沟洫志第十七

《夏书》记载：大禹堵塞洪水十三年，经过家门都不进去。陆地上行走乘车，水上行走乘船，泥泞中行走乘木橇，山路行走就穿登山鞋，以此划分九州；顺着山势疏浚河流，根据土地物产制定贡赋；开通九条大道，修筑九处湖泊的堤防，测量九座大山。然而黄河灾害泛滥，对中原地区危害尤其严重。因此大禹把治理黄河作为首要任务，从积石山引导黄河，经过龙门，向南到华阴，向东直下底柱山，到达盟津、洛水之内，直至大伾山。大禹认为黄河上游地势高，水流湍急凶猛，难以在平地通行，多次造成灾害，于是开凿两条渠道来分流黄河，把水引向北方的高地，经过洚水，到达大陆泽，再分成九条河流。这些河流合为逆河，流入渤海。九条大河疏通后，九处湖泊筑好堤防，中原地区安定太平，功绩延续到夏、商、周三代。

从此以后，在荥阳以下引黄河水向东南开凿鸿沟，用来沟通宋国、郑国、陈国、蔡国、曹国、卫国，并与济水、汝水、淮水、泗水汇合。在楚国，西边开通汉水、云梦泽之间的渠道，东边则开沟渠连接长江、淮河。在吴国，开通三江、五湖之间的渠道。在齐国，则联通淄水、济水之间。在蜀地，蜀郡守李冰开凿离堆山，避开沫水的危害，在成都开凿两条江渠。这些渠道都可以行船，有余水则用来灌溉，百姓享受到好处。至于其他地方，也常常引水灌溉农田，沟渠非常多，但无法一一计数。

魏文侯时，西门豹任邺县令，有很好的名声。到魏文侯的曾孙魏襄王时，襄王与群臣饮酒，为群臣祝祷说：“希望我的臣子都像西门豹那样做臣子！”史起进言说：“魏国分配田地是每户一百亩，唯独邺县每户二百亩，这是因为田地贫瘠。漳水就在旁边，西门豹不知道利用，这是不聪明；知道却不兴修水利，这是不仁义。仁和智西门豹都没有完全做到，哪里值得效法！”于是魏襄王任命史起为邺县令，史起就引漳水灌溉邺县，使魏国的河内地区富裕起来。百姓歌颂他说：“邺县有贤明的县令啊是史公，决开漳水啊灌溉邺县旁，自古的盐碱地啊长出稻子和高粱。”

此后韩国听说秦国喜好兴办工程，想以此消耗秦国的国力，不让它向东进攻。于是派水工郑国去秦国做间谍，劝说秦国凿穿泾水，从中山以西到瓠口修建渠道，沿着北山，向东注入洛水，长三百多里，想用来灌溉农田。工程进行到一半时被发觉，秦国想杀掉郑国。郑国说：“开始我是做间谍，但渠道修成也是秦国的利益。我为韩国延长了几年的寿命，却为秦国建立了万世的功业。”秦国认为他说得对，最终让他修成了渠道。渠道修成后，用含有淤泥的水灌溉，浇灌了盐碱地四万多顷，每亩收获都有一钟。于是关中变成肥沃的原野，没有灾年，秦国因此富强，最终吞并了诸侯，于是把这条渠命名为郑国渠。

汉朝建立三十九年，孝文帝时黄河在酸枣决口，东边冲毁了金堤，于是东郡大规模征发士卒堵塞了决口。

此后三十六年，孝武帝元光年间，黄河在瓠子决口，向东南流入巨野泽，与淮水、泗水相通。皇上派汲黯、郑当时征发百姓堵塞，但很快又溃坏了。当时武安侯田蚡任丞相，他的食邑在鄃县。鄃县在黄河北岸，黄河决口向南泛滥，鄃县就没有水灾，食邑收入增多。田蚡对皇上说：“长江、黄河的决口都是天意，不容易用人力强行堵塞，强行堵塞未必符合天意。”而观测天象、运用术数的人也都这样认为，因此很长时间没有再堵塞决口。

当时郑当时任大司农，进言说：“以往关东的漕粮从渭水上游运输，大约六个月才能结束，而渭水水道九百多里，时常有难行之处。如果引渭水开凿渠道从长安开始，沿着南山脚下，到黄河只有三百多里，路程短，容易漕运，估计可以三个月结束；而且渠下的百姓田地一万多顷也可以得到灌溉。这样可以减少漕运路程、节省人力，还能使关中土地更加肥沃，获得粮食。”皇上认为对，让齐地水工徐伯测量，征发数万士兵开凿漕渠，三年后修通。用来漕运，非常便利。此后漕运逐渐增多，而渠下的百姓也得以灌溉了。

后来河东郡守番系进言说：“从山东向西漕运粮食，每年一百多万石，还要经过底柱山的艰险，损失很多而且费用巨大。如果开凿渠道引汾水灌溉皮氏、汾阴以下地区，引黄河水灌溉汾阴、蒲坂以下地区，估计可以得到五千顷良田。原来的河边空地，百姓只是在那里割草放牧，现在如果灌溉成田，估计可以得到粮食二百多万石以上。这些粮食从渭水运上来，和关中地区没什么两样，而底柱山以东就可以不再漕运了。”皇上认为对，征发数万士兵开凿渠道、修建农田。过了几年，黄河改道，渠道不利，种田的人收成还不够种子钱。时间长了，河东的渠田废弃，给了越地的人，让少府把这部分收入作为补充。

此后有人上书，想打通褒斜道并用于漕运，事情交给御史大夫张汤处理。张汤询问后进言：“到蜀地去走故道，故道斜坡多，迂回遥远。现在开凿褒斜道，斜坡少，近了四百里；而且褒水通沔水，斜水通渭水，都可以行船漕运。漕粮从南阳上溯沔水进入褒水，褒水不通的地方到斜水，相距一百多里，用车转运，再从斜水下到渭水。这样，汉中的粮食可以运到，而山东地区从沔水运输没有限制，比经过底柱山的漕运方便。而且褒斜道一带木材竹箭丰富，和巴、蜀地区相似。”皇上认为对。任命张汤的儿子张卬为汉中郡守，征发数万人开凿褒斜道五百多里。道路果然方便近便，但水流多急流礁石，不能通漕。

此后，严熊进言说：“临晋的百姓愿意开凿洛水来灌溉重泉以东一万多顷的恶劣土地。如果真能得到水，可以使每亩产量达到十石。”于是为此征发士兵一万人开凿渠道，从徵县引洛水到商颜山脚下。河岸容易崩塌，于是开凿水井，深的有四十多丈。到处挖井，井下互相连通来通水。水流崩塌冲断商颜山，向东到山岭十多里之间。井渠的建造从此开始。开凿时挖出龙骨，所以命名为龙首渠。工程进行了十多年，渠道大致通畅，但还没有得到丰厚的效益。

自从黄河在瓠子决口后二十多年，每年因此粮食多次歉收，梁、楚地区尤其严重。皇上举行封禅后，巡视祭祀山川，第二年，因干旱少雨而封禅的土坛干燥。皇上于是派汲仁、郭昌征发数万士兵堵塞瓠子决口。于是皇上因为要去万里沙祭祀，返回时亲自到决口处，将白马、玉璧沉入河中，命令群臣百官从将军以下都背柴草填塞决口。当时东郡的草都烧光了，因此柴草很少，于是砍伐淇园的竹子做成竹笼来填堵。皇上亲临决口，哀叹工程没有成功，于是作歌唱道：

瓠子决口啊怎么办？浩浩荡荡啊，担心全都变成河。全都变成河啊大地不得安宁，工程没有尽头啊我的山被挖平。山被挖平啊巨野泽泛滥，鱼儿拥挤啊临近冬天。正道废弛啊偏离常流，蛟龙奔驰啊纵情远游。回归旧河道啊神灵多么浩荡，不封禅啊哪里知道外面！上天说河伯啊为何不仁，泛滥不止啊愁苦我们！啮桑漂浮啊淮水、泗水满盈，长久不回啊水流缓慢。

又唱道：

黄河汤汤啊激流潺潺，向北渡回啊急流难行。拔取长茭啊沉没美玉，河伯答应啊柴草不继。柴草不继啊是卫人的罪过，烧得萧条啊唉怎么挡住水！砍伐竹林竹木啊填塞石菖，宣防堵塞啊万福到来。

于是最终堵塞了瓠子决口，在上面修建了一座宫殿，命名为宣防宫。并引导黄河向北流经两条渠道，恢复了大禹的旧河道，梁、楚地区于是再次安宁，没有水灾。

从此以后，当权者争相谈论水利。朔方、西河、河西、酒泉都引黄河及山谷中的水来灌溉农田。而关中的灵轵渠、成国渠、湋渠引各条河流，汝南、九江引淮水，东海引巨定泽，泰山下引汶水，都开凿渠道用来灌溉农田，各有一万多顷。其他小渠以及开山通道的，多得说不完。

从郑国渠开凿，到元鼎六年，共一百三十六年，这时儿宽任左内史，上奏请求开凿六辅渠，来增加灌溉郑国渠旁边地势较高的田地。皇上说：“农业是天下之本。泉流灌溉，是用来养育五谷的。左、右内史地区，名山大川很多，百姓不知道它们的利益，所以为他们开通沟渠、蓄积陂泽，用来防备干旱。如今内史的稻田租税规定很重，和别的郡不同，你们商议减免。让官吏百姓努力务农，充分发挥土地效益，公平地安排用水，不要错过农时。”

此后十六年，太始二年，赵地中大夫白公又上奏开凿渠道。引泾水，渠口从谷口开始，末端到栎阳，注入渭水，全长二百里，灌溉田地四千五百多顷，于是命名为白渠。百姓得到好处，歌唱道：“田在哪里？在池阳、谷口。郑国渠在前，白渠在后。举起铁锹如云，开渠放水如雨。泾水一石，泥沙几斗。既灌溉又施肥，生长我们的禾黍。供给京师衣食，亿万人口。”这是说这两条渠的富饶。

这时正对匈奴用兵，兴办功利，谈论便利的人很多。齐人延年上书说：“黄河发源于昆仑山，流经中原，注入渤海。这是地势西北高而东南低的缘故。可以按照地图和图籍，观察地形，让水工测量高低，从黄河上游开渠穿越山岭，把水引到胡人地区，向东注入大海。这样，关东地区永远没有水灾，北部边境不必担忧匈奴，可以节省堤防、边塞的防备，以及士兵运输、胡寇侵扰、覆军杀将、尸骨遍野的祸患。天下常防备匈奴而不担心百越，是因为有江河阻隔。这项工程一旦完成，万世有利。”奏书呈上，皇上认为他很有魄力，回复说：“延年的计议很深远。但黄河是大禹疏导的，圣人做事，为万世立功，与神明相通，恐怕很难改变。”

自从堵塞宣房宫后，黄河又在馆陶向北决口，分为屯氏河，向东北流经魏郡、清河、信都、勃海，注入大海，宽度深度与大河相等，因此顺着自然形势，没有筑堤堵塞。这条河开通后，馆陶东北四五个郡虽然有时小有灾害，但兖州以南六个郡没有水灾的担忧。宣帝地节年间，光禄大夫郭昌奉命巡视黄河。有三处向北弯曲的水流都斜对着贝丘县。担心水大时堤防不能阻挡，于是分别重新开凿渠道，径直向东，经过东郡境内，不让向北弯曲。渠道畅通便利，百姓得以安宁。元帝永光五年，黄河在清河东部的灵鸣犊口决口，而屯氏河于是断流。

成帝初年，清河都尉冯逡上奏说：“清河郡位于黄河下游，与兖州、东郡以水为界，城郭所在尤其低洼，土壤疏松脆弱容易受损。近来之所以没有大灾害，是因为屯氏河畅通，两条河流分流。如今屯氏河堵塞，灵鸣犊口又更加不利，只有一条大河承担数条河的流量，即使加高堤防，最终也不能宣泄。如果遇到连阴雨，十天不晴，必然泛滥。灵鸣犊口在清河郡东界，地势低下，即使让它畅通，也不能为魏郡、清河减少水害。大禹不是不爱惜民力，是因为地形有趋势，所以开凿九河，如今既然湮灭难以明确，屯氏河不流通七十多年，新近断流不久，那地方容易疏浚。而且它的出水口地势高，用来分流减弱水势，路途方便，可以重新疏浚来帮助大河宣泄暴水，防备非常情况。另外地节年间郭昌开凿直渠，三年后，河水又从第二条弯曲之间向北约六里处，再向南汇合。如今弯曲的形势又斜对着贝丘，百姓寒心，应该重新开凿渠道向东行。如果不预先修治，向北决口会危害四五郡，向南决口会危害十几个郡，到那时再忧虑，就晚了。”事情交给丞相、御史处理，他们请博士许商治理。《尚书》记载，许商善于计算，能估量工程费用。派他去视察，他认为屯氏河是因为泛滥才形成的，正逢国家费用不足，可以先不疏浚。

三年后，黄河果然在馆陶和东郡金堤决口，泛滥到兖州、豫州，流入平原、千乘、济南，共淹了四个郡三十二个县，淹没土地十五万多顷，水深的地方三丈，冲毁官亭、房屋将近四万所。御史大夫尹忠应对策略疏漏，皇上严厉责备他，尹忠自杀。皇上派大司农非调调度调配钱粮给黄河决口所淹的郡，派谒者两人征发河南以东的漕船五百艘，迁徙百姓到丘陵躲避洪水，共九万七千多人。河堤使者王延世负责堵塞，他用竹笼长四丈，大九围，里面装小石头，用两艘船夹着沉下去。三十六天后，河堤修成。皇上说：“东郡黄河决口，水流漂荡两州，校尉王延世三十天筑成堤防。把五年改为河平元年。参与治河的人记录为在外服役六个月。只有王延世擅长计策，工程费用节省，用力天数少，我很赞赏他。任命王延世为光禄大夫，俸禄中二千石，赐爵关内侯，黄金一百斤。”

两年后，黄河又在平原郡决口，流入济南郡、千乘郡，造成的破坏是建始年间的一半。朝廷再次派王延世治理。杜钦劝大将军王凤说：“上次黄河决口，丞相史杨焉说王延世接受了他的方法才堵住决口，王延世隐瞒不肯承认。现在单独任用王延世，他见上次堵决口容易，恐怕对危害考虑不深。而且如果真像杨焉说的那样，王延世的技巧反而不如杨焉。况且水势各不相同，不广泛讨论利弊而只依靠一个人，如果不能在今冬完工，明年春天桃花水盛涨时，一定会泛滥，造成泥沙淤积、土地盐碱化的灾害。这样一来，几个郡的种子无法下播，百姓流离失所，盗贼将会产生，即使将王延世处死，也无济于事。应该派杨焉、将作大匠许商、谏大夫乘马延年一起施工。王延世和杨焉必然互相抵触，可以深入讨论利弊，互相诘难。许商、乘马延年都精通计算，能评估工程效益，足以分辨是非，选择好的方案采用，必定成功。”王凤采纳了杜钦的建议，禀告朝廷派杨焉等人去施工，六个月才完工。又赏赐王延世黄金一百斤，治河民工中未得到平价工钱的，每人免除六个月徭役。

九年后，鸿嘉四年，杨焉说：“从黄河上下游看，担忧底柱山狭窄，可以凿宽它。”皇上听从了他的建议，派他去凿。凿后的石头刚没入水中，无法去除，反而使水流更加湍急，危害比过去更严重。

这一年，勃海郡、清河郡、信都郡河水泛滥，淹没了三十一个县邑，冲毁官亭民舍四万多所。河堤都尉许商和丞相史孙禁一同巡视，谋划方案。孙禁认为：“现在黄河泛滥的危害比上次平原决口时严重几倍。现在可以在平原郡金堤之间决口，开通大河，让它流入原来的笃马河。到海有五百多里，水道通畅，又能排干三郡的水涝地，得到良田将近二十多万顷，足以补偿被毁的民田庐舍，还能节省每年三万多吏卒修堤救水的费用。”许商认为：“古代说法中的九条河，有徒骇、胡苏、鬲津，现在在成平、东光、鬲县境内。从鬲县以北到徒骇之间，相距两百多里，现在黄河虽多次改道，没有离开这个区域。孙禁想要开的河道，在九河以南的笃马河，那里没有水流过的痕迹，地势平坦，旱季就淤塞断流，雨季就造成灾害，不能批准。”公卿都赞同许商的意见。

在此之前，谷永认为：“黄河是中原地区的主干河流，圣王兴起就会出现河图洛书，王道衰败就会干涸断流。现在溃决泛滥，淹没山陵，这是重大的灾异。修明政事来应对，灾变自然会消除。”这时，李寻、解光也说：“阴气盛就会使水上涨，所以一天之内，白天减少夜间增加，江河满溢，这就是所谓的水不润下，虽然常发生在低洼之地，就像日月在朔望时出现变异，说明天道有所原因。百姓见王延世受到重赏，争相进献巧言，不可采用。议论的人常想寻找九河故道来开挖，现在趁它自己决口，可以暂且不堵，观察水势。黄河想要流经的地方，会逐渐自然成河，冲出沙土，然后顺应天意来规划，必定成功，而且花费人力财力少。”于是朝廷就停止不堵。满昌、师丹等人多次说百姓可怜，皇上多次派使者安置救济灾民。

哀帝初年，平当担任河堤使者，上奏说：“九河现在都已湮灭，按照经义治水，有决开河道、加深河床的方法，而没有筑堤防堵的记载。黄河从魏郡以东，北面多处泛滥决口，水流的痕迹难以分辨。四海之众不可欺瞒，应该广泛寻求能疏浚河道的人。”朝廷将奏章下发给丞相孔光、大司空何武，他们奏请各部刺史、三辅、三河、弘农太守推举吏民中有能力的人，但没有人响应。待诏贾让上奏说：

治河有上、中、下三策。古代建立国家、安置百姓，划分疆界治理土地，必定留出川泽的余地，考虑水势达不到的地方。大河没有堤防，小水可以流入，低洼之处筑成陂塘，作为沼泽，使秋天多雨时，水有停留的地方，左右游荡，宽缓而不迫。土地有河流，就像人有口一样。治理土地而堵塞河流，就像阻止婴儿啼哭而堵住他的嘴，虽然能立刻止住，但他的死亡马上就会到来。所以说：“善于治水的人，决开河道引导水流；善于治理百姓的人，开放言论让他们说话。”堤防的修建，起源于战国，堵塞百川，各自为了私利。齐国与赵国、魏国以黄河为界。赵国、魏国靠山，齐国地势低洼，齐国修堤距离黄河二十五里。河水东流到齐堤，就向西泛滥到赵、魏，赵、魏也修堤距离黄河二十五里。虽然不是正确的做法，但水还有游荡的地方。水来后又退去，就淤积肥沃的泥土，百姓耕种田地。有时长期没有灾害，逐渐修建房屋宅院，就成了村落。大水来时漂没，就又修堤自救，逐渐离开城郭，排干水泽居住，淹没也是自然的事。现在堤防窄的离水几百步，宽的几里。靠近黎阳南面的旧大金堤，从黄河西面向西北行，到西山南头，才折向东，与东山相连。百姓住在金堤东面，建造房屋，过去十多年又筑堤，从东山南头笔直向南与旧大堤相连。又在内黄县界内有一片沼泽，方圆几十里，四周有堤，过去十多年太守把它分给百姓，百姓现在在其中建房屋，这是我亲眼所见。东郡白马县的旧大堤也有好几重，百姓都住在里面。从黎阳向北一直到魏郡边界，旧大堤离黄河远的几十里，堤内也有好几重，这都是前代所修筑的。黄河从河内向北到黎阳有石堤，激流使水东流到东郡平刚；又有石堤，使水西北流到黎阳、观县下面；又有石堤，使水东北流到东郡渡口北面；又有石堤，使水西北流到魏郡昭阳；又有石堤，激流使水东北流。一百多里之间，黄河两次向西三次向东，如此逼迫狭窄，不得安息。

现在实行上策，迁徙冀州处在水势冲击地带的百姓，在黎阳遮害亭决口，放黄河水向北流入大海。黄河西边逼近大山，东边逼近金堤，水势不会远距离泛滥，一个月内自然安定。反对的人会说：“如果这样，毁坏城郭、田庐、坟墓数以万计，百姓会怨恨。”过去大禹治水，挡路的山陵就毁掉它，所以凿开龙门，开辟伊阙，劈开底柱，打碎碣石，截断天地之性。这些是人造的工程，哪里值得一提！现在沿河十郡每年修堤费用将近万万，遇到大决口，损失无数。如果拿出几年治河的费用，用来安置迁徙的百姓，遵循古代圣王的方法，确定山川的位置，让神和人各得其所，互不干扰。况且大汉疆域方圆万里，难道要与水争几尺之地吗？这项工程一旦建成，黄河安定，百姓安宁，千年没有祸患，所以称为上策。

如果多开漕渠在冀州地区，让百姓用来灌溉田地，分散减弱水势，虽不是圣人的方法，但也是补救的办法。反对的人会说：“黄河水位高于平地，每年加高堤防，尚且决口泛滥，不能开渠。”我私下观察遮害亭西面十八里，到淇水口，才有金堤，高一丈。从这里向东，地势渐低，堤防渐高，到遮害亭，高四五丈。过去六七年，河水大涨，水位增高了一丈七尺，冲毁黎阳城南门，水到了堤下。水离堤顶不到二尺，从堤上向北望，河水高出民房，百姓都跑上山。水停留十三天，堤溃决，官吏百姓堵塞。我沿堤巡视水势，向南七十多里，到淇口，水位刚到堤的一半，估计高出地面五尺左右。现在可以从淇口以东修筑石堤，多设水门。初元年间，遮害亭下黄河离堤脚几十步，到现在四十多年，水才流到堤脚。由此说来，那里地基坚固。恐怕议论的人担心黄河是太河难以控制，荥阳的漕渠足以证明，那里的水门只用木和土，现在用坚固的地基建石堤，必定坚固安全。冀州渠首全部要依靠这些水门。开渠不是挖地，只是建一道东堤，向北行三百多里，流入漳水中，西面依靠山脚高地，各渠都分支引水；旱季就开东面低处的水门灌溉冀州，水大时就开西面高处的水门分流河水。通渠有三利，不通有三害。百姓常因救水而疲劳，大半荒废农作；水在地面上流，湿气上蒸，百姓会受湿气生病，树木枯死，盐碱地不长庄稼；决口泛滥造成灾害，人被鱼鳖吞食：这是三害。如果有渠灌溉，盐碱低湿地就能因淤泥而变肥；原来种禾麦的，改种粳稻，高田增产五倍，低田增产十倍；漕运船只便利：这是三利。现在沿河堤防的吏卒每郡有几千人，砍伐购买薪柴石料的费用每年几千万，足以开通渠道建成水门；百姓因灌溉有利，会互相带领修渠，虽辛劳也不疲倦。百姓田地得到整治，河堤也建成，这确实是富国安民、兴利除害、延续数百年的办法，所以称为中策。

如果只修补旧堤，加高低薄处，劳费无穷，屡遭灾害，这是最下策。

王莽时，征召能治河的人上百，其中意见大不同的有：长水校尉平陵人关并说：“黄河决口通常发生在平原、东郡附近，那里地势低洼、土质疏松恶劣。听说大禹治河时，本来空出此地，作为水汇聚的地方，水大就泛滥，水小就自然干涸，虽有时改道，仍离不开这一带。上古难以知晓，近看秦、汉以来，黄河在曹、卫地区决口，南北不超过一百八十里，可以空出此地，不设官亭民舍。”大司马史长安人张戎说：“水的本性是往低处流，流得快就会自行冲刷成深槽。黄河水浑浊，号称一石水有六斗泥。现在西方各郡，直到京师以东，百姓都引黄河、渭河等河水灌溉田地。春夏干燥，是水少的时候，所以使水流缓慢，泥沙淤积而逐渐变浅；雨水多水暴至，就泛滥决口。而国家多次筑堤堵塞，堤防逐渐高于平地，就像筑墙围水。可以各顺水性，不再灌溉，那么百川畅流，水道自然通畅，没有泛滥决口的灾害了。”御史临淮人韩牧认为“可以大致在《禹贡》九河处开挖，即使不能成九条，只做四五条，也应该有益。”大司空掾王横说：“黄河入海处是勃海，勃海地势高于韩牧想要开挖的地方。过去曾连续下雨，刮东北风，海水泛滥，向西南漫出，淹没数百里，九河之地已被海水淹没。大禹引导黄河，本来是顺着西山东北流去。《周谱》说定王五年黄河改道，那么现在的河道不是大禹开挖的。又有秦国攻打魏国，掘开黄河灌其都城，决口处变大，无法再补。应该退到完整平坦处重新开挖，顺着西山脚下高地向东北入海，才无火灾。”沛郡人桓谭任司空掾，掌管讨论，对甄丰说：“这些说法中，必定有一个是对的。应该详细考察验证，都可以预见到后果，计划确定后再动手，费用不过几亿万，也可以安置那些不事生产的游民。闲居和服役，同样要吃饭穿衣；由官府供给衣食而让他们做工，双方都有利，可以上继大禹功业，下除百姓疾苦。”王莽时，只崇尚空谈，没有实行者。

赞语说：古人说过：“没有大禹的功劳，我们恐怕要变成鱼了吧！”中原地区的河流数以百计，没有比四渎更著名的，而黄河是四渎之首。孔子说：“多听并记住，是次一等的智慧。”国家利害所关，所以详细论述了这些事情。