卷二十八食货上

先王的制度，按照土地来安置人民，平均分配肥沃与贫瘠的土地，区分不同的贡赋，征收必须遵循正道。根据收入来决定支出，节约用度并爱护百姓，衡量财力节省开支，所以使用时必须有节度，因此人口众多且富裕，教化得以施行。周朝有井田制度，秦朝有阡陌之法，秦二世征发闾左的百姓，导致天下分崩离析，汉武帝征收舟车税，国家财力枯竭。自古以来拥有国家的人，兴亡盛衰，没有不由此导致的。隋文帝凭借北周平定北齐之后，国库充实，各项事务节俭，不曾虚耗浪费。开皇初年，议论的人将他比作汉代的文帝、景帝，有粮食陈腐、钱币堆积的积蓄。隋炀帝即位后，大肆奢侈浪费，加上东西巡幸，车驾不停，征讨四方夷族，兵车屡次出动。西边在沙碛边境战败，东边在辽水、碣石损失军队，几年之间，公私财力耗尽，财力枯竭，国家于是灭亡了。

唐高祖在太原起兵，依靠晋阳宫留守的仓库物资，供给军需。平定京城后，首先封存府库，赏赐和开支都有节制，征收赋税和徭役，务求宽厚简约。不到一年，就成就了帝业。此后掌管财政赋税的人，历代都有。开元以前，事务归尚书省，开元以后，权力转移到其他官员手中。因此出现了转运使、租庸使、盐铁使、度支盐铁转运使、常平铸钱盐铁使、租庸青苗使、水陆运盐铁租庸使、两税使，根据事务设立名称，沿革不一。设置官职、分配任务，选拔贤能的人，得到合适的人就对国家有益，如果人不称职就会给百姓带来祸患，这又是不可不知的。像裴耀卿、刘晏、李巽这几位君子，顺应时势、利于万物，富国安民，足以成为世代的楷模。

开元年间，有个御史宇文融献策，清查户籍外的多余田地：各类劳役假冒泛滥，以及逃亡户允许自首，免除五年赋税。每个丁男按量征税一千五百钱，设置代理御史，分路检查核实隐匿的田地和人口。查出八十多万户，田地数量也与此相当，得到数百万贯钱，玄宗认为他有才能，几年间提拔为御史中丞、户部侍郎。宇文融又策划开凿河北的王莽河，灌溉数千顷田地，用来经营稻田，事情还没完成宇文融就失败了。当时还有杨崇礼任太府卿，清廉严正善于核查，一分一毫都亲自处理不厌其烦。运输缴纳欠款、折估损耗，一定要征收送来。天下州县征收财帛，一年四季不停。等到年老生病退休，让他的儿子杨慎矜任御史，专门负责太府的收入支出。他的弟弟杨慎名又专门负责京仓，都因为苛刻害人，凭借皇帝恩宠而征收索取。又有韦坚，效仿宇文融、杨慎矜的行迹，请求在江淮转运租米，取用州县义仓的粮食，转卖轻货，差遣富户押船，如果迟延损坏，都向船户征收。关中的漕渠，开凿广运潭来运送山东的粮食，每年四百万石，皇帝认为他有才能，又达到显贵。还有王鉷进献计策，亲自担任户口色役使，征收掠夺财货，每年进献钱百亿，宝货数量也相当。声称不是正额租庸，就放入百宝大盈库，供君主宴饮私赏赐之用。玄宗日益宠信他，几年间也做到御史大夫、京兆尹，兼任二十多个使职。又有杨国忠凭借外戚的势力，承蒙恩宠，兼任四十多个使职，声称经过他处理，必定能数倍增益，又被宠信显贵。太平已经很久，天下非常安定，人们不愿意动乱。但这几个人，设下诡计来侵扰百姓，总共二十五人，共同剥削，而没有人敢说他们。等到安禄山在范阳反叛，两京仓库满溢到无法命名。杨国忠设计，声称不能消耗正库的物资，于是派御史崔众在河东征收钱币度僧、尼、道士，十天内就用掉百万钱。玄宗前往巴蜀，郑昉出使剑南，请求在江陵征收盐税和麻税来资助国家，设置官吏来监督。肃宗在灵武建立年号，后来任用云间的郑叔清为御史，在江淮之间向豪族富商借贷及卖官爵，来补贴国家用度。德宗朝廷讨伐河朔及李希烈，物力耗尽。赵赞掌管国家财政，琐碎刻薄地搜刮，认为国家用度不足，应该向百姓征收赋税，来资助军需。与谏官陈京等人轮番陈述计策，赵赞请求征收京城居民的房屋税，根据房屋的间架等级计算收入。陈京又请求登记店铺商人的资产，按比例借贷。宰相共同欺瞒，于是施行了他们的计策。朝廷内外沸腾，人们心怀怨恨。当时又分派王公以下及曾在方镇的人家拿出家僮和马匹来资助征行，公私都喧嚣不安了。后来又有张滂、裴延龄、王涯等人，剥削下属讨好上级，这些都足以成为世代的警戒。

在此之前，兴元收复京城后，府库全部空虚，各道开始有进奉，来资助经费，又时常有宣索。后来各贼平定，朝廷无事，正常赋税之外，进奉不断。韦皋在剑南有日进，李兼在江西有月进。杜亚在扬州、刘赞在宣州、王纬和李锜在浙西，都争相进奉，来巩固恩泽。进贡的奏章都说自己在正税之外设法筹措，也称为“羡余”。节度使有的假托密旨，乘机盗卖官物。各道有惩罚官吏没收其财产的，克扣俸禄，对交通要道征税，对种植蔬菜瓜果的征税，对死亡的人征税。节度观察交接时，有的提前征税作为进奉。然而只进献其中的十分之二三，其余被吞没的，不可胜数。这是节度使的进奉。后来裴肃任常州刺史，竟然贩卖货物、薪炭、案牍，各种商人之上，都谋取利益。一年多后又进奉。不久，升任浙东观察使。天下刺史进奉，从裴肃开始。刘赞死在宣州，严绶任判官，倾尽军府资财进奉。不久，授任刑部员外郎。天下判官进奉，从严绶开始。习以为常，放纵沉溺不知回头。

大致唐朝治理天下，有两税法，有盐铁法，有漕运法，有仓廪法，有杂税法。现在考察其本末，叙述其好坏，写成《食货志》。

武德七年，开始制定律令。规定丈量田地的制度：五尺为一步，二百四十步为一亩，一百亩为一顷。丁男、中男给一顷，有重病、残疾的给四十亩，寡妇、妾室给三十亩。如果是户主则加二十亩。所授予的田地，十分之二为世业田，十分之八为口分田。世业田，人死后由继承户的人授予；口分田，则收回官府，再分给别人。赋役的办法：每个丁男每年缴纳租粟二石。调则根据当地土产，绫、绢、絁各二丈，布加五分之一。缴纳绫、绢、絁的，同时缴纳绵三两；缴纳布的，缴纳麻三斤。凡丁男，每年服役二十天。如果不服役，则收取雇工费，每天三尺。有事情而增加服役的，十五天免其调，三十天则租调都免。加上正常徭役，总共不超过五十天。如果岭南各州则征收米，上户一石二斗，次户八斗，下户六斗。如果是夷獠户，都按半数缴纳。外族内附的，上户每丁税钱十文，次户五文，下户免。归附满两年的，上户每丁缴纳羊二头，次户一头，下户三户共一头。凡是水旱虫霜灾害，损失十分之四以上免租，损失十分之六以上免调，损失十分之七以上课役都免。

凡是天下人户，衡量其资产，定为九等。每三年，县司审定，州司复核。一百户为里，五里为乡。四家为邻，五家为保。在城邑居住的为坊，在田野居住的为村。村坊邻里，互相督察。士农工商，四种人各从业。享受俸禄的人家，不得与百姓争利。工商杂类，不得进入士人行列。男女初生为黄，四岁为小，十六为中，二十一为丁，六十为老。每年造一次计账，三年造一次户籍。州县保留五比，尚书省保留三比。神龙元年，韦庶人做皇后，想要讨好别人，上表请求以二十二岁为丁，五十八岁为老，制度听从了。等到韦氏被诛杀，恢复旧制。到天宝三年，又降下优惠的制令，以十八岁为中男，二十二岁为丁。天下户籍开始造四本，京师及东京尚书省、户部各保存一本，以备皇帝车驾巡幸，节省运输的费用。

关于权衡度量制度：长度，以北方秬黍中一粒黍的宽度为一分，十分为一寸，十寸为一尺，十尺为一丈。容量，以秬黍中能容纳一千二百粒为一龠，二龠为一合，十合为一升，十升为一斗；三升为一升，三斗为一斗，十大斗为一斛。权衡：以秬黍中一百粒的重量为一铢，二十四铢为一两，三两为一两大，十六两为一斤。调节钟律、测量日影、配制汤药以及冠冕，使用小升小两，其余公私使用大升大两。又山东各州，以一尺二寸为一大尺，民间通行使用。容量制度，公私又不使用龠，合之内的划分，有抄撮这样的细单位。

天宝九年二月，敕令：“车轴长七尺二寸，面三斤四两，盐斗，量除陌钱每贯二十文。”此前，开元八年正月，敕令：“近来因为庸调没有标准，好坏需要统一，所以派人制作式样颁发给各州，令其好不能超过精，坏不能过于滥，根据当地土产进贡，防止源头就在这里。但各州送来的物品，制造巧诈生端，如果为了符合斤两，就增加丈尺，甚至到五丈为一匹，道理很不应该。宽一尺八寸，长四丈，统一规格，此事久已实行，制定式样时，也记载了这个数字。如果为了求两而加尺，很像朝四暮三。应令有关官员检查，有超过近年常例、丈尺过多的，上报。”

二十二年五月，敕令：“核定户口时，百姓不是商户的，城郊外住宅及每丁一头牛，不得计入财产数目。各类工匠及幕士和各种同类，有番役应免征行的，一户之内，四个丁男以上的，允许此类色役不超过两人，三个丁男以上的，不超过一人。”同年七月十八日，敕令：“从今以后，京兆府关内各州，应征的庸调及资课，都限在十月三十日完成。”到天宝三年二月二十五日赦文：“每年庸调八月征收，因为农事未完成，恐怕难以办理。从今以后，延后到九月三十日为期限。”二十五年三月，敕令：“关辅的庸调，所征税不少，既然缺乏蚕桑，都依赖豆类谷物，常常低价卖出高价买入，损失更加严重。又江淮等地苦于变造的劳役，河路增加转输的弊端，每次计算运费，数倍加钱。今年适逢和平，万物丰贱，田地有十千的收获，京师像水火一样富饶，调剂多余来减少远方费用，顺应其便利使农民不受伤害。从今以后，关内各州的庸调资课，都应按时价变换成粟取米，送到京城根据需要支用。那些路途遥远不能运送的，应在当地收贮，充作附近军粮。河南、河北有不通水运的，应折租造绢，来替代关中调课。有关部门仍要明确制定条例，符合朕的心意。”

天宝元年正月一日赦文：听说百姓之中，有户等较高丁男较多的，为了规避，父母健在，就另立户籍分居。应令州县调查核实。一家之中，有十个丁男以上的，免除两个丁男的征行赋役。五个丁男以上的，免除一个丁男。即令同籍共居，以敦厚风俗教化。侍丁孝假，免除差科。”广德元年七月，诏令：“一户之中，三个丁男免除一个丁男的庸调。地税依旧每亩税二升。天下男子，应二十三岁成丁，五十八岁为老。”永泰元年五月，京兆麦子大丰收，京兆尹第五琦上奏请求每十亩官税一亩，仿效古代十分之一的税率。听从了。二年五月，诸道税地钱使、殿中侍御史韦光裔等人从各道出使回来，得到钱四百九十万贯。乾元以来，正值天下用兵，京城百官俸钱减损。皇上即位，施恩于百官，在公卿中商议。有人主张按亩收税有苗，公私都受益。于是分别派遣宪官，征收天下青苗税，用来充作各司的课料。至此，仍以御史大夫为税地钱物使，每年作为常例，均匀供给百官。

大历四年正月十八日，命令有关部门：“确定天下百姓以及王公以下每年的税钱，分为九等：上上户四千文，上中户三千五百文，上下户三千文。中上户二千五百文，中中户二千文，中下户一千五百文。下上户一千文，下中户七百文，下下户五百文。现任官员，一品参照上上户，九品参照下下户，其余品级都参照此户等纳税。如果一户在几处任官，也每处按品级纳税。内外官员，只根据正员和占额内空缺的职位征税。试任及同正员的文武官员，不在征税范围内。百姓有开设邸店、行铺以及冶铸作坊，按规定应当加本户二等税的，依照这些税数核实征收。寄庄户，按旧例按八等户纳税，寄住户按九等户纳税，与百姓相比，恐怕不均，应各递加一等纳税。各类浮客及临时寄住户等，不论有官无官，各在所在地方分为两等收税。稍富裕的按八等户，其余按九等户。如果几处有庄田，也各处纳税。各道将士的庄田，既然因防御勤劳，不能与百姓同样对待，一概按九等纳税。”同年十二月，下令：“如今关辅开垦的田地逐渐扩大，江淮漕运经常增加，计算一年的储备，有大部分的补助，对于征税的田地，固然可以从轻。京兆来年秋税，应分为两等，上下各一半，上等每亩税一斗，下等每亩税六升。荒田如能佃种的，应按照今年十月二十九日的敕令，一律每亩税二升。仍委托京兆尹及县令县长一一安抚，让他们知道朕的心意。”五年三月，优诏确定京兆府百姓的税。夏税，上田每亩税六升，下田每亩税四升。秋税，上田每亩税五升，下田每亩税三升。荒田开垦佃种的，每亩税率二升。八年正月二十五日，下令：“青苗地头钱，天下每亩税率十五文。因京城事务繁杂，先前加至三十文，从今以后，应参照各州，每亩十五文。”

建中元年二月，派遣黜陟使分赴各地，诏书大略说：“户不分主客，以现居登记为簿籍。人不分丁中，以贫富为等差。行商，在郡县纳税三十分之一。居民的税，秋夏两次征收。各有不便的，分三次。其余赋税全部停罢，而丁额不废除。田亩的税，以大历十四年垦田数为准。征收夏税不超过六月。秋税不超过十一月。违者升降地方长官。令黜陟使各自根据风土所宜、人户多少平均分配，确定赋税，由尚书度支总领。”三年五月，淮南节度使陈少游请求在本道两税钱每千增加二百，于是下诏其他州也照此执行。八年四月，剑南西川观察使韦皋上奏请求加税十分之二，以增加供给官吏，朝廷同意。

元和十五年八月，中书门下上奏：“根据今年闰正月十七日敕令，令百官讨论钱货轻重问题，现根据群臣杨于陵等人的议论，‘请求天下两税、榷盐、酒利等税，全部用布帛丝绵，当地所产物品充税，不征收现钱，这样货物渐渐贵重，钱币渐渐轻贱，农民免受低价出售布帛之苦’。我们认为群臣所议，事情都很妥当，对公私有利。请求商议交付度支，根据各州府应征的两税，供应上都及留州留使的旧额。从元和十六年以后，都改配端匹、斤两等物品作为税额，如大历以前租庸课调，不计钱数，令其折合缴纳。使人们知道固定制度，供应办理有常规。仍参照元和十五年征收布帛等物的估价。以前缴纳虚估物的，按虚估物回计，如以前缴纳实估物和现钱，就在端匹、斤两上酌量加价回计。变法在于提高物价，物价提高了则对公私永远有利。起初虽然稍有增加，法令实行后就会真实。比旧时供应，当然有利无害。仍制定具体条件处理，编入旨符。盐利酒利，原本按榷率计钱，不同于两税的名目，不可除去钱额。其中有令缴纳现钱的，也请令其折算按时价缴纳匹段。上面既然不专以钱为税，百姓得以用所产交纳官府，钱货必然平衡轻重，田野自然扩大蚕织。顺应时势惠及百姓，大概能得适宜。那些缺乏丝麻的地方，或地处边塞，风俗不同，赋入有别，也请商议，委托有关部门裁酌，根据实际情况处理。”诏令同意。大和四年五月，剑南西川宣抚使、谏议大夫崔戎上奏：“根据诏旨制定西川事条。现已与郭钊商议，两税钱数内分为三分，二分缴纳现钱，一分折纳匹段，每二贯加饶百姓五百文，共计十三万四千二百四十三贯文。已照此晓谕百姓。遭受贼寇的州县，按诏令三分减放一分，共计减钱六万七千六百二十贯文。未经贼寇的地方，原先征收现钱，如今三分中一分折纳杂物，计优饶百姓十三万贯。原先有税姜芋之类的，每亩至七八百。征收不定时，如今合并省减税名，全部依照各处定为四限等第，先发给户帖，其余一切名目勒令停止。”

高祖即位，仍沿用隋朝的五铢钱。武德四年七月，废除五铢钱，通行开元通宝钱，直径八分，重二铢四絫，积十文重一两。一千文重六斤四两。仍设置钱监于洛、并、幽、益等州。秦王、齐王各赐三炉铸钱，右仆射裴寂赐一炉。敢有私铸者处死，家口没官。五年五月，又在桂州设置钱监。议论者认为新钱轻重大小最为适中，远近觉得很方便。后来私铸逐渐兴起，各地用钱滥恶。显庆五年九月，敕令因恶钱增多，令各地官府私人都收购，以五文恶钱换一文好钱。百姓因恶钱价贱，私自收藏，等待官禁松弛。高宗又令以好钱一文买恶钱两文，弊端仍未停止。到乾封元年封禅之后，又改铸新钱，文字为“乾封泉宝”，直径一寸，重二铢六分，仍与旧钱并行。新钱一文当旧钱十文。一年之后，旧钱全部废除。

起初，开元钱的文字，是给事中欧阳询撰文并书写，当时称赞其精美。其字含有八分和隶书体，其词先上后下，其次右后左读。从上至左回环读，其义也通。流俗称为开通元宝钱。到铸造新钱，就同流俗，“乾”字直上，“封”字在左。不久觉察钱文之误，又因改铸，商贾不通，米帛涨价，于是商议仍用旧钱。二年正月，下诏说：“货币的兴起，由来已久。实为古今重要，公私所用。年月既久，伪滥产生，所以采用乾封年号，改铸新钱。静心思考，恐怕不可。高祖拨乱反正，创立规范。太宗即位承天，无所改作。如今废旧造新，恐怕违背先旨。那开元通宝，应依旧施行，为万代法则。乾封新铸的钱，令有关部门贮藏缴纳，不再铸造。仍令天下置炉之处，都铸开元通宝钱。”不久私铸更多，钱又滥恶。

高宗曾临轩对侍臣说：“钱的使用，行之已久，公私方便，没有超过此的。近来因为州县不检查，私铸过多。听说荆、潭、宣、衡等地，犯法尤其严重。甚至有人用船筏宿于江中，所部官员不能觉察。从今以后严加禁断，各地追纳恶钱，一二年内使之绝尽。”当时虽有约敕，但奸滥不息。仪凤四年四月，令东都拿出远年糙米和粟，到市上出售，每斗另纳恶钱百文。那些恶钱令少府、司农知悉，立即销毁。那些厚重直径合乎斤两的，任其使用，当时米粟逐渐昂贵，议论者认为铸钱逐渐增多，所以钱贱物贵。于是暂停少府监铸钱，不久恢复旧制。则天长安年间，又令悬挂钱样于市，令百姓依样用钱。不久又因挑选艰难，交易停滞。又降敕非铁锡、铜荡、穿穴的，都允许使用。那些熟铜、排斗、沙涩、厚大的，都不许挑选。从此私铸蜂起，滥恶更多。江淮以南，私铸者有的到陂湖、大海、深山之中，波涛险峻，人迹罕到，州县无法禁止。到神龙、先天之际，两京用钱尤其滥恶。郴、衡等地私铸的小钱，只有轮廓，以及铁锡五铢之类，也可行用。于是有人买锡熔销，用钱模夹着，片刻就成千百，便携带使用。

开元五年，皇帝前往东都，宋璟执掌政事，上奏请求全部禁断恶钱。六年正月，又切断天下恶钱，行用二铢四絫钱。不能行用的，全部销毁重铸。到二月又下令说：“古代聚集万方货物，设立九府之法，以通天下，以便民生。如果轻重适中，那么利益可知；如果真伪相杂，那么官员失职。近来用钱，不论此道。深恐贫民日益困苦，奸豪逐年滋生。所以申明旧章，悬挂各种钱样，想使人民安定，风俗淳厚，令行禁止。”当时江淮钱尤其滥恶，有官炉、偏炉、棱钱、时钱等几种。宋璟于是派遣监察御史萧隐之充任江淮使。萧隐之于是令每户出钱，务加督促责罚。百姓就用上青钱冒充恶钱缴纳，那些小恶钱有的沉入江湖，以免罪责。于是市井不通，物价腾涨，消息传至京师。萧隐之被贬官，宋璟因此罢相，于是以张嘉贞执掌政事。张嘉贞于是放宽禁令，百姓才安定。

开元二十二年，中书侍郎张九龄开始执掌政事，上奏请求不禁铸钱，玄宗令百官详细议论。黄门侍郎裴耀卿、李林甫，河南少尹萧炅等都说：“钱是流通货币，是国家的权柄，因此历代禁止私铸，以杜绝奸滥。如今如果一开此门，只怕小人弃农逐利，而滥恶更加严重，于事不利。”左监门录事参军刘秩上奏议论说：

恭敬地接到本月二十一日敕令，想不禁铸钱，令百官详细讨论可否。钱的兴起，由来已久，是用来平衡轻重、权衡本末的。齐桓公得其方法而国家称霸，周景王失其正道而人民困敝。考察典籍，国家的兴衰，确实与此相关。陛下想改变古制以济今，想反经而合道，却不立即改作，询问草野之人，臣虽愚笨，岂敢不贡献所见所闻。古代以珠玉为上币，黄金为中币，刀布为下币。管仲说：“这三种货币，握住它不能增添温暖，舍弃它也不减损饱足。先王用来守护财物，驾驭人事，而平定天下。”所以称为衡。所谓衡，就是使物价一高一低，不得固定。所以给予在君主，夺取在君主，使民贫在君主，使民富在君主。因此人民拥戴君主如日月，亲近君主如父母，用的就是这种办法。这是君主的权柄。

现在的钱币，就是古代的“下币”。陛下如果放弃管理而放任百姓自行铸钱，那么上面无法控制下面，下面也无法供奉上面，这是行不通的第一点。物价过低会伤害农民，钱币贬值会伤害商人。所以善于治理国家的人，会观察物价的贵贱和钱币的轻重。物价高则钱币轻，钱币轻是由于物资多，物资多就设法回收使物资减少；物资少则物价重，物价重就设法投放使物价降低。控制轻重的根本，必须由此入手，怎么能假手于他人呢？这是行不通的第二点。铸钱如果不掺入铅铁就没有利润，掺入铅铁则钱币质量恶劣，质量恶劣而不严加禁止，不足以遏制这种行为。况且现在堵塞了私人铸钱的道路，人们尚且冒死犯法，何况开启源头而希望人们服从命令呢？这就像设置陷阱引诱人跳进去，这是行不通的第三点。如果允许私人铸钱，没有利润则人们不会铸，有利润则离开农田去铸钱的人会很多。离开农田的人多，则荒草无人垦殖，田地荒芜，又会导致饥寒，这是行不通的第四点。人富足到极点则无法用赏赐来鼓励，贫困饥寒则无法用威刑来禁止。法令无法推行，百姓无法治理，都是由于贫富不均。如果允许私人铸钱，那么穷人必定无法铸钱。我担心穷人会更穷而受雇于富家，富家乘机更加放肆。从前汉文帝时期，吴王刘濞是诸侯，财富与天子相等；邓通是大夫，钱财与君王匹敌。这些都是铸钱导致的。如果一定要允许私人铸钱，就是给予别人利益和权力而放弃自己的权柄，这是行不通的第五点。

陛下如果认为钱重而伤害了根本（农业），工费高而获利少，那么我愿意指出其中的失误，并献上愚计。钱重的原因，如同人口日益增长而铸钱炉没有增加。加上官钱重，和铜的价格差不多，所以盗铸者销毁重钱来铸造轻钱。钱轻时，禁令宽松就能流通，禁令严格就停止流通，停止流通就被废弃，这就是钱币减少的原因。铸钱用度不足的原因在于铜贵，铜贵在于采铜的人多。至于铜，做兵器不如铁，做器具不如漆，禁止它没有害处，陛下为何不禁止百姓使用铜呢？禁止百姓使用铜，则铜无处可用，铜价降低，那么钱币的供应就充足了。铜不流向民间，则盗铸者无法铸造，那么官钱不会被销毁，百姓不会犯死罪，钱币又日益增多，末业（工商业）也能获利。这是一举四得，希望陛下仔细考察。

当时公卿百官都建议认为这样不妥。这件事没有实行，只是下令郡县严厉禁断劣质钱币而已。

到了天宝初年，两京（长安、洛阳）使用的钱币稍好，米粟丰足价贱。几年之后，又逐渐变得滥恶，府县不允许好钱加价兑换，好坏钱币通用。富商和奸人逐渐收购好钱，偷偷运往江淮以南，每换一钱可得私铸劣钱五文，假托官钱，带入京城私下使用。京城钱币日益细碎恶劣，像鹅眼、铁锡、古文、綖环之类，每贯重量不超过三四斤。天宝十一年二月，下敕令说：“钱币的用途，是用来流通有无；轻重的权衡，是用来禁止越轨。所以周朝设立九府之法，汉朝完备三官之制。长思方便，必须因时制宜。听说京师流通使用的钱币，很多是滥恶的，需要加以惩戒改革，杜绝其谬误。然而安定百姓在于存养，教化风俗期望变通，法令如果从宽，事情才能持久。应令有关部门立即拿出钱币三四十万贯，分到两市，百姓交易中所用钱币不能长久使用的，官府为其换取，仍限一个月内完成。希望贫民无患，商旅畅通。超过期限还违犯的，一事以上，都按条件处理。”当时京城百姓长期使用劣钱，命令下达后，颇受惊扰。当时又下令在龙兴观南街开场，拿出左藏库内的排斗钱，允许市民兑换。贫弱的人又争抢不到。不久又宣敕，除铁锡、铜沙、穿穴、古文钱外，其余都允许依旧使用，很久才安定下来。

乾元元年七月，下诏说：“钱币的兴起，由来已久，历代有所沿革，时常有轻重变化。周朝兴起九府，开启流通之利；汉朝铸造五铢，弘扬改铸之法。必须使大小钱币都适用，母钱和子钱相权衡。事情有益于公私，道理应该遵循通变。但因为战事未息，国库空虚，卜式献出资助军队的诚意，桑弘羊推行富国的计算，静心思考立法，确实在于方便百姓。御史中丞第五琦奏请改铸钱币，以一当十，另外新铸，不废旧钱，希望充实三官的资财，收取十倍的利息，所说于民不扰，自古有常规。应在各监另外铸造一当十钱，文字为‘乾元重宝’。原有的开元通宝依旧使用。所请求的采铸管理处置事宜，立即逐条奏报。”乾元二年三月，第五琦入朝为相，又请求改铸重轮乾元钱，一当五十，二十斤为一贯。下诏同意。于是新钱与乾元、开元通宝钱三种并行。不久谷价飞涨，米一斗涨到七千文，饿死的人相枕于道。于是抬高旧开元钱以一当十，降低乾元钱以一当三十。因人们厌恶钱价不定，民间将抬高加价的称为虚钱。长安城中，竞相盗铸，寺观的钟和铜像，多被毁坏铸钱。奸人豪族犯禁的不断。京兆尹郑叔清抓捕他们，稍不宽容，几个月内杖杀八百多人。人们更加困苦无聊了。

上元元年六月，下诏说：“顺应时势建立制度，近来商议新钱，暂且是权宜之计，知道不是长久之法。听说官炉之外，私铸很多，吞并小钱，滥恶成弊。抵罪的人虽多，禁奸却未绝。何况物价日益上涨，人心不安。事情需要变通，期望折中。其重棱五十钱，应减作三十文使用。开元旧钱，应一当十文使用。乾元十当钱，应依旧使用。仍令京中和畿县内依此处理，各州等待诏令。”七月敕令：“重棱五十钱，先令畿内减至三十文使用，天下各州，都应照此。”宝应元年四月，改行乾元钱，一以当二；乾元重棱小钱，也以一当二；重棱大钱，一以当三。不久又改行乾元大小钱，都以一当一。其私铸的重棱大钱，不在使用之限。

大历四年正月，关内道铸钱等使、户部侍郎第五琦上言，请求在绛州汾阳、铜原两监，增置五炉铸钱，得到许可。

建中元年九月，户部侍郎韩洄上言：“江淮的钱监，每年共铸钱四万五千贯，运往京师，考虑工费和运输费用，每贯计钱二千文，这是成本倍于利润。现在商州有红崖冶，产铜更多，又有洛源监，长期废弃未理。请增工凿山取铜，兴复洛源钱监，置十炉铸钱，每年计出钱七万二千贯，考虑工费和运输费用，每贯计钱九百文，则利润超过成本。其江淮七监，请全部停罢。”皇帝听从。贞元九年正月，张滂上奏：“各州府公私各种铸造铜器杂物等。伏以国家钱少，损失渠道多。贩运之徒，暗地将钱销熔铸造。一千钱为铜六斤，制造器物，则每斤值六百余文。利润既厚，销铸便多，江淮之间，钱币确实减少损耗。伏请依照从前敕文，除铸镜外，一切禁断。”元和三年五月，盐铁使李巽上言：“得到湖南院申报，郴州平阳、高亭两县界内，有平阳冶及马迹、曲木等古铜坑，约二百八十余井，差官检查核实，确实有铜锡。现在请求在郴州旧桂阳监设置两炉，采铜铸钱，每天约二十贯，一年铸成七千贯，有益于人。”皇帝听从。同年六月，下诏说：“钱币之法，意义在于流通。如果钱币有所壅塞，货物就会更贱。所以藏钱的人能趁机牟利，囤货的人必然亏损自己的资金。现在想制定钱令以让滞藏的钱币流出，增加鼓铸以资助流通，使商旅知道禁令，农桑获得安定，用心切于救时，并非意在谋利。如果改革没有渐进，恐怕有人会惊慌。应令天下商人先前积蓄现钱的，委托所在长官，让他们收购货物，官府不得擅自设立期限，逼迫商人，任其交易，以求便利。预计一年之后，此法普遍实行，朕当另立新规，设置蓄钱禁令。所以先有告示，允许变通，意在将来执法不贷。又天下有银的山，必有铜矿。铜可以助于鼓铸，银无益于民生。权衡轻重，使条例专一。其天下自五岭以北，现有采银的坑，都应禁断。恐怕所在坑户不免失业，各委本州府长官劝课，令其采铜，帮助官府铸钱。仍委托盐铁使逐条汇报。”

四年闰三月，京城当时使用的钱币每贯头除二十文、陌内欠钱及有铅锡钱等，依照贞元九年三月二十六日敕令：“陌内欠钱，依法应当禁断，顾虑因捉拿，或也生奸，使人容易遵从，切要在于不扰民。从今以后，有因交易用欠陌钱的，应只令本行头及居停主人、牙人等检察送官。如有包庇隐瞒，并允许卖物领钱人纠举告发，其行头、主人、牙人，重加治罪。府县所由祗承人等，并不须干扰。若非因买卖自己拿钱在街衢行走的，一律不问。”同年六月，敕令：“五岭以北，所有银坑，依旧任凭百姓开采，禁止现钱运出岭外。”

六年二月，诏令：“公私交易，十贯钱以上，即须兼用布匹丝帛。委托度支盐铁使及京兆尹立即拟定比例，逐条汇报。茶商等公私兑换现钱，一并禁断。”同年三月，河东节度使王锷奏请在所属蔚州界内加置炉铸铜钱，废除管内锡钱。得到许可，并令加至五炉。七年五月，户部王绍、度支卢坦、盐铁王播等上奏：“伏以京城时用多重视现钱，官府支付计划，近日殊少。大概因为近来不许商人兑换，因此家家有滞藏，所以物价转高，钱多不流出。臣等现在商量，伏请允许商人于三司任便兑换现钱，一切依旧禁约。伏以近来各司各使等，或有便利商人，钱多留在城中，随时收贮，积藏私室，不再流通。伏请从今以后，严加禁约。”皇帝听从。八年四月，敕令：“因钱重货轻，出内库钱五十万贯，令两市收购布帛，每端匹估价加十分之一。”

十二年正月，敕令：“钱币的设置，原有常规，要使轻重适宜，需靠敛散有节制，必须通其变化，以利于民。如今缯帛变贱，公私都弊。应出现钱五十万贯，令京兆府选择方便处开场，依市价交易。选派清廉强干的官吏，切实负责。仍各委托本司，先作处置条件奏报。必须使事能经久，法可通行。”又敕令：“近日布帛转轻，现钱渐少，都因各处壅塞，不得流通。应令京城内自文武官僚，不问品秩高低，以及公、郡、县主、中使等，下至士庶、商旅、寺观、坊市，所有私人贮存的现钱，并不得超过五千贯。如有超过此数，允许从敕令发出后，限一个月内任其用钱购买其他物品收贮。如果钱数较多，处置未了，允许在限内于地界州县陈状，再请限期。纵有此类，也不得超过两个月。若一家内另有宅舍店铺等，所贮钱并须计算在此数内。其兄弟本来异居已经分家的，不在此限。如限满后有违犯的，平民百姓，应交付有关部门，决痛杖一顿处死。其文武官及公主等，一并委托有关部门奏报，当重加贬罚。戚属中使，也具名衔奏报。其多余贮钱，不限多少，并勒令上交官府。数内五分取一分充赏钱，止于五千贯。此外察获及有人告发，也重加处分，并酌情给告发者赏。”当时京城里巷店铺所积存的，多方镇钱，王锷、韩弘、李惟简，少者不下五十万贯。于是竞相购买宅屋来变换其钱，多者竟用里巷雇佣搬运来归其值。而高资大贾者，多依仗左右军官钱为名，府县不得穷追查验，法令竟未施行。

十四年六月，皇帝下令：“凡是属于各军、各使的人，若再有用钱时每贯扣除二十文、足陌内缺钱或使用铅锡钱的，应令京兆府戴上枷锁拘禁，并通知本军、本使和府司，派人到军中当面打二十杖。如果情节严重无法容忍，又有违抗拒绝的，仍令府司上报朝廷。”十五年八月，中书门下上奏：“根据群臣讨论铸钱的意见，有的建议收购民间铜器，让各州郡铸钱。在开元以前，没有设置盐铁使时，也让州郡负责铸造。现在如果两税全部收纳匹段，或许还要考虑兼用现钱。想令各道的公私铜器，分别交给所在节度、团练、防御、经略使，按照原来的敕令给予价格，并折抵两税。仍令当地军人熔铸。铸本请用留州、留使的年度未开支物资充当，所铸的钱就充作军府、州、县的公用。当地军人自有粮饷赏赐，也能节省成本，依靠众人之力，并收集所有铜器，天下合力，尽快满足当时需要。等一年后铜器铸完，就停止。那些州府有出产铜铅可以开炉的地方，要上报有关部门，令其按照各监冶的惯例，每年与本处一起铸造。收购铜器的期限，以及禁止铸造买卖铜物等事项，等议定后便令有关部门条列上报。京城铸钱和收购铜器，后续再处理。将准备颁布实施，还需周全考虑，请令中书门下两省、御史台及各司长官商议，重新讨论上报。”皇帝同意了。

长庆元年九月，皇帝下令：“货币的意义，贵在流通。听说近来用钱，各地扣除的比率不统一。与其禁止人们必然违犯，不如顺应习俗的便利，交易往来，务必使其可以遵守。内外公私使用的钱，从今以后，应每贯一律扣除八十文，以九百二十文算作一贯，不得再有多扣或短陌。”大和三年六月，中书门下上奏：“根据元和四年闰三月敕令，凡有铅锡钱，都应上交官府，如果有人检举一钱，赏钱一百文。当时的敕令条文，贵在严厉急切，现在详察实际情况，一定不可行。比如举报一钱赏一百钱，那么有人举报一百贯锡钱，就需要赏一万贯铜钱，照此执行，事情没有边际。现在请求：用铅锡钱交易的，一贯以下，按州府常行决脊杖二十；十贯以下，决六十，徒刑三年；超过十贯以上，当众打死。接受铅锡钱交易的，也按此处理。使用的铅锡钱，仍上交官府。能检举告发的人，每贯赏五千文，不满一贯的，按此比例计算赏钱，累计到三百千，暂时用当地官钱支付。如果所犯之人罪不至死，便征收其家产，用来充抵赏钱。”皇帝同意了。四年十一月，皇帝下令：“凡是私人储藏现钱的人家，除应储藏数额外，一万贯到十万贯的，限一周年内处理完毕；十万贯到二十万贯以下的，限两周年内处理完毕。如有不守期限，安然积蓄，超过期限的，任凭他人检举告发，以及主管官员察觉。所犯人家的钱，一律按元和十二年敕令上交官府，根据数额提取五分之一充作赏钱。检举告发人的赏钱，数额最高五千贯。犯法人的处罚种类和标准，都按元和十二年敕令处理。主管官员察觉的，也酌情赏给一半。”此事最终没有实行。五年二月，盐铁使上奏：“湖南管内各州百姓私下铸造钱币。因为衡、道等几州，连接岭南，山洞深邃，百姓仿照监司钱样，竞相铸造脆薄恶劣的假钱，转手低价交易，与好钱混杂使用。江西、鄂岳、桂管等地铸造的滥钱，请委托本道观察使条列禁止。”皇帝下旨同意。

会昌六年二月，皇帝下令：“因为各道用鼓铸佛像钟磬等铸造新钱，已有进展，必须让旧钱流通。绢帛价格稍有上涨。文武百官的俸料，应从三月一日起，全部发给现钱。其中一半先前给虚估匹段的，按估价支付。”又下令：“近来因为钱重币轻，百姓困顿，现在增加铸造，务必流通。变通以救时弊，没有比这更迫切的。应重申先前的命令，以告诫囤积货物的人。京城及各道，从今年十月以后，公私行用，都取新钱，旧钱暂时停用三几年。如有违犯，按使用铅锡恶钱案例处理，旧钱一律上交官府。”此事最终没有实行。

开元元年十一月，河中尹姜师度因为安邑盐池逐渐干涸，便开拓疏通水道，设置盐屯，公私都大获其利。同年十一月五日，左拾遗刘彤上表说：“我听说汉武帝执政时，养马三十万匹，后宫数万人，对外讨伐戎夷，对内兴建宫室，耗费极大，实在比当今多百倍，但古代花费多而货物有余，现在用度少而财物不足，这是为什么呢？难道不是古代取用山泽，而今天取用贫民吗？取用山泽，则公家利厚而人民归于农耕；取用贫民，则公家利薄而人民放弃本业。所以先王制定法度，山海设官管理，虞衡各有职掌，轻重有术，禁发有时。一则使农业专一，二则使国家富饶，是济助百姓的大事。我实在为当今感到困惑。煮海为盐，采山铸钱，伐木为屋。农业之余的人，寒而无衣，饥而无食，靠佣工自养，是穷苦之流。如果能以山海厚利，资助农业之余的人，减轻重税徭役，使穷苦之子免于困顿，这就是所谓损有余而补不足，帝王之道，难道不是这样吗？我希望陛下下诏让盐铁木等官收取利润，进行贸易，那么不到几年，府库就有余储了。然后发布宽贷的命令，免除穷独之人的徭役，可以惠及众生，可以柔服远方。即使戎狄侵扰，尧汤时发生水旱，也不足忧虑。奉天顺应变化，只在陛下实行了。”皇帝令宰相讨论可否，大家都认为盐铁之利对国用很有益处，于是令将作大匠姜师度、户部侍郎强循都兼摄御史中丞，与各道按察使检查征收海内盐铁税。“近来派人负责，除此之外没有别的索取。在外地不了解详细情况，如听说有侵夺刻剥之事，应令本州上佐一人检查，依照令式收税。如有账目隐瞒侵吞，仍委任按察使纠察上报。姜师度除蒲州盐池外，其余地方不必巡检。”

贞元十六年十二月，史牟上奏：“泽、潞、郑等州，多是末盐，请求禁止。”皇帝同意了。元和五年正月，度支上奏：“鄜州、邠州、泾原诸将士，请求按当地百姓例，食用乌、白两池盐。”六年闰十二月，度支卢坦上奏：“河中两池颗盐，敕文只允许在京畿、凤翔、陕、虢、河中泽潞、河南许汝等十五州界内销售。近来沿袭惯例，又超越到兴、凤、文、成等六州。我发文书查问，得到山南西道观察使回报，说果、阆两州盐，本地人户及巴南诸郡购买，还要供应当地军士马匹，已有拖欠，如果再加上几州，自然缺绝。又得到兴元府诸耆老的上诉。我现在考虑，河中盐请允许放入六州界内销售。”皇帝同意了。十年七月，度支使皇甫镈上奏，增加峡内四监、剑南东西川、山南西道的盐价，以利于供给军需。皇帝同意了。十三年，盐铁使程异上奏：“各州府先前请求设置茶盐店收税。根据今年正月一日赦文，各州府自从用兵以来，或担心有权设职名，以及擅自加征科派，事情非常规制度，一切禁止。因为榷税茶盐，本是资助财赋，接济军镇，是权宜之计。昨天战事停止，自应停止，时间久了实为重敛。各道先前所设店及收取各种钱物等，虽不是擅自加征，但已非常规制度，请按赦文勒令停止。”皇帝同意了。

十四年三月，郓、青、兗三州各设置榷盐院。

长庆元年三月，皇帝下令：“河朔刚刚平定，百姓渴望德泽，暂且宽大安定，使他们获得安宁。河北的榷盐法暂且停止。仍令度支与镇冀、魏博等道节度使审察商量，如果能约计课利钱数，交付榷盐院，也任其方便。”自从天宝末战事兴起以来，河北盐法只是名义上控制而已。到元和年间，皇甫镈上奏设置税盐院，等同江、淮两池的榷利，百姓苦于犯禁，军镇也频频上诉，所以才有此命令。同月，盐铁使王播上奏：“扬州、白沙两处纳榷场，请依旧设为院。”又上奏：“各道盐院卖盐给商人，请每斗加五十文，连同旧价共三百文；各处煎盐停场，设立小铺卖盐，每斗加二十文，连同旧价共一百九十文。”又上奏：“所有管理煎盐户及盐商，以及各盐院停场官吏等有关人员，前后制敕规定，除两税外，不许差役追扰。现在请求如有违越的，县令、刺史贬官罚俸。”皇帝同意了。二年五月，下诏说：“战事刚刚平息，也需依赖专卖，百姓深陷困苦，则可以减免。听说淄青、兗、郓三道，往来卖盐价钱，近来收取七十万贯，军资费用，充裕有余。自从盐铁使收管以来，军府完全失去这一利益。于是使行伍之人有停粮的抱怨，种田之民有加税的叹息，犯盐禁的人受鞭挞之苦，从事生计的人缺乏蚕酱之具。虽然官府得利，但郡府更加空虚。要使百姓安宁，我当节俭用度。盐铁先前在淄青、兗、郓等道管区内设立小铺卖盐，巡院收税，从今年五月一日以后，全部停止。仍各自委托本道约核比较，由节度使自行收管充作军府急需用度，以及均减管内贫下百姓的两税钱数。到年终，各自上报卖盐所得钱数，以及均减两税的情况。”

安邑、解县两池，原先设置榷盐使，并各自另设院官。元和三年七月，又将安邑、解县两池留后改为榷盐使。在此之前，两池盐务隶属度支，其职位视同各道巡院。贞元十六年，史牟以金部郎中主管池务，耻于与各院同级，于是上奏设置使额。二十一年，盐铁、度支合为一使，由杜佑兼领。杜佑认为度支既然称使，其所管不应再有使名，便与东渭桥使一同上奏，撤销了此职。到这时，裴均主管池务，职务更加繁重，于是又有此请求。大和三年四月，下令安邑、解县两池的榷课，以实钱一百万贯为定额。到大中二年正月，下令只要收取精好的匹段，不必计算旧额钱数。到大中年间，度支上奏缴纳榷利一百二十一万五千余贯。

女盐池在解县，朝邑小池在同州，卤池在京兆府奉先县，都禁止不榷。乌池在盐州，原先设置榷税使。长庆元年三月，下令乌池每年卖盐收取榷米，以十五万石为定额。温池，大中四年三月因为收复河陇，下令由度支收管。温池盐仍差灵州分巡院官负责。到六年三月，下令划归威州，设置榷税使。因为新设，未定榷课定额。胡落池在丰州界，由河东供军使收管。每年采盐约一万四千余石，供应振武、天德两军及营田水运官兵。自从大中四年党项叛乱骚扰，运输不通，供军使请求临时购买河东白池盐供食用。白池属河东节度使，不归度支。最初，玄宗以前，也有盐池使。景云四年三月，蒲州刺史兼任关内盐池使。先天二年九月，强循被任命为豳州刺史，兼任盐池使，这就是盐州池。开元十五年五月，兵部尚书萧嵩被任命为关内盐池使。这是朔方节度使常兼盐池使的开始。