权修第三

拥有万辆兵车的大国，军队不能没有主帅；土地辽阔，田野不能没有官吏；百姓众多，官府不能没有长官；掌握民众命运，朝廷不能没有政令。

土地广阔而国家贫穷，是因为田野没有开辟；人口众多而军队软弱，是因为民众没有进取的目标。所以，如果不禁工商业，田野就得不到开辟；赏罚不守信用，民众就没有进取的目标。田野不开辟，民众没有进取的目标，对外就不能抵御敌人，对内就不能固守国土。所以说，空有万辆兵车的虚名，却没有千辆兵车的实力，而希望权位不被人轻视，是办不到的。

土地开辟了而国家仍然贫穷，是因为舟车过于装饰、楼台亭榭过于豪华。赏罚守信而军队仍然软弱，是因为轻易动用民力、使百姓劳累过度。舟车装饰华丽、楼台亭榭豪华，就会导致赋税繁重。轻易动用民力、使百姓劳累，民力就会枯竭。赋税繁重，百姓就会怨恨君主；民力枯竭，政令就无法推行。百姓怨恨君主、政令无法推行，而希望敌人不打自己的主意，是办不到的。

想要治理天下的人，必须慎重使用国力；想要治理国家的人，必须慎重使用民力；想要治理民众的人，必须慎重对待民力的使用极限。没有方法养活民众，他们就会流散而无法阻止；没有方法管理民众，他们即使留下来也不可供使唤。远方的人前来而不离去，是因为有方法养活他们；人口众多而能够统一管理，是因为有方法治理他们。看到好的行为，要给予奖赏以示欢喜；看到不好的行为，要给予惩罚以示厌恶。赏罚在可见的事情上守信用，那么对于不可见的事情，谁还敢去做呢？看到好的行为，欢喜却没有奖赏；看到不好的行为，厌恶却没有惩罚；赏罚在可见的事情上不守信用，却希望不可见的事情会因此改变，是办不到的。厚施爱利，足以亲近民众；彰明智礼，足以教化民众。君主以身作则来引导他们，制定标准来约束他们，设置乡师来教导他们，然后用法令重申，用庆赏鼓励，用刑罚震慑。这样百姓都乐于行善，暴乱的行为就无法发生了。

土地生长财物有时节限制，民众出力有疲倦的时候，而君主的欲望没有穷尽。用有时节限制的财力和有疲倦的劳力，来供养欲望无穷的君主，而中间没有合理的度量标准，那么上下之间就会相互怨恨。因此，臣子杀死君主、儿子杀死父亲的事情就会发生。所以，向民众征收要有节制，使用民力要有止境，国家即使小也一定安定；向民众征收没有节制，使用民力没有止境，国家即使大也一定危险。

土地没有开辟，就不是自己的土地；民众没有管理好，就不是自己的民众。凡是管理民众的人，要按他们的积累来给予俸禄，不能不慎重。积累多的俸禄多，积累少的俸禄少，没有积累的就不给俸禄。如果有积累却不给俸禄，民众就会背离君主；积累多而俸禄少，民众就不肯尽力；积累少而俸禄多，民众就会行骗；没有积累而白得俸禄，民众就会心存侥幸。背离君主、不尽力、行骗、心存侥幸，办事不会成功，对敌作战不会效力。所以说，根据能力授予官职，按等级给予俸禄赏赐，是使用民众的关键。

乡村和城市争夺民众，家庭和官府争夺财物，金钱和粮食争夺贵重，乡和朝廷争夺治理。所以，田野没有杂草，是因为把农业放在首位；官府不积累财物，是因为财物藏在民间；集市不成排店铺，是因为家庭用品充足；朝廷不聚集众人议事，是因为乡已经分治了。田野没有杂草，官府不积累财物，集市不成排店铺，朝廷不聚集众人，这是治理的最高境界。

人的性情没有两样，所以民众的性情可以掌握。了解他们喜好和厌恶什么，就知道他们的长处和短处；观察他们交往的人，就可以看出他们是贤良还是不肖。这两点把握住了，民众的能力就可以用于官事了。

土地的防守在于城池，城池的防守在于军队，军队的防守在于人，人的防守在于粮食。所以，土地不开辟，城池就不坚固。自身不能治理，怎么能等待治理别人？不能治理别人，怎么能等待治理家庭？不能治理家庭，怎么能等待治理乡？不能治理乡，怎么能等待治理国家？不能治理国家，怎么能等待治理天下？天下是国家的根本，国家是乡的根本，乡是家的根本，家是人的根本，人是自身的根本，自身是治理的根本。所以，君主如果不重视农业，就不能禁止工商业；工商业不禁，民众就会轻视农事而轻视土地收益；轻视土地收益，却希望田野开辟、粮仓充实，是办不到的。

商人在朝廷做官，财货就会流向权贵；妇人干预政事，赏罚就会失去信用；男女没有分别，民众就没有廉耻。财货流向权贵，赏罚失去信用，民众没有廉耻，却希望百姓能安于危难、士兵能为国死节，是办不到的。朝廷不严肃，贵贱不分，长幼不分，制度不明确，衣服没有等级，上下超越界限，却希望百姓尊重君主的政令，是办不到的。君主喜欢阴谋欺诈，臣下争相搜刮，使民众苟且偷生，百姓就会痛恨，却希望臣民亲近君主，是办不到的。拥有土地却不致力于农业，治理国家却不能统一民心，却希望宗庙社稷没有危险，是办不到的。君主依赖占卜，喜好用巫医，鬼神就会频繁作祟。所以，功业不能建立，名声不能显扬，造成的祸患有三种：有独断专行的君主，有贫贱的臣民，有日益不足的困境。

做一年的打算，没有比种粮食更好的；做十年的打算，没有比种树木更好的；做一生的打算，没有比培养人才更好的。种一次收获一次的是粮食；种一次收获十次的是树木；种一次收获百次的是人才。如果我们能培养人才，就会像神一样使用他们，做事如有神助，这是成就王业的唯一门径。

凡是治理民众的，要使士人没有邪僻的行为，女子没有淫乱的事情。士人没有邪僻的行为，是教育的结果；女子没有淫乱的事情，是训导的结果。教育和训导形成习俗，刑罚就会减少，这是必然的道理。凡是治理民众的，都想让民众端正；想让民众端正，那么微小的邪僻就不能不禁止。微小的邪僻是大的邪僻产生的根源；微小的邪僻不禁，却希望大的邪僻不危害国家，是办不到的。

凡是治理民众的，都想让民众有礼；想让民众有礼，那么小的礼节就不能不慎重。小礼节在国中不慎重，却要求百姓实行大礼，是办不到的。凡是治理民众的，都想让民众有义；想让民众有义，那么小的义行就不能不实行。小义行不在国中实行，却要求百姓实行大义，是办不到的。

凡是治理民众的，都想让民众有廉；想让民众有廉，那么小的廉洁就不能不修养。小廉洁不在国中修养，却要求百姓实行大廉，是办不到的。凡是治理民众的，都想让民众有耻；想让民众有耻，那么小的耻辱就不能不纠正。小耻辱不在国中纠正，却要求百姓实行大耻，是办不到的。凡是治理民众的，想让民众修养小礼、实行小义、修养小廉、谨慎小耻、禁止微邪，这是用来勉励民众的方法。民众修养小礼、实行小义、修养小廉、谨慎小耻、禁止微邪，这是治理国家的根本。

凡是治理民众的，都想让民众可以被役使；想让民众可以被役使，那么法令就不能不慎重。法令是用来建立朝廷权威的；要建立朝廷权威，那么爵位服饰就不能不贵重。如果爵位服饰加在不义的人身上，民众就会轻视爵位服饰；民众轻视爵位服饰，君主就不受尊重；君主不受尊重，政令就无法推行。法令是用来使用民力的；要使用民力，那么俸禄赏赐就不能不重视。如果俸禄赏赐加在无功的人身上，民众就会轻视俸禄赏赐；民众轻视俸禄赏赐，君主就无法鼓励民众；君主无法鼓励民众，政令就无法推行。法令是用来使用民众才能的；要使用民众才能，那么授予官职就不能不慎重。授予官职不慎重，民众就会对治理产生抵触；民众对治理产生抵触，下情就不能上达；下情不能上达，民众就会怨恨君主；民众怨恨君主，政令就无法推行。法令是用来决定民众生死的；要决定民众生死，那么刑罚就不能不慎重。刑罚不慎重，就会有偏袒和逃避；有偏袒和逃避，就会杀死无辜而赦免有罪；杀死无辜而赦免有罪，国家就难免被奸臣所害。所以，爵位服饰被轻视、俸禄赏赐被轻视、民众对治理产生抵触、奸臣首先发难，这些就是败国的根源。