卷二十九食货下

武德八年十二月，水部郎中姜行本请求在陇州开凿五节堰，引水通航，得到了批准。永徽元年，薛大鼎担任沧州刺史，境内有无棣河，隋末被填塞废弃。薛大鼎上奏请求开通它，用来运输鱼盐到海边。百姓歌唱道：“新河通了船桨便利，直达沧海鱼盐运到。从前步行现在乘四马，美啊薛公恩德广被！”咸亨三年，关中发生饥荒，监察御史王师顺上奏请求运输晋州、绛州的仓库粮食来救济。皇帝把运输任务交给他。黄河、渭水之间，船只接连不断，在渭南会合，这是从王师顺开始的。大足元年六月，在东都立德坊南边开凿新潭，用来安置各州的租船。神龙三年，沧州刺史姜师度在蓟州北边，筑坝蓄水形成沟渠，来防备奚、契丹的侵扰。又沿着旧渠，沿海开凿漕运渠道，称为平虏渠，用来避开海路风险运粮。

开元二年，河南尹李杰上奏，汴州东边有梁公堰，年久失修堰坝破损，江淮的漕运不通。征发汴州、郑州的男丁来疏浚。节省劳力很快完工，公家私人都认为很有利。十五年正月，命令将作大匠范安及检查郑州河口的斗门。在此之前，洛阳人刘宗器上言，请求堵塞汜水旧汴河口，在下游荥泽界内开凿梁公堰，设置斗门，来沟通淮河、汴河，被提拔为左卫率府胄曹。到这时，新漕渠堵塞，船只无法通行，贬了刘宗器的官。范安及于是征发河南府、怀州、郑州、汴州、滑州三万人疏通开挖旧河口，十天就完成了。

十八年，宣州刺史裴耀卿上奏便利事项说：“江南户口逐渐增多，仓库所依赖的，只有租庸调，没有其他征发防守。因为水路陆路遥远，运输艰辛，劳费虽多，仓储却没有增加。我私下看到每州所送的租调等，本州正、二月上路，到扬州进入斗门，就遇到水浅，已经存在阻碍，必须停留一个月以上。到四月以后，才渡过淮河进入汴河，大多遇到汴河干浅，又要搬运停留，到六七月才到达河口。就遇到黄河水涨，不能进入黄河。又必须停留一两个月，等河水变小，才能上黄河。进入洛水时漕路又干浅，船只拥挤，搬运停留，极其艰辛。算起来从江南到东都，停留的日子多，能行的日子少，粮食既然都不足，亏欠损耗因此发生。又江南百姓不熟悉河水，都要转雇河师水手，更加浪费。我看到国家旧法，前代成规，选择便利制度，以流传长久。河口原来设置武牢仓，江南船只不进入黄河，就在仓内储存。巩县设置洛口仓，从黄河不进入漕渠洛水，就在仓内安置。以及河阳仓、柏崖仓、太原仓、永丰仓、渭南仓，逐级取便，惯例都是这样。水通则就近转运，不通就暂且收纳在仓里，不滞留远来的船只，不担心长期损耗，比起常年长途运输，便利一倍有余。现在如果暂且设置武牢、洛口等仓，江南船只到达河口，就返回本州，更可以得到其船用来运输。并收取所减省的脚钱，再运输江淮变造的义仓米，每年多得到一二百万石。就希望几年之后，仓库更加充实。那些江淮义仓米，低湿不能久存，如果没有船可运，三两年颜色变化，就供给借贷散发，公私都没有好处。”奏疏呈上后没有被采纳。到二十一年，裴耀卿担任京兆尹，京师雨水损害庄稼，粮价昂贵，玄宗以此询问裴耀卿，他上奏说：“从前贞观、永徽年间，俸禄粮仓还不广，每年运输不过二十万石就足够。现在国家用度逐渐扩大，漕运数倍，仍然不能支撑。从都城到陕州，黄河水路艰险，既然用陆运，无法大量运来。如果能同时用河漕，变陆路为水路，那么所支应的就有余，动辄以万计。而且江南租船，等水涨才前进，吴人不习惯漕运拉纤，因此到处停留。时间既久，就产生偷盗。我希望在河口设置一个仓库，收纳江东租米，就放船回去。从河口就分别进入黄河、洛水，官府自己雇船载运。在三门东边，设置一个仓库。三门既然水险，就在河岸开山，用车运输十几里。三门西边，又设置一个仓库，每次运到仓库，就卸下储存。水通则运，水细就停。从太原仓溯河而上，更无停留，节省的以千万计。前汉建都关中，年月稍久，到隋也在京师，沿河都有旧仓，所以国用常常充足。”皇帝非常赞同他的话。到二十二年八月，设置河阴县及河阴仓、河西柏崖仓、三门东集津仓、三门西盐仓。开凿三门山十八里，来避开湍急危险。从江淮溯鸿沟而上，全部纳入河阴仓。从河阴送纳含嘉仓，又送纳太原仓，称为北运。从太原仓顺渭水而下，来充实关中。皇帝非常高兴。不久任命裴耀卿为黄门侍郎、同中书门下平章事，充任江淮、河南转运都使。以郑州刺史崔希逸、河南少尹萧炅为副使。总共三年，运输七百万石，节省陆运的佣钱四十万贯。旧制，东都含嘉仓积蓄江淮的米，用大车向西运，到陕州三百里，大概两斛算佣钱一千。这是裴耀卿节省的数字。第二年，裴耀卿拜侍中，而萧炅接替他。二十五年，运米一百万石。二十九年，陕郡太守李济物，开凿三门山以通航，开辟三门山顶，越过险峻岩石之处，让背纤拉船，上升到安稳的水流，是从李齐物开始的。

天宝三载，韦坚接替萧炅，用浐水在望春楼东边建造广运潭，并藏船在那里。这一年，杨钊以殿中侍御史身份担任水陆运使，接替韦坚。在此之前，米运到京师，有时有砂砾糠秕混杂其中。开元初年，下诏让人扬掷而检验其虚实，“扬掷”的名称，从此开始。十四载八月，下诏水陆运应当停一年。

天宝以来，杨国忠、王鉷都兼任重要使职以权倾天下。肃宗初年，第五琦开始因钱粮之事得以觐见。请求在江淮分设租庸使，购买轻货来供应军粮，于是拜为监察御史，担任此使。乾元元年，加授度支郎中，不久兼任中丞，担任盐铁使。于是开始大力整顿盐法，到山海井灶之处，征收专卖其盐，设立监院官吏。那些原有业户以及浮浪之人想要以盐为业的，免除其杂役，隶属盐铁使。普通百姓除租庸外没有额外赋税。百姓不增加税收，而国家用度因而富饶。第二年，第五琦以户部侍郎同平章事，下诏兵部侍郎吕諲接替他。宝应元年五月，元载以中书侍郎接替吕諲。这时淮河、黄河一带被兵事阻隔，运输路线断绝，盐铁租赋，都溯汉水而上。以侍御史穆宁为河南道转运租庸盐铁使，不久加授户部员外郎，升任鄂州刺史，以总管东南贡赋。这时朝廷议论认为寇盗未平，关东漕运，应当有所倚靠办理，于是以通州刺史刘晏为户部侍郎、京兆尹、度支盐铁转运使。盐铁兼管漕运，从刘晏开始。二年，拜吏部尚书、同平章事，依旧充任使职。刘晏开始用盐利作为漕运佣钱，从江淮到渭桥，大概十万斛给佣钱七千缗，补充纲吏监督。不征发男丁，不烦劳郡县，自古以来没有这样。从此每年运米数千万石，从淮北开始设置巡院，搜索选拔能干的官吏来主管，扩大煮盐场所来招揽商贾。所有设置规划，都从刘晏开始。广德二年正月，又让第五琦专门判度支铸钱盐铁事。而刘晏以检校户部尚书担任河南及江淮以来转运使，并与河南副元帅商议开凿疏通汴河。永泰二年，刘晏担任东道转运常平铸钱盐铁使，第五琦担任关内、河东、剑南三川转运常平铸钱盐铁使。大历五年，下诏停止关内、河东、三川转运常平盐铁使。从此刘晏与户部侍郎韩滉分别兼领关内、河东、山南、剑南租庸青苗使。到十四年，天下财赋，都归刘晏掌管。

建中初年，宰相杨炎当权，特别憎恨刘晏。杨炎于是剥夺他的权力。下诏说：“朕因征税部门众多，郡邑凋敝耗竭，听从群臣意见，考虑有所变更，要致天下太平，应当遵循古制。那些江淮米按旨转运入京的，以及各军粮食储备，应当命令库部郎中崔河图暂时代管。今年夏税以前，各道财赋多输入京城的，以及盐铁财货，委托江州刺史包佶暂时代管。天下钱粮，都归金部、仓部。委托中书门下选择两司郎官，按照格式条理。”不久贬刘晏为忠州刺史。刘晏被罢黜后，天下钱粮归尚书省。不久出纳没有统一管理，于是又设置使职来统领。同年三月，以韩洄为户部侍郎，判度支；金部郎中杜佑暂代勾当江淮水陆运使。杨炎不久在忠州杀了刘晏。自从战乱发生以来，灾荒接连不断，京师米价一斛万钱，官厨没有同时储备的食物。京畿内的百姓，拔谷穗揉谷粒，来供应禁军。到刘晏掌管国家计度，恢复江淮转运制度，每年运入米数十万斛来接济关中。接替第五琦管理盐务，其法更加严密。第一年收入钱六十万，末年则是初年的十倍。大历末年，总计天下财赋，计算其收入，总共一千二百万贯，而盐利超过一半。李灵耀之乱，河南都被盗贼占据，不遵奉法制，赋税不上供，州县更加减少。刘晏用盈余来补足，百姓不增加赋税，收入依旧，议论者称赞他。那些与他商讨财用之术的人，必是当时精选的人才。所以刘晏死后二十年，韩洄、元琇、裴腆、包佶、卢徵、李衡相继分管财赋，都出自刘晏门下。属吏在千里之外，奉行教令如同眼前。四方水旱灾害，以及军府细微之事，没有不事先知道的。当年下诏说：“天下山川沼泽的利益，应当归王者，应该统一由盐铁使总管。”

三年，以包佶为左庶子、汴东水陆运盐铁租庸使，崔纵为右庶子、汴西水陆运盐铁租庸使。四年，度支侍郎赵赞议论常平事务，竹、木、茶、漆全部征税。茶之有税，从此开始。贞元元年，元琇以御史大夫身份担任盐铁水陆运使。同年七月，以尚书右仆射韩滉统领。韩滉去世，宰相窦参接替。五年十二月，度支转运盐铁上奏：“近年来从扬子运米，都分配沿路观察使差派长纲发遣。运路既远，实在劳民。现在请求本使各院，自己差派纲节级搬运，以接济边地粮食。”批准了。八年，下诏：东南两税财赋，从河南、江淮、岭南、山南东道到渭桥，由户部侍郎张滂主管；河东、剑南、山南西道，由户部尚书度支使班宏主管。现在户部所领三川盐铁转运，从此开始。后来班宏、张滂各有长短。宰相赵憬、陆贽将此事上奏，于是遵照大历旧例，如刘晏、韩滉所分的那样。

九年，张滂上奏建立税茶法。此后裴延龄专判度支，与盐铁更加分途而治。十年，润州刺史王纬接替，治所在硃方。几年后李锜接替，盐院津堰，改变设置侵夺盘剥，不知限度。私路小堰，重敛行人，多从李锜开始。当时盐铁转运有上都留后，以副使潘孟阳主管。王叔文权倾朝野，也以盐铁副使兼学士身份担任留后。

顺宗即位后，有关部门重新上奏盐法，任命杜佑兼管盐铁转运使，在扬州处理事务。元和二年三月，用李巽代替他。此前，李锜兼管盐铁使，天下酒类专卖和漕运都由他掌控，他专门进献贡品，以巩固自己的恩宠。朝廷中掌权的人都把利益积聚在自己家中，而国家的开支日益消耗。李巽担任盐铁使后，大力整顿这些事务。原先隶属于浙西观察使的堰坝水闸，全部划归盐铁使管辖；因循旧例临时设置的机构，全部撤销；增设河阴粮仓；设置桂阳监，用平阳铜山的铜铸钱。他又上奏说：“江淮、河南、峡内、兖郓、岭南盐法监院，去年收取的盐价现钱七百二十七万贯，按照旧法估算的价格是一千七百八十多万贯，这不是实际数目。现在请求按照实际数目，除去煮盐成本之外，交给度支收管。”盐铁使煮盐的利润归属度支，从这时开始。又任命程异为扬子留后。四月五日，李巽去世。自从盐铁专卖兴起以来，只有刘晏掌握了其中的方法，而李巽仅次于他。然而他初年的利润，相当于刘晏末年的水平；末年的利润，则是刘晏的三倍。按照旧制，每年运江淮米五十万斛，到河阴留下十万斛，四十万斛送到渭仓。刘晏去世后，很久都达不到这个数目，只有李巽掌管盐铁使的三年，没有缺少一升一斗。六月，任命河东节度使李鄘代替他。

元和五年，李鄘担任淮南节度使，任命宣州观察使卢坦代替他。元和六年，卢坦上奏说，每年江淮运米四十万石到渭桥，近来缺少了大半，请求随时收购粮食，逐年储备。皇帝听从了。卢坦改任户部侍郎，任命京兆尹王播代替他。王播于是上奏说：“元和五年，江淮、河南、岭南、峡中、兖郓等地的盐利钱六百九十八万贯。与改法之前的旧盐利相比，当时价格是四倍虚估，那么这笔钱就相当于一千七百四十多万贯了，请求交给度支收管。”皇帝听从了。同年下诏说：“两税之法，全部委托给州郡，最初非常方便百姓。只是因为制定法令时，没有规定物品的估价。现在度支和盐铁掌管钱币货物流通，各有分巡使，设置在都会之地。于是委任官职，巡视四方，简便易行，希望能合乎权变。政事有弊病，事务有适宜之处，都应该上报，以符合我忧虑寄托的心意。任命扬子盐铁留后为江淮以南两税使，江陵留后为荆衡汉沔东界、彭蠡以南两税使，度支山南西道分巡院官充任三川两税使。峡内煎盐五监原先属于盐铁使，现在应该划归度支，就委托山南西道两税使兼管销售。”峡内盐归属度支，从这时开始。元和七年，王播上奏说去年盐利除去划归峡内盐的部分，按实际估价收到钱六百八十五万贯。又上奏说，商人在户部、度支、盐铁三司进行飞钱，称为“便换”。元和八年，任命崔倰为扬子留后、淮岭以来两税使；崔祝为江陵留后，为荆南以来两税使。元和十三年正月，王播又上奏，认为“战争兴起时，财用最为迫切。以前刘晏兼管使职，都亲自安排租庸，至于州县的好坏，钱粮利弊的情况，虚实都能知道。现在臣在城中处理公务，不能亲自前往。请求让臣的副使程异出巡江淮，各州府上供的钱粮，全部加以查问。”皇帝听从了。闰五月，程异到达江淮，收到钱一百八十五万贯进献。同年，任命王播为礼部尚书，任命卫尉卿程异代替他。元和十四年，程异去世，任命刑部侍郎柳公绰代替他。长庆初年，王播又代替柳公绰。长庆四年，王涯以户部侍郎身份代替王播。敬宗初年，王播又以盐铁使身份担任扬州节度使。文宗即位，王播入朝觐见，以宰相身份兼管盐铁使。之后，王涯又兼管盐铁和度支两使，上表请求让种茶山的人移植茶树，原有的储存积茶，全部焚烧丢弃。天下人都怨恨他。大和九年，王涯因事被诛杀。而令狐楚以户部尚书右仆射身份主管茶政，因为这一年茶法大坏，他上奏请求把茶税交给州县，而把租税收入户部，人人都很高兴。开成元年，李石以中书侍郎身份兼管茶法，恢复了贞元年间的制度。开成三年，任命户部尚书同平章事杨嗣复主管茶政，他革除了很多前任监院的旧事。从开成三年到大中壬申年，一共十五年，大多任用元老大臣，来集中处理这些事务。崔珙从刑部尚书被任命，杜忭以淮南节度使兼领，不久都登上了公卿台辅之位。薛元赏、李执方、卢弘正、马植、敬晦五人，在九年之中相继管理，马植也从此担任宰相。

大中五年二月，任命户部侍郎裴休为盐铁转运使。第二年八月，以本官平章事，仍然兼管盐铁使。起初，漕运米每年四十万斛，能到达渭仓的，不到十分之三四。漕运官吏狡猾贪婪，败坏沉溺的事故层出不穷，官船沉没，多的年份达到七十多只。沿河的奸邪犯法行为，大大扰乱了刘晏的法规。裴休派僚属查办，委托黄河沿岸的县令管理。从长江渡口到渭河，用四十万斛的运费，计算下来是二十八万缗钱，全部交给漕运官吏。巡院的胥吏，不得侵吞牟利。他制定法规，一共十件事，上奏皇帝。大中六年五月，又制定了茶税法，一共十二条，上奏陈述。皇帝非常高兴。下诏说：“裴休兴利除害，深见奉公。”全部批准了他的奏请。从此三年漕运米到渭河边，积累了一百二十万斛，没有一升一合沉没丢弃。

武德元年九月四日，设置社仓。当月二十二日下诏说：“特地建立农圃，根本在于督促耕种，想让百姓既安康又富裕。粮食的计量，希望如同水火一样普遍。应该设置常平监官，来平衡天下的货物。市场物价上涨，就减价出售；庄稼丰收，就加价收购储存。希望能使公私都得益，家给人足，抑制兼并，疏通积压。”到武德五年十二月，撤销常平监官。贞观二年四月，尚书左丞戴胄上言说：“水旱灾害，前代圣王也不可避免。国家没有九年的储备，是《礼经》明确告诫的。现在丧乱之后，人口凋零残破，每年交纳的租税，没有充实仓库。随时支出供给，才够当年所用，如果有灾害，拿什么赈济抚恤？所以隋朝开皇年间建立制度，天下的人，按等级交纳粮食，大多储存在社仓，到文帝末年，没有发生饥荒。到大业中期，国家用度不足，就借贷社仓的物资，来充当官府费用，所以到末期，无法支持。现在请求从王公以下，直到百姓，按照所垦田地的庄稼亩数，到秋收时，根据现有的禾苗情况合理劝课，全部让他们交粮。稻麦之乡，也同此税。各自交纳到所在地，称为义仓。如果年成不好，百姓饥饿，当地的州县，可以随时取用。”太宗说：“既然是为百姓预先作储备，由官府掌管，以防备荒年，不是朕所需要的，横征暴敛。利民之事，深为可嘉。应该交给有关部门，商议制定条例。”户部尚书韩仲良上奏：“王公以下垦田，每亩交纳二升。其中粟麦粳稻之类，各依土地所产。储存在州县，以防备荒年。”皇帝批准了。从此天下州县开始设置义仓，每有饥荒，就开仓赈济。直到高宗、武则天时期，数十年间，义仓不许用于其他用途。后来公私窘迫，逐渐借贷义仓支用。从中宗神龙年间以后，天下义仓的储备几乎用尽。

高宗永徽二年六月，敕令：“义仓按地收税，确实烦劳。应该令按户出粟，上上户五石，其余各有差别。”永徽六年，京城东西二市设置常平仓。显庆二年十二月，京城常平仓设置常平署官员。开元二年九月，敕令：“天下各州，今年稍微丰收，谷价很低，恐怕伤害农民。常平之法，自古实行，应该命令各州在时价上加三钱收购，不得强制征收。仍然互相交付领取，不许拖欠。蚕麦成熟时，谷米必然昂贵，就立即减价出售。豆谷等可以储存的，丰收时也按此办理。根据时价出入，务求有利于百姓。常平仓所需的钱物，应该命令有关部门支取计划上报。”开元四年五月二十一日，诏令：“各州县的义仓，本来是为防备饥年赈济供给。近年来，每三年一次，把百姓义仓的糙米，远送到京城交纳，还勒令百姓私下出脚钱。从今以后，不得再变卖义仓粮食。”开元七年六月，敕令：“关内、陇右、河南、河北五道，以及荆、扬、襄、夔、绵、益、彭、蜀、汉、剑、茂等州，都设置常平仓。其本钱上州三千贯，中州二千贯，下州一千贯。”开元十六年十月，敕令：“从今年普遍丰收，谷价极贱，必定担心伤害农民。加价收购，来充实仓库，即使遇到水旱，也不担心饥荒，公私之间，或许也方便。应该命令各地用常平本钱及当地物资，各在时价上酌情加三钱，百姓有出售的，就收购。交易必须双方自愿，不得限定数量。收购完毕，详细记录所用的钱物及收购的数量，申报有关部门。仍然命令上佐一人专门管理。”

天宝六载三月，太府少卿张瑄上奏：“按照天宝四载五月和五载三月的敕令节文，到物价贵时低价出售，物价贱时加价收购。如果百姓没有钱物，允许按照开元二十年七月敕令，酌情赊卖，到粟麦成熟时征收。臣使司商议，暂且出售旧粮收购新粮，不同于其他用途。那些赊卖的，到交钱之日如果粟麦杂种等时价很贱，恐怕再兑换困难，请求加价就便折算交纳。”广德二年正月，第五琦上奏：“每州常平仓及库使司，商议设置本钱，根据当地米物时价，贱则加价收购，贵则减价出售。”

建中元年七月，敕令：“常平仓，是要经常使谷价一致，大丰收不因此降低，大歉收不因此提高。即使遇到灾荒，百姓面无菜色。从今以后，如果米价贵时，应该酌情拿出官米十万石，麦十万石，每天酌情交给两市商贩低价出售。”建中三年九月，户部侍郎赵赞上言说：“臣认为旧制，设置仓库储存粮食，名叫常平仓。战争兴起以来，此事废缺，有时因凶荒流离失散，饿死互相残食的，不可胜数。古代平准之法，使万户的城邑，必有万钟的储备，千户的城邑，必有千钟的储备，春天用来支持耕种，夏天用来支持除草，即使有大商人富家，也不能豪夺我们百姓，是因为能够施行轻重之法。自从陛下登基以来，允许京城两市设置常平仓，官府收购盐米，虽然经过连年少雨，米价没有上涨，这已经是明显的验证，实在要推广开来。当战争兴起之时，与太平时期或许不同，事务需要同时储备布帛，以防备时需。臣现在商议，请求在两都以及江陵、成都、扬、汴、苏、洪等州府，各设置常平仓，轻重本钱，上至百万贯，下至数十万贯，根据当地情况，酌情确定多少。只储存斗斛、匹段、丝麻等，等物价贵时则低价出售，物价贱则加价收购。权衡轻重，来便利疲惫的百姓。”皇帝听从了。赵赞于是分条上奏各道交通要道都会之处，都设置官吏，检查商人财货。计算钱每贯征税二十文，天下所产的竹、木、茶、漆，都按十分之一征税，来充作常平本钱。当时国家用度逐渐扩大，正常赋税不足，所征的税也随时用尽，最终不能成为常平仓的本钱。

贞元八年十月，朝廷下令：“各军镇和籴的粮食储备，共三十三万石，在价格之外，再适当给予优惠。其中粟和麻，按照米数折价计算虚价，直接委托度支，用停运江淮漕运的脚钱来支付，同时支出绫绢、纟、绵，不许折价估卖。所籴的粟等粮食，委托本道节度使和监军共同管理，另外储存，除非接到特旨，不得支用。”十四年六月，下诏认为米价稍贵，命令度支拿出官米十万石，在长安东西两街低价出售。同年九月，因年成饥荒，拿出太仓粟三十万石出售。当年冬天，河南府谷价昂贵导致百姓流亡，命令用含嘉仓粟七万石出售。十五年二月，因长期干旱年成饥荒，拿出太仓粟十八万石，在各县低价出售。

元和元年正月，下制：“年岁有丰有歉，谷价有高有低，要防备水旱灾害，在于灵活运用聚敛的方法。各天下州府每年所征收的地税数额内，应提取十分之二，均充入常平仓和义仓，仍各自选择稳妥便利之处收贮，按时出售，目的在于救济百姓。赈济借贷事宜，应迅速上奏。”六年二月，下制：“听说京畿之内，旧粮已尽，冬小麦尚未成熟，应用常平、义仓粟二十四万石借给百姓。各道州府有缺乏粮种的地方，也委托当地长官，用常平、义仓的米借贷。淮南、浙西、宣歙等道，元和二年四月的赈贷，一并暂停征收。等到丰年，再行偿还。”九年四月，下诏拿出太仓粟七十万石，开设六个场所出售，并赈贷外县百姓。到秋收后征收偿还，便于外县收贮，以防备水旱。十二年四月，下诏拿出粟二十五万石，分东西两街降价出售。同年九月，下诏各道遭受水灾的州府，包括河中、泽潞、河东、幽州、江陵府等管辖地区，以及郑、滑、沧、景、易、定、陈、许、晋、显、苏、襄、复、台、越、唐、随、邓等州的民户，应命令本州多加优抚救济。仍各自用当地的义仓粮食，根据损失多少，酌情赈给。十三年正月，户部侍郎孟简上奏：“天下州府的常平、义仓等粮食，请求按照旧例降价出售，只将石数申报，有关部门不再收管，州县能够直达以利百姓。”朝廷同意。

长庆四年二月，下令拿出太仓陈粟三十万石，在东西两街出售。同年三月下制：“义仓制度，由来已久。近年各地盗用没收入官，致使稍有水旱，百姓就饿死沟壑。长久而言这些弊病，正是由此产生。应命令各州录事参军，专门负责管理。如果被长吏逼迫，允许通过驿马上奏。任满考核之时，由户部差官交接。如果没有亏欠，减一选（资历）。如有少量亏欠，酌情加一选。亏欠过多，户部奏报，按等级处罚。”大和四年八月，下令：“今年秋粮似乎丰收，应在关内七州府及凤翔府和籴一百万石。”大中六年四月，户部上奏：“各州府的常平、义仓粮食，原本是为了防备水旱，赈贷百姓。有些受灾州府地处偏远，申报批复往返，百姓已经流亡。从今以后，各道遭受灾害旱情，请委托当地长官，派遣清廉强干的官员仔细勘查，如果确实有水旱之处，便允许先从贫穷无法维持生计的民户给予借贷。”朝廷同意。

建中四年六月，户部侍郎赵赞请求设置大田：天下农田按照顷亩计算，官府征收十分之一。选择最肥沃的土地，周围种上桑树，称为公桑。从王公到平民，按差等借用其劳力，所得谷物和蚕丝供给国家用度。下诏采纳了他的建议。赵赞仔细考虑后，自己认为不便，全部搁置未实行。又请求实行常平税茶之法。又因军需紧迫，常平之利不能及时汇集，于是请求征收房屋间架税、计算除陌钱。间架法：凡是房屋两架为一间，有贵有贱，约分三等价格，上等每间出钱二千，中等一千，下等五百。主管官吏拿着算筹，进入百姓房屋计算数量。士族官员，有的贫穷没有其他财产，只守着旧业，因为房屋多而纳税的，动辄数十万。百姓不堪其苦。凡隐瞒一间者，杖六十，告发者赏钱五十贯，从被告家取钱。除陌法：天下公私给予和交易，一贯钱旧例抽税二十文，增加为抽五十文。给予其他物品或互相交换的，按钱数折算抽税。市牙各给印纸，有人买卖，随即自行登记，第二天合计。有自行交易不使用市牙的，查验其私簿。没有私簿的，自行投状汇集。有隐瞒钱一百文的没收，二千文杖六十，告发者赏十千文，从其家产中取。法令施行后，市牙得专其权，大多隐瞒盗取。公家所得，还不到一半，而怨恨之声，喧然遍于天下。到兴元二年正月一日大赦，全部停罢。

贞元九年正月，开始对茶征税。此前，诸道盐铁使张滂上奏：“因去年水灾，下诏减税。如今国家用度，需要供给储备。请求在出产茶叶的州县，以及茶山外商人必经之路，委托主管官吏确定三等时价，每十税一，用来补充所减免的两税。其明年以后所征的茶税，另外储存。如果各州遭水旱，赋税难以完成，就用此钱代替。”下诏同意，并委托张滂详细制定处置办法上奏。从此每年得钱四十万贯。但每年征税不断，遭受水旱的地方也未曾用此钱救济。

大和七年，御史台上奏：“根据大和三年十一月十八日赦文，天下除两税外，不得随意科派，擅自增加的杂税榷率，一律停止，命令御史台严加察访。臣昨日因岭南道擅自设置竹綀场，税法很重，害人颇深。请求从今以后，各道自大和三年依据赦文所停的两税外科派杂榷率等，又恢复设置的，接到敕令后十日内，详细陈述恢复设置的原因上奏，同时申报御史台。每次有出使的郎官御史，便令严加察访。如果有此类情况，本判官从重惩责，长吏奏报听候处理。”朝廷同意。九年十二月，左仆射令狐楚上奏新设置的榷茶使名目：“臣认为江淮之间数年以来，水旱疾病，凋伤很严重，愁叹未平。今年夏秋，稍微丰稔。正需要抚恤，使百姓各得安存。此前突然上奏榷茶，实为害政。大概是王涯破灭将至，怨怒归集。哪里有让百姓将茶树移到官场中栽种，摘茶叶到官场中制造的？如同儿戏，不近人情。当时有恩宠权势，无人敢反对，朝臣相顾失色，道路以目而吞声。如今宗庙社稷降灵，奸凶全部诛杀，圣明垂佑，百姓各安。微臣承蒙天恩，兼授使务，官衔之内，仍带此名，俯仰若惊，夙夜知愧。请求圣上特回圣听，下鉴愚诚，尽快委派宰臣，除去此使额。因国家用度或许不足，山泽之利或有遗留，允许臣条陈，陆续具奏。采造即将开始，担心妨废。前月二十一日在内殿奏对时，郑覃与臣共同陈论完毕。希望圣慈早赐处理，一依旧法，不用新条。只在缴纳榷税时，须逐级加价，商人转抬，必会稍贵，这样钱出自各方，利归有司，既无害茶商，又不扰茶户。上以彰陛下爱人之德，下以尽微臣忧国之心。远近传闻，必当都悦。”下诏同意。此前，盐铁使王涯上表请求让茶山之人，移植茶树根本，原有贮积，全部焚弃，天下怨恨。至此令狐楚主管，所以上奏停罢。

开成二年十二月，武宁军节度使薛元赏上奏：“泗口税场，凡是经过的官员商客的金银、羊马、斛斗、现钱、茶盐、绫绢等，一物以上都征税。如今商议，这些杂税请求全部停绝。”下诏同意。

大中六年正月，盐铁转运使裴休上奏：“各道节度使、观察使，设置店铺停留茶商，每斤征收搨地钱，并税经过商人，很违背法理。如今请求革除横税，以通舟船，商旅既安，课利自厚。如今正税茶商，多被私贩茶人侵夺其利。如今请求选派强干官吏，先在出茶山口，以及庐、寿、淮南界内，布置把守查验，晓谕招收，酌量加半税，给陈首帖子，令其在当地公开经营，从此流通，再无苛夺。希望招抚救济穷困，杜绝奸欺，使私贩者免犯法之忧，正税者无失利之叹。要追究根本，须举纲条。”敕旨同意其奏。同年四月，淮南及天平军节度使并浙西观察使，都上奏军用困竭，请求暂且依旧税茶。敕旨：“裴休条陈茶法，事极精详，制定之初，理须统一。都应按照今年正月二十六日敕令处理。”

建中三年，开始对酒实行专卖，天下全部由官府酿造。每斛收钱三千文。米虽贱，不得减收二千文。委托州县综理。对薄酒和私酿，按罪处罚。因京城是帝王之都，特免其专卖。元和六年六月，京兆府上奏：“榷酒钱除正式酒户外，一律随两税青苗钱，按贯均摊征收。”朝廷同意。会昌六年九月下敕：“扬州等八道州府，设置榷麹，并设置官店卖酒，代替百姓缴纳榷酒钱，并充作资助军用，各有专卖限额。扬州、陈许、汴州、襄州、河东五处榷麹，浙西、浙东、鄂岳三处设置官店卖酒。听说禁止私人酿酒，过于严酷，一人违犯，连累数家，民间不免咨怨。今后如有人私下卖酒及设置私麹者，只许罪及本人，以及主管官员纵容者，据罪处分。乡井之内，如不知情，不得追扰。所犯之人，可用重典，但不得没收家产。”