备御

从古至今，太平盛世时，防御在于四方边境的部族。此后有的部族触犯纲纪、扰乱中原，侵犯损害朝廷的疆域，因此要完善守备，巩固瞭望台，明确巡查警戒，整顿边境，用以抵御外侮、防备意外，这是国家的常法。夏、商、周三代时期，狄人的祸患开始出现，到了秦汉以至五代，他们时而臣服时而反叛，变化无常。因此修缮险要坚固的防御工事，激励威武的军队，用策略来驾驭他们，用恩信来安抚他们，连接城邑、积蓄粮食来守护要害之地，武艺高强的士兵和精良的武器不能忘记！作战部署的方法要全面讲求！因时制宜的羁縻政策必须斟酌！历史实际情况，至于采纳朝堂上的良言，接受群臣的委婉谋划，言论可以采纳，长远的谋划就在这里。那些桀骜不驯、荒蛮粗犷、不同习俗的异族，得到他们的好话不值得高兴，把他们放在考虑之外才是适宜的。但预备的方法、谨慎巩固的道理，不能不为此考虑。

周文王担任西伯时，奉商纣王之命任命南仲为将领，前往朔方筑城，修建军营堡垒，以抵御北狄的祸患，因此创作了《出车》这首诗。《诗经》说：“天子命令我，在那朔方筑城。赫赫有名的南仲，将猃狁消灭。”（襄，就是消除。）

秦始皇统一天下后，派蒙恬率领三十万大军向北驱逐戎狄，收复河南地，修筑长城，凭借地形来设置险要关塞，从临洮（属陇西郡）到辽东，绵延一万多里。于是渡过黄河，占据阳山（五原郡西安阳县北有阴山，阴山在黄河南，阳山在黄河北），蜿蜒向北，军队在外暴露十余年。

汉高祖二年十一月，修整河上的关塞（秦朝向北攻打胡人时修筑了河上关塞）。

六月，征调关中的士兵登上边塞防守（乘，就是登上。登上边塞守卫）。

十一年正月，高祖下诏说：“代地处在常山以北，与夷狄交界，赵国从常山以南拥有它。赵国多次遭受胡人侵扰，难以成为一个王国。可以适当割取常山以南太原郡的部分土地增补给代国（少量割让来增益，不是全部划归）。代国从中部以西划分中郡，那么代国遭受边寇侵扰就少了。燕王绾、相国何等三十三人都说：‘您的儿子刘恒贤德智慧温良，请立他为代王，都城设在晋阳。’（一说都城在中都。后来文帝经过太原，在晋阳、中都各驻留两年，似乎迁都到了中都。）”

汉文帝十四年冬天，匈奴侵犯边境，杀死了北地都尉孙卬。文帝派遣三位将军驻军陇西、北地、上郡，任命中尉周舍为卫将军，郎中令张武为车骑将军，驻军渭北，有战车千辆、骑兵十万人。文帝亲自慰劳军队，整饬军队，申明军令，赏赐官兵，并打算亲自征讨匈奴。群臣劝谏，文帝不听。皇太后坚持要求文帝停止亲征，文帝才作罢。于是任命东阳侯张相如为大将军，建成侯董赤、内史栾布为将军，攻打匈奴。匈奴逃走。这时太子家令晁错上书谈论军事：我听说汉朝建立以来，匈奴多次侵入边境，小规模入侵就获得小利，大规模入侵就获得大利。高后时，匈奴两次侵入陇西，攻占城池，屠杀百姓，劫掠牲畜。此后又侵入陇西，杀害官吏士兵，大肆抢劫。我听说打胜仗的威势能使百姓士气百倍，而败兵的士兵终身受挫。自高后以来，陇西已被匈奴困扰三次，百姓士气低落，没有战胜的信心。如今陇西的官吏，依靠社稷的神灵，奉行陛下的圣明诏令，团结士兵，磨砺他们的节操，鼓舞遭受创伤的百姓，去抵挡乘胜而来的匈奴，以少击众，杀死一个匈奴王，打败他们的部众，获得大利，这并非陇西百姓有勇怯之分，而是将领的指挥技巧有优劣之别。所以兵法说：有必胜的将领，没有必胜的百姓。由此看来，安定边境、建立功名，在于优秀的将领，不可不加选择。我又听说用兵临战、交锋之际，有三大关键：一是占据有利地形，二是士兵训练有素，三是兵器锋利适用。兵法说：一丈五尺的壕沟，浸湿车辆的水流，山林石堆，常流河水，丘陵高地，草木丛生之处，这是步兵作战之地，战车和骑兵两个也抵不上一个步兵。土山丘陵，连绵不断，平原旷野，这是战车和骑兵作战之地，步兵十个也抵不上一个骑兵。平原相隔，河谷居间，居高临下，这是弓弩作战之地，短兵器一百个也抵不上一个弓弩手。两军对垒，平地浅草，可进可退，这是长戟作战之地，剑盾三个也抵不上一个长戟手。芦苇竹丛，草木茂密，枝叶交错，这是矛铤作战之地，长戟两个也抵不上一个矛铤手。曲折道路，险要相迫，这是剑盾作战之地，弓弩三个也抵不上一个剑盾手。士兵不经过挑选，士卒不经过训练，生活不严谨，动作不协调，追逐利益来不及，躲避灾难不尽力，前军攻击后军松懈，与金鼓的号令脱节，这是不训练约束士兵的过错，一百个士兵也抵不上十个。兵器不锋利，与空手相同；铠甲不坚固，与赤膊相同；弩箭射不远，与短兵器相同；射箭不能命中，与无箭相同；射中不能穿透，与无箭头相同。这是将领不检查兵器的过错，五个士兵也抵不上一个。所以兵法说：器械不锋利，是把士兵送给敌人；士兵不可用，是把将领送给敌人；将领不了解士兵，是把君主送给敌人；君主不选择将领，是把国家送给敌人。这四点是军事的关键。我又听说大小不同的形势，强弱不同的态势，险易不同的防备。卑躬屈膝侍奉强国，是小国的形态；联合小国攻打大国，是势均力敌之国的形态；用蛮夷攻打蛮夷，是中国的形态。如今匈奴的地形和技艺与中国不同。上下山坡，出入溪涧，中国的马匹不如它们；险道倾斜，一边奔驰一边射箭，中国的骑兵不如它们；风雨疲劳，饥渴不困，中国的士兵不如它们。这是匈奴的长处。至于平原平地，轻车快骑，那么匈奴的部众容易被扰乱；强劲的弓弩，长戟，射程远，那么匈奴的弓箭不能抵挡；坚固的铠甲，锋利的兵器，长短兵器配合，游动弩兵往来，十人五人一齐向前，那么匈奴的士兵不能抵挡；材官善射，箭头指向同一目标，那么匈奴的皮铠木盾不能抵挡；下马步斗，剑戟相接，进退肉搏，那么匈奴的脚力不能应付。这是中国的长处。由此看来，匈奴有三项长处，中国有五项长处。陛下又发动数十万军队，去讨伐几万匈奴，这是以多击少、以一击十的战术。尽管如此，兵器是凶器，战争是危险的事，由大变小，由强变弱，只在俯仰之间。如果让人去争死，一旦失败就一蹶不振，后悔就来不及了。帝王的治国之道，在于万全。如今投降的胡人、义渠、蛮夷之类归顺的，有数千人，饮食和长处与匈奴相同，可以赐给他们坚固的铠甲、棉衣、强劲的弓、锋利的箭，加上边境郡县的良马，让了解他们习俗、能团结他们内心的明智将领，用陛下的明令约束指挥他们，遇到险阻就用他们抵挡，平地通道就用轻车和材官控制，两军相当，内外各用其长处，再加上人数优势，这是万全的策略。《经传》说：狂人的话，明主选择采纳。臣晁错愚笨浅陋，冒死进上狂言，希望陛下裁择。文帝赞许他，于是赐给晁错盖有玺印的诏书，表示宠爱，说：皇帝问太子家令：你上书的军事建议三章，我已看到。书中说狂人的话明主选择，如今却不然，进言的人不狂，而选择的人不明，这是国家的大患。所以让不明的人选择不狂的话，就会万听而万不当。晁错又谈论守卫边境、防备匈奴、鼓励农耕、致力农业等当务之急的两件事：臣听说秦朝时，向北攻打胡人、貉人，在黄河边上修筑要塞，向南攻打扬越，设置戍卒。他们起兵攻打胡越，并非为了保卫边境、拯救百姓之死，而是贪得无厌、想要扩张土地，所以功业未成而天下大乱。而且，起兵不知形势，作战就会被俘，驻守就会积尸而死。胡貉之地是阴寒之处，树皮三寸厚，冰层六尺深，吃肉饮乳酪，那里的人肌肉密实，鸟兽有细毛，他们天性耐寒。扬越之地少阴多阳，那里的人肌肉疏松，鸟兽毛稀，他们天性耐暑。秦朝的戍卒不能适应当地水土，戍守者死在边境，运输者倒在路上。秦朝百姓看到出征如同前往刑场，因此用罪犯征发，名叫“谪戍”。先征发有罪官吏、赘婿、商人，再征发闾左居民。征发不顺，行者深怀怨恨，有背叛之心。凡是百姓守战到底而不投降逃跑，是因为有算计。所以战胜守固就有拜爵的赏赐，攻城屠邑就能获得财物使家室富足，所以能让他们冒矢石、赴汤火，视死如生。如今秦朝征发士兵，有万死的危害而无丝毫的回报，战死之后得不到一倍的抚恤。天下人明白祸害将临到自己头上。陈胜前往戍守，到大泽乡，率先起义，天下人跟随他如流水，是因为秦朝用威势胁迫他们服役的弊病。胡人的衣食产业不依附土地，其形势容易扰乱边境。凭什么说明？胡人吃肉饮乳酪，穿皮毛，没有城郭田宅可归，如同飞鸟走兽在旷野，水草丰美就停下，草尽水竭就迁移。由此看来，他们往来迁徙，时来时去，这是胡人的生业，而中国因此离乡背井。如今让胡人多次在塞下转徙放牧打猎，有时在燕代，有时在上郡、北地、陇西，等候防备边塞的士兵，人少就入侵。陛下不去救援，边民就会绝望而有降敌之心；去救援，发兵少则不足，发兵多，远方军队刚到，胡人又已离去；聚集而不解散，耗费太大；解散则胡人又来。如此连年，中国贫苦而百姓不安。陛下忧虑边境，派遣将吏发兵治理边塞，这是很大的恩惠。然而如今远方士兵守塞一年一换，不了解胡人的能力，不如挑选常住居民，让他们安家耕作，又防备匈奴，因地制宜，筑高城、挖深沟，准备雷石、铁蒺藜，再建一座内城，内城之间相距一百五十步，在要害之处、交通要道，规划设立城邑，不少于一千户，城周有虎落。先建房屋，准备农具，然后招募犯罪的人、被赦免的刑徒和解除枷锁服劳役的人，让他们居住；不够，招募奴婢赎罪及缴纳奴婢想拜爵的人；还不够，招募百姓愿意去的，都赐给高爵，免除其家人的赋役，给予冬夏衣服和粮食，直到能自给为止。郡县百姓可以买爵，自增至卿。无夫无妻者，官府买给配偶。人之常情，没有配偶就不能久安其处。塞下百姓，俸禄不厚，不能让他们久居危难之地。胡人入侵抢掠，能制止并夺回被抢之物的人，把所夺财物的一半给他，官府为他赎买。这样，百姓就会邑里相助，抗击胡人不避死，并非为了对主上施德，而是想保全亲人并获利。这与东方戍卒不习地势、内心畏惧胡人相比，功效相差万倍。趁陛下之时，迁徙百姓充实边塞，使远方无屯戍之劳，塞下百姓父子相保，无牵挂之患，利益施及后世，名称圣明，这与秦朝役使怨恨之人相比，相差很远。文帝听从他的建议，招募百姓迁徙塞下。晁错又说：陛下幸而招募百姓迁徙充实边塞，使屯戍之事减少，运输费用节省，这是很大的恩惠。下级官吏果真能称职地推行恩惠，执行法令，存恤迁徙的百姓中的老弱，善待壮士，团结他们的心，不侵扰苛刻，使先到者安乐而不思故乡，那么贫民就会竞相招募而乐于前往。我听说古代迁徙远方百姓来充实空虚之地，要察看阴阳调和，品尝泉水味道，审察土地适宜，观察草木丰饶，然后营建城邑，制定里制，划分宅地，开通田作之路，划定阡陌界限。先筑房屋，每家有一堂二室，有门窗，放置器物。百姓来了有住处，耕作有工具，这样百姓才会轻易离开故乡而乐于迁往新邑。为他们设置医巫，救治疾病，供奉祭祀，男女婚配，生死相恤，坟墓相邻，种植树木，饲养六畜，房屋完好，这样能使百姓乐于居住而有久居之心。我又听说古代设立边境县邑来防备敌人，让五家为一伍，伍有伍长；十长为一里，里有假士；四里为一连，连有假伍伯；十连为一邑，邑有假候。都选择本邑中贤能、有保护能力、熟悉地形、了解民心的人。平时教百姓练习射法，出外教百姓应对敌人，所以内部形成编制，外部确定军纪。训练已成，不许迁徙。幼时同游，长大共事。夜战，声音相知足以互相救援；昼战，目光相见足以互相识别；爱惜之心足以互相效死。这样再用厚赏激励，用重罚威慑，就会前死不退。迁徙的百姓如果不是壮年有体力，只是耗费衣食，不可用。即使有体力，没有好的官吏也不能成功。陛下断绝与匈奴和亲，我私下猜测他们今年冬天会南侵。一次大打击就会让他们终身受创。想立威，就要从秋季开始。他们来了却不能困住他们，让他们得胜而去，以后就难以制服了。愚臣无知，希望陛下裁察。

后元六年冬天，匈奴三万骑兵入侵上郡，三万骑兵入侵中郡。任命中大夫令免为车骑将军，驻守飞狐（中大夫是官名，这个人姓令名免。这些将军以下直到徐厉都记载姓氏。而徐广认为中大夫令是官名，这种说法不对。根据《百官表》，景帝初年改卫尉为中大夫令，文帝时没有这个官职，而中大夫是郎中令的属官，俸禄相当于二千石。飞狐在代郡）。前任楚相苏意担任将军，驻守句注（山险的名称。在雁门郡阴馆县。“句”读作章句的“句”）。将军张武驻守北地郡。河内太守周亚夫担任将军，驻军细柳（在长安西北。又说：长安的细柳仓在渭水以北靠近右徼。又说：在昆明池以南，京城有柳市就是这里。住一夜叫“宿”，两夜叫“信”，超过两夜叫“次”。《匈奴传》说：设置三位将军，长安西边细柳，指的是北边的棘门、霸上，这是细柳。又在渭水以北）。宗正刘礼担任将军，驻军霸上。祝兹侯徐厉担任将军，驻军棘门（在长安北边，秦朝时的宫门。《三辅黄图》说棘门在横门之外）。以防备匈奴。

汉武帝元光二年十月，匈奴请求和亲，皇帝让群臣讨论（下音遐驾切）。大行王恢是燕地人，多次担任边地官吏，熟悉往事，议论说：“汉朝与匈奴和亲，通常不过几年就违背盟约，不如不答应，发兵攻打他们。”御史大夫韩安国说：“千里远征作战，军队不会获利。现在匈奴依仗戎马充足，怀着禽兽般的心思（负：依仗。），迁徙像鸟一样聚集，难以控制，得到他们的土地不足以扩大疆域，拥有他们的人口不足以增强国力，从上古以来就不属于中国（不内属于中国）。汉朝军队几千里去争夺利益，人马就会疲惫（罢读曰疲），敌人以完整的力量对付我们的疲敝，形势必然危险，所以我认为不如和亲。”群臣的议论大多附和韩安国，于是皇帝答应了和亲。第二年，雁门郡马邑的豪强聂壹（豪：酋帅。）通过大行王恢进言说：“匈奴刚和亲，亲近信任边境，可以用利益引诱他们，设伏兵袭击，一定能打败他们。”皇帝于是召见公卿询问说：“我打扮子女嫁给单于，赠送大量币帛文锦，单于却傲慢地接受命令，侵犯掠夺没有停止，边境多次受惊扰，我非常怜悯（竟读曰境，下同）。现在想发兵攻打他们，怎么样？”大行王恢回答说：“陛下即使不说，我也本来想效劳（效之：献上计策）。我听说全代之时（代未分之时。六国时全代作为一个国家，尚且能攻击匈奴，何况现在加上汉朝的力量），北有强胡的敌人，内有中原的军队，尚能养老育幼，按时种植，仓廪时常充实（树：种植），匈奴不敢轻易侵犯。现在凭借陛下的威望，海内统一，天下共同效力（任：事）。又派遣子弟登边守塞（乘：登。登上城墙守卫），转运粮草作为防备（免：引车。音晚）。然而匈奴侵盗不止，没有别的原因，只是不让他们恐惧罢了（不于恐惧威令）。我私下认为攻打有利。”御史大夫韩安国说：“不对。我听说高皇帝曾被围困在平城，匈奴到来时，解下马鞍堆得高如城墙的有好几处（解脱其马示闲暇。按：堆积马鞍像营垒）。平城饥荒，七天没有食物，天下人歌唱此事。等到解围返回，没有愤怒之心。圣人以天下为度量（言常随天下人心而宽大其度量）。不因自己私怒伤害天下功业，于是派刘敬奉献黄金千斤来结和亲，至今有五代的利益。孝文皇帝又曾聚集天下精兵，集中在广武常（广武：雁门县。常：名），但没有建立尺寸之功，而天下百姓没有不忧虑的。孝文帝明白了战争不能久留（宿：留），所以再次缔结和亲盟约。这两位圣人的事迹足以作为效法。我私下认为不攻打有利。”王恢说：“不对。我听说五帝不沿袭礼仪，三王不重复音乐（袭：因袭。复：重复。音扶且切），并非故意相反，而是顺应时代适宜。况且高帝亲自披坚执锐，冒雾露，沐霜雪，行军将近几十年（几：近。音巨依切），之所以不报复平城之怨，不是力量不够，而是为了休养天下人心。现在边境多次受惊，士兵伤亡，中国装尸体的车相互望见（：小棺。运送尸体载棺的车，军中死者用棺车相望于道，言其多。音卫），这是仁人所痛心的（隐：痛）。所以我说攻打有利。”韩安国说：“不对。我听说利益不到十倍不改变旧业，功效不到百倍不改变常规，所以古代人君谋划事情一定在祖庙，发布政令一定占卜古语，是重视做事（祖：祖庙。占：听闻。重：难）。况且从三代盛世，夷狄不参与正朔服色（与读曰豫），不是威力不能制伏，强盛不能征服，而是认为远方绝地不可牧养的百姓，不值得烦劳中国（不牧：不可牧养）。而且匈奴是轻捷凶猛急疾的军队（悍：勇。亟：急。音纪力切），来时如疾风（焱：疾风。必遥切），去时如闪电，以畜牧为业，用弓射猎（木制叫弧，角制叫弓），追逐野兽，随水草迁徙，没有固定居处，难以控制。现在让边郡长久荒废耕织，用来支撑对胡人的日常事务，其形势不能相权衡（轻重不等）。所以我说不攻打有利。”王恢说：“不对。我听说凤鸟乘风，圣人因时。从前秦穆公建都雍（缪读与穆同），土地方圆三百里，知道时宜变化，攻取西戎，开拓疆土千里，吞并十四个国家（辟读曰辟，下同），陇西的赤狄就是。后来蒙恬为秦国侵占胡地，开拓数千里，以黄河为边界（竟读曰境），垒石为城，种榆为塞（塞上种榆），匈奴不敢在黄河饮马，设置烽燧后才敢放牧（燧：火）。匈奴只可用威服，不能用仁养。现在以中国强盛，万倍资财，拿出百分之一来攻打匈奴，好比用强弩射溃烂的痈疽，一定不会停留（留：止。言无所碍）。这样，那么北边月氏也会被征召而臣服（发：征召。言威声之盛，北狄自月支以来皆可征召为臣）。所以我说攻打有利。”韩安国说：“不对。我听说用兵的人，以饱待饥，以整治待混乱，以安定待疲劳（舍：止息），所以接战能覆敌众，伐国能毁其城（覆：收。隳：毁。言兵与之不同则取其众，所伐之国则毁其城。覆音弟目切，隳音火规切），常使敌国为我所用，这是圣人的用兵之道。而且我听说，疾风的末尾不能吹动羽毛（冲风：疾风冲突），强弩的末力不能穿透鲁缟（缟：表。曲阜之地俗善作之，尤为轻细，故取喻）。盛极必衰，如同早晨必有傍晚。现在卷甲轻举，深入长驱，难以成功（驱与驱同）。纵行则迫，横行则中绝（从音子容反，衡：横）。快则乏粮，慢则后利（后利：不及计利），不到千里，人马乏食，兵法说：会被人俘获（言以军遗敌人令其虏获。遗音戈季反）。如果另有巧妙办法可以擒获，那我不知道；否则，未见深入之利。所以我说不攻打有利。”王恢说：“不对。草木遭霜后不能挡风，清水明镜不能逃形，通方之士不能以文乱（方：道）。现在我说攻打，本来就不是发动深入。将要顺应单于的欲望，引诱他来到边境，我们挑选骁骑壮士，暗中埋伏，做好准备，审察险阻，作为戒备。我们形势一定，或营其左，或营其右，或当其前，或绝其后，单于可擒，百全必取。”皇帝说：“好。”于是听从王恢的建议。这一年，主父偃到皇宫上书，早晨上奏，被召见入宫。所说的九件事中，第一件事是谏伐匈奴，说：“我听说明主不厌恶恳切进谏以广博观察，忠臣不避重诛以直谏，所以事情没有遗漏的计策，而功劳流传万世。现在我不敢隐藏忠心逃避死亡，以献上愚计，希望陛下幸而赦免并稍加考察。《司马法》说：国家虽大，好战必亡；天下虽平，忘战必危（司马穰苴善用兵著书言兵法谓之司马法。一说司马古主兵之官有军阵用兵之法）。天下既平，天子大凯（大凯：《周礼》还师振旅之乐），春季蒐猎，秋季狝猎，诸侯春天整顿军队，秋天操练兵马，是不忘战事（春为阳中其行木，秋为阴中其行金，作兵器所资，故于此时蒐狝治兵。蒐：搜索取不孕者；狝：应杀气。振：整旅众）。况且愤怒是逆德，兵器是凶器，争斗是末节。古代人君一怒必定伏尸流血，所以圣王慎重行事（重行）。追求战胜、穷兵黩武，没有不后悔的。从前秦始皇倚仗战胜之威，蚕食天下，并吞战国，海内统一，功与三代齐平，但致力征战不休，想攻打匈奴。李斯进谏说：不可。匈奴没有城郭居处，没有积蓄防守，迁徙如鸟飞，难以控制。轻兵深入，粮食必绝；运粮而行，重则不及事。得到土地不足以获利，得到民众不可调而守（不可和调）。战胜了也要放弃，不是百姓父母；靡耗中国，甘心于匈奴（靡：散），不是完美之计。秦始皇不听，于是派蒙恬率兵攻打胡人，开拓土地千里，以黄河为界，土地盐碱不生五谷（地多沮泽而咸卤），然后征发天下壮丁守卫北河，暴露军队十多年，死者不可胜数，终究不能越过黄河向北。这难道是人众不足、兵革不备吗？是形势不可。又让天下急速运送粮草（车载刍藁令其急至，故曰飞刍。免谓曰车公），从黄、垂、琅琊等沿海郡县转运到北河（黄、垂二县名，并在东莱。言自东莱及琅琊缘海诸郡皆令转输至北河），大约二十钟才能运到一石（六斛四斗为钟，计算道路所费，共一百九十二斛才得一石），男子拼命耕种不够粮饷，女子纺织不够帷幕，百姓疲弊，孤寡老弱不能相养，路上死的人相望（道死：死于路）。于是天下开始反叛。到了高皇帝平定天下，在边境略地，听说匈奴聚集在代谷之外，想攻击他们。御史成进谏说：不可。匈奴像兽聚鸟散，追逐他们如同搏击影子（抟击，抟人之长景，言不可得）。现在以陛下盛德攻打匈奴，我私下认为危险。高帝不听，于是到代谷，有平城之围。高帝后悔，于是派刘敬前往缔结和亲，然后天下才放下兵器。所以兵法说：兴师十万，日费千金。秦朝经常积聚数十万人，虽有覆军杀将、俘虏单于，也只是结怨深仇，不足以补偿天下的耗费。匈奴行盗侵驱，是其天性（求侵边境而驱略人畜）。上自虞夏殷周，本来就不加督察（程：课；督：视察责罚），视为禽兽，不当作人。如果不借鉴虞夏殷周的传统，而只效法近代的过失，这是我所大恐，百姓所以疾苦。而且战争旷日持久则生变，事务困苦则思虑改变（言思虑变易失其常），使边境百姓疲弊愁苦，将吏互相猜疑而与外国勾结（与外国交求己利，如章邯之辈），所以尉佗、章邯得以实现私欲（佗音徒何切），而秦政不行，权力被二人分割，这是得失的效验。所以《周书》说：安危在于发布命令，存亡在于所用之人（《周书》是本《尚书》的余篇）。希望陛下仔细考虑。”

五年夏天，征发巴、蜀地区修治通往南夷的道路。又征发士卒一万人修治雁门的险要（用来为雁门阻止匈奴入侵）。

六年秋天，匈奴侵犯边境，派遣将军韩安国驻守渔阳。

元朔二年，夺取匈奴河南地，修筑朔方城，又修缮从前秦朝时蒙恬所建的边塞，凭借黄河作为坚固屏障。

三年春天，撤销沧海郡。秋天，撤销西南夷的城邑，修筑朔方城。元光年间，公孙弘任博士时，汉朝正在开通西南夷，巴、蜀地区为此困苦，皇帝下诏派公孙弘去视察。公孙弘回来汇报，极力诋毁西南夷没有用处，皇帝不听。到这时，公孙弘任御史大夫，多次进谏，认为耗废中国来奉养无用之地，希望撤销。于是皇帝派待诏朱买臣等人责难公孙弘，提出设置朔方的好处十条，公孙弘一条也答不上来，于是谢罪说：“我是山东鄙陋之人，不知道它的好处如此。希望撤销西南夷、沧海郡，专门经营朔方。”

元狩四年，派遣骠骑将军霍去病击败匈奴左地，于是迁徙乌桓到上谷、渔阳、右北平、辽东五郡塞外，为汉朝侦察匈奴动静。其首领每年一次来朝见。于是开始设置护乌桓校尉，俸禄二千石，持节监督管理，使他们不得与匈奴交往。

五年三月，迁徙天下奸猾的官吏和百姓到边境。

元鼎六年秋天，汉武帝派遣浮沮将军公孙贺从九原出兵（浮沮是匈奴境内的井名，距离九原两千里），匈河将军赵破奴从令居出兵（匈河是匈奴境内的水名，距离令居一千里），两支军队都行进两千多里，没有见到匈奴人而返回。于是分割武威、酒泉的土地，设置张掖、敦煌郡，迁徙百姓来充实这些郡。

元封四年秋天，匈奴侵犯边境，汉武帝派遣拔胡将军郭昌驻防朔方。太初元年五月，派遣因杆将军公孙敖修筑塞外受降城。太初三年，句利胡单于即位。四月，汉朝派遣光禄勋徐自为从五原塞外出兵数百里，远达千里修筑城障和列亭，一直到卢朐（卢朐是山名。朐音劬）。同时派遣游击将军韩说、张平侯卫伉驻防在附近（说读为悦，伉音抗，是卫青的儿子），派遣强弩都尉路博德在居延泽上修筑城池。

天汉元年秋天，征发被判处谪罚的戍卒驻防五原。

汉昭帝始元二年冬天，征发熟悉作战和射箭的士兵前往朔方。

元凤五年六月，征发三辅及各郡国的无赖子弟、有被控告及被弹劾逃亡的吏民，驻防辽东（恶少年指无赖子弟。告者指被人告发的人，劾者指被人弹劾的人，凶指被告发或弹劾而逃亡的人）。元凤六年春天正月，招募各郡国的人迁徙修筑辽东、玄菟城。当时边郡的烽火瞭望非常严密，匈奴来侵犯边疆的很少得利，很少再侵犯边塞。

汉宣帝元康年间，匈奴派兵攻击汉朝在车师屯田的军队，没能攻下。宣帝与后将军赵充国等人商议，想趁匈奴衰弱的时候出兵攻击其右地，使他们不敢再骚扰西域。丞相魏相上书劝谏说：“我听说拯救祸乱、诛杀暴虐的军队叫做义兵，兵行正义的君王称王；敌人加害于自己，不得已而应战的军队叫做应兵，兵行应战的胜利；因为争执小事而仇恨、不能忍耐愤怒的军队叫做忿兵，兵行愤怒的失败；贪图别人的土地、财货珍宝的军队叫做贪兵，兵行贪婪的破败；依仗国家强大、人口众多，想向敌人显示威势的军队叫做骄兵，兵行骄傲的灭亡。这五种情况，不仅仅是人事，也是天道。近来匈奴曾表示善意，将俘获的汉朝百姓都归还了，没有侵犯边境，虽然争夺车师的屯田，也不足以构成祸患。如今听说各位将军要发兵进入匈奴境内，我愚钝不知这支军队该叫什么名目。如今边郡困乏，父子共用羊皮衣服，吃草菜果实，常常担心不能自存，难以用兵（指不可以军事行动去惊动他们）。军队出发之后，必定有凶年，是说百姓因为愁苦之气损伤了阴阳的和谐。出兵即使取胜，仍然有后顾之忧，恐怕灾害变故会因此发生。如今郡国守相多不称职，风俗尤其浅薄，水旱不时发生。根据今年的统计，儿子杀父亲、妻子杀丈夫的共有二百二十二人。我愚钝认为这不是小的变故。如今左右官员不忧虑这些，却要发兵去远方报复微小的仇恨，恐怕就是孔子所说的：‘我担心季孙氏的忧患不在颛臾，而在萧墙之内。’希望陛下与平昌侯、乐昌侯、平恩侯以及有识之士详细商议，才可以决定。”（平昌侯王无故、乐昌侯王武，都是皇帝的舅舅；平恩侯许昌，是皇太子的外祖父。）宣帝听从了魏相的话，停止了出兵。

神爵元年三月，西羌反叛。汉朝征发三辅、中都官的囚徒和弛刑徒，以及应募的佽飞射士、羽林孤儿、胡越骑兵，三河、颍川、沛郡、淮阳、汝南的材官，金城、陇西、天水、安定、北地、上郡的骑士，羌族骑兵，前往金城。夏天四月，派遣后将军赵充国攻击西羌。赵充国计划用威信招降罕开以及被劫持的羌人，瓦解敌人的计谋，等到他们疲惫时再攻击（徼，要也。要其倦极者。徼音工尧切）。当时汉朝已经征发了三辅、太常的徒众和弛刑徒（弛刑指不加钳铁的人。弛是解除的意思），三河、颍川、沛郡、淮阳、江南的材官，金城、陇西、天水、安定、北地、上郡的骑士，羌族骑兵，以及武威、张掖、酒泉太守各自屯驻在本郡的士兵，共六万人。酒泉太守辛武贤上奏说：“郡兵都驻防在南山，北边空虚，形势不能持久。有人说等到秋冬才进兵，这是敌人在境外的时候。如今敌人早晚为寇，土地寒冷，汉朝马匹不能过冬。屯兵在武威、张掖、酒泉的万骑以上，大多羸弱瘦小，可以增加马料，在七月初携带四十天粮食，分兵同时从张掖、酒泉出击，合攻在鲜水上的罕开羌人。敌人以畜产为命，如今都已离散，军队分路出击，虽然不能全部诛灭，但可以夺取他们的畜产，俘虏他们的妻子儿女，然后引军返回，冬天再攻击。大军频繁出击，敌人必定震恐崩溃（仍，频也）。”宣帝将奏书交给赵充国，命他与校尉以下了解羌人情况的官员广泛讨论。赵充国及长史董通年认为，辛武贤想轻率地带领万骑分两路从张掖出击，迂回千里（谓路纡曲也），一匹马自己驮运三十天粮食（凡以畜产载负物者皆为佗），也就是米二斛四斗、麦八斛。再加上衣装兵器，难以追踪，辛苦赶到，敌人必定算计军队进退，渐渐离开。如果追逐水草，进入山林，随后深入，敌人就会据守前面的险要和后面的厄塞，断绝粮道，一定有伤亡危险，被夷狄耻笑，千年不可挽回。而辛武贤认为可以夺取畜产、俘虏妻子儿女，这大概是空话，不是好计策（殆，近也）。又武威县、张掖日勒都处在北塞，有便于通行的山谷和水草（日勒，张掖的县）。我恐怕匈奴与羌人合谋，而且要大举入侵，侥幸能截断张掖、酒泉，以断绝西域（要，遮也。杜，塞也）。那里的郡兵尤其不能调发。先零羌首先反叛，其他种族被劫持（言被劫略而反叛，非其本心也），所以我愚钝地打算放弃对罕开的暗昧过失，隐瞒不揭露，先诛杀先零羌以震动他们。他们应该会悔过从善，因此赦免其罪，选择了解他们风俗的良吏，安抚和顺他们，这是保全军队、确保胜利、安定边疆的计策。”宣帝将奏书交给公卿讨论，议者都认为先零兵力强盛，又依仗罕开的帮助（负，恃也），不先击败罕开，先零就无法图谋。宣帝于是任命侍中乐成侯许延寿为强弩将军，就地任命酒泉太守辛武贤为破羌将军（即，就也。就其郡而拜之），赐给玺书嘉奖并采纳其计策，并写信责备赵充国说：（让，责也）“皇帝问候后将军，辛苦暴露。将军计划到正月才攻击罕羌，那时羌人已收获麦子，将妻子儿女远远藏匿（从其妻子令远居而身来为寇），精兵万人要成为酒泉、敦煌的边寇，兵少百姓守保不能耕作。如今从张掖以来，粟每石百余钱，干草每束数十钱（皆谓直钱之数，言其贵），转运一起兴起，百姓烦扰。将军拥有万余之众，如果不趁秋天兵力和水草有利的时候，争夺他们的牲畜和粮食（此畜谓畜产牛羊之属也。食谓穀麦之属也。一曰畜食，畜之所食即谓草也），等到冬天，敌人都会储藏粮食（此畜读曰蓄，蓄聚积也），多藏在山中依仗险阻，将军士兵寒冷，手脚皲裂生冻疮（皲，拆裂也。瘃，寒创也），难道有利吗？将军不念中国费用，想用几年时间来战胜小敌（久历年岁乃胜小敌也），将军谁不乐意这样做呢？（言凡为将军者皆乐此）如今诏令破羌将军辛武贤率兵六一千人，敦煌太守快率二千人，长水校尉富昌、酒泉侯奉世率婼月氏兵四千人，大约一万二千人（亡虑，大计也），携带三十天粮食，在七月二十二日攻击罕羌，进入鲜水北岸句廉上（廉谓水岸曲而有廉棱者也），距离酒泉八百里，距离将军约一千二百里。将军可引兵从便道西进，即使不能同时到达，也能让敌人听说东方北方兵一起来，分散他们的心意，离间他们的党羽，虽然不能全歼，也应当有瓦解的。已诏令中郎将邛率领胡越佽飞射士、步兵二校尉增援将军。如今五星聚集在东方，中国大利，蛮夷大败（五星所聚，天下胜；羌人在西，五星在东则为汉）；太白星出现高，用兵之法深，敢战者吉，不敢战者凶。将军迅速整装，趁天时诛杀不义，万无一失，不要再怀疑。”赵充国受到责备后，认为作为将领受命在外带兵，如果情况允许就应固守以安定国家（言为将之道，受任行兵于外，虽受诏，若有便宜则当固守以取安利也）。于是上书谢罪，并陈述军事利弊说：“我看到骑都尉安国先前有幸奉诏选择可以派往罕开晓谕的羌人，告诉他们大军将到，汉朝不诛杀罕开，以瓦解他们的阴谋，恩泽深厚，不是臣下所能及。我私下赞美陛下盛德和无比周到的计划，所以派遣罕开豪族雕库宣明天子至德，罕开部众都已知道明诏。如今先零羌杨玉（此羌之首帅名王）率领骑兵四千及煎巩骑兵五千，依山据木石，等候机会为寇（谓依阻山之木石以自保故也）。罕羌没有犯边，现在放下先零而先攻击罕开，释放有罪而诛杀无辜（释，置也），导致一难变成两害，实在不是陛下大计。我听说：‘兵攻不足者守有余。’又说：‘善战者致人，不致于人。’（皆兵法之辞也。致人，引至而取之也。致于人，为人所引）如今罕开想在敦煌、酒泉为寇，我们应整顿兵器、训练士兵以等待他们到来（饬，整也。须，待也），这是坐得致敌之术，以逸击劳，是取胜之道。如今担心二郡兵少不足以防守，却征发他们进攻，放弃致敌之术而采取被敌所致之道，我愚钝认为不便。先零羌打算背叛，所以与罕开解仇结约，然而他们内心不能不怕汉兵到来而罕开背叛他们。我愚钝认为他们的计策常想先援救罕开的急难，以巩固盟约。如果先攻击罕羌，先零必定援助他们。如今敌人马肥粮足，攻击恐怕不能伤害，反而让先零得以施恩于罕开（施德，自树德也），巩固盟约，联合党羽。敌人盟约巩固、党羽联合，精兵二万余人，胁迫各小族归附的人逐渐增多，莫须之类的部落不容易脱离（莫须，小种羌名也）。这样敌人兵力渐多（浸，多也），诛杀用力数倍，我担心国家忧累将达十年，不止三两年。我蒙受天子厚恩，父子都在显要官位，臣位至上卿，爵为列侯，犬马之齿七十六，为明诏而死，死骨不朽，无所顾念，只是反复思考军事利弊非常熟悉。按我的计策，先诛杀先零，然后罕开属下不烦兵就归服了。先零诛灭后，如果罕开不服，正月再进攻，既符合计策，又适时机。如今进兵实在看不到好处，请陛下裁察。”六月戊申上奏，七月甲寅，玺书回报采纳赵充国的计策。

神爵二年，匈奴单于率领十余万骑兵沿边塞打猎（旁音步浪反），想入侵边境，未到之时，适逢其民众显除渠堂逃亡投降汉朝，报告了情况。汉朝封他为言兵鹿奚卢侯，并派遣后将军赵充国率领四万余骑兵屯驻沿边九郡防备匈奴。过了一个多月，单于病重咳血，最终不敢入侵，退回后即撤兵。

五凤三年，匈奴发生内乱，议论的人大多说：匈奴为害已久，可以趁其混乱起兵消灭他们。皇帝下诏派遣中朝大司马车骑将军韩增、诸吏富平侯张延寿、光禄勋杨恽、太仆戴长乐去问御史大夫萧望之的计策。萧望之回答说：春秋时期，晋国的士匄率领军队入侵齐国，听说齐侯去世，就率领军队撤回，君子赞扬他不攻打有丧事的国家。认为恩惠足以使孝子顺服，道义足以感动诸侯。前单于仰慕教化，向往善道，自称为弟，派遣使者请求和亲，天下百姓欢欣，夷狄没有不知道的。但他还没有完成和亲约定，不幸被贼臣杀害。现在去攻打他们，这是乘人之乱而幸灾乐祸。他们必定会奔走远逃，不凭道义兴兵，恐怕劳而无功。应当派遣使者去吊唁慰问，辅助他们微弱的力量，救济他们的灾难。四方夷狄听到后，都会看重中国的仁义。如果他们承蒙恩德，得以恢复自己的地位，一定会称臣归服，这是盛大的德行。皇帝听从了他的建议。后来最终派兵护送辅佐呼韩邪单于，稳定了他的国家。

元帝永光二年秋天，陇西郡的羌族多姐旁种反叛。皇帝下诏召见丞相韦玄成、御史大夫郑弘、大司马车骑将军王接、左将军许嘉、右将军冯奉世入朝商议。当时连年收成不好，京城粮价每石二百多钱，边郡四百多钱，关东五百多钱，各地饥荒，朝廷正为此忧虑，又遭遇羌族叛乱。韦玄成等人默然无言，没有人能回答。冯奉世说：羌虏靠近边境，境内都反叛了，如果不及时诛灭，就没办法用威严制服远方蛮族。我愿意率领军队讨伐他们。皇帝问需要多少兵力。冯奉世回答说：我听说善于用兵的人，不重复征发兵役，粮食不运送超过三年，所以军队不会长期暴露在外，而天诛迅速降临。以前多次没有估量敌情，导致军队受损，再三征发民夫运输，就旷日持久、烦劳耗费，威武受损。现在反叛的羌虏大约三万人，按法律应当加倍用六万人。但羌戎不过是使用弓矛的军队，兵器不坚固锋利。可用四万人，一个月足以决定胜负。丞相、御史和两位将军都认为，百姓正在秋收时节，不宜多发兵，一万人就够了，守住边境，而且足够用了。冯奉世说：不行。天下遭受饥荒，兵士马匹疲弱损耗，守备和作战的装备长期废弃没有整备，夷狄都有轻视边吏之心，而羌人首先发难。现在用万人分驻几处，敌军看到兵少必定不畏惧，作战则会挫伤军队，防守则百姓无法救援，这样怯弱的情形显现，羌人乘机得利，各部族联合响应，煽动而起，我恐怕中原的兵役不会停止于四万人，不是财物所能解决的。少发兵而旷日持久，与迅速一举决战，利害相差万倍。他坚持争论，但意见没有被采纳。皇帝下诏增兵两千人。于是派遣冯奉世率领一万二千名骑兵，以“将屯”为名义。典属国任立、护军都尉昌担任偏裨，到陇西分驻三处：典属国为右军，驻扎白石；护军都尉为前军，驻扎临洮；冯奉世为中军，驻扎首阳西极山。前军到达降同阪，先派遣校尉在前方与羌人争夺有利地形。又另外派遣校尉到广阳谷救援百姓。羌兵众多，两校尉都被击败杀害。冯奉世详细上报地形和部众多少的计策，希望增加三万六千人，才足以解决战事。奏书呈上，天子为他发兵六万余人，任命太常弋阳侯任千秋为奋武将军来协助他。

竟宁元年，呼韩邪单于来朝见。皇帝赏赐给他良家女子王嫱，单于很高兴，上书请求保卫上谷以西至敦煌的边塞，永远传承下去，并请求撤除边塞防备的吏卒，以让天子的百姓休养生息。天子下令交给有关部门商议，议论的人都认为这样方便。郎中令侯应熟悉边塞事务，认为不能答应。皇帝问他情况，侯应说：周秦以来，匈奴凶暴桀骜，侵犯边境。汉朝兴起后，尤其遭受其害。我听说北边边塞到辽东，外面有阴山，东西一千多里，草木茂盛，禽兽很多，本是冒顿单于依凭阻隔的地方，在那里制造弓箭，出来为寇，这是他们的苑囿。到孝武皇帝时代，出兵征伐，夺取了这块地方，把他们驱逐到幕北。修建边塞哨所，建造亭隧，修筑外城，设置屯戍来守卫，然后边境才得以稍微安定。幕北地势平坦，草木稀少，多沙地，匈奴来寇掠时少有隐蔽之处。从边塞以南，经过深山谷地，往来比较困难。边地长老说，匈奴失去阴山之后，经过那里没有不哭泣的。如果撤除边塞的戍卒，等于向夷狄显示大利，这是不可以的第一条。如今圣德广被，像天一样覆盖匈奴，匈奴得以蒙受保全活命的恩德，叩头称臣。但夷狄的性情，困窘时就卑顺，强盛时就骄横叛逆，这是天性。以前已经撤除了外城，省去了亭隧，现在仅仅足够用来瞭望、传递烽火而已。古时安不忘危，不能再撤除，这是第二条。中国有礼义之教，刑罚之诛，愚民尚且犯禁，更何况单于能保证他的部众不违反约定吗？这是第三条。况且中国设置关隘桥梁来控制诸侯，是为了杜绝臣下的觊觎。设置边塞哨所、屯戍，不仅仅是为了匈奴，也是为了各属国降民，他们原本是匈奴人，担心他们思念故土而逃亡，这是第四条。近来西羌保塞，与汉人交往，吏民贪利，侵盗他们的牲畜妻子，因此怨恨，起而背叛，世代不绝。现在撤除瞭望守卫，就会产生轻慢欺凌、争夺分裂的苗头，这是第五条。以前从军战死没有回来的人，子孙贫困，一旦逃亡出去寻找他们的亲戚，这是第六条。边地人中的奴婢愁苦想逃亡的很多，说：听说匈奴那里快乐，无奈候望太急，但时常有逃出边塞的，这是第七条。盗贼凶恶狡猾，成群犯法，如果窘急时逃亡向北出去，就无法控制，这是第八条。修筑边塞以来一百多年，并不都是用土墙，有的利用山岩、石头、树木、枯枝、溪谷、水门，逐渐平整，征发徒众修筑，功费久远，不可胜计。我恐怕议论的人不能深思其终始，想以一时之便省去徭役戍守，十年之外、百年之内，突然有其他变故，障塞破坏，亭隧灭绝，就要重新征发屯卒修缮治理，累世的功业不能一下恢复，这是第九条。如果撤除戍卒、省去候望，单于自己保塞守御，必定对汉朝深怀恩德，请求没有止境，稍不如意就不可预测，这是打开夷狄的缺口，削弱中国的坚固，这是第十条。这不是长久保持安定、威严控制百蛮的长策。奏书封上，天子下诏不要议论罢除边塞的事。让车骑将军口头告知单于说：单于上书希望撤除北边吏士屯戍，让子孙世世代代保卫边塞。单于仰慕礼义，为百姓考虑得很周到，这是长久之策，我非常赞赏。中国四方都有关隘障塞，不仅仅是为了防备塞外，也是为了防止中国奸邪放纵出去为寇害，所以明确法度来统一众心。敬告单于，我已知道你的意思，我没有疑虑。但因为单于奇怪为什么不撤除，所以派大司马车骑将军嘉晓谕单于。单于道歉说：我愚昧不知大计，天子有幸派大臣告知我，非常优厚。

以前多次作战因为没有正确估计敌情，导致军队一再受挫伤亡，反复征调车辆运输粮饷，耗费时日，烦扰百姓，军威受到损害。现在造反的羌人大概有三万人，按照兵法应当使用六万兵力。但羌人使用的不过是弓矛之类的兵器，并不锋利坚固，实际用四万人，一个月时间就足以决出胜负。丞相、御史大夫和两位将军都认为现在正是百姓秋收时节，不能多征发兵员，最多只能派一万人。他们说防守就足够了。冯奉世说：不行！天下正遭受饥荒，兵士马匹都瘦弱损耗，防守作战的装备长期废弛没有检修，夷狄都有了轻视边境官吏的心思，而羌人首先发难。现在用一万人分驻几处，敌人看到我方兵少一定不会畏惧，交战则我方军队受挫伤病，防守则百姓无法救援。这样怯弱的情形显现出来，羌人就会乘机取胜，其他各族也会响应，相互鼓动而起事。我担心国家的兵役就不会止于四万人，也不是钱财能够解决的。少出兵而旷日持久，与一次出兵迅速决断，两者的利害相差万倍。冯奉世极力争执也没有结果。皇帝下诏增兵两千人，于是派遣冯奉世率领一万两千兵马，以将兵屯田的名义出发。典属国任立、护军都尉昌担任偏将，到陇西分三处驻屯。典属国为右军驻屯白石，护军都尉为前军驻屯临洮，冯奉世为中军驻屯首阳西极山上。前军到达降同阪，先派遣校尉在前面与羌人争夺有利地形。又另外派遣校尉到广阳谷救援百姓。羌人兵力众多，都打败了汉军，杀了两名校尉。冯奉世详细上报地形和部下兵力多少的情况，请求增兵三万六千人，这样才足以解决问题。奏书呈上，皇帝为他调发六万多士兵，任命太常弋阳侯任千秋为奋武将军来协助他。

竟宁元年，呼韩邪单于来朝见，皇帝赐给他良家女子王嫱。单于很高兴，上书说愿意保塞上谷以西到敦煌，世代相传无穷尽，请求撤除边境守备的吏卒，让天子和人民休养生息。皇帝让有关官员商议，都认为可行。郎中令侯应对边境事务很熟悉，认为不能答应。皇帝问他原因，侯应说：周秦以来，匈奴凶暴，侵犯边境，汉朝建立后尤其遭受其害。我听说北边边塞到辽东，外面有阴山，东西一千多里，草木茂盛，禽兽众多，本是冒顿单于依凭阻隔的地方，在那里制作弓箭，出来为寇，那是他们的苑囿。到孝武皇帝时期，出兵征伐，夺取了这块地方，把他们赶到大漠以北，修建边塞、哨所，筑起外城，设置屯戍来防守，然后边境才得以稍微安宁。漠北地势平坦，草木稀少，多是大沙，匈奴来犯时少有隐蔽之处，从塞以南经过深山谷往来比较困难。边地长老说，匈奴失去阴山之后，经过那里没有不哭的。如果撤除边备戍卒，就向夷狄显示了巨大的利益，这是不可以的第一条。如今圣德广布，像天一样覆盖匈奴，匈奴得以保全活命的恩惠，叩头称臣。但夷狄的本性，困境时卑顺，强盛时骄横叛逆，这是天性。以前已经撤除了外城，省去了亭隧，现在只够用来瞭望和传递烽火。古时候安不忘危，不能再撤除，这是第二条。中国有礼义的教化，刑罚的诛杀，愚民尚且违犯禁令，何况单于能保证他的部众不违约吗？这是第三条。而且中国尚且修建关隘津梁来制约诸侯，用以杜绝臣下的觊觎之心。设置边塞哨所，屯田戍守，不只是为了匈奴，也为了那些属国降民，他们本是原来的匈奴人，担心他们思念故土而逃亡，这是第四条。近来西羌保塞，与汉人互通，官吏百姓贪图利益，侵夺偷盗他们的牲畜妻子，因此怨恨，起而背叛，世代不绝。如果撤除登塞戍守，就会产生互相欺侮争夺的苗头，这是第五条。以前从军没回来的人，子孙贫困，一旦逃亡出去寻找亲戚，这是第六条。还有边地奴婢愁苦想逃亡的人很多，说听说匈奴那里快乐，无奈候望太紧，但也时常有人逃出塞外，这是第七条。盗贼狡黠，成群犯法，如果走投无路向北逃亡，就无法控制，这是第八条。修建边塞以来一百多年，并不都是土墙，有的依山岩石木柴僵落，有的用山谷水门，逐渐修平，役使徒众修筑，功费久远，不可胜计。我担心议论的人不能深思终始，想用一时的节省徭役戍守，十年之外，百年之内，突然有其他变故，障塞破坏，亭隧灭绝，就要重新调发屯戍，修缮累世之功，不能一下子恢复，这是第九条。如果罢除戍卒，省去候望，单于自己保塞守御，必然对汉朝感念恩德，请求没有止境，稍微不如意就难以预料。这样开启夷狄的间隙，亏损中国的稳固，这是第十条。这不是长久保持安定、威慑制服百蛮的长策。奏书呈上，天子下诏不要议论撤除边塞的事。派车骑将军口头告知单于说：单于上书愿意撤除北边吏士屯戍，子孙世代保塞。单于向往礼义，为百姓考虑得很深厚，这是长久之策，朕非常赞赏。中国四方都有关隘障塞，不只是为了防备塞外，也是为了防止国内奸邪放纵出来为寇害，所以明定法度来专一民心。谨告谕单于的心意，朕没有疑虑。因为单于奇怪为什么没有撤除，所以派大司马车骑将军嘉晓谕单于。单于谢罪说：我愚昧不知大计，天子有幸派大臣告知，非常厚意。