第十六章

从前，先王测量土地来建立城邑，丈量土地来安置百姓，顺应天地人三才来节制事务，恭敬四季来完成农事，观察民间歌谣风俗来端正法度。鼓励农业和蚕桑的根本，疏通鱼盐的利润，登上良山采集符玉，泛舟大海捞取珍珠。中午设立集市，汇聚天下的货物，先是布帛，接着是钱币，交换有无，各得所需。《周礼》记载，正月开始调和，就在宫阙公布政教。至于一个农夫的土地，十亩的住宅，三天的劳役，九等的赋税，施行阳礼来提倡谦让，命令春社来鼓励耕种。上天所珍贵的是人，明白所追求的是学问，研究经书进入官场，这就是君子的道路。《诗经》说：“三之日于，四之日举趾。”因此农官和泽虞各有职守，父兄的习惯，不经游戏就能养成，十五岁开始劳作，才能胜任衣服，乡里没有游手好闲的人，城邑不荒废农时，这就是所谓最初的人民，各从事自己的职业。所以太公使市井的货物流通，从而成就齐国的强盛；鸱夷善于管理敛财，从而兴盛中陶的产业。从前在金天氏时代，勤于民事，命春鳸负责耕种，召夏鳸负责除草，秋鳸负责收获，冬鳸负责储藏。《尚书》说：“推算日月星辰的运行，恭敬地授给人民农时。”传说：“禹和稷亲自耕种而拥有天下。”至于九州土地已经治理，四种百姓遵循规范，东吴有象牙犀角的富饶，西蜀有丹砂的丰富，兖州豫州有漆丝仓库，燕地齐地有怪石府库，秦地邠地有旄尾羽毛，环绕着琅玕，荆地郢地有桂林，旁通竹箭，江边有橘柚，河外有舟车，辽西是毛毡之地，葱岭以西有骏马，增殖的物产奇异错杂，什么没有。至于上法星象，下料无边，因天地的利益，总括山海的富饶，百亩的田地，十取一的税，九年耕种，而有三年积蓄，可以养育儿童，可以供养老人。依靠人民，用于国家，宫室有制度，旗帜章服有次序。朝聘有其礼仪，宴飨有其制度，家富国丰，远方来归，近处安定。救济水旱灾害，抚恤天下的弊病，然后王的日常膳食，才伴以钟磬。商周兴起，就是用的这种方法。商纣王暴虐，玩弄经费，用金装饰的倾宫，阔达百里，用玉装饰的鹿台，高耸千仞，宫中有九个市场，各有女官。加重赋税来充实鹿台的钱，大肆征收来增加钜桥的粮食，大量征发妖冶的女子来充实倾宫的美丽，广泛收集珍宝玩物来准备沙丘的游乐。悬挂肉成为树林，堆积酒成为池沼，让男女裸体互相追逐其中，潜伏在酒池中像牛一样喝酒的有三千多人，宫中用锦绣做席子，绫纨做垫子。等到周王诛灭纣王，在殷墟恭敬礼拜，于是全部散发鹿台的财物，并分发钜桥的粮食，上天降福，殷人大喜。周赧王末年，迁都西周，九鼎沉没，二南湮灭，向百姓借贷，无法偿还，于是登上高台来躲避债务，周人称王居住的地方为逃债台。从前周公制定六典，职方官陈述九贡，颁发财物给内府，成为永久的制度。等到刑法政令衰败，菁茅很少进贡，鲁侯开始实行按亩征税，秦君征收大半的收入，前王的典范，几乎没有遗留。史臣说：班固写《食货志》，从三代到王莽被杀，网罗前代记载，文章详细周全。

光武帝宽厚仁爱，恭行天讨，王莽之后，赤眉军刚刚失败，虽然三光眷顾，但九州萧条，等到得陇望蜀，百姓安居，从此开始推行五铢钱，田租三十税一，百姓有生儿子的免除三年算赋。汉明帝即位，天下安宁，百姓没有额外的徭役，连年丰收。永平五年修建常满仓，在城东设立粮食市场，一斛粟价值二十钱。草木茂盛，牛羊满眼，贡赋尤其轻，府库反而充盈，奸邪之人不用，礼义专行。此时东方既明，百官到宫廷，外戚侯家，互相驰骋，车如流水，马若飞龙，照耀廊庑，光彩超过前代。传说：“三统的起始，有阴阳的九数”，这是天地固定的数。汉安帝永初三年，天下水旱，人民互相吃。皇帝把鸿陂的土地借给贫民。因为用度不足，三公又上奏请求让吏民出钱谷可以买关内侯。汉桓帝永兴元年，郡国大半遭蝗灾，黄河泛滥数千里，流民十余万户，所在地区发给粮食。到建宁、永和初年，西羌反叛，二十多年战争连绵军队疲惫，军费三百二十多亿，国库空虚，波及内郡。冲帝、质帝在位短促，桓帝、灵帝不循法度。中平二年，南宫发生火灾，蔓延到北阙。于是又收取天下田亩十钱，用来修建宫室。灵帝出身侯门，即位时贫穷，常说：“桓帝不能治家，竟然没有私蓄。”所以在西园建造万金堂，作为私人储藏。又寄存私钱给小黄门，家产达到巨亿。于是悬挂鸿都门，打开卖官之路，公卿以下，各有等级。廷尉崔烈入钱五百万来买司徒，刺史二千石升迁，都责令资助修建宫室的钱，大郡到二千万钱，交不完的有的自杀。汉献帝铸造五铢钱，而有四道连在边缘。有见识的人批评说：“难道是京师破坏，这钱四出。”

等到董卓动兵，火烧宫室，于是劫持皇帝，西行到长安，全部毁坏五铢钱，改铸小钱，全部没收长安和洛阳的铜人、飞廉之类的器物，用来铸造。另外钱没有轮廓，文字图案不清晰。当时人认为秦始皇在临洮见到长人，就铸造铜人。董卓是临洮人，兴毁不同，凶恶荒谬相类似。等到董卓被诛杀，李傕、郭汜互相攻打，在长安城中作为战场。这时一斛谷值五十万，豆麦二十万，人吃人，白骨堆积，残骸余肉，臭秽充满道路。皇帝派侍御史侯汶拿出太仓的米豆，给饥民做粥，发放一天而死的更多。皇帝开始怀疑官员盗取粮食，于是亲自在御前监督发放，饥民都哭着说：“现在才得到啊！”皇帝东归时，李傕、郭汜等在曹阳追上击败皇帝车驾，夜里偷偷渡河，六宫都步行。刚出营栏，皇后手里拿着几匹缣，董承派符节令孙徽用刀胁迫夺取，杀死旁边侍者，血溅到皇后衣服上。到了安邑，皇帝衣服破败，只用野枣园菜作为干粮。从此长安城中完全空，都四处散走，二三年间，关中不再有行人。建安元年，皇帝到洛阳，宫室毁坏，百官披着荆棘居住。州郡各自拥有强兵，而物资运送不到，尚书郎官自己出去采野谷，有的不能返回，死在荒丘。

魏武帝初年，九州纷乱，攻城掠地，保护安抚百姓，军队的物资，临时调拨供给。当时袁绍的军队都靠桑葚枣子为食，袁术的战士取用螺蚌。魏武帝于是招募良民在许下屯田，又在州郡设置田官，每年有数千万斛，用来充实军队之用。等到平定袁氏，确定以邺都为都城，下令收取田租每亩粟四升，每户绢二匹和绵二斤，其余不得擅自征收，抑制豪强赋税轻的。魏文帝黄初二年，因为谷贵，开始废除五铢钱。当时天下未统一，战车每年出动，孔子说，“加上军队，接着饥荒”，这是说兵凶的谋略而灾气相应。当时三方的人，志在互相吞灭，战胜攻取，农夫放下农具，江淮地区尤其缺乏储备。吴国上大将军陆逊上书，请求让诸将各自扩大田地。孙权回答说：“很好。现在我父子亲自受田，车中的八头牛，作为四对。虽然比不上古人，也想和大家共同劳动。”吴国重视农业重视粮食，从此开始。魏明帝不恭，在宫苑中淫乐，百官编入手工劳役，天下失去农耕。此后关东遭遇水灾，百姓失去产业，而兴师辽阳，驻军江边，都因为国家缺乏经费，不可胜言。

晋世祖武皇帝太康元年，平定孙皓后，收纳百万而尽取三吴的资财，接续千年而总括西蜀的用度，把兵器收藏在府库，把舟船毁坏在江壑，河滨海岸，三丘八薮，农具所不到的地方，百姓都得到。农祥星正早晨，平秩东作，扛着锸带着粮食，如同云布。至于因天而资五纬，因地而兴五材，世属升平，物流仓府，宫闱增加装饰，服饰玩物互相辉映。于是王君夫、武子、石崇等互相夸耀崇尚，车服鼎俎的盛况，连衡帝室，布金埒之泉，粉珊瑚之树，物盛则衰，本来就是应该的。永宁初年，洛阳还有锦帛四百万，珠宝金银一百多斛。惠帝皇后北征，荡阴回驾，寒桃在御，只鸡供给，布衾两幅，囊钱三千，作为车驾的费用。怀帝被刘曜包围，王师多次失败，国库已经竭尽，百官非常饥饿，家家不见火烟，饥人互相吃。愍帝西迁，饥荒很多，一斗米二金，死者大半。刘曜陈兵，内外断绝，十之曲，屑而供帝，君臣相顾，没有不流泪的。元帝渡江，军事草创，蛮陬赕布，没有恒准，中府所储，只有四千匹。当时石勒勇锐，扰乱淮南，皇帝害怕其侵逼，非常忧虑，于是下诏方镇说，有斩石勒首级的，赏布千匹。

汉朝从董卓之乱，百姓流离，一石谷到五十多万，人多相食。魏武帝打败黄巾军后，想经营四方，而苦于军粮不足，羽林监颍川枣祗建议设立屯田。魏武帝于是下令说：“安定国家的方法在于强兵足食，秦国人因为重视农业而兼并天下，汉武帝因为屯田而平定西域，这是前代的好榜样。”于是任命任峻为典农中郎将，招募百姓在许下屯田，获得百万斛谷。郡国设置田官，几年之中，所在积粟，仓库都满。枣祗死后，魏武帝后来追思其功，封爵给他的儿子。建安初年，关中百姓流入荆州的有十多万家，等到听说本土安宁，都企望思归，但没有谋生之业。于是卫觊建议说“盐是国家的大宝，自从丧乱以来散失，现在应该如旧设置使者监卖，用其收入多买犁牛，百姓回来的供给他们。勤耕积粟，来丰殖关中，远处的听到，一定多争相回来。”于是魏武帝派谒者仆射监盐官，移司隶校尉居弘农。流人果然回来，关中丰实。之后又任命沛国刘馥为扬州刺史，镇守合肥，广屯田，修芍陂、茹陂、七门、吴塘等堤堰，用来灌溉稻田，公私都有积蓄，历代得益。贾逵任豫州，南与吴接壤，修守战之具，堵汝水，造新陂，又通运渠二百多里，就是所谓的贾侯渠。在黄初年间，四方郡守垦田又增加，因此国用不匮乏。当时济北颜斐为京兆太守，京兆自从马超之乱，百姓不专农业，就没有车牛。颜斐又课百姓，令闲月取车材，转相教匠。没有牛的令养猪，等贵时卖来买牛。开始都以为烦，一二年中编户都有车牛，田役节省，京兆于是丰沃。郑浑为沛郡太守，郡居低下潮湿，水涝成灾，百姓饥乏。郑浑在萧、相二县兴修陂堰，开稻田，郡人都以为不便。郑浑认为终有长久之利，于是亲自率领百姓动工，一冬都完成。连年大丰收，顷亩每年增加，租入加倍平常，郡中依赖其利，刻石颂扬，称为郑陂。魏明帝时徐邈为凉州刺史，土地少雨，常苦乏谷。徐邈上修武威、酒泉盐池，来收买胡人的谷。又广开水田，招募贫民佃种，家家丰足，仓库盈溢。等到度支州界军用之余，用来购买金锦犬马，通供中原的费用，西域人入贡，财货流通，都是徐邈的功劳。之后皇甫隆为敦煌太守，敦煌风俗不做耧犁，又不知用水，人牛功力既费，而收谷更少。皇甫隆到任，就教做耧犁，又教灌溉。年终总计，所省人力过半，得谷增加五成，西方因此丰足。

嘉平四年，关中地区发生饥荒，宣帝上表请求迁移冀州农夫五千人到上邽屯田，并开发京兆、天水、南安的盐池，以充实军需。青龙元年，开通成国渠从陈仓到槐里；修筑临晋陂，引汧水、洛水灌溉盐碱地三千多顷，国家因此变得充实。正始四年，宣帝又督率各军讨伐吴将诸葛恪，烧毁了他的物资积蓄，诸葛恪弃城逃跑。宣帝于是想扩大农田、积蓄粮食，作为兼并天下的策略，便派邓艾巡视陈、项以东直到寿春地区。邓艾认为这里土地肥沃但水源不足，不能充分发挥土地潜力，应该开凿河渠，既可以大量积蓄军粮，又可以畅通漕运水道。于是写了《济河论》来说明他的主张。他又认为过去击败黄巾军，依靠屯田，在许都积蓄粮食，从而控制了四方。如今三边已经平定，关键在淮南地区。每次大军出征，运输兵力超过一半，耗费巨大，成为沉重负担。陈、蔡之间，土地低平肥沃，可以省去许昌附近各稻田，把水合并向东流。命令淮北二万人、淮南三万人轮流休息，一边屯田一边防守。水源充足时，常能收获比西方多三倍的粮食，除去各种费用，每年可积攒五百万斛作为军资。六七年内，可以在淮北积蓄三千万斛以上，这足以供应十万军队五年的粮食。凭借这些条件进攻敌人，没有不胜利的。宣帝认为很好，全部按照邓艾的计策施行。于是北临淮水，从钟离向南横石以西，直到沘水四百多里的范围，每五里设置一个营，每营六十人，边屯田边防守。同时扩建淮阳、百尺两条渠，上引黄河水，下通淮河、颍水，在颍南、颍北大修各种陂塘，开凿渠道三百多里，灌溉田地二万顷，淮南、淮北都连成一片。从寿春到京城，农田和军屯相连，鸡犬之声相闻，田埂道路相互连接。每当东南有事，大军出征，乘船顺流而下，直达江淮，物资粮食都有储备，而且没有水患，这些都是邓艾的功劳。

等到晋朝接受天命，武帝想平定江南。当时谷价低贱而布帛昂贵，武帝想建立平籴法，用布帛购买粮食，作为粮食储备。议论的人认为军资还少，不宜用贵的东西换贱的东西。泰始二年，武帝下诏说：“百姓丰收时生活奢侈，灾荒时就穷困匮乏，这是相互补充的道理。所以古人权衡国家用途，获取盈余、分散积滞，有轻重平籴的法度。管理财物、均衡施与，施惠而不耗费，是好的政策。但此事荒废已久，天下很少熟悉其适宜做法。加上官府储备不广，议论者意见不一，财货未能充分流通。导致国家财宝在丰年散失而官府不收，贫弱者在荒年困苦而国家没有储备。豪强富商，挟持轻便资财，囤积大量货物，来垄断利益。所以农夫苦于本业，而工商业无法禁止。如今要减少徭役、致力于农业，全力垦殖，想让农事更加发展，耕者更加勤勉，但粮价仍然暴涨，甚至伤害农民。现在应当实行粮食买卖，以充实匮乏。主管官员要公平议论，详细制定条例。”然而此事最终没有实行。当时江南尚未平定，朝廷专心致力于农业。泰始四年正月丁亥日，武帝亲自耕种籍田。庚寅日，下诏说：“让四海之内，抛弃末业回归根本，争相务农建功，能奉行宣扬朕的志向，让百姓勤勉乐业的，只有郡县长吏了！带头劳作，在于不倦。每想到他们经营职事，也很辛苦。现赐给中左典牧种草马一匹，给县令长及郡国丞各一匹。”这一年，建立了常平仓，丰收时买入粮食，歉收时卖出，以利百姓。泰始五年正月癸巳日，下令告诫郡国计吏、各郡国守相令长，务必尽地力，禁止游食商贩。休假的人要让他们与父兄同样勤劳，豪强不得侵犯役使孤弱，私下冒名顶替。十月，下诏说：“司隶校尉石鉴所上奏的汲郡太守王宏，勤勉体恤百姓，引导教化有方，督促鼓励开垦荒地五千多顷，遇到普遍饥荒而郡界内唯独没有匮乏，可说是能劝勉教化，同时期但功绩不同的人。赐给他谷千斛，布告天下。”泰始八年，司徒石苞上奏：“州郡农桑没有考核优劣的制度，应当增加属官令史，进行巡视检查。”武帝听从了。此事记载在《石苞传》中。石苞既明了劝课农桑，百姓也安于其事。泰始十年，光禄勋夏侯和上奏修建新渠、富寿、游陂三渠，共灌溉田地一千五百顷。

咸宁元年十二月，下诏说：“出战入耕，虽然是自古常事，但战事未息，未尝不念及战士。现把邺城奚官奴婢安置在新城，代替屯田兵种稻，奴婢每五十人编为一屯，每屯设置司马，让他们都按屯田法行事。”咸宁三年，又下诏说：“今年雨水过多，又有虫灾。颍川、襄城从春天以来，几乎不能下种，深感忧虑。主管官员如何为百姓想办法，赶快处理。”杜预上疏说：

臣私下思考，如今水灾东南尤其严重，不仅五谷不收，房屋产业也遭损毁，低洼田地到处积水，高坡田地大多贫瘠，百姓的穷困将从明年开始。虽然诏书恳切告诫两千石长吏为他们谋划，但不开创宏大的制度，确定适宜的取舍方向，恐怕只是空文，益处有限。现在正当秋夏蔬菜食物时节，而百姓已不充足，等到冬春，野外无青草，就必然依赖官府粮食维持生命。这是一方的大事，不能不预先考虑。

臣愚见认为，既然受水灾困扰，本应依靠鱼菜螺蚌，但洪水泛滥，贫弱者终究得不到。如今应该大规模毁坏兖州、豫州东界各陂塘，让水随地势宣泄。使饥民都能得到水产之利，百姓不出本地区，早晚吃野生的食物，这是眼前日用的益处。水退之后，淤积的田地，每亩可收数钟。到春天大规模种五谷，五谷必然丰收，这又是明年的益处。

臣先前启奏，典牧的种牛不提供耕作驾车，到老不穿鼻的，毫无用处，白白耗费官吏士卒和草料费用，每年送来的能驾车者很少，又不训练调教，应当大量出卖，用来换谷或作赏赐。

诏书说：“繁殖的牲畜，不宜减少分散。”事情于是停止。问主管官员，现在典虞右典牧的种牛，大小算在一起，有四万五千多头。如果对世用无益，头数虽多，耗费却日益增加。古时一匹马、一头牛，闲时用来耕种，战时用来作战，不像猪羊之类。如今白白养着可用的牛，最终成为无用的耗费，很不合宜。东南以水田为业，百姓没有牛犊。如今既已毁坏陂塘，可分种牛三万五千头，交给二州的将吏士庶，让他们赶上春耕。谷物收获后，每头牛收三百斛。这是变无用之费，得到运到水边的七百万斛谷物，又是数年后之益。加上百姓从丘陵搬到平地居住，将来公私的富饶不可计量。所留好种牛一万头，可令右典牧都尉官属饲养。人多牛少，可合并佃牧土地，明确考察奖惩。这又是三魏近郊，每年当再收入数十万斛谷，牛又都调教驯习，随时可驾车使用，都是今日可以完全办到的。”

杜预又说：

那些想修水田的人，都认为火耕水耨便利。并非不对，但此法只适用于新开荒地和与百姓居住相隔绝的地方。过去东南草创、人口稀少，所以能得火耕之利。近年户口日益增多，而陂塘年年决口，良田变成蒲苇之地，人民居住在沼泽边上，水陆失宜，放牧绝种，树木枯死，都是陂塘的害处。陂塘多则土薄水浅，涝时不能下渗。所以每逢水雨，就泛滥横流，蔓延到旱田。议论者不思考原因，就说此地不能种旱田。臣考察汉代户口，对比现在陂塘之处，原来都是旱作土地。其中或有旧陂旧堰，则坚固完好，不是现在所谓会为害的。臣先前见尚书胡威启奏应毁坏陂塘，言辞恳切。臣中间又见宋侯相应遵上奏便宜，请求毁坏泗陂，迁移运道。当时下都督度支共同处理，各持己见，不听从应遵之言。臣查应遵所奏，运道往东到寿春，有旧渠，可以不经过泗陂。泗陂在应遵地界内，毁坏田地共一万三千多顷，损害已成产业。应遵县领佃户二千六百口，可谓很少，还嫌地狭，不能尽力耕作，这都是水造成的灾害。应当共同体恤，而都督度支却坚持异议，不是见解难通，只是不同意见妨害了道理。人心所见既不同，利害之情又有异。军家与郡县，士大夫与百姓，其意见没有相同的，这都是偏袒利益而忘记害处。这就是道理未能贯彻，而事情多有祸患的原因。

臣又查，豫州界内两度支所管辖的佃户，是州郡大军中的杂役士兵，共用水田七千五百多顷，计算三年储备，不过二万余顷。按常理说，不应多积无用之水，何况如今水涝泛滥，造成大灾。臣认为与其不恰当，宁可排泄而不蓄积。应发布明诏，敕令刺史二千石，那些汉代旧陂旧堰及山谷私家小陂，都应当修缮以蓄水。那些魏氏以来所建造的，以及因雨水决溢的蒲苇陂、马肠陂之类，都放水排干。长吏二千石亲自鼓励功作，所有靠劳力吃饭的人同时按规定做工，等到水冻时，能大致干涸，修功的人按实给酬。那些旧陂堰沟渠需要修补堵塞的，都寻找旧痕迹，照汉代旧例，预先分项列出上报，等到冬天，东南休兵轮换时，各留一个月来帮助修治。河流有常流水，地形有固定体势，汉代居民众多，尚且没有水患，如今趁其灾害而宣泄，追溯古事来阐明近理，大道理很清楚，可以坐着讨论明白。臣不胜愚昧，私下认为这是今日最实际的好处。

朝廷听从了这些建议。

等到平定吴国之后，有司又上奏：“诏书说‘王公以国为家，京城不应再有田宅。如今来不及建造各诸侯的官邸，应当让城中有往来住所，近郊有草料田’。现在可以加以限制，国王公侯，京城可有一处宅邸。近郊田，大国十五顷，次国十顷，小国七顷。城内无宅而城外有的，都允许保留。”

又制定了户调的法式：以丁男为户主的，每年缴纳绢三匹，绵三斤；以女子及次丁男为户主的，缴纳一半。各边郡有的缴纳三分之二，远的缴纳三分之一。夷人缴纳賨布，每户一匹，远的或一丈。男子一人占田七十亩，女子三十亩。此外，丁男课田五十亩，丁女二十亩，次丁男减半，女子则不课田。男女年十六以上至六十为正丁，十五以下至十三、六十一以上至六十五为次丁，十二以下、六十六以上为老小，不课役。远方夷人不课田的，缴纳义米，每户三斛，远的五斗，极远的缴纳算钱，每人二十八文。官品从第一到第九，各按贵贱占田，第一品占五十顷，第二品四十五顷，第三品四十顷，第四品三十五顷，第五品三十顷，第六品二十五顷，第七品二十顷，第八品十五顷，第九品十顷。又各按品级高低荫庇其亲属，多的及于九族，少的及于三世。宗室、国宾、先贤后代及士人子孙也如此。又可以荫庇人为衣食客和佃客，第六品以上可得衣食客三人，第七第八品二人，第九品及举辇、迹禽、前驱、由基、强弩、司马、羽林郎、殿中冗从武贲、殿中武贲、持椎斧武骑武贲、持鈒冗从武贲、命中武贲武骑一人。应有佃客的，官品第一第二者佃客不超过五十户，第三品十户，第四品七户，第五品五户，第六品三户，第七品二户，第八品第九品一户。

当时天下无事，赋税平均，人人都安于本业而乐于其事。到了惠帝之后，政治教化衰败，到永嘉年间，战乱更加严重。雍州以东，人民大多饥饿困乏，互相卖儿卖女，逃亡流移，不可胜数。幽、并、司、冀、秦、雍六州发生大蝗灾，草木及牛马毛都被吃光。又发生大瘟疫，加上饥荒。百姓又被贼寇杀害，流尸满河，白骨遍野。刘曜逼近时，朝廷商议想迁都到仓垣。出现人吃人，饥荒瘟疫一起爆发，百官流亡的十有八九。

元帝做晋王时，督促农业生产，下诏命令二千石级别的长官根据缴纳粮食的多少来评定政绩优劣。那些不是负责宿卫等重要职务的官员，都应参与农耕，让军队各自进行耕作，用收获的粮食作为俸禄。太兴元年，下诏说：“徐州、扬州两地的土地适合种植大小麦，可以督促命令整治土地，在秋天播种，到夏天成熟，这样能接续新旧粮食交替的时节，对周济百姓大有好处。过去汉朝派遣轻车使者氾胜之监督三辅地区种麦，关中于是丰收。不要误了农时。”此后连续几年虽然有旱灾和蝗灾，麦子的收益仍然很大。太兴二年，三吴地区发生严重饥荒，饿死的人数以百计，吴郡太守邓攸擅自打开粮仓赈济百姓。元帝当时派黄门侍郎虞斐、桓彝打开粮仓赈济供给，并免除各种劳役。百官各自呈上密封的奏章，后军将军应詹上表说：“一个人不耕种，天下必定有挨饿的人。自从军兴以来，征战、运输漕粮，朝廷宗庙、百官用度，已经非常庞大，至于工商、流民、僮仆等不从事农桑而游手好闲吃饭的人，数以十万计。不考虑开创良好的利益，却期望国家富足、百姓丰衣足食，难道不困难吗！古人说，饥寒交迫时，即使尧舜也不能使野外没有盗贼；贫富兼并时，即使皋陶也不能使强者不欺凌弱者。所以治理国家的人，何尝不致力于农业、重视粮食。过去魏武皇帝采用枣祗、韩浩的建议，广泛建立屯田，又在征伐之中，分出穿铠甲的士兵，根据情况开垦土地，所以百姓不太劳累，而大功得以完成。近来流亡的人逃往东吴，东吴现在歉收，都已经返回。江西的良田，荒废时间不长，火耕水耨的方法，做起来比较容易。应该选拔流亡的人，恢复农官，论功行赏，都按照魏氏过去的做法。第一年与百姓共享收成，第二年按比例分税，第三年计算赋税来使用他们，公私兼顾，那么粮仓充盈，可以很快实现。”又说：“过去高祖让萧何镇守关中，光武令寇恂守河内，魏武委托钟繇处理西方事务，所以能使八方平定，国内安宁。现在中州萧条，尚未得到治理，这是百姓所盼望的。寿春是一个都会，离这里不远，应该选拔有文武谋略的都督，从长远看可以振作河洛的形势，从近处看可以作为徐州、豫州的屏障，安抚聚集流散的人，使他们有依靠，专门负责农业，让事情有归属。赵充国在金城屯田，以平定西零；诸葛亮在渭滨耕作，计划对抗上国。现在各军如果没有对敌作战，都应该统一督促农业生产。”

咸和五年，成帝开始丈量百姓的田地，征收十分之一的税，每亩收税米三升。咸和六年，因为海贼侵扰掠夺，漕运供应不上，征发王公以下的剩余劳力，每人运送米六斛。此后连续几年发生水灾、旱灾、蝗灾，田地的收成不足。咸康初年，计算丈量田地征收的税米，空缺五十多万斛，尚书褚裒以下官员被免职。穆帝时期，频繁有大规模军事行动，粮食运输跟不上，规定王公以下十三户共同借调一人，帮助度支运输。升平初年，荀羡任北府都督，镇守下邳，在东阳的石鳖开垦田地，公私都认为有利。哀帝即位后，减少田租，每亩征收二升。孝武太元二年，废除丈量田地征收租米的制度，王公以下每人交税米三斛，只是免除服役之人的税。太元八年，又增加税米，每人五石。到了末年，天下太平，风调雨顺，年年丰收，百姓安居乐业，粮食布帛充足，几乎家家丰足。

汉代钱币旧时使用五铢钱，自从王莽改革，百姓都觉得不方便。等到公孙述在蜀地称帝，童谣说：“黄牛白腹，五铢当复。”好事的人私下说，王莽自称黄，公孙述想继承他，所以自称白帝。五铢是汉朝货币，意思是汉朝应当重新统一天下。到光武帝中兴，废除王莽的货泉。建武十六年，马援又上书说：“富国的根本，在于粮食和货币，应该按照旧制铸造五铢钱。”皇帝听从了他的意见。于是重新铸造五铢钱，天下人认为很方便。到章帝时，粮食布帛价格昂贵，官府经费不足，朝廷为此忧虑。尚书张林说：“现在不只是粮食贵，各种物品都贵，这是因为钱贬值了。应该令天下都用布帛作为租税，市场买卖都用布帛，封存钱币不让流通，这样钱少，物品都会降价。另外，盐是饮食的急需品，官府可以自己卖盐，武帝时实行过，叫做均输。”于是这件事交给尚书们广泛讨论。尚书朱晖议论说：“按照王制，天子不说有无，诸侯不说多少，享受俸禄的人不与百姓争利。均输的方法，与商贾贩卖没有区别。用布帛作为租税，那么官吏容易产生奸诈。官府自己卖盐，与百姓争利，不是明君所应做的。”皇帝本来认为张林的话正确，看到朱晖的议论，因而发怒，于是采纳张林的建议，但不久又停止了。

桓帝时有人上书说：“百姓因为货币轻、钱币薄，所以导致贫困，应该改铸大钱。”这件事交给四府群臣以及太学能言善辩的人讨论。孝廉刘陶上书议论说：

臣恭敬地阅读关于铸钱的诏书，内容是权衡货币轻重的道理，询问深奥细微的问题，不遗漏贫贱之人，因此连臣这样粗食之人，也被错误地延及。

大概当今的忧虑，不在于货币，而在于百姓的饥饿。所以先王观察天象养育万物，恭敬地授予百姓农时，使男子不荒废田地，女子不离开织机，所以君臣之道得以施行，王者的教化得以畅通。由此说来，粮食是国家的宝贝，百姓最珍贵的东西。私下认为近年以来，好苗被蝗虫吃光，织机上的布帛被公家私家的需求掏空。百姓所急需的是早晚的饮食，所忧虑的是无休止的劳役，哪里顾得上的钱的厚薄、铢两的轻重呢！即使让当今的沙砾变成南金，瓦石变成和玉，让百姓渴了没水喝，饿了没饭吃，即使有伏羲的纯德、唐虞的文明，也不能保住宫廷之内。百姓可以一百年没有钱，但不能一天挨饿，所以粮食是最紧急的。

议论的人不懂得农耕种植的根本，大多说铸造钱币的好处，有的想趁机行诈，以谋取国家利益。国家利益将尽，取利的人争抢，铸造钱币的争端于是就产生了。即使一万人铸造，一个人抢夺，尚且不够，何况现在一个人铸造而一万人抢夺呢！即使以阴阳为炭，万物为铜，驱使不吃饭的百姓，使用不饥饿的人士，也不能满足无止境的贪求。

想要百姓财富丰足，关键在于停止劳役、禁止掠夺，那么百姓不劳动也能富足。陛下圣德，怜悯天下人的忧戚，感伤国家的艰难，想要铸造钱币统一货币，以补救弊端，这好比在沸鼎中养鱼，在烈火上栖鸟。树木和水，本是鱼和鸟生存的地方，使用不合时宜，必然导致焦烂。希望陛下放宽铸造薄钱小钱的禁令，推迟铸造钱币的议论。

皇帝最终没有铸造钱币。

到献帝初平年间，董卓改铸小钱，从此货币贬值而物价昂贵，一斛谷卖到几百万钱。到魏武任丞相时，废除了小钱，恢复使用五铢钱。这时不铸钱已经很久，货币本来不多，又没有增加，所以谷价贱得没完。到黄初二年，魏文帝废除五铢钱，让百姓用谷帛作为交易媒介。到明帝时期，钱币被废除、谷物使用已久，民间巧诈逐渐增多，争相弄湿谷物以谋利，制作薄绢用来交易，虽然处以严刑也不能禁止。司马芝等人在朝廷上广泛讨论，认为使用钱币不仅能使国家富足，也能节省刑罚。现在如果重新铸造五铢钱，那么国家富足、刑罚节省，对事情有利。魏明帝于是重新设立五铢钱，到晋朝仍在使用，没有听说有改动。孙权嘉禾五年，铸造大钱，一枚当五百。赤乌元年，又铸造当千钱。所以吕蒙平定荆州时，孙权赐钱一亿。钱太贵重，只空有名义，民间对此感到不便。孙权听说百姓认为不方便，就停止铸造，把大钱铸成器物，官府不再发行。私人家中有的，都上交官府收藏，公平地降低它们的价值，不要有所冤枉。

晋朝自从中原发生丧乱，元帝渡江，使用孙氏旧钱，轻重钱币混杂流通，大的叫比轮，中的叫四文。吴兴人沈充又铸造小钱，叫沈郎钱。钱币不多，因此逐渐贵重。孝武太元三年，下诏说：“钱是国家的重宝，小人贪图利益，销毁破坏不已，监司应当留意。广州的夷人珍视铜鼓，而州境一向不出产铜，听说官私商人都在这下面贪图比轮钱斤两较重，运到广州，卖给夷人，熔化铸造铜鼓。要严厉制定禁令，抓获的加以定罪。”安帝元兴年间，桓玄辅政，提出建议想要废除钱币，使用谷帛。孔琳之议论说：

《洪范》八政中，货币仅次于粮食，难道不是因为它是交易所需的工具，是使用中的至要之物吗！如果让百姓在铸造钱币上用力，那就是妨碍生计的产业，可以禁止。现在农民自己从事谷物，工匠自己制造器物，各守其业，何曾致力于钱币。所以圣王制造无用的货币，以流通有用的财物，既没有毁坏损耗的费用，又省去了难以运输的辛苦，这就是钱币继承龟贝的功用、历代不废的原因。谷帛作为宝物，原本是用来充作衣食的，分出来作为货币，就会损耗很多。又在商贩手中劳损毁坏，在裁剪使用中消耗丢弃，这种弊端，从古代就很明显。所以钟繇说，巧诈的人，争相弄湿谷物以谋利，制作薄绢来充当资本。魏世用严刑制裁，不能禁止。因此司马芝认为使用钱币不仅使国家富足，也能节省刑罚。钱币不被使用，是由于战争动乱积累已久，自然导致废弃，有原因才这样，汉末就是如此。现在既然使用又废除它，那么百姓立刻失去利益。现在收集天下的谷物，来供应天下的粮食，有的粮仓充实，有的粮食没有储存，互相流通，那么穷人依赖富人。致富的方法，实际上借助于钱，一旦断绝，钱就成了废物。这样有钱无粮的人，都坐着挨饿受困，这样断绝钱币，又产生了弊端。

而且根据现在用钱的地方，并不因此贫穷，用谷的地方，并不因此富裕。又人们习惯已久，改变它必然迷惑。俗话说，利益不到百倍，不改变行业，何况钱比谷方便呢！魏明帝时钱币废止，谷物使用已久，因为不便民，于是朝廷广泛讨论。有才能通达政事的人士，无不认为应该恢复使用钱币，下面没有不同的意见，朝廷没有不同的议论。他们尚且舍弃谷帛而用钱，足以说明谷帛的弊端已经显著成为教训。

世人或许认为魏氏不用钱很久，积累的财富巨万，所以想推行钱币，有利公家富国，这恐怕不对。晋文公后来采用舅犯的计谋，而先任用成季的诚信，认为虽然有一时的功勋，不如万世的利益。当时名贤在列，君子满朝，大谋天下的利害，将确定治国的根本策略。如果谷物确实比钱方便，按道理不会昧于当时的近利，而废弃永久的通用事业，这是可以断定的。这实在是由于困顿而想改革，改弦更张罢了。近孝武末年，天下无事，风调雨顺，年年丰收，百姓乐业，谷帛丰足，几乎家家富足，用实事检验，钱又不妨碍人。

近来战事屡次兴起，灾荒接连不断，饥寒未能缓解，实在由于这个原因。公既然援手拯救，大力改革视听，弘扬重视根本的教化，明确推广农业的条令，恭敬地授民以时，各从其业，游荡的人知道返回，从事末业的人自行停止，共同致力于田地，野外没有荒废的土地了。从此以往，太平必将到来，何愁衣食不足！愚见认为救弊的方法，不在于废除钱币。

朝廷的议论多与孔琳之相同，所以桓玄的提议没有实行。