河渠三

明成祖开始建立北京时，从东南转运粮食，水陆并用，沿用元朝旧制，并兼用海运。等到会通河开通后，海陆运输都停止了。南到江口，北到大通桥，运道长三千多里。综合计算，从昌平神山泉等水，汇合贯穿京城，过大通桥，向东到通州流入白河的，是大通河。从通州向南到直沽，汇合卫河入海的，是白河。从临清向北到直沽，汇合白河入海的，是卫水。从汶上南旺分流，向北经过张秋到临清，汇合卫河，向南到济宁天井闸，汇合泗水、沂水、洸水三条河的，是汶水。从济宁出天井闸，与汶水合流，到南阳新河，旧时从茶城出，汇合黄河、沁水后从夏镇出，沿着泖河直达直口，进入黄河帮助漕运的，是泗水、洸水、小沂河以及山东的泉水。从茶城秦沟，向南经过徐州、吕梁，漂流到邳州，汇合大沂河，到清河县流入淮河后，从直河口到清口的，是黄河水。从清口向南，到瓜洲、仪真的，是淮河、扬州各湖的水。过了这里就是长江了。长江以南，是松江、苏州、浙江的运道。从淮安、扬州到京口以南的河，通称为转运河，而从瓜洲、仪真到淮安的，又叫做南河，从黄河到丰县、沛县的叫做中河，从山东到天津的叫做北河，从天津到张家湾的叫做通济河，总称为漕河。那些越过京城向东到蓟州，向西北到昌平的，都曾有河道相通，用来转运粮食供给军队。

漕河的分类，有白漕、卫漕、闸漕、河漕、湖漕、江漕、浙漕。按照地域命名，是民间通行的称呼。淮河、扬州各水汇聚的地方，徐州、兖州河流经过的地方，疏通排泄，全靠人力，所以闸、河、湖对于转漕尤其重要。

闸漕，就是会通河。北到临清，与卫河汇合，南出茶城口，与黄河汇合，依靠汶水、洸水、泗水和山东的泉源。泉源有五支。叫做分水的是汶水支流，有泉水一百四十五处。叫做天井的是济河支流，有泉水九十六处。叫做鲁桥的是泗河支流，有泉水二十六处。叫做沙河的是新河支流，有二十八处。叫做邳州的是沂河支流，有泉水十六处。各泉水汇聚成湖，这些湖泊有十五个。叫做南旺的，有东西两个湖，周长一百五十多里，运河渠道贯穿其中。北面叫马蹋，南面叫蜀山、苏鲁。再南面叫马场。再向南八十里叫南阳，也叫独山，周长七十多里。北面叫安山，周长八十三里。南面叫大昭阳、小昭阳，大湖长十八里，小湖面积是它的三分之二，周长八十多里。从马家桥留城闸向南，有武家湖、赤山湖、微山湖、吕孟湖、张王湖等湖，绵延八十里，引导薛河从地浜沟流出，在赤龙潭汇合，一起流向茶城。从南旺分水向北到临清三百里，地势下降九十尺，设有二十一座闸；向南到镇口三百九十里，地势下降一百一十六尺，设有二十七座闸。此外还有积水闸、进水闸、减水闸、平水闸共五十四座。又有二十一座坝，用来防止运河泄漏，辅助闸门发挥作用。后来开通泖河二百六十里，设有十一座闸，四座坝。运船不用出镇口，与黄河在董沟汇合。

河漕，就是黄河。上从茶城与会通河汇合，下到清口与淮河汇合。河道有三条：中路叫浊河，北路叫银河，南路叫符离河。南路靠近皇陵，北路靠近运河，只有中路离皇陵远，对运河有帮助。但黄河水流迁徙不定，上游苦于溃决，下游苦于淤积。运道从南向北，出清口，经过桃源、宿迁，逆流经过二洪，进入镇口，经过五百多里险地。从二洪以上，黄河与漕运不相关。到泖河开通后避开了二洪，董沟开辟后直河淤塞，运道依赖黄河的只有二百六十里，董沟以上，黄河对漕运也没有危害了。

湖漕，从淮安到扬州三百七十里，地势低洼积水，汇聚成水乡泽国。山阳县有管家湖、射阳湖，宝应县有白马湖、汜光湖，高邮有石臼湖、甓社湖、武安湖、邵伯湖等湖。上游承受来水，旁边连接各山的水源，巨大的湖面连绵不断，由五塘通达长江。担心淮河向东侵袭，修筑高家堰阻挡其上游，修筑王简、张福二堤防御其分流。担心淮河侵袭导致漕运失败，开通淮安永济河、高邮康济河、宝应弘济河三条月河来通船。到扬子湾东面，就分为两条道：一条由仪真通长江口，用来漕运上江的湖广、江西；一条由瓜洲通西江嘴，用来漕运下江的两浙。这里本来不是河道，专门取用各湖的水，所以叫湖漕。

太祖起初发动大军北伐，开通蹋场口、耐牢坡，通漕运来供应梁、晋。定都应天后，运道通畅便利：江西、湖广的粮食，顺江直下；浙西、吴中的粮食，由转运河运送；凤阳、泗州的粮食，顺淮河而下；河南、山东的粮食，从黄河而下。曾经从开封运粮，逆黄河而上到渭河，用来供应陕西，用海运来供应辽东士卒，在西北用兵的情况很少。淮安、扬州之间，修筑高邮湖堤二十多里，开通宝应县傍湖的直渠四十里，修筑堤防保护它。其他小规模修筑，没有大的利害关系。

永乐四年，成祖命令平江伯陈瑄督察转运，一方面仍然由海路，另一方面则顺淮河进入黄河，到阳武，陆路挽运一百七十里到卫辉，再顺卫河而下，这就是所谓的陆海兼运。海运多有危险，陆路挽运也很艰难。九年二月，采用济宁州同知潘叔正的建议，命令尚书宋礼、侍郎金纯、都督周长疏通会通河。会通河是元朝转漕的旧道，元末已经废弃不用。洪武二十四年，黄河在原武决口，漫过安山湖向东流，会通河全部淤塞，到这时重新开通。从济宁到临清三百八十五里，引汶水、泗水进入其中。泗水发源于泗水陪尾山，四股泉水同时涌出，向西流到兖州城东，与沂水汇合。汶河有两条：小汶河发源于新泰宫山下；大汶河发源于泰安仙台岭南，又发源于莱芜原山北面以及寨子村。都在静丰镇合流，环绕徂徕山南面，小汶河前来汇合。经过宁阳北堈城，向西南流一百多里，到汶上。它的支流叫洸河，从堈城西南流出，流三十里，汇合宁阳各泉水，经济宁东面，与泗水汇合。元朝初年，毕辅国开始在堈城左边的汶水北面建造斗门，引导汶水进入洸河。至元年间，又分流向北进入济水，由寿张到临清，连通漳水、御河入海。

南旺这个地方，是南北的分水岭。从左边向南，距离济宁九十里，汇合沂水、泗水来补给；从右边向北，距离临清三百多里，没有其他水源，只依靠汶水。宋礼采用汶上老人白英的计策，在东平的戴村筑坝，拦截汶水使它不流入洸河，而全部从南旺流出，南北设置三十八座闸。又开新河，从汶上袁家口向左迁移五十里到寿张的沙湾，来连接旧河。这年秋天，宋礼回来，又请求疏浚东平东面沙河的淤沙三里，筑堰拦阻，汇合马常泊的水流进入会通河帮助漕运。又在汶上、东平、济宁、沛县沿湖地方设置水柜、陡门。在漕河西面的叫水柜，东面的叫陡门，水柜用来蓄积泉水，陡门用来排泄涨水。金纯又疏通贾鲁河故道，引黄河水到塌场口与汶水汇合，经过徐州、吕梁进入淮河。运道由此确定。

此后宣宗时，曾经征发军民十二万人，疏浚济宁以北从长沟到枣林闸一百二十里，在各浅处设置闸，疏浚湖塘来引山泉。正统年间，疏浚滕县、沛县的淤河，又在济宁、胜州三县疏泉设闸，将金口堰的土坝改为石坝，蓄水来补给会通河。景帝时，增设济宁到临清的减水闸。天顺时，扩建临清旧闸，移动五十丈。宪宗时，修筑汶上、济宁的决堤一百多里，增建南旺上、下及安山三座闸。命令工部侍郎杜谦勘查治理汶水、泗水、洸水各泉。武宗时，增设汶上袁家口及寺前铺的石闸，疏浚南旺淤积八十里，而闸漕的治理很详尽。只有黄河决口时会挟带漕水而去，造成大害。

陈瑄督运时，在湖广、江西建造平底浅船三千艘。两省以及江东、浙江的米粮都由长江进入，到淮安新城，盘过五座坝渡过淮河。仁、义二坝在东门外东北，礼、智、信三坝在西门外西北，都从城南引水到坝口，坝外就是淮河。清江浦，在淮安城西，永乐二年曾经修过一次闸。该口淤塞，漕船由二坝，官民商船由三坝进入淮河，挽运非常辛苦。陈瑄访问老人，老人说：“淮安城西管家湖西北，距离淮河鸭陈口仅二十里，与清江口相对，应该开凿成河，引湖水通漕运，这是宋朝乔维岳所开的沙河旧渠。”陈瑄于是开凿清江浦，引导水流由管家湖进入鸭陈口到达淮河。十三年五月，工程完成。沿西湖筑堤十里来引导船只。淮河口设置四座闸，叫移风、清江、福兴、新庄。按时启闭，严格执行禁令。并疏浚仪真、瓜洲河以通长江、湖泊，凿开吕梁、百步二洪的石头以平缓水势，开通泰州白塔河以通达长江。修筑高邮河堤，堤内开凿渠道四十里。过了很久，又设置吕梁石闸，并修筑宝应、汜光、白马各湖的堤，堤上都设置涵洞，互相灌注。这时淮上、徐州、济宁、临清、德州都建立仓库转运。沿河设置五百六十八所房舍，每所房舍配备浅夫。水浅船搁浅时，让他们引导航行。增加浅船三千多艘。设置徐州、沛县、沽头、金沟、山东、谷亭、鲁桥等闸。从此漕运直达通州，而海陆运输都停止了。

宣德六年采用御史白圭的建议，疏通金龙口，引黄河水到徐州以便利漕运。年末到英宗初年再次疏浚，并涉及凤池口水、徐州吕梁二洪、西小河，而会通河安然流淌，从永乐、宣德到正统年间共几十年。到十三年，黄河在荥阳决口，向东冲入张秋，冲毁沙湾，运道开始破坏。命令朝廷大臣堵塞它。

景泰三年五月，堤坝工程才完成。不满一个月北马头再次决口，牵动漕水向东流。清河训导唐学成说：“黄河在沙湾决口，临清断流。地势低洼堤防单薄，黄河水势湍急，所以刚修好的堤又决口了。临清到沙湾十二座闸，有水的时候，水势很陡。请在临清以南疏浚月河通船，直达沙湾，不再经过闸，那么水势减缓而漕运通畅了。”皇帝立即命令唐学成与山东巡抚洪英察看测量。工部侍郎赵荣则说：“沙湾到张秋堤岸薄，所以多次决口。请在决口处设置减水石坝，使水向东流入盐河，那么运河的水可以积蓄。然后加厚堤岸，填塞决口，希望能没有后患。”

第二年四月，决口刚刚完工，而减水坝及南分水墩先毁坏，不久，又完全冲毁墩岸桥梁，在北马头决口，牵动漕水进入盐河，运船全部受阻。教谕彭埙请求设立水闸来控制水势，开挖河道来分流上游。御史练纲呈上他的策略。诏令下达给尚书石璞。石璞于是开凿三里河，来避开决口，上下与运河连通。这一年，漕船不能前进的，命令漕运总兵官徐恭暂且输送到东昌、济宁的粮仓。到了第二年，运河依旧胶着浅阻。徐恭与都御史王竑说：“漕船像蚂蚁一样聚集在临清上下，请赶紧命令都御史徐有贞筑塞沙湾决河。”徐有贞不同意，而献上三条策略，请求设置水闸，开挖分水河，挑浚运河。

六年三月，诏令群臣集中商议方略。工部尚书江渊等请求用官军五万人来疏浚运河。徐有贞担心役使军队费用太大，请求恢复陈瑄旧制，设置捞浅夫，使用沿河州县的百姓，免除他们的徭役。

五月，疏浚漕河工程竣工。七月，沙湾决口工程也竣工，会通河重新安稳。都御史陈泰一疏浚淮安、扬州的漕河，修筑水口设置水坝。黄河曾经灌入新庄闸到清江浦三十多里，淤积浅阻阻碍漕运，稍微疏浚治理，就恢复了原样。英宗初年，命令官员督察漕运，将济宁南北分为两段，侍郎郑辰治理南段，副都御史贾谅治理北段。

成化七年，又根据朝廷的议论，把漕河分为沛县以南、德州以北以及山东三路，各自委派郎中和监司专门管理，并且请求选拔有魄力的大臣总管这件事。开始任命侍郎王恕为总河。二十一年，命令工部侍郎杜谦疏浚运道，从通州到淮安、扬州，会同山东、河南的巡抚和巡按勘察规划办理。

弘治二年，黄河又在张秋决口，冲毁会通河，命令户部侍郎白昂前往勘察治理。白昂上奏说金龙口的决口已经淤塞，黄河合并为一条大的支流，从祥符经过沁水流入徐州而去。这之间的河道浅窄，应当在所经过的七个县修筑堤岸，以护卫张秋。下发到工部讨论，批准了他的请求。白昂又因为漕船经过高邮的甓社湖时多有沉没，请求在堤东开挖一条四十里长的复河西段来通船。过了四年，黄河又决口分成几道流入运河，毁坏了张秋的东堤，夺走汶水入海，漕运的水流断绝。当时工部侍郎陈政总管河道，聚集了十五万民工，治理没有见效就去世了。

六年春天，副都御史刘大夏奉旨前往治理决口的黄河。到年中，漕船密集地停泊，就先从决口的西岸开挖月河来通行漕船。经营了两年，张秋的决口被堵住，又修筑了黄陵冈的上游。于是黄河又向南流去，运道没有阻碍。于是把张秋改名为安平镇，修建庙宇并赐匾额叫显惠神祠，命令大学士王鏊记载这件事，刻在石碑上。而白昂所开挖的高邮复河也完工了，赐名为康济，它的西岸用石头砌筑。又砌筑高邮堤，从杭家闸到张家镇共三十里。高邮堤是洪武年间修筑的。陈瑄在旧堤基础上增筑，延伸到宝应，当地人沿称它为老堤。正统三年把土堤改为石堤。成化年间，派遣官员在高邮、邵伯、宝应、白马四个湖的老堤东面修筑重堤。而王恕担任总河时，修治了淮安以南的各处决堤，并且疏浚了淮安、扬州的漕河。加重了对湖边百姓私自决堤灌溉田地的处罚，建造闸门和石坝来储存湖水。等到刘大夏堵塞了张秋，而白昂又开通了康济，漕河上下有二十多年没有大的祸患。

十六年，巡抚徐源说：“济宁地势最高，必须引上源的洸水来接济，它的进水口在堈城的石濑之上。元朝时修建闸门筑堰，使水全部流入南旺，分流向北和向南接济漕运。成化年间，把土堰改为石堰。土堰的好处是，水小时就拦水引入洸河，水大时就关闭闸门以防沙子淤积，任凭水漫过土堰向西流。自从石堰建成后，水就四处泛滥，石堰既然毁坏，民田也被冲毁。洸河被沙堵塞，虽然有闸门，但被压住无法开启。请求毁掉石堰恢复土堰，疏通洸口的堵塞一直到济宁，并修筑堈城以西春城口子的决堤岸。”皇帝命令侍郎李遂前往勘察，李遂说：“堈城的石堰，一方面可以阻挡淤沙，不成为南旺湖的祸害，另一方面可以削减水势，不必担心戴村坝的冲击，不应该毁掉。靠近石堰的积沙，应当疏浚。堈城稍微东面有元朝时的旧闸，引洸水进入济宁，下面连接徐州、吕梁的漕河。东平州的戴村，是汶水入海的故道。自从永乐初年，横着筑了一道坝，拦截汶水进入南旺湖，漕河才畅通。现在从分水龙王庙到天井闸九十里，水位高三丈多，如果洸河再浚深，那么汶水全部流向济宁往南，临清的河道必然干涸。洸口不可疏浚。从堈城口到柳泉九十里，与运道无关，可以不管。柳泉到济宁，是汶水、泗水等水流汇合的地方，应当疏浚的有二十多里。春城口，外面是阻挡汶水，里面是防护民田，堤岸低薄，应当与戴村坝一起修筑。”皇帝听从了他的意见。正德四年十月，黄河在沛县飞云桥决口，进入运河。不久被堵塞。

世宗初年，黄河多次毁坏漕运。嘉靖六年，光禄少卿黄绾论述泉源的利益，说：“漕河的泉源都发源于山东的南旺、马场、樊村、安山等湖。泉水汇聚的地方，应当赶快修浚，并且引导其他泉水一同蓄积，那么漕运就不会枯竭。南旺、马场堤外的孙村地势低洼，如果蓄水成湖，改作漕道，尤其可以免除济宁高原浅涩的苦处。”皇帝命令总河侍郎章拯讨论。而章拯因为黄河水进入运河，运船在沛县上游受阻，正被御史吴仲弹劾。章拯说：“黄河堵塞难以很快疏通，只有金沟口以北新冲开的一条渠道可以让运船从这里进入昭阳湖，从沙河板桥出来。先前受阻搁浅的船只，则向西经过鸡冢寺，从庙道北口出去通行。”下发到部里一并讨论，没有决定。给事中张嵩说：“昭阳湖地势低，黄河水势高，引黄河水灌入湖中，必然导致湖水漫溢，使湖道再次受阻。请求罢免章拯，另外推举大臣。”部里的意见如同张嵩所说。章拯两次上疏弹劾自己，请求罢免，皇帝没有准许。最终还是引导运船取道湖中。这年冬天，下诏让章拯回京另行安排，而命令选择大臣督办治理。

各位大臣纷纷进献治河的策略。詹事霍韬说：“先前议论征调山东、河南的民夫数万人，疏浚淤沙来通畅运道。然而沙子随水而下，一边疏浚一边又淤积。现在运船从昭阳湖进入鸡鸣台到沙河，绕路不过一百里。如果沿着湖筑堤，疏浚成小河，河口建闸，用来蓄水和泄水，水大时可以避开风浪，水小时容易疏浚。三个月土堤就能建成，一年石堤就能建成，用力少，见效快。黄河越是泛滥，运道越是便利，比起征调民夫疏浚淤土，劳逸相差太大了。”尚书李承勋说：“在昭阳湖左边另外开一条河，引各条泉水作为运道，从留城沙河尤其方便。”与都御史胡世宁的意见一致。七年正月，总河都御史盛应期上奏按照胡世宁的策略，请求在昭阳湖东面开凿新河，从汪家口向南到留城口，长一百四十里，限定六个月完工。工程没到一半，盛应期就被罢免离去，工程于是停止了。此后三十年，朱衡才沿着它的遗迹，疏浚后完成。这年冬天，总河侍郎潘希会加筑了济宁、沛县之间的东西两道堤，来抵御黄河。

十九年七月，黄河在野鸡冈决口，徐州、吕梁二洪干涸。督理河漕侍郎王以旂请求疏浚山东的各处泉水来接济漕运，并且修筑长堤蓄水，如同闸河的规制。于是清理了旧泉一百七十八处，新开了三十一处泉水。王以旂又上奏四件事。一是请求把各处泉水分别交给地方官员兼管，不让它们堵塞。一是请求在境山镇、徐州二洪和吕梁二洪的下游，各建石闸，蓄水几尺来行船，旁边留月河来排泄暴涨的洪水；在武家沟、小河口、石城、匙头湾修建四座木闸，在沙坊等浅滩放置方船，以备捞沙疏浚。一是说漕河两岸有南旺、安山、马场、昭阳四个湖，称为水柜，是用来汇聚各条泉水接济漕河的。豪强侵占，蓄水不多，而昭阳一湖淤积成高地，完全不是建国初设立湖的初衷。应当委派官员清理，添置闸门、坝、斗门，培筑堤岸，多开沟渠，疏浚河底，来恢复四个水柜。一是说黄河南移，旧闸口都堵塞了，只有孙继一口独自留存。引导黄河从徐州小浮桥流出，下到徐州、吕梁二洪，这是接济漕运的关键。请求在孙继口多开一条沟，及时疏浚，这样二洪就能得到接济。皇帝批准了他的奏折，而把管理泉水专门交给部曹负责。

徐州、吕梁二洪，是河漕的咽喉。自从陈瑄凿开石头疏通渠道，正统初年，又疏浚了洪西的小河。漕运参将汤节又因为二洪水急毁船，在上游筑坝，逼水归入月河，在河南建闸来蓄积水的势头。成化四年，管河主簿郭升用大石头筑两道堤，用铁锭加固，凿除了外洪毁坏船只的恶石三百处，并平整修筑了里洪的堤岸，又用石头砌筑了东西四百多丈的岸。十六年增砌了吕梁洪的石堤、石坝二百多丈，用来帮助拉纤。到这时建了闸，行船更加便利。

四十四年七月，黄河在沛县大决口，漫过昭阳湖，从沙河到二洪，浩渺无边，运道淤塞了一百多里。督理河漕尚书朱衡沿路查看盛应期所开凿的新河遗迹，请求开通南阳、留城上下。总河都御史潘季驯认为不可行。朱衡说：“这条河直通秦沟，有所约束。伏秋时节黄河水盛，昭阳湖容纳它，不会成为沟壑。”于是决定开浚，亲自监督工程，重罚不听命令的人。给事中郑钦弹劾朱衡故意兴办难以完成的工程，虐待百姓以图功劳。朝廷派官员勘查新旧河哪个有利。给事中何起鸣勘查黄河回来，说：“旧河难以恢复有五点，而新河难以成功也有三点。不过新河多有旧堤和高地，黄河水难以侵入，把它疏通后，运道必然有利。所说的三难，一是夏村以北地势高，恐怕难以接水，但地势高低，大约不超过二丈，一律根据水平加深，何必担心水浅。一是三河口积沙深厚，水势湍急，难免阻塞，但建坝拦截，每年挑浚一次，何必担心沙堵。一是马家桥筑堤，在微山取土不便，又担心水口抛投埽料，势必不坚固，但假如委任得人，培筑得高厚，没有绝对无法用力的道理。开新河有利。”下发廷臣集中讨论，说新河已有头绪，不能停止。何况从百中桥到留城白洋浅，出境山，疏浚补筑，也不是完全放弃旧河，大家的意见都一致。皇帝于是下了决心。当时下大雨，黄河水突然猛涨，冲决马家桥，毁坏了新筑的东西两道堤。给事中王元春、御史黄襄都弹劾朱衡欺君误国，何起鸣也改变了他的说法。恰好朱衡上奏说新旧河一百九十四里都已流通，漕船到南阳出口没有阻滞。皇帝下诏留朱衡与潘季驯详细讨论开通上源、修筑长堤的便利。

隆庆元年正月，朱衡请求放弃上源的建议，只开宽秦沟，坚固地修筑南长堤。五月，新河建成，向西距离旧河三十里。旧河从留城以北，经过谢沟、下沽头、中沽头、金沟四闸，过沛县，又经过庙道口、湖陵城、孟阳、八里湾、谷亭五闸，到达南阳闸。新河从留城向北，经过马家桥、西柳庄、满家桥、夏镇、杨庄、朱梅、利建七闸，到南阳闸与旧河汇合，共一百四十多里。又引鲇鱼等泉水以及薛河、沙河注入其中，并在三河口设坝，筑马家桥堤，拦截黄河水进入秦沟，运道于是大为通畅。不久，鲇鱼口山洪暴发，淹没了漕船。皇帝听从朱衡的请求，从东邵开挖三条支河来分泄洪水，又在东邵上游开挖支河，经过东沧桥到达百中桥，开凿豸里沟等处作为渠道，使水流入赤山湖，由此进入吕孟湖，然后下出境山而去。

朱衡被召入朝任工部尚书，都御史翁大立接替，上奏说：“漕河依靠泉水，而地形东高西下，没有湖泊蓄水就会干涸，所以漕河以东都有水柜；没有湖泊泄水就会溃决，所以漕河以西都有泄水区。黄河水逆流奔涌，就以昭阳湖作为散漫的区域；山洪向东突泻，就以南阳湖作为蓄积的地方。应当从回回墓开通以到达鸿沟，让谷亭、湖陵的水都流入昭阳湖，接着疏浚鸿沟的废渠，引昭阳湖水沿渠向东从留城流出。那些湖中退出的滩地，又可以得到数千顷良田。”翁大立又说：“薛河水湍急凶猛，现在全部流入赤山湖，进入微山湖以到达吕孟湖，这是尚书朱衡的功绩。只有吕孟湖以南是邵家岭，黄河泥沙填淤，地势高仰，秋水到来时，容纳的面积小，水就漫溢到平野，抢夺民田的利益。微山湖以西是马家桥，近来草创了一道堤来开通运道，土还没有干固而时常被积水撼动，以几丈宽的堤址，受到两股水流的夹攻，恐怕会倾塌。应当开凿邵家岭，让水从地浜沟出境山进入漕河，那么湖地可以耕种，河堤不会溃决。再在马家桥建减水闸，根据旱涝情况开启或关闭，这才是通漕的长远策略。”皇帝都听从了。

三年七月，黄河在沛县决口，茶城淤塞，两千多艘粮船都受阻在邳州。翁大立说：“我巡视徐州，沿着子房山，过梁山，到境山，进入地浜沟，直趋马家桥，上下八十里之间，可以另外开一条河来漕运。”这就是所说的泇河。请求召集廷议，皇帝立即命令施行。不久，黄河水落漕运通畅，先前的议论就停止了。当时淮河水涨溢，从清河到淮安城西淤积了三十多里，冲决了礼、信二坝入海，宝应湖的堤多被毁坏。山东的各条水流从直河流出邳州。翁大立把情况上报。这年冬天，从淮安板闸到清河西湖嘴的开浚工程接近完成，而里口又被堵塞。督漕侍郎赵孔昭说：“清江一带黄河五十里，应当筑堰以防黄河泛滥；淮河高良涧一带七十多里，应当筑堰以防淮河涨水。”皇帝命令赶紧疏浚里口，与翁大立商议筑堰事宜，一并讨论海口筑塞以及宝应月河两件事。

嘉靖四年六月，淮河及鸿沟境山疏浚工程竣工。朱大立刚向朝廷奏报完工，各条河流突然暴涨，冲决仲家浅堤坝，与黄河汇合，茶城再次淤塞。不久，从泰山庙到七里沟，淮河淤积十余里，河水从朱家沟旁溢，流至清河县河南镇汇入黄河。朱大立请求开通新庄闸以疏通回航船只，同时疏浚古睢河，宣泄二洪水势，并从鱼沟以下分引黄河水至草湾，保障南北漕运通道。皇帝命令新任总河都御史潘季驯筹划处理。不久，黄河在邳州大决口，睢宁运道淤塞百余里。朱大立请求开挖泇口、萧县两条河道。适逢潘季驯堵塞各处决口，黄河水回归正流，漕船得以通航。朱大立、孔昭都因延误漕粮运输被削职为民，开挖泇河的提议未能实施。

五年四月，黄河又在邳州王家口决口，从双沟以下，南北决口十多处，损毁漕船、淹死运军数以千计，淹没粮食四十多万石，匙头湾以下八十里全部淤塞。于是胶州、莱州通过海路运输的议论纷纷兴起。适逢潘季驯奏报邳河工程竣工。皇帝因漕运延误，派给事中雒遵前往勘察。总漕陈炌和潘季驯都被罢官。

六年，根据雒遵的建议，修筑从茶城至清河的长堤五百五十里，每隔三里设一铺，每铺派十名役夫，设置官员分段守护。又增筑从茶城至开封的两岸堤防。根据朱衡的建议，修缮丰县、沛县的大黄堤。朱衡又说：“漕河从仪真起到张家湾全长二千八百多里，河势分四段，各不相同。清江浦以南、临清以北，都与黄河相隔甚远，无需费力。只有茶城至临清段，是汇集各泉水而成的河道，与黄河接近。清河至茶城段，黄河即是运河。茶城以北，应当防范黄河决口后涌入；茶城以南，应当防范黄河决口后泄出。防范黄河就是为了保护运河，所以从茶城到邳州、宿迁，修筑高厚堤坝，从宿迁到清河，完全堵塞缺口，这是因为要防止黄水外泄，否则正河必然淤塞，去年徐州、邳州的灾患就是这样。从茶城秦沟口到丰县、沛县、曹县、单县，新建或增筑堤坝以连接原有的缕水堤，这是为了防止黄水涌入，否则正河必然决口，往年曹县、沛县的灾患就是这样。这两处工程完工后，河床加深、水流约束，就没有旁溢溃决的忧患了。氵市县的窑子头到秦沟口，应该修筑堤坝七十里，连接古北堤。徐州、邳州之间，堤坝紧逼河身，应该在新堤之外另行修筑遥堤。”皇帝下诏批准他的建议，任命总河侍郎万恭负责实施。

万历元年，万恭进言：“祖宗时期建造的近万艘浅船，并非不知道满载可以节省船只的道理，只是因为闸河水流浅缓，所以不敢超过四百石载重量。浅船的设计是平底、浅舱，平底则入水不深，浅舱则装载不满。又规定浅船用水不得超过六拏，伸开拇指与食指的距离为一拏，六拏不过三尺左右，明确显示吃水深度有限。如今不遵守这些规定，却争相雇用民船搭载运输。雇船运输有三害，搭运有五害，都对河道有损害。请求完全恢复旧制。”皇帝听从了他的建议。

万恭又请求恢复淮南的平水闸，上奏说：“高邮、宝应等湖泊方圆数百里，西边接纳天长县七十多条河流，只依靠百里长堤，如果完全堵塞不使宣泄，必然导致堤坝溃决。所以祖宗定下规矩，在长堤之间设置数十座小闸，又下令说：‘只许加深湖泊，不许加高堤坝。’因此设置浅船、浅夫，取用湖中淤泥来加固堤坝。闸门多则水位容易下降而堤坝坚固，疏浚频繁则湖泊越深而堤坝越厚，祖宗用意极为深远。近年因畏惧修理闸门的劳苦，每坏一座闸就废弃一座闸，年深日久，各闸全部废弃，长堤就成了死障。畏惧疏浚淤浅的辛苦，每遇湖底淤高一尺就加高堤坝一尺，年深日久，湖水被抬高，高邮、宝应就成了盆城。而且湖中没有堤坝与没有漕运相同，湖堤上没有闸门与没有堤坝相同。陈瑄大量设置数十座减水闸，湖水上涨则开放以利堤防，水位下降则关闭以利漕运，这是最完善的计策。时间久了减水闸的旧址已无法追寻，湖水将要淹没堤坝。请求重建平水闸，闸门要密集，密集则水流分散，没有涨满的忧患；闸门要狭窄，狭窄则水势缓和，没有冲刷决口的危险。”尚书朱衡复奏同意他的请求。于是在仪真、江都、高邮、宝应、山阳设置二十三座闸门，疏浚浅滩共五十一处，每处设置捞浅船两艘、浅夫十名。

万恭又说：“清江浦河六十里，陈瑄疏浚到天妃祠东边，注入黄河。运粮船只从天妃口驶出，进入黄河穿过清水河只需半顿饭工夫。后来黄河上涨，逆流灌入入口，清水河因此多次淤塞。议论者不控制天妃口而匆忙堵塞它，不让淮河水与黄河相遇。开挖新河来连接淮河，说是‘连接清水不连接浊水，可以避免淤塞’。却不知道黄河不是长久安定的水流，伏天秋天盛涨时，会向西拥塞淮河水流数十里，一并灌入新开河。那个天妃口，不过是一次黄河水淤塞。如今淮河、黄河在新闸开河口交汇，这是第二次淤塞。防范一次淤塞，产生两次淤塞，又产生淮河、黄河交汇处的浅滩。每年役使千百名丁夫，疏浚刚完成，水流过后又立即合拢淤塞。又使运粮船只迂回经过八里浅滩滞涩后才能到达清河，哪里比得上从天妃口驶出的便利？请求建造天妃闸，使漕船直达清河。运输结束而黄河水势盛涨时，就关闭闸门隔绝黄河水，水位下降就开启天妃闸以利商船通行。新河口不必疏浚也可以。”于是建造天妃庙口石闸。

万恭又说：“从黄河进入闸河是茶城，出临清板闸七百多里，原有七十二处浅滩。自从开挖新河，汶水平缓流淌，地势高低相差不大，七十处浅滩都成了通途。只有茶城、黄河交汇处，运输繁忙时，正值黄河水位下降的时候，高低不相衔接，因此有茶城黄家闸的浅滩，连年为此忧虑。祖宗时期，曾建造境山闸，自从新河水平静后，闸门淹没在泥淖中将近一丈多。这座闸上距黄家闸二十里，下接茶城十里，利用原有基础垒石建造，可以蓄积黄家闸外二十里的上游水流，连接茶城内十里的下游水流，并且借助二十里的水势，冲刷十里的狭窄水流，没有不能成功的。”于是恢复境山旧闸。

万恭提出三项建议，尚书朱衡复查后施行，成为运河永久利益。但这时茶城每年淤塞，万恭刚报告正河安流，回空船只迅速驶出。给事中朱南雍因回空船只多受阻碍，弹劾万恭隐瞒实情、玩忽职守。皇帝严厉责备万恭，将他罢官。

三年二月，总河都御史傅希挚请求开挖泇河以避开黄河危险，未能实施。傅希挚又请求疏浚梁山以下河道，与茶城交替使用，旧河道淤塞就开通新河道并挑浚旧河道，新河道淤塞就开通旧河道并挑浚新河道，修筑堤坝断流，经常保持一条河道通畅以防不测。皇帝下诏同意他的请求。工程还没完成，黄河就在崔镇决口，淮河在高家堰决口，高邮湖在清水潭、丁志等口决口，淮安城几乎被淹没。知府邵元哲开挖菊花潭，以排泄淮安、高邮、宝应三城的水，东方的粮草才稍微得以通行。

第二年春天，督漕侍郎张翀因修筑清水潭堤工程浩大不能完成，想让粮船暂时从圈子田通行。巡按御史陈功不同意。河漕侍郎吴桂芳说：“高邮湖老堤，是陈瑄建造的。后来白昂开挖月河，离湖数里，中间是土堤，东边是石堤，首尾建造闸门，名为康济河。其中堤以西、老堤以东，有民田数万亩，就是所说的圈子田。河与湖相距太远，老堤破缺不修，于是水流入圈子田，又形成一座湖。而中堤毁坏，东堤独自承受数百里湖涛，清水潭的决口，是必然之势。应该遵循弘治年间王恕的建议，沿着老堤开挖月河，只修建东西两道堤坝，费用节省而工程容易完成。”皇帝命令按他的建议施行。这一年，邵元哲修筑淮安长堤，又疏浚盐城石〈石达〉口入海的下流。

五年二月，高邮石堤将要建成，吴桂芳请求在老堤旁边十数丈处开挖月河。于是上奏说：“白昂的康济月河离老堤太远，人们习惯于月河的安稳，忘记了老堤对外抵御的作用。年复一年，不加察看，老堤、中堤都毁坏，东堤不能独自保存。如今月河与老堤接近，则容易管理。”御史陈世宝议论江北河道，请求在宝应湖堤补建石堤以加固外围，并在石堤之东再筑一道堤，以沟通月河，漕船在其中航行。这些建议都得到执行。这年冬天，高邮湖土石二堤、新开漕河南北二闸及老堤加砌石料、增建护堤木城等工程全部竣工。吴桂芳又与邵元哲增筑山阳长堤，从板闸到黄浦绵延七十里，封闭通济闸不用，而兴建文闸，并修建新庄等闸，筑清江浦南堤，创建板闸漕堤，南北与新旧堤相接。板闸就是原来的移风闸。堤坝、闸门一起修建，淮安、扬州的漕运水道逐渐稳固。

六年，总理河漕都御史潘季驯修筑高家堰，并在清江浦柳浦湾以东加筑礼、智二坝，修建宝应、黄清等八处浅滩堤坝，高邮、宝应减水闸四座，又拆除新庄闸而在甘罗城南改建通济闸。明朝初年运粮，从瓜洲、仪真到淮安称为里河，从五坝转入黄河称为外河，互不相通。到开凿清江浦，在天妃口设闸，春夏之交重运完成后，就关闭以阻挡黄河水。年久法规废弛，闸门不封闭而黄河水进入。嘉靖末年，堵塞天妃口，在清江浦南三里沟开挖新河，设置通济闸以靠近淮河水。后来根据万恭的建议，恢复天妃闸。不久又根据御史刘光国的建议，增筑通济闸，从仲夏到季秋，隔天放行一次回空漕船。不久启闭没有定时，淤塞日益严重，开挖朱家口引清水灌注，仅能通航。到这时改建在甘罗城南，专门朝向淮水，使黄河不能直接冲击。

十年，督漕尚书凌云翼因运船从清江浦出口多艰险，于是从清江浦西开挖永济河四十五里，从城南窑湾起，经过龙江闸，到杨家涧出武家墩，折向东，与通济闸出口汇合。又设置三座闸门，以防范清江浦的危险。这时漕河治理成功，淮安、扬州免除水灾十多年。当初，黄河危害漕运，从金龙口向东，会通河就因此淤塞。等到堵塞沙湾、张秋闸，漕运得以安定，徐州、氵市之间却多次遭受其害。到崔镇高堰决口，黄河、淮河同时上涨而危害漕运，就在淮安、扬州之间，湖泊溃决就败坏漕运。潘季驯用高堰阻挡洪泽湖，使堰东四湖不受淮河侵袭，漕运才开始不受败坏。但河漕官员畏惧湖害，日夜常常惴惴不安。

十三年，根据总漕都御史李世达的建议，开挖宝应月河。宝应汜光湖，是诸湖中最湍急凶险的，宽一百二十多里。槐角楼位于其中，地形弯曲如簸箕，瓦店在其南翼，秤钩湾在其北翼。西风鼓浪，常常翻船。陈瑄在湖东筑堤，蓄水作为运道。上游有所接纳，下游没有宣泄，于是冲决成八处浅滩，汇聚成六个深潭，兴化、盐城等盐场都被淹没。而淮河水又从周家桥漫入，淹死人民，危害漕运。武宗末年，郎中杨最请求开挖月河，部议没有听从。嘉靖年间，工部郎中陈毓贤、户部员外范韶、御史闻人诠、运粮千户李显都提出建议，讨论实施但未果。到这时，工部郎中许应逵提出建议，李世达采用他的建议上奏，于是决定实施。开挖河道一千七百多丈，设置石闸三座、减水闸二座，筑堤九千多丈，其中三分之一是石堤，子堤五千多丈。工程完工，赐名弘济河。不久改石闸为平水闸。许应逵又修筑高邮护城堤。此后，弘济河南北闸，夏秋淮河上涨，吞吐不及，很多船只沉没。神宗末年，督漕侍郎陈荐在南北各开挖月河以消减水势，水流才开始平缓。

十五年，督漕侍郎杨一魁请求修建高家堰以保护上游，砌筑范家口以控制旁溢，疏浚草湾以消减河势，修建礼坝以保护新城。皇帝下诏同意他的建议。杨一魁又改建古洪闸。在此之前，汶水、泗水从茶城汇入黄河。隆庆年间，浊流倒灌，阻碍运船，郎中陈瑛将黄河口移到茶城东八里，建造古洪、内华二闸，漕河从古洪口出水。后来黄水暴发，淤塞更加严重。杨一魁改建古洪闸后，皇帝又根据给事中常居敬的建议，命令在古洪外增筑镇口闸，距黄河仅八十丈，吞吐更加容易，粮运因此便利。

工部尚书石星评议季驯、居敬呈报的善后事宜，请求分地区责成办理：接续修筑塔山缕堤、清江浦草坝，创建修筑宝应西堤，用石头砌筑邵伯湖堤，疏浚里河淤浅处，这些应当在淮安、扬州兴办；勘察恢复南旺、马踏、蜀山、马场四个湖，建筑坎河滚水坝，加建通济、永通二闸，勘察恢复安山湖地，这些应当在山东兴办。皇帝采纳了他的建议。不久，各项工程都完成了。

十九年，季驯说：“宿迁以南，地形西边低洼，请求开挖缕堤放水。沙随水入，地随沙高，这样水患可以消除而费用可以节省。”又请求将高家堰土堤改为石堤，修筑满家闸西拦河坝，使汶水、泗水全部归入新河。在李河口设置减水闸，以排泄沛县积水。皇帝同意了。十月，淮河湖泊大涨，江都淳家湾石堤、邵伯南坝、高邮中堤、朱家墩、清水潭都决口了。郎中黄日谨修筑堵塞刚刚完成，而山阳堤也决口了。

二十一年五月，连续下雨。漕河泛滥，冲溃了济宁及淮河各堤岸。总河尚书舒应龙建议：修筑堽城坝，阻止汶水向南流，开挖马踏湖月河口，引导汶水向北流。开通济闸，放月河土坝以削弱汹涌的水势。皇帝听从了他的奏请。几年之间，会通河上下没有阻碍，但黄河、淮河一同上涨，高堰及高邮堤多次决口危害漕运。舒应龙最终被罢官离去。建议的人纷纷攘攘，没有确定方案。

杨一魁接替舒应龙担任总河尚书，力主分黄河导淮河。治理一年多，工程将要完成，又请求放湖水以疏通漕渠，说：“高邮、宝应等湖本来是肥沃的土地，自从淮河、黄河逆流壅塞，就成了水淹之地。如今入江入海之路已经疏浚，应当开挖治理泾河、子婴沟、金湾河各闸以及瓜洲、仪真二闸，大量排放湖水，就湖疏渠，与高邮、宝应月河相接。既避开运道风波之险，而水干涸后成为田地，发给百姓耕种，逐渐商议征收赋税，可以充作河费。”皇帝命令按建议执行。当时下游已经疏通，淮水逐渐平顺，而黄河正在黄堌口决口。督漕都御史褚鈇恐怕泄水太多，徐州、邳州淤积阻塞，极力请求堵塞决口。杨一魁坚持不同意，疏浚两河口至小浮桥的故道以通漕运。但黄河水大势南迁，二洪漕运多次干涸，又大举疏浚黄堌口下游的李吉口，挽引黄河水以接济漕运，不久就淤积了。

杨一魁入朝掌管部事。二十六年，刘东星接替他，遵循杨一魁旧议，李吉口淤积越来越高。每年冬季，就在该地开挖一条小河，春夏引水进入徐州，这样做了三年，大致到秋季就淤积。于是又开赵家圈以连接黄河，开泇河以接济漕运。赵家圈很快淤塞，泇河没有恢复，而刘东星去世了。于是凤阳巡抚都御史李三才建议从镇口闸到磨儿庄仿照闸河制度，三十里设一闸，一共在河中建六闸，节制宣泄汶水、济水，暂且用来通漕。漕船到达京城，不再能按期了。刘东星在任时，开邵伯月河，长十八里，宽十八丈有余，以避开湖险。又开界首月河，长一千八百多丈。各建金门石闸两座，漕船得以便利。

三十二年，总河侍郎李化龙开始大举开凿泇河，从直河到李家港二百六十多里，完全避开了黄河之险。李化龙因忧去职，总河侍郎曹时聘完成此事，上疏陈述泇河之功，说：“舒应龙首创开韩家庄以泄湖水，而路才通。刘东星大举开良城、侯家庄以试行运输，而路逐渐宽广。李化龙上游开李家港，凿都水石，下游开直河口，挑田家庄，尽力经营，运输通行过半，而路才开通，所以臣得以接着完成。”于是分条上奏善后六事，运道从此大通。其后每年三月开泇河坝，由直河口进，九月开召公坝入黄河，粮船及官民船都以这个为准。

四十四年，巡漕御史朱堦请求修复泉湖，说：“宋礼在戴村筑坝，夺取二汶入海之路，灌水成河，又引导洙水、泗水、洸水、沂水等水以辅助它。汶水虽然率领众水流全力奉漕，但流程远而水竭，已经难以支持。到南旺，又分其四向南迎接淮河，六分向北奔赴卫河，力量分散更加薄弱。况且这条水夏秋则涨，冬春而涸，无雨即使夏秋也干涸。宋礼预先考虑到它不可靠，于是在沿河昭阳、南旺、马踏、蜀山、安山各湖设立斗门，名为水柜。漕河涨水，则将其溢出之水蓄在湖中，水消则放水注入漕河。蓄积排放有法，盗决有罪，所以旱涝依赖它而无忧。到年代久了禁令松弛，湖浅可耕，多被势豪侵占，昭阳一湖已经变成藩田。近来山东半年无雨，泉流将断，按地图寻找水柜，茫然无知者。请求敕令河臣清查核实，赶快修筑堤坝斗门以扩大蓄储。”皇帝听从了他的请求。

正在商议疏浚泉湖，而黄河在徐州狼矢沟决口，由蛤鳗等湖进入泇河，出直口，运船迎溜艰险。督漕侍郎陈荐开武河等口，泄水平溜。两年后，决口处长淤沙，黄河才恢复故道。总河侍郎王佐加筑月坝以阻挡。到泰昌元年冬，王佐说：“各湖水柜已经恢复，安山湖且恢复五十五里，确实有利于漕运。请以水柜的废兴作为河官考核优劣的标准。”皇帝听从了。

天启元年，淮河、黄河涨溢，决里河王公祠，淮安知府宋统殷、山阳知县练国事尽力堵塞。三年秋，外河又决口数处，不久堵塞。这年冬，疏浚永济新河。自从凌云翼开挖此河，不久就关闭。总河都御史刘士忠曾开坝以济运，不久又堵塞。而淮安正河三十年未疏浚。所以建议先挑新河，通运船回空，再疏浚正河，从许家闸到惠济祠长一千四百多丈，又重建通济月河小闸，运船都从正河走，新河再次关闭。当时王家集、磨儿庄湍流日益严重，漕储参政朱国盛谋划改浚一河以为漕计，令同知宋士中从泇口迤东到宿迁陈沟口，又溯骆马湖，上至马颊河，往返相度。于是建议开马家洲，且疏浚马颊河口淤塞，上接泇流，下避刘口之险，又疏浚三汊河流沙十三里，开滔庄河一百多丈，浚深小河二十里，开王能庄二十里，以通骆马湖口，筑塞张家等沟数十道，束水归漕。计河五十七里，名通济新河。五年四月，工成，运道从新河，无刘口、磨儿庄诸险之患。次年，总河侍郎李从心开陈沟地十里，以完成前工。

崇祯二年，淮安苏家嘴、新沟大坝并决，淹没山阳、盐城、高邮、泰州民田。五年，又决建义北坝。总河尚书朱光祚疏浚骆马湖，避河险十三处，名顺济河。六年，良城至徐塘淤为平陆，漕运误期，剥夺朱光祚官职，刘荣嗣继任。

八年，骆马湖淤阻，刘荣嗣在徐州、宿迁开河，引注黄水，被弹劾，得重罪。侍郎周鼎继任，于是专力于泇河，疏浚麦河支河，筑王母山前后坝、胜阳山东堤、马蹄厓十字河拦水坝，挑良城闸至徐塘口六千多丈。九年夏，泇河复通，由宿迁陈沟口合大河。周鼎又修高家堰及新沟漾田营堤，增筑天妃闸石工，去南旺湖彭口沙砾岩石，疏浚刘吕庄至黄林庄一百六十里。而这时黄河、淮河涨溢日益严重，倒灌害漕。周鼎在任五年，最终因运阻被削职。继任者侍郎张国维，刚上任，即以漕运干涸被责。

十四年，张国维说：“济宁运道从枣林闸溯师家庄、仲家浅二闸，每年患淤浅，每次引泗河由鲁桥入运以接济它。伏秋水涨，足以利涉。但挟沙注入河，水退沙积，利害参半。另外从白马河汇集邹县各泉，与泗河合流而出鲁桥，力弱不能敌泗河，河身一半淤积，不为漕用。但它的上游宽处正好与仲家浅闸相对，引导由此入运，较鲁桥高下悬殊，且易细流为洪流，又减少沙渗之患，而接济仲家浅及师庄、枣林，有三便。”又说：“南旺水本地脊，惟依赖泰安、新泰、莱芜、宁阳、汶上、东平、平阴、肥城八州县泉源，由汶入运，故运河得通。今东平、平阴、肥城淤沙中断，请赶快疏浚。”又上疏运六策：一恢复安山湖水柜以济北闸，一改挑沧浪河从万年仓出口以利四闸，一展浚汶河、陶河上源以济邳州一派，一改道沂河出徐塘口以并利邳州、宿迁，其二即开三州县淤沙及改挑白马湖。都命令酌情施行。张国维又疏浚淮、扬漕河三百多里。在这个时候，河臣竭力弥补，南河稍安宁，北河多次浅阻。而河南守臣壅塞黄河以灌贼。黄河大决开封，下游日益淤积，河事更加败坏，不久明朝灭亡了。