君臣上第三十

做君主的，要修明选拔任用官吏的原则，而不干预具体事务；做臣子的，要办理官府内的事务，而不议论职权范围之外的事。君主之道不明，接受命令的人就会疑惑；权责标准不一致，遵循义理的人就会困惑。百姓心里有疑惑犹豫，而君主不能匡正，那么百姓就会背离，就像竖起标志却命令他们停止一样。所以，能够将他的原则体现在国家治理中，施于百姓，并足以整饬官吏、教化民众的，是明君。能够向上对君主尽忠直言，向下为百姓尽力，并足以遵循义理、服从命令的，是忠臣。君主崇尚他的原则，臣子勤于他的职事，上下相互观望，就像观察标杆一样，那么奸邪的人就可以知道了。

吏啬夫负责政事，人啬夫负责教化。教化在于百姓，评判在于不徇私，赏赐在于诚信，用君臣关系来体现，其诚信在于守土作战。这样，人啬夫的职责就尽到了。吏啬夫全部掌握考核规程和法令，审议法律、权衡、斗斛、文书弹劾，不凭私意论断，而以事实为准绳。这样，吏啬夫的职责就尽到了。人啬夫完成教化、吏啬夫完成法令制定之后，即使有敦厚诚实忠信的人也不能得到特别的奖赏，而轻浮怠慢骄傲的人也不能受到惩罚。这样，君主的职责就尽到了。所以做君主的，依据他们的职事，根据他们的工作，用标准来考核。有善行的，用尊贵的爵位、丰厚的田产来赏赐，但百姓并不羡慕。有过错的，用废黜流放的羞辱、死刑的惩罚来处罚，但百姓并不怨恨。杀伐赏赐不违背法度，百姓中没有遗弃亲人的，这是因为上面有明确的法律，下面有常规的职事。

天有恒常的现象，地有恒常的形状，人有恒常的礼制。一经设立就不再改变，这叫做三常。总括并统一它们，是君主的原则；分别并各自负责，是臣子的职事。君主失去原则，就无法保有国家；臣子失掉职事，就无法保有职位。这样，君主蓄养臣民就不会虚妄，臣民事奉君主就不会虚假。君主蓄养臣民不虚妄，那么所制定的法令制度就明确；臣民事奉君主不虚假，那么遵循义理服从命令就审慎。上面明确，下面审慎，上下同心同德，互相以秩序对待。君主不失威严，臣下不荒废产业，而互相不以为德。所以上面的人致力于德，下面的人坚守节操。义理礼制在上面形成，而善行下达于百姓，那么百姓对上归附亲近君主，对下尽力于农耕。所以说：君主明察，宰相诚信，五官严肃，士人廉洁，农民愚朴，商人工匠敦厚，那么上下有序，内外有别，百姓的本性得到治理，三族的关系就确定了。

做君主的，是施德于人的人；做臣子的，是依赖君主生存的人。做君主的，衡量功劳而赐予足够的俸禄；做臣子的，接受任命而用教化来处理事务。施政公平，百姓的产业充足，那么国家就富裕了。按劳绩授予俸禄，那么百姓就不会侥幸生存；刑罚不偏颇，那么下面就没有怨恨之心；名分正确清楚，那么百姓就不会对道感到迷惑。道，是君主用来引导百姓的。所以道德出自君主，法令由宰相传达，事业由官府考核，百姓的力量是等待命令而行动的。所以作为君主，没有比他的言语更尊贵的；作为臣子，没有比他的能力更值得珍惜的。言语下达，能力上达，那么君臣之道就完备了。所以君主谋划，宰相执行；宰相谋划，官府执行；官府谋划，百姓服役；此外还有符节、印玺、法典、策籍来相互校验。这是彰明公道、消灭奸诈虚伪的方法。

衡量才能，考虑德行而举用人才，是君主的原则；专心一意，坚守职位而不懈怠，是臣下的事务。做君主的，如果向下干预官府中的具体事务，有关部门就无法胜任；做臣子的，如果向上与君主共享专断的权力，君主就会失去威严。所以有道的君主，端正自己的德行来治理百姓，而不谈论自己的智慧才能和聪明。智慧才能和聪明，是臣下的职责；使用智慧才能和聪明的方法，是君主的原则。上面的人明确他们的原则，下面的人坚守他们的职责，上下的职分不同，但又合为一体。

所以，知道什么是善，是君主的事；亲身行善，是仆役的事。如果君主亲身行善，就不公正了。君主不公正，经常偏爱赏赐，而不忍心用刑罚，这就使国家没有法律。治理国家没有法律，那么百姓就会结党营私，以巧妙的手段来谋取私利。法制正常，那么百姓就不会离散而向上聚合，竭尽忠诚。因此，君主不谈论智慧才能，而顺应事务得到治理，国家祸患得到解除，这是大臣的职责。不谈论聪明，而善人得到举用，奸诈虚伪的人被诛杀，这是因为视听的人很多。

所以做君主的，处于万物的本源，管理各种职业的人。选拔贤能，衡量才能，用法度来对待他们。举用得到合适的人，安坐就能收获福泽，收获不尽。官吏不胜任，奔走忙碌却导致败事，救不胜救。而国家从来不缺乏胜任的人士，只是君主的明察不足以知道他们。所以明君能审慎地了解胜任的臣子。所以说：君主之道得当，贤能的人才就会得以任用，百姓得到治理。治乱只在于君主罢了。

所以说：君主自身，是端正德行的根本；官吏，是耳目的控制者。君主立身，百姓就会受到教化；德行端正，官吏就能治理好。治理官吏、教化百姓，关键在于君主。所以君子不向百姓求取。因此，君主干预下面的事叫做矫，臣下干预上面的事叫做胜。作为君主而矫，是悖乱；作为臣下而胜，是叛逆。国家有悖逆反乱的行为，是因为拥有土地统治百姓的人失去了纲纪。所以区别交往、端正名分叫做理，顺应理而不失叫做道，道德确定而百姓就有规范了。有道的君主，善于明确制定法令，而不以私心设置障碍。而无道的君主，已经制定了法令，却放弃法令而推行私心。作为君主放弃法令而推行私心，那么作为臣子就会假借私心以为公。公道不被违背，那么私道也不被违背。推行公道却寄托私心，时间久了而不察觉，奸邪之心怎能不积累呢？奸邪之心积累，大的方面有侵犯逼迫杀害君主的灾祸，小的方面有结党营私、内部争乱的祸患。所以这样的原因，是由于君主之德不树立，国家没有常法。君主之德不树立，那么妇人就能左右他的意志；国家没有常法，那么大臣就敢侵犯他的权势。大臣借助妇人的能力来探测君主的意图；得宠的妇人借助男子的智慧来援引外权。于是疏远夫人、危害太子，内部发生兵乱，招致外寇。这是危害君主的征兆。

所以有道的君主，上面有五官来管理百姓，那么众人就不敢超越轨道行事；下面有五横来督察官吏，那么有关部门就不敢背离法令办事。朝廷有固定的标准和礼仪，来尊崇君主的地位，衣服冠冕，都有法度，那么君主就依据法度而确立了。君主根据法度发布命令，有关部门奉命行事，百姓顺从上面形成习俗，长久成为常规，违反习俗背离教化的人，众人共同认为他们邪恶，那么做君主的就安逸了。

天子在天下发布命令，诸侯从天子接受命令，大夫从君主接受命令，儿子从父母接受命令，下级听从上级，弟弟听从兄长，这是最顺的。衡石统一称量，斗斛统一容量，丈尺统一标准，戈兵统一规格，书写统一文字，车辆统一轨距，这是最正的。顺应顺的而独自违背，顺应正的而独自邪僻，这就像在夜里寻找东西而得到火一样，奸诈虚伪的人无处隐藏。这是先王用来统一民心的。所以天子有善行，就把功德归于上天；诸侯有善行，就向天子庆贺；大夫有善行，就进献给君主；百姓有善行，根本在于父亲，并向长老庆贺。这是道法的来源，是治国的根本。所以一年发布一次政令的，是君主；每季检查的，是宰相；每月考核的，是官吏；从事体力劳动，修治农耕之业以等待命令的，是平民。所以百姓在父兄之间衡量自己的力量，在君臣之义中听取命令，而官吏考核他们的德行才能并等待任用。大夫管理官府内的事务，不议论外面的事；而宰相制定常规来供给他们。宰相总揽要务，官吏谋划士人，衡量实际和义理之美，匡正请求疑问。而君主发布明府的法令符瑞来考核，站在三阶之上，面向南接受要务。这样君主有余闲，而官吏胜任；时令不混乱，而百姓恭敬供给。只有上面有法制，下面有分职。

道，确实是人本性，并不在人身之外。圣王明君，善于了解并遵循它。所以治理百姓有恒常的道，生财有恒常的法。道，是万物的关键。做君主的，掌握关键来对待，那么下面即使有奸诈虚伪之心，也不敢尝试。道是虚设的，有合适的人在就会通行，没有合适的人就会堵塞。没有这个就无法治理人民，没有这个就无法生财。人民得到治理，财富得到培育，福泽归于君主。因此知道明君重视道法而轻视他的国家。所以统治一个国家的君主，是用道来统治的。称王天下的君主，是用道来称王的。大到称王天下，小到统治一国，都是通过道来治理的。因此他所想要的能从百姓那里得到，他所厌恶的能从百姓那里除去。想要的能从百姓那里得到，所以贤能人才得以任用；厌恶的能从百姓那里除去，所以奸诈虚伪减少。就像冶炼金属，陶器制作粘土，控制在于工匠。

所以将要给予，恩惠深厚也不能满足；将要杀戮，威严也不能震慑。威严不能震慑，恩惠深厚也不能满足，这是因为名声与实际有差距。有善行的人不拖延他们的赏赐，所以百姓不会私自占有利益；有过错的人不拖延他们的惩罚，所以百姓不会怨恨他们的威严。威严和惩罚的制度，不超过百姓所能承受的，那么人们就会归附亲近君主了。如同天降雨一样，雨泽降下一尺，作物就生长一尺。

所以官吏不亲自处理政务，事务不被具体办理，独立而没有考核的，是君主的位置。先王在天下时，百姓将他们比作神明的德行。先王善于治理百姓。对于百姓，如果分别听取则显得愚笨，综合听取则显得圣明。即使有商汤、周武王的德行，也要综合市井百姓的意见。所以明君顺应人心，安顿情性，而发动于众人心意所聚集的地方。因此政令发出而不滞留，刑罚设置而不使用。先王善于与百姓成为一体。与百姓成为一体，就是用国家来守护国家，用百姓来守护百姓。这样百姓就不便于为非作歹了。

即使有明君，在百步之外，也听不到声音；隔着一堵墙，也看不见。而被称为明君，是因为君主善于使用他的臣子，臣子善于贡献他的忠诚。诚信延续诚信，善行传播善行。所以四海之内，可以得到治理。因此明君举用他的下属，完全知道他们的短处和长处，知道他们不能增益的地方，就好像委任他们事务。贤能之人作为臣子事奉他们的君主，完全知道自己的短处和长处以及身体能力所不及的地方，就好像量度能力而接受官职。君主用这种方式蓄养臣下，臣下用这种方式事奉君主，上下相互期望于正，那么百姓男女都参与治理了。