圣听，也确实开启了侥幸之门。请求从今以后，有此类情况，先追究越诉之罪，然后再进行推究勘问。另外，依照开元十二年八月二十四日敕令，近来稍有争诉便自残身体。从今以后，违反者先打四十杖，然后依法处理。我们认为，自残身体是法律所禁止的，近日此类情况稍微增多，虽不至于严重受伤，但足以惊动听闻。请求将敕令连在一起在白虎门张榜公布。如果进状人有割耳等自残行为的，按先前敕令处理。另外，审理判决已完备，就应当执行刑罚，但近来往往拖延到年节，希望求得恩泽。有时因为一人称冤，就导致十数人停止执行，囚犯关押过久，奸吏得以徇私。从今以后，同案犯都已服罪，即使有一两人申冤，只要不相连，都应先判决执行。称冤的人仍收监，并上奏听候处理。皇帝同意。四月，下令：凡犯轻罪的人，除非情节恶劣、依法难以宽恕的，其他过失犯罪及寻常公事过失，不得鞭打背部。这是遵循唐太宗的旧例。

开成四年九月，中书门下上奏：两省详定的《刑法格》十卷，请求下令施行。

武宗在开成五年正月即位。十月，下令：配流囚犯在途中的住宿、停留，所在州县申报出发和到达的时刻、月日，非常延迟。现在再次规定：押送流囚，按法律每天走五十里。所在州县各记录月日时刻，依次申报。从今以后，如果再有人停滞囚徒、延误申报，该州的本判官罚五十直，县令罚三十直，本典打脊杖五十。

会昌元年正月，下诏说：朝廷的典章刑法，理应统一。官吏犯贪赃罪，不应有所区别。内外文武官员，犯入己赃，绢三十匹的，一律处极刑。只有盐铁、度支、户部等司的官吏，挪用钱物数量虽多，只要求填还，盗用之罪一概不论。所以天下官钱全被贪污，奸吏贪赃越多，反而越安稳。这种弊端最深，必须杜绝。从今以后，度支、盐铁、户部等司的官吏以及行纲脚家等，如果隐藏使用官钱，赃款达到三十匹的，一律处极刑。除估价没收家产外，不再征收。收受贿赂的，也按此条处理。这是采纳盐铁使柳公绰的奏请。

九月，库部郎中、知制诰纥干泉等上奏：刑部判犯赃的官员，五品以上应处死刑的，按照《狱官令》应赐死于家中。请求将此定为永久制度。皇帝批准。

四年七月，京兆府上奏：擒获盗贼以及斗殴伤人的人，被奸恶的吏员与府县官吏勾结欺瞒，借机敲诈勒索，肆意妄为，不顾法律，隐瞒罪过。臣现在正在推究审讯，必须制定条例。凡府县吏员因事取钱以及恐吓平民、让重囚犯带领搜查坊市人户，经推问得实，赃款达到十贯以上的，从今以后，请求当众处决；十贯以下的，根据情节定罪。如果捕贼吏员捉拿盗贼，赃款达到五十贯的，请赏钱三十贯；如果赃款达到一百贯以上的，从赃款中取一半以上充赏。希望赏罚分明，奸诈停止。皇帝批准。

十一月，下令：依照中书门下的上奏，判死刑的囚犯，因郊礼临近，希望有鸿恩。每次执行时，他们都喊冤屈，等到推究审讯，又像以前一样服罪。这样拖延，恐怕会开启侥幸之门。从今以后，这类囚犯经两次喊冤、重新推问后没有不同意见的，不再上报。皇帝批准。

五年正月，根据法律：已离任的官员，犯公罪流刑以下的，不予追究。但公罪的条款，情节有轻重。如果涉及欺诈，怎能不予追究？今后，公罪中情节难以宽恕的，都不在"勿论"之列。

宣宗大中元年二月，下诏：手持兵器抢劫，一定是想害人。如果遇到抵抗，就进行杀戮。抗拒追捕，肆意作恶，不惩治这类人，无法消除罪恶。故意杀人者，即使已伤未伤、已死复生，以及欺瞒老弱以夺取财物、意图杀伤而偶然免死的，都按杀人法处理，不在赦免之列。此规定仍编入法令。

二年二月，刑部请求：从今以后，县令有贪赃行为，录事参军不举报的，请比照县令减二等定罪。录事参军有贪赃，刺史有贪赃行为被揭发，观察使不举报的，都命有关部门上奏，听候皇帝处理。皇帝批准。

四年正月，下诏：今后，故意杀伤他人而偶然免死的，都按已杀人处理。又说：偷窃行为起于不足。近日刑罚很严，盗贼反而更多。赃款达到一千文便处死刑，轻视人性命，看重财物，既多杀伤，又违背教化。况且这不是旧制，需要商议修改。会昌元年二月二十六日的敕令，应命有关部门重新详细制定条目上报。

三月，户部上奏：监临主守官员，将官方财物私自借贷使用，以及借给他人，或用自己财物充当中纳官物的，以及专知、别当、主掌等吏员，如有贪赃，都按犯入己赃处理，不在赦免之列。皇帝批准。

五月，御史台上奏：依照今年正月一日的节文，根据会昌元年二月二十六日敕令，盗赃达到一贯文处死，应命有关部门重新详细制定条目上报。臣等检勘后，请求依照建中三年三月二十四日敕令：每有盗贼，赃满三匹以上的，处决；如果赃数不足，酌情处理。皇帝批准。

五年四月，刑部侍郎刘琢等上奏：奉命修订《大中刑法总要格后敕》六十卷，从贞观二年六月二十日至大中五年四月十三日，共二百二十四年，杂敕总计六百四十六门，三千一百六十五条。

七年五月，左卫率仓曹参军张楫进献《大中刑法统类》六十二卷，命刑部详细审定后上奏施行。

梁太祖开平三年十一月，下诏：命太常卿李燕、御史宪萧顷、中书舍人张衮、户部侍郎崔沂、大理卿王鄯、刑部郎中崔诰共同删定律令格式。

四年十二月，宰相薛贻矩上奏：太常卿李燕等重新刊定《律》三十卷、《式》二十卷、《格》一十卷、《律并目录》一十三卷、《律疏》三十卷，共五部、十一帙、一百零三卷。中书舍人李仁俭到宫门进呈，请求将这套书命名为《大梁新定格式律令》，并颁行天下。皇帝批准（当时大理卿李保撰写了《刑律总要》十二卷）。

后唐庄宗同光元年十二月，御史台上奏：本司（刑部、大理寺）本朝的法书，自朱温僭越篡位后，删改条目，有时重视财物、轻视人命，有时徇私枉法、滥加刑罚。现在三司收存的刑书，都是伪朝删改过的。而且伪朝曾下令各道追取本朝法书焚毁，有的经过兵火，都没有旧本。只有定州敕库保存有本朝法书，完整存在。请下令定州节度使尽快抄写副本进献，以便刑法令式都能符合本朝旧制。皇帝批准。不久，定州王都进献唐朝格式律令共二百八十六卷。

二年二月，刑部尚书卢质上奏：编纂《同光刑律统类》共十三卷进呈。

六月，下诏说：行刑在秋冬，虽出于恻隐之心，但罪人多有连累，反而担心拖延。如果十人中只有一人该死，怎能因轻罪而牵连重罪，关押超过时限？想到怜悯，又难以全部废除。各司囚徒，罪无轻重，委托本司根据罪状详细判决上奏：轻的及时处理，重的等过了立春到秋分再行刑。如果是涉及军机、必须严令，或谋逆作恶、或包藏奸邪、或抢劫杀人、难以滞留的，不在此限。

明宗天成元年九月，御史大夫李琪上奏：奉八月二十八日敕令，因大理寺所奏，现管四部法书中有《开元格》十卷、《开成格》十一卷，以及前大理卿杨遘所奏行的伪梁格并目录十一卷。这些与《开成格》略有差异，不知是继续按杨遘先前所奏施行，还是另颁圣旨，命臣等重新商校、刊定后上奏。现在，如果废除伪梁的新格，施行本朝的旧章，遵守执行，违者抵罪。到当年十月二十一日，御史台、刑部、大理寺上奏：奉九月二十八日敕令，应依李琪所奏，废除伪梁格，施行本朝格式。但仔细考虑敕命，并未完全符合律式。开元朝与开成朝相隔七帝，年代久远，法制多有不同。而且法律重视轻重一致，格文没有二等。如果将两朝格文同时施行，恐怕会有重叠差错。况且法是天下的最大信用，不是一个人的法，而是天下人的法。所以称为一成不变的制度。又按格文，后敕应破除前格。如果将开元与开成的格文同时施行，实在难以检举。此外还有《太和格》五十一卷、《刑法要录》五十卷、《格式律令事类》四十卷、《大中刑法格后敕》六十卷，共一百六十一卷，长期没有检举。请求确定取舍。奉敕：应命御史台、刑部、大理寺共同详细确定一种格文施行。现在众人共同商量：开元格多是关于公事的规定，开成格关乎刑狱。暂且请求使用开成格。皇帝批准。

二年六月，大理少卿王郁上奏：依照贞观五年八月二十一日敕令，死刑虽可立即执行，但仍需三覆奏。在京城的需五覆奏：执行前三次上奏，次日两次上奏。只有犯恶逆罪的，一覆奏。此规定已编入法令。又依照建中三年十一月十四日敕令，应处死刑的，在京城的，应令执行机关三覆奏：执行前两次上奏，执行日一次上奏。又谨慎按《断狱律》：所有死罪囚犯，不等覆奏批复而下令执行的，流二千里；如果上奏批复后应执行的，等三天后才执行；如果期限未满而执行的，徒一年。臣以为人命至重，死不再生。近年来完全不覆奏，有时囚犯已被赦免，却已被诛杀。请求下令有关部门：凡在京城有被处死刑的，在执行前和执行日各覆奏一次，听候批准。有凶逆犯军令的，也允许临时覆奏一次。各州府，请另外下达敕令指挥。奉敕：应依（当时少府少监申屠上奏请求禁止责问情状，都得到批准）。

长兴二年四月，大理正剧可久上奏引用开成格的规定，认为盗窃案件必须拿到赃物才能判决，如果审讯导致犯人死亡，按故意杀人罪论处。我仔细考量后觉得这个道理不太妥当。并且说：没有赃物就等待抓捕的盗贼，或者为了偷生而隐瞒实情的官员，又必须审讯拷打，犯人死了反而要偿命，实在担心会助长奸恶。今后如果审讯导致死亡，若没有其他原因，请减一等处罚；另外因患病而死的，按照辜限处理，主犯减本罪五等。中书省回复说：今后凡是涉及盗贼的案件，如果审讯导致死亡，有原因的按故意杀人罪论处，没有原因的就减一等处罚；如果拷打过程中因病加重，查验清楚后，若无其他缘故，即便在辜期内死亡，也按减一等论处。

同月，刑部郎中周知微上奏：我每次详细审查案卷，探究赃罪的条件，有时因为审讯牵连而扩大告发，虽然诉讼广泛，但渐渐偏离根本。其中有物品涉及馈赠，事情相同但情由不同，比如水果、纸张、笔之类，或者丝鞋、茶药之类，逐项计算价值不到三二百钱，总数也不过四五千钱。这些案卷中的微小赃物，损害了朝廷的大体。引用法律中“二罪俱发，以重者论”的规定，不累积轻罪来加重处罚。请求在非正式诉讼条款之外，确定赃物时允许剔除这些物品。中书省回复说：周知微在朝廷中任职，进献忠言，深合治国之道。考虑到微小物品便成为赃物之名，导致刑法过于严苛，必须懂得节制，坚守廉洁。如果是监临的官员，或因公事之际，凡是涉及取与，便涉及偏私。物品如果明显属于财物，都应算作赃罪；其余不是监临、不因公事的情况，不在此限。判决科条时不得违反法律格式。

六月，敕令各道州府审理刑狱时，担心有关部门因循旧习，仍以赦令前的事来申诉，扰乱刑罚。应命令全部列举中兴以来所下的赦书、德音、革除恩赦等，告知王者应天顺人、发号施令，传播恩信于远近。如果隐瞒不执行，主管者就有罪，必须重新提举，避免因循。应命令御史台兼及三京及各道州府，凡是接受诉状和审理判决的地方，必须将此令文张贴在墙壁上，让每个人仔细审查，不要有违反。如果公然以赦书、德音及恩赦前的事，敢于受理而违反道理，案件经过的地方，应当勘责，按故意违反敕令的法律处罚。并且从此以后，凡是审理刑狱，必须先编纂引用律令格式条件和新敕令、革除次第施行。十二月，敕令：国家复兴，皇纲重整，应该颁布公事，全部委托群臣。先敕令依照记录六典法书，分为二百四十卷，从早到晚，从夏到冬，御史台负责此事。或共同催促，或轮流勘读校正。前王的旧制，颁布当代的明规，应该有奖赏以激励勤恪。御史中丞刘赞最近另任官职，现在加阶爵，应从别敕处理。吕琦、姚遐致应加朝散大夫，李凝吉为朝议大夫，马义朝为朝散大夫，仍赐柱国勋。于辽、李涛并为朝散大夫，徐禹卿、张可复、王晓并赐绯鱼袋。

四年五月，获嘉县令卢嵩拖拽户民致死，卢嵩被减死罪判流放。现在根据有关部门引用减死配流到天德五城的流人格式，文中只说两京、关内、河南、河北、淮南山南东西等道州府的囚犯，并没有说荆南、湖南、江南、岭南、浙江东西、福建等道，也没有说剑南、黔南、陇右、河西等道。又说：京兆府界内持杖强盗，不论是否有赃物，以及窃盗赃物三匹以上，都按照前后格敕处理。这又是残酷对待关中百姓，资助海内盗贼。既然有这两种情况，怎么能说大同呢？何况天下府州，凡窃盗赃满三匹都处极刑，并不按照律内十五匹加役流定罪，也不减死配流。根据有关部门判决卢嵩按故意杀人定罪，又不该适用此条。现在如果却用此条来定刑宪，以爱恶来对待人，教人上下其手。今后有关部门凡有刑狱，根据罪名，遵照后敕、文案、律令格式条法详细判决，不得引用此减死条格迷惑人。其中如果有情节不是大恶的，由敕命处理。

六月，大理正张仁彖上奏说：我曾经在外地任职，看到州府处决犯人，虽然有亲属，但立即不允许收殓埋葬，都命令交给丧葬行人载到城外，残害尸体，多有勒索，实在超越常规，很伤害仁政。按照狱官令，所有死刑犯，官府提供酒食，允许亲故诀别，宣告犯罪事实，日落后才执行。法律说：处决后过一夜，有关部门就掩埋。如果有亲故，也允许收葬。又一条：各囚犯死亡没有亲属的，官府提供棺材在官地埋葬，放置砖铭在墓穴内，立牌在坟上写上姓名。请求依照令文处理。皇帝同意。同月敕令御史中丞龙敏、给事中张鹏、中书舍人卢遵、刑部侍郎任赞、大理卿李延范等详细制定大中刑法统类。

末帝清泰元年闰五月，敕令：律令格式六典，凡是涉及各种政务，都有区分，但很久没有明确执行，导致败坏紊乱。应该命令京城各有关部门从其中录出本部门的事务，编成卷轴，或者写在墙壁上，放在官署中，本部门官员经常阅览，以备咨询。自从敕令下达到现在多年，听说各部门，有的因为没有官署而没有书写施行。命令御史台派两名巡司分巡各部门，取已写和未写的部门上报。如果因事未办理的，限期五天必须抄录，按照原敕令执行。各道州县也有六曹内应执行的公事条件，抄录在墙壁上，官员经常观看。律令格式事务繁杂，昨天已撮成四卷，州县派人抄录以备检寻。今后应命令御史台每年正月初，详细记录前后敕文，告知各部门及各州府，永为常式。

六月，大理正剧可久上疏说：我曾经披阅法律，深入研究好坏。州县令律之中，具体有条例，但军镇审理案件的官吏，没有明文规定。事情如果不公平，怎么显示鼓励？三京军巡使、各州府马步都虞侯，如果有精通审理、昭雪冤狱的，请根据事情超擢升职；如果审理偏私、故意入人罪的，也刑罚不赦。诏书说：义理存在于双方，善于审理的应当奖励；法律贵在统一，专务遵守的何必更改？剧可久所上章奏，完全证明忠勤，但在取舍之间，没有尽到咨询的道理。军巡使、都虞侯能复审刑狱、昭雪人命，以及审理不平导致人受冤屈的，今后应按照长兴四年五月二十三日敕条施行，应有奖赏也按等级比附执行。故意入人罪，法律有本条，何必另外规定？

九月，大理寺上奏：所用法书中的窃盗条，建中年间赃物三匹以上处决；数量不足的，酌情决杖。先朝因为酌情之法不确定，命令御史中丞龙敏等商议，赃满三匹按照旧法，一匹以上决杖十八，一匹以下酌情决杖。大理寺又因为酌情之文不确定，下到寺内诏集寺官商议。商议说：赃一匹杖脊十八，不满一匹杖十五，不得财杖臀十五。皇帝同意。

同月，天雄军节度使范廷光上言：副使王钦祚报告，管辖区内频繁有盗贼抢劫坊市乡村，派兵巡捕，严加防备。因为今年蚕麦不熟，游手好闲之人结集作恶，或杀伤抢夺，及捕获处断。又前后法条不一。按照天成二年敕令，山林群盗害物残人，如果捕捉勘实不虚，全家处置；有偶然劫盗的，正身依法，知情者同罪。又按照长兴四年敕令，依据天成敕令，只为界内连结党恶害物残人，所以诛族，这是复兴之初权宜之法。如果断狱只按此条，恐怕违反律令。今后结党连群为害的，十五岁以上男子都按原敕令处断，其父母兄弟妻女小儿一律不罪。有骨肉中与贼同恶的，也同罪；如同谋不执行，或受赃不受赃，则按律条科断。我管辖区盗贼屡发，因为用法太宽，只罚一身，又不籍没家产，又不连累家属，得以恣行凶恶。今后捕盗，权行重条，让他们知道害怕，容易禁止。诏书说：应劫掠乡村的，按长兴四年敕条处断；攻劫城镇的，按天成二年敕条处断。

三年四月，御史中丞卢损等进呈清泰元年之前十一年内的制敕，可以长久施行的共三百九十四道，编为三十卷。其中不中选的，各令本部门封闭不得使用。诏书交付御史台颁布施行。

五月，中书门下上奏：刺史位列公侯，县令是百姓父母官，只应加倍爱护，怎么能自招祸害？前日张宗裔被胥吏诉讼，应处极刑，法司按律只判徒刑流放。向来此法极严，才可保全性命，但一二十年不能回乡。却因为近日赦宥稍频，迁易颇多，导致凶徒不顾严刑。我私下认为立法稍严，则人不敢犯。现行法律，希望下到有关部门再详细斟酌。及下到御史台、刑部、大理寺商议说：旧律枉法赃十五匹绞，天宝元年加到二十匹。请求今后犯枉法赃十五匹按律绞；不枉法赃旧律三十匹加役流，受所监临五十匹流二千里。现在请求依统类，不枉法赃超过三十匹，受所监赃超过五十匹。皇帝同意。

晋高祖天福二年三月，敕令：大理寺上奏，现有统类十二卷，编敕三卷，散敕七十六道。应该派侍御史李遐、刑部郎中郑观与本寺官员一同参详。现在找到静僧坊，想要删定，再等进止。敕令李遐改官，郑观去世，再等差遣更拖延。应令大理寺，其中应改正国号、庙讳等文字，如果不改动格条、不碍理义，便可集合本寺官员检寻改正。如果明显涉及轻重，需要商议，另具奏闻。御史台、刑部所有法书应改正文字的，也照此办理。

四月，敕令：在京及各道监临主管仓库的官吏等，在受纳时按例破耗，交替时岂能亏欠？今后，如果替换交割及非时点检，无故妄称欠少的，都按唐长兴二年敕条，计赃绢五十匹，决重杖一顿处死。所有钱物家业全部收缴，余外不征。如果有自盗及私专用、擅自借用的，各依格律本条处理。

三年六月，中书门下上奏：看到天福元年十月敕节文，唐明宗朝敕令法制，仰所在遵行，不得更改。现在各部门每有公事，还拿着清泰元年十月十四日编敕施行，称唐明宗朝敕令除编集外，全部封锁不行。我们商量，希望派官将编集及封锁前后敕文，再详细审定，其中经文可行条件，另录闻奏施行。皇帝同意，于是派右谏议大夫薛融、秘书监吕琦、尚书驾部员外郎知杂事刘皞、尚书刑部郎中司结诩、大理正张仁彖一同参详。

十二月，尚书刑部郎中马承翰上奏：我看到京城街道狭窄，人口众多，其中有步履艰难、眼目昏花的老者和幼者都在其中。车马如果纵容奔驰，必然导致伤害。何况法律禁止无故走马伤人杀人，早有严典。我担心功勋子弟、军人，向来偶然违反宪章，此时忽然想驰骋，害人者死，等于杀死两人。杀人多了，也伤害教化。我认为不如令在前，让百姓知禁。我乞求特降明诏，晓谕内诸司以下及各军巡，在街道坊曲都不得走马。并请求指挥每界金吾司所由及军巡所由经常制止。如有故意违令走马者，不论是什么人，都捉拿申报有关部门，请依律科断。如果所由不切实制止，导致走马害人，每界所由与犯人同罪科断。如果有宫内急传宣旨，即请赐银牌或牙牌，令手持之，让路人和所由辨认，容易奔避。上行其令而下不敢违，非但得罪者无冤，所犯者也应减少。敕令说：马承翰所上奏章，让人知禁。虽然曾有条例，恐怕不够周详。应依照近敕处理，仍交付有关部门。

四年七月，右谏议大夫薛驰等上疏，详细制定编敕三百六十八道，分为十二卷。诏令各部门抄写记录，与格式参用。九月，相州节度使桑维翰上言：管辖区内捕获贼人，从来籍没财产，说是邺都旧例，格律未见明文。敕令：桑维翰辅佐功全，临戎寄重。举一方往事，合四海通规。何况贼盗之徒，律令都有记载，这是抚万姓而安万国，岂忍罪一夫而破一家？闻将相善言，成国家美事。既资王道，实契人心。今后凡有贼人，准格律定罪，不得没纳家资。天下诸州都照此处理。

五年十月癸丑，诏书说：朕自临天下，常念生灵，以恶杀为心，实以仁慈为务。凡在狱讼，常加哀矜。何况时渐兴文，民皆知禁，宜伸轻典，用缓峻刑。今后窃盗赃满五匹处死，三匹以上决杖配流，以盗论者依律文处理。

六年五月，尚书刑部员外郎李象上奏请求：今后凡是散官，不论官阶高低，如果犯罪不得用官职抵当赎罪，也不得向上请示。经详定院复核上奏，内外文武官员中有品级的，依照品官法处理；有散试官的，内外带职的朝廷大臣、宾客随从、有功将校等，请求一律比照九品官例。京城军巡使及各道州府的卫前职员、内外杂任镇将等，请求一律依照律法，不得向上请示、不得抵当赎罪。巡司马步司判官，即使曾历任品官，也请求按流外职处理，依照律法，杖罪以下按决罚例执行，徒罪以上仍按抵当赎罪法处理。

少帝天福七年十二月，下诏四京各道州府，处决死刑犯，今后应在大祭祀、冬至、寒食节、立春、夏至、雨雪未晴时，以上情况均不得执行极刑。如有已判决的案犯，可取次日或雨雪停止后施行，并将此事交付所断部门。

汉高祖即位，改年号为天福十二年八月，下敕令：天下凡涉及盗贼被捕获，不论赃物多少，经查证属实，一律处以死刑。这种严刑峻法正是为了爱民（《五代史志》称：汉朝滥用刑罚，情况如此）。

周太祖广顺元年正月即位，颁布制书说：“古时用刑，本意是制止犯罪；如今制定法律，目的在于禁止为非作歹。正值承弊之时，若刑罚不严厉，则奸凶难以制服；等到知道劝勉之后，若刑罚宽缓，则法典宪章可得适宜。根据时势而行，期望达到中正之道。今后，凡犯窃盗赃及和奸罪的，一律依照晋天福元年以前的条例施行。各地犯罪之人，除反逆罪外，其余罪行不得没收家产、株连骨肉，一律依照法令处分。”

六月，敕令侍御史卢亿、刑部员外郎曹匪躬、大理正段涛共同议定重写法律文书一百四十八卷。此前，汉隐帝末年因兵乱，法律文书散失。至此，大理寺上奏请求重写律、令、格、式、统类、编敕。共改正点画及义理错误字二百一十四个，将晋、汉及本朝涉及刑法的敕条共二十六件，分为二卷，附于编敕之后，定名为《大周续编敕》，命尚书省、大理寺施行。

二年二月中书门下上奏：依据元年正月五日赦书节文，今后犯窃盗赃及和奸者，并依晋天福元年以前条制施行；各处犯罪人等，除反逆罪外，其余罪不得籍没家产、诛及骨肉，一依格令处分。请求再下一道明敕，颁示天下。于是下诏说：“赦书节文明确已有改革，但担心边城远郡未能详细审知，应再申明，以免差错。关于盗贼，若是强盗，一律依历来格条断遣；犯窃盗者，计赃满绢三匹以上的，集合众人处决杀死；绢价以本处上等估价为准。不满三匹的，按等级决断。应有夫妇人被强奸者，男子处决，妇人不治罪；犯和奸者，一律依律科断，罪不至死。其余奸私罪犯，依格律处分。应诸色罪人，除谋反大逆外，其余不得诛杀骨肉、籍没家产。此前晋天福年间敕令，凡和奸者，男子妇人一并处以极刑，至此开始改为依律文执行。”

八月敕令：先前所立盐、麴条法，每次犯法，哪怕最少也处以极刑。近年来，抵罪很重。加之城镇居民随税请盐，既不许带入城内，又不许向外贩卖。立法的弊端，到了这种地步。自新朝建立，尚沿用旧法。昨日因郑州审理案件，看到百姓含冤。既已发现断案有违误，也是条令有疑误。看到这种严苛，必须商议改革，期望轻重适中，同时使上下知所禁戒。国家重要事务，立法为先，贵在必行，何须过当？凡盐、麴犯，一斤以下至一两，杖臀十七，配役一年；五斤以下、一斤以上，杖脊二十，役三年；五斤以上，处死。煎炼盐犯，一斤以下，杖脊二十，役三年；一斤以上，杖死。若捉获炼土及水煎成盐后秤定定罪。颗盐、末盐各有界限，如界分相侵，按犯盐罪论处。乡村所请蚕盐，只供自用，不得带入城邑、村坊、镇市买卖，违者按犯盐论处。所请蚕盐处，道路、津渡、镇市必须检验公凭。凡卖盐、麴，必须在官场、官务进行。若私自兴贩，按犯盐、麴例论处。官场、官务有盈余盐、麴，全部尽数纳官；若取来私自货卖，按犯盐、麴论处。凡盐户、酒户私自与场官、院官买卖，按犯例论处。凡盐、麴同谋共犯，若是卑幼、骨肉、奴婢同犯，只罪家长；主事者不知情，只罪造意者，其余减等。凡城郭人户，系屋税盐，在城内请给。若外县镇郭下人户，也允许将所请盐带回家供食，由本部长官根据人户应请总数，在盐场请数点检后带入城，不得因便多带。其郭下户或城外有庄田合并户税者，也由本处长官预先分说，勿令逐处都请。凡盐、麴、盐炼，各处地方节级专责捉拿，如透漏，必重加科断。其告发犯盐、麴人，死罪者赏钱五十千文，不死罪赏三十千文，以本处系省钱充。故而斟酌轻重，立此科条，宜令三司施行。其中有应指挥的具体条目，随事处分上报。

十二月，开封府奏称：商人及诸色人等诉称被牙人、店主人引领百姓赊买财货，逾期不还价款，也有将货物取走后便与牙人设计公然隐没。又有庄宅牙人多与有物业之人串通，将店宅重复立契典当，或虚指别人产业，或凭空建造屋舍伪称祖父所置，更有卑幼骨肉不问家长私自典卖，或将物业倚当取债，或是骨肉物业自己不应有份，倚强凌弱，公然典卖，牙人、钱主通同蒙昧，导致争讼。今后，请求明降指挥：应有诸色牙人、店主引致买卖，必须钱物当面交付；若还钱未足，须由牙人、店主明确立定期限，写定文字，相互担保。如数内有人拖欠及逾期，别无抵当，便令连署契人共同力为填补。如诸色牙行人中有贫穷无信者，恐以后误索，允许众人共同举出。如是客旅自行与人商量交易，其店主、牙行人不得邀难遮占，称必须依行店事例引致。如有此等之人，也加深罪。其有典质、倚当物业，须由官牙人、业主及四邻人共同签署文契，证明不是曾将物业在别处重复倚当，或虚指他人物业。印税之时，在税务内交契一本，务司点检须有官牙人、邻人押署处，及证明不是重复倚当钱物，方得给印。如违犯，相关连人一并科断，并追还钱物。如业主别无抵当，只由同署契的牙保、邻人按份代纳。如是卑幼不问家长，便将物业典卖、倚当，或虽是骨肉物业，自己不应有份而敢典卖、倚当者，所犯人重行科断；其牙人、钱主并当深罪。所有物业，请依格律指挥。如有典卖庄宅，依例房亲、邻人合得承当。若是亲邻不要，及出价不及，方得别处商量，和合交易，只不得虚抬价格，蒙昧公私。如有发觉，一任亲邻论理，勘责不虚，业主、牙保人并当科断，仍改正物业。或亲戚确实不方便承买，而妄加阻挠、阻滞交易者，也当深罪。诏书批准。

三年九月，敕令：天象深远，罕有能精研；术数幽深，难以立即穷究。于是民间卜祝之流，粗学阴阳，谋求衣食，妄谈吉凶，以欺骗百姓。先前设有律条，禁止此类荒诞虚妄之事；但因日久法网松弛，导致妖言兴起。今后，玄象器物、天文、图书、谶记、七曜历、太一、雷公式等，私家不得拥有，亦不得私自传习。现存者必须焚毁。司天台、翰林院本司职员，不得将上述所禁文书拿出宫外，借人传写。其余诸时日、五行、占筮之书，不在禁限。年历日，须候本司编造奏定，方得雕印；有关部门不得私自出示宫外。如违，依律科断。此令遍下诸道州府，各令告示。此前，本司术数人以其术私下教授乡里富户及好事者，市井小儿有能解七曜历经者。每年编造供御及赐藩镇的历日，富户之家皆有。今年因水灾星象异常，街市大扇妖言，故而有此命令。

世宗显德四年五月，中书门下上奏：依据圣旨，法律文书行用多时，文意古朴，条目繁杂细密，使人难以理解；加之前后敕格互相重复，也难以详定。应令中书门下重新删定，务必简明扼要，以便天下易于详究。臣等认为，刑法是驾驭百姓的缰绳、挽救弊病的斧头，所以鞭扑不可一日在家中松弛，刑法不可一日在国中废弃。即使尧舜淳古时代，也不能舍弃刑法而治理天下。如今奉旨删定律令，体现了圣君体恤、明法敕法之意。律令之书是政治的根本，经圣贤的增减，成为古今的章程，历代称为常典。今朝廷行用者，有律十二卷、律疏三十卷、式二十卷、令三十卷、开成格十卷、大中统类十二卷、后唐以来至汉末编敕三十二卷，以及皇朝制敕等。判决案件，定刑定罪，都不超出这些。但律令文辞古奥，读者难以详明；格敕条目繁多，查阅者或有疑误。加之边远之地贪猾之徒，借此作奸，逐渐成为弊病。正值盛明之运，应推行统一法规，期望百姓不陷刑罚，官吏知道遵守。臣等商量，望准圣旨施行。仍差侍御史知杂事张湜、太子右庶子剧可久、殿中侍御史率汀、职方郎中邓守中、仓部郎中王莹、司封员外郎贾玭、太常博士赵砺、国子博士李光赞、大理正苏晓、太子中允王伸等十人编集新格，勒成部帙。律令中有难解之处，就文训释；格敕中有繁杂之处，随事删除。只求符合义理、省减文字，并且直书易懂。其中如有轻重不当、便于古而不便于今，或矛盾相违、可于此而不可于彼的，尽应改正，不要拘牵。待编集完毕，委托御史台、尚书省四品以上及两省五品以上官参详可否，送中书门下议定，奏取进止。诏令从之。此后张湜等在都省集中议论删定，仍令大官供膳。

七月诏令：依照法令，所有田宅、婚姻诉讼，从十一月一日至三月三十日，州县审理，原有规定。每至农忙时节，贵在堵塞诉讼端绪。近来听说官吏因循，由此成弊。凡有诉讼，故意拖延，到时不及时审理，入务（农忙）即停罢。强横狡猾者因此得利，孤弱无助者无法申冤。今后，如有诉讼物业、婚姻，取十一月一日后允许陈辞状，至二月三十日暂时停止。如有未了结者，仰本处州县也须尽理勘逐，必须定夺了结。本处官吏如有违慢，并当重责。其三月一日后至十月三十日前，如有婚田辞讼，州县不得受理。但如交相侵夺、情理妨害、不可停滞者，不拘此限。

五年七月，中书门下上奏：侍御史知杂事张湜等九人奉诏编集刑书，全部有条理；兵部尚书张昭远等十人参与详定要点，更加增减。臣范质、臣王溥据文评议，所见精审。所编集者，以律为主；辞旨难解者，以疏义解释；义理易懂者，省略疏文；式令有相近者，依次编入；格敕有废止、设置者，再依次编入；事有不便于今、阐述未尽者，另立新条于本条之下；有文理深古、恐人疑惑者，另以朱字训释。至于朝廷禁令、州县常科，各以类分，全部编附。期望开卷纲目无遗，究本讨源，刑政完备。所编集者，勒成一部，另有目录，共二十一卷。刑名之要，尽在此书，定名为《大周刑统》。伏请颁行天下，与律、疏、令、式通行。其《刑法统类》《开成格》《编敕》等，已采掇殆尽，不在法司行使之限。自来有宣命指挥公事及三司临时条法，州县今施行者，不在编集之数。应有京百司公事，各司各有现行条件，望令本司删集，送中书门下详议，奏闻。敕令宜依，仍颁行天下。于是赐侍御史知杂事张湜等九人各银器二十两、杂彩三十匹，赏赐删定《刑统》之劳。