揆度第七十八

齐桓公问管仲说：“从燧人氏以来，那些重大的经济政策可以讲给我听听吗？”管仲回答说：“燧人氏以来，没有不运用物价高低来治理天下的。共工氏称王时，水域占十分之七，陆地占十分之三，利用自然形势来控制天下。到了黄帝称王时，谨慎地藏起爪牙，不显露利器，焚烧山林，毁坏草泽，驱逐禽兽，实际上是为了造福人民，这样之后天下才能被统治。到了尧舜称王时，之所以能教化海内，是因为北方使用禺氏的玉石，南方重视江汉的珍珠，他们战胜禽兽的仇敌，让大夫们跟随。”桓公说：“这是什么意思？”管仲回答说：“命令：‘诸侯的子弟将要进献见面礼的，都要用双虎之皮，卿大夫用豹皮装饰，列大夫用豹皮车帷。’大夫们散出自己的城邑粮食和财物来购买虎豹皮，因此山林中的人刺捕猛兽就像追杀亲戚的仇敌一样，这是君主在朝廷上戴着冠冕，而猛兽在野外就被战胜了；大夫们已经散出财物，万民得以受其利。这就是尧舜的办法。”

桓公说：“‘事名二、正名五而天下治’，什么叫‘事名二’？”管仲回答说：“天策是阳，地策是阴，这就是‘事名二’。”“什么叫‘正名五’？”管仲回答说：“权、衡、规、矩、准，这就是‘正名五’。它们在颜色方面，是青、黄、白、黑、红；在声音方面，是宫、商、羽、徵、角；在味道方面，是酸、辣、咸、苦、甜。这二五两种，就像使山秃、使泽竭一样，君主用数量来控制人民。味道是用来控制百姓嘴巴的，声音是用来控制百姓耳朵的，颜色是用来控制百姓眼睛的。君主失去这二五就会亡国，大夫失去这二五就会失去权势，百姓失去这二五就会家破人亡。这是国家的关键，叫做国机。”

轻重之法说：“自称能当司马却不能当司马的，杀死他并以其血涂鼓；自称能管理田地却不能管理田地的，杀死他并以其血涂社神；自称能当官却不能当官的，割去鼻子让他做守门人。”所以没有敢以奸诈冒领俸禄到君主面前的了。因此相互推荐担任官都，重重设防、敲梆巡逻也不能去除，也依法处理。

桓公问管仲说：“请问大准。”管仲回答说：“大准，就是天下都控制我而没有我控制天下；这就叫大准。”桓公说：“这是什么意思？”管仲回答说：“如果天下起兵攻打我们，大臣中能谋划国家、确定名分的，割地封赏；大臣中能指挥车兵步兵、成功立名的，割地封赏。这样就是天下都在封赏您的臣子，而不是您封赏他们。天下已经封赏了您的臣子方圆十里，天下每次行动，又重重封赏您的百姓方圆二十里。您的百姓并非富裕，而是邻国使他们富裕。邻国每次行动，又重重地使您的百姓富裕，穷人更穷，富人更富。这是失去了准绳的办法。”桓公说：“这是什么意思？”管仲回答说：“如果天下起兵攻打我们，百姓抛弃农具，拿起武器在外作战，这样国家就无法耕种。这不是天灾，而是人祸。君主早晨下令晚上就要准备齐全，百姓拿出自己的财物和粮食像对待仇敌一样，厌恶地离开。商人接受并囤积，这样国家财物的十分之一就落到商人手中。战争结束，百姓回到原来的岗位，万物恢复原来的价格。商人拿出他们的财物，国家货币的一小部分被商人囤积。这样货币就贵重三分，财物的轻重也三分，商人在三分之间交易，国家的财物都在商人手中，而君主没有办法。百姓互相控制，君主无事可做。这就是轻重的大准。”

管仲说：“君主掌握根本，百姓就不能掌握末节；君主掌握开始，百姓就不能掌握结束。在道路上的，在关口要道征税；在谷物方面的，在春秋两季掌握；在万物方面的，设立价格来运行。所以物价变动就应对它。因此预先夺取道路，百姓就没有遵循；君主守住流通，百姓就失去高位。所以守住四方物价的高低，国家没有游动的商人，贵贱相当，这就叫国衡；用利润来相互控制，那么权数就归于君主了。”

管仲说：“善于管理商人的，会省去市场店铺；省去市场店铺，市场就空闲；市场空闲，田野就会充实；田野充实，百姓财用就充足；百姓财用充足，君主征收赋税就不会穷尽。现在却不是这样，百姓重君主也重，重却不能变轻；百姓轻君主也轻，轻却不能变重。天下善于治理的不是这样，百姓重君主就轻，百姓轻君主就重，这是用多余来补不足的办法。所以凡是不能调节百姓利益的，不能达到大治。不考察终始，不能达到极致。调动左右使物价互相因循，是二十国的策略；盐铁是二十国的策略；锡金是二十国的策略。五官的权数，不向百姓征收。”

桓公问管仲说：“轻重的权数何时结束？”管仲回答说：“就像四季的更替，没有终结。国家有忧患，用轻重五谷来调节使用，积累盈余储备来准备赏赐。天下归附，拥有海内，用来使诚信仁义之士富裕，所以百姓崇尚辞让，不干奇怪的事。那轻重，诸侯不顺服就用它出战，诸侯归服就用它施行仁义。”

管仲说：“一年耕种，够五年吃，谷价五倍。一年耕种，够六年吃，谷价六倍。两年耕种够十一年吃。对于富人能夺取，对于穷人能给予，才能治理天下。况且治理天下，处于这种状态就实行这种措施，像这样天下就可以统一。治理天下，要使用它却像不使用，要支配它却像不支配。所以善于治理天下的，不说支配它，却使不得不被支配；不说使用它，却使不得不被使用。”

管仲说：“善于治理国家的，就像金属和石头互相支撑，重量均衡时金属就会倾斜。所以掌握权柄就会势力重，掌握道理就会势力弱。现在谷价在我国重，在天下轻，那么诸侯的物资就会自然外流，就像原水往下流。所以物价重就来，轻就去。有因为重而来却因为轻而去的，我行动而控制它，天下就为我所用了。物资囤积就重，发放就轻，分散就多。货币重百姓就为利而死，货币轻百姓就放弃不用，所以轻重调节到适当数量就停止。”

“五谷是百姓的生命；刀币是流通渠道；号令是快慢节奏。‘命令比珍宝重要，国家比亲戚重要’，为什么这么说？”管仲回答说：“城郭被攻破，国家不能祭祀，就没有活着的臣子。父母去世后，没有为父母而死的儿子。这就是国家比亲戚重要的原因。所以有城而没有百姓，叫做守卫空城；有百姓而没有兵器又没有粮食，叫做和祸患住在一起。”

桓公问管仲说：“我听说海内玉币有七种策略，可以听听吗？”管仲回答说：“阴山的礝碈，是一种策略；燕地的紫山白金，是一种策略；发地、朝鲜的纹饰兽皮，是一种策略；汝水、汉水右岸的黄金，是一种策略；江阳的珍珠，是一种策略；秦明山的曾青，是一种策略；禺氏边山的玉石，是一种策略。这就是用少变多，用狭变广。天下的权数全都在轻重之中了。”

桓公问管仲说：“阴山的马能拉车的有千辆，马的平均价格是万钱，金的平均价格也是万钱。我有藏金千斤，对此怎么办？”管仲回答说：“请您让那些缴纳赋税的人，都用货币兑换成黄金，我们将得到四万金，这就是一变成四了。我们并不是通过制造陶器、摇动炉风箱来生产黄金，现在黄金的重量一变成四，是数字规律。珍珠产自赤野的末光，黄金产自汝水、汉水右岸，玉石产自禺氏的边山。这些距离周朝七千八百里，路途遥远，到达困难。所以先王估量其用途并利用之，珠玉作为上币，黄金作为中币，刀布作为下币。先王抬高或压低中币，以利于上币和下币的使用。”

百乘之国，在中央设立市场，东西南北各长五十里。第一天定计划，第二天定装载，第三天出境，第五天返回。百乘之国控制轻重，不超过五天。百乘之国耕种田地万顷，有万户人家，有十万人，有分职者万人，有轻车百辆，有马四百匹。千乘之国，在中央设立市场，东西南北各长一百五十余里。第二天定计划，第三天定装载，第五天出境，第十天返回。千乘之国控制轻重，不超过十天。千乘之国耕种田地十万顷，有十万户人家，有百万人，有分职者十万人，有轻车千辆，有马四千匹。万乘之国，在中央设立市场，东西南北各长五百里。第三天定计划，第五天定装载，第十天出境，第二十天返回。万乘之国控制轻重，不超过二十天。万乘之国耕种田地百万顷，有百万户人家，有千万人，有分职者百万人，有轻车万辆，有马四万匹。

管仲说：“单身男子为鳏，单身女子为寡，年老无子者为独。君主询问如果他们有子弟因服兵役而死的，父母成为独老，上面一定要安葬他们：衣被三领，棺木厚三寸，乡吏监督事务，葬在公田。如果生育而没有兄弟，上面一定要赐予一匹马大小的田地。所以父母献出儿子为国效力，也不觉得苦。君主每年巡视乡里，那些劳力相同而房屋华美的，是良民，是努力劳动的人，赐予肉干两束、酒一石；劳力充足却游荡不劳动，年老的教育他们，壮年的派往边境戍守；百姓没有本钱的，贷给他们田地。所以百事都能兴办，没有滞留劳力、错过农时的百姓。这些都是国家的政策办法。”

上等农夫带着五个人，中等农夫带着四个人，下等农夫带着三个人。上等女工做五个人的衣服，中等女工做四个人的衣服，下等女工做三个人的衣服。农夫有固定职业，女工有固定工作。一个农夫不耕作，百姓就有因此挨饿的；一个女工不纺织，百姓就有因此受冻的。饥寒冻饿，一定从粪土之事开始。所以先王谨慎对待开始，事情做到本钱的两倍，百姓就没有卖孩子的。做到本钱的三倍，就能有饭吃。做到本钱的四倍，乡里就能自足。做到本钱的五倍，远近就能流通，这样死后也能安葬了。事情不能做到本钱的两倍，而上面的需求无穷无尽，那么奸邪之路就不能单人行走，财物不能安稳地拘束。随后用法律惩罚，则内部百姓贫穷，轻重不协调，没有粮食的百姓不可责以治理，卖孩子的人不可驱使，君主失去百姓，父亲失去儿子，这是亡国的办法。

管仲说：“神农的办法说：‘一种谷物不成熟，就减去一种谷物，谷物价格法定的十倍。两种谷物不成熟，就减去两种谷物，谷物价格法定的二十倍。’用蔬菜等补充，没有粮食的给他们陈粮，没有种子的借给他们新粮，所以没有十倍的物价，没有加倍利息的百姓。”