官政第十一

世人传说茶叶专卖有三种说法最为便利。所谓三种说法，都认为现钱是一种，犀角象牙、香料药材是一种，茶叶是一种，其实完全不对。这是三分法，指的是沿边地区缴纳粮草，其价钱折算为三分，一分支付现钱，一分折算犀角象牙等杂货，一分折算茶叶。后来又有合并折算食盐成为四分法，更改不一，都不是三种说法。我在三司任职时，找到了关于三说的旧档案。三说指的是三件事：博籴是一种，便籴是一种，直便是一种。所谓“博籴”，是指最边远地区的粮草，每年必须达到常额，每年由三司下达数额到库务，先封存现钱、“紧便钱”和“紧茶钞”。“紧便钱”是指水路商旅便利的地方，“紧茶钞”是指上等三山场的专卖机构。然后招募商人入纳粮食。“便籴”是指次边地区的粮草，商人先入纳粮草，然后到京城请领“慢便钱”、“慢茶钞”以及杂货。“慢便钱”是指道路贸易不便利的地方，“慢茶钞”是指下等三山场的专卖机构。“直便”是指商人图方便，在沿边地区缴纳现钱，在京城请领。三说中，先进行博籴，数额充足后，才允许便籴和直便。因此商人争相赶赴最边远地区进行博籴，所以边境粮草常常先充足，不被各州郡分割，粮草价格不会暴涨，各路税收也都充裕，这是好方法。我在三司时，正想讲求此法，恰逢被贬官，未能实现建议。

延州原来的丰林县城，是赫连勃勃所筑，至今称为赫连城。城墙紧密如石，砍凿时火星四溅。城墙并不很厚，但马面极长且密集。我亲自派人丈量，马面都长四丈，相距六七丈。因为马面密集，所以城墙不必太厚，人力也难以兼顾。我曾亲眼见过攻城，如果马面长，就可以反射城下进攻者；如果密集，箭石便能互相接应，敌人到了城下，四面箭石就会射来。必须让敌人不能到达城下，才是好办法。如今边城虽然厚，但马面极短且稀疏，如果敌人能到达城下，那么城墙虽厚，终究是危险的。其中更有把城角修成多角形状，称为“团敌”，这尤其无益。完全依靠城楼角来发射箭石，以掩护城脚。只要让敌人防备的地方多，自然就无法立足。赫连的城墙，深可效法。

旧时的校书官多不关心本职事务，只是拿旧书，用墨涂掉一个字，再在旁边注上原来的字，以此作为日常功课。自从设立编校局后，只允许用红笔圈起来，并在卷末写上校书官姓名。

近年来，邢州和寿州各判决一个案件，用法都有错误，被刑曹驳回。寿州有人杀害了妻子的父母兄弟数人，州司以“不道”论罪，连坐妻子。刑曹驳回说：“殴打妻子的父母，已是义绝，何况是谋杀。不应再连坐他的妻子。”邢州有强盗杀死一家，夫妇当场死亡，只有一个儿子到第二天才死。那家的财产按户绝法判给出嫁的亲女儿。刑曹驳回说：“那家父母死时，他们的儿子还活着，财产是儿子的；出嫁的亲女儿，是已嫁的姐妹，不应分得。”这两件事大致相同，一个错在活的方面，一个错在死的方面。

边城守城器械中有战棚，用长木架在女墙之上，大致类似敌楼，可以拆卸组合，顷刻间就能架设，以备仓促间城楼毁坏或没有城楼处受攻时，急设战棚来监视。梁朝侯景攻打台城，建高楼逼近城墙，城上也建楼抵抗，让壮士持槊相斗于楼上，也类似这种情况。预备敌人，不是仓促间能做到的。近年来边臣有人提议，认为既然有敌楼，战棚就可全部废除，恐怕是考虑不周。

鞠真卿任润州知州时，百姓有打架斗殴的，在本来罪行之外，另外命令先动手者出钱给后还手的人。小民吝惜钱财，又不甘心输钱给对手，整天纷争，互相看着却没人敢先下手。曹州人赵谏曾做小官，因罪被废，专门靠收集他人隐私来控制乡里，无人敢违抗他的意志。人们怕他甚于盗贼，官府也被他牵制，只能看他脸色行事。兵部员外郎谢涛任曹州知州，查清了他的全部罪行，将他逮捕交给官府，详细列出前后重大恶行上奏，奏章下发御史府审理。奸赃众多，最终被判处死刑，曹州人都互相庆贺。因此“告不干已事法”被写入敕令法律。

驿站传递旧时分为三等：步递、马递、急脚递。急脚递最快，日行四百里，只有军事行动时才使用。熙宁年间，又出现金字牌急脚递，如同古代的羽檄。用木牌涂红漆写金字，光彩夺目，快如飞电，望见的人无不避让，日行五百多里。有军前紧急处置，就从皇帝面前发下，三省、枢密院都不得参与。

皇祐二年，吴中发生大饥荒，饿死的人横七竖八躺在路上。当时范仲淹统领浙西，发放粮食并招募百姓存粮救济，措施很完备。吴人喜欢赛船，又好做佛事。范仲淹于是放任百姓赛船，太守每天在湖上设宴，从春天到夏天，居民倾巷出游。又召集各佛寺住持，告诉他们说：“饥荒年月工钱极低，可以大兴土木。”于是各寺工程兴起。又新修粮仓和官舍，每天用工上千人。监司上奏弹劾杭州不体恤灾荒，游乐无度，以及公私兴建，损耗民力。范仲淹于是逐条陈说宴游和兴造的原因，都是想动用有余的财力，来惠及贫民。从事贸易饮食、手工技艺、体力劳动的人，仰仗公私养活的人，每天不下数万人。救灾措施，没有比这更大的了。这一年，两浙只有杭州安定，百姓没有流亡，都是范仲淹的恩惠。饥荒之年发放司农寺的粮食，招募百姓兴办有利之事，近年已写入法令。既救济了饥荒，又成就了百姓的利益，这是先王的美德啊。

庆历年间，黄河在北都商胡决口，很久未能堵塞。三司度支副使郭申锡亲自前往主持工程。通常堵塞决口将合龙时，中间一个埽叫“合龙门”，成败全在此。当时多次堵塞不合龙。当时合龙门的埽长六十步。有一个水工高超提出建议，认为埽身太长，人力不能压下去，埽沉不到水底，所以河流不断，而且绳索多断裂。如今应将六十步分为三节，每节埽长二十步，中间用绳索连接，先下第一节，等它沉到水底再压第二、第三节。老工争论，认为不可，说：“二十步的埽，不能断漏。白白用三节，费用要加倍，而决口堵不住。”高超对他们说：“第一节埽下去水流确实未断，但水势必然减半。压第二节时，只用一半力气，水即使不断，不过小漏罢了。第三节在平地施工，足以用尽全力。三节处置完毕，上两节自然被浊泥淤塞，不需人工。”郭申锡坚持原先的意见，不听高超的建议。当时贾魏公任北门统帅，唯独认为高超的话对，暗中派数千人在下游收取冲走的埽。等合龙时埽果然被冲走，河水决口更甚，郭申锡因此被贬官。最终采用高超的方法，商胡才堵住。

盐的种类极多，前代史书记载，夷狄地区就有十多种；中国出产的也不少于几十种。如今官方和民间通行的有四种：一是“末盐”，即海盐，河北、京东、淮南、两浙、江南东西、荆湖南北、福建、广南东西等十一路食用。其次是“颗盐”，解州盐泽以及晋、绛、潞、泽等地所产，京畿、南京、京西、陕西、河东、褒、剑等地食用。又次是“井盐”，凿井提取，益、梓、利、夔四路食用。又次是“崖盐”，产于土崖之间，阶、成、凤等州食用。只有陕西路的颗盐有固定税额，每年为钱二百三十万贯；其余多少不定，大约每年收入二千余万贯。只有末盐每年抄录三百万贯，供给河北沿边籴买；其他都供给本地经费。沿边籴买依靠度支供给的，河北靠海盐和末盐，河东、陕西靠颗盐和蜀茶较多。运盐之法，凡行一百里，陆运每斤四文钱，船运每斤一文钱，以此为标准。

太常博士李处厚任庐州慎县知县时，曾有人被打死，李处厚前去验伤，用糟灰汤之类的东西敷在尸体上，看不到伤痕。有一个老人求见说：“我是县里的老书吏。知道您验伤不见痕迹，这容易辨别。用新的红油伞在阳光下覆盖尸体，用水浇在尸体上，伤痕必然出现。”李处厚照他的话做，伤痕果然清晰。从此江淮一带官府常常用这个方法。

陕西颗盐，旧时法令由官府自己搬运，设置专卖机构销售。兵部员外郎范祥开始创立钞法，让商人在沿边郡县缴纳四贯八百文钱购买一张盐钞，到解池请领二百斤盐，允许私自销售，所得钱充实边塞，节省了数十郡搬运的劳苦。往日用牛车驴车运盐而死的人，每年数以万计，违禁获罪的人也数不胜数；至此全部免除。实行久了，盐价时有高低，又在京城设置都盐院，由陕西转运司自行派官管理。京城食盐每斤不足三十五文时，就收贮不发，以抬高盐价；超过四十文时，就大量发放库存盐，以压低商人利润。使盐价稳定，而盐钞法有固定数额。实行数十年，至今仍有利。

河北盐法，太祖皇帝曾下墨敕，允许民间买卖，只收税钱，不许官府专卖。后来有关部门多次请求封闭禁榷，仁宗皇帝又有批诏说：“我终究不让河北百姓常吃贵盐。”提议的人都被罢免。河北父老，都手捧灰烬，借火焚香，望阙欢呼称谢。熙宁年间，又有人献计。我当时在三司，寻求两朝墨敕未得，但人人都能背诵那些话，提议最终也没能施行。