卷一百十六兵十二

马政

清朝初期沿袭明朝制度，设置御马监，康熙年间改为上驷院，掌管皇帝的马匹，以备皇帝乘用。饲养以备皇帝使用的称为内马；供仪仗使用的称为仗马。御马挑选进来后，用烙印打上标记。设置蒙古马医官治疗马匹疾病。皇帝巡幸和行围打猎时，随从的官员和兵丁，各人供给官马。以副都统或侍卫担任放马大臣，主管这件事。皇帝拜谒祖陵时，需要马二万三千余匹，东西陵需要马四千三百余匹，全部征用察哈尔牧场的马匹来供应。到了乾隆时期，每次随从用马往往二万余匹。嘉庆年间，物力逐渐消耗，停止了木兰秋狝。嘉庆十二年，减少定额马匹的一半。道光九年，前往盛京拜谒祖陵，定额马匹与乾隆时期大致相等，总计征用牧场马匹和各盟长进献的马匹，大约二万六千余匹。

顺治十五年规定军马，亲王出征，马四百匹，郡王三百匹，贝勒二百匹，贝子一百五十匹，镇国公一百匹，辅国公八十匹，不入八分镇国公七十匹，辅国公六十五匹，将军八十匹，副将军七十匹，护军统领、前锋统领、副都统都是六十匹，以下各有差别，最少的是护军、领催各六匹。康熙三十五年，下令出征士兵一人马四匹，四人为一伍，一伍有主从骑八匹，驮运器械粮食用具也是八匹。这一年，征讨噶尔丹，因为兵丁的马匹瘦弱，罢免了兵部尚书索诺和的职务。康熙五十一年，核定军中职官的马匹数量，大学士、尚书、左都御史十六匹，侍郎以下递减，经略、大将军各二十五匹，副将军以下递减。乾隆十六年，八旗牧养官马二万七千七百余匹，将一万匹在都城外牧养，热河一千匹，各庄头二千匹，其余的分给直隶标营。圈养马匹的设置，开始于乾隆二十八年，根据都统舒赫德的请求。满洲八旗，每旗养马二百匹。蒙古八旗，每旗一百匹。到了乾隆五十九年撤销圈养，分给各兵丁拴养。嘉庆十二年，命令成亲王永瑆商议恢复圈马，大学士戴衢亨等共同商议，制定章程十条，圈马照旧。道光末年，军兴时废除，后来也不再筹划了。

同治元年下令说：“马政废弛，积弊已经很深，导致军马疲弱。牧厂大臣等应该切实整顿，区分功罪以挽回颓风，著为令。”追溯从世祖入关，直到康熙、乾隆之际，盛京、吉林、黑龙江、直隶、江南、浙江、广东、福建、湖北、四川、陕西、甘肃、山东、山西各省设置驻防满洲营，马匹总共十万六千四百余匹，只有福建水师驻防仅有几十匹。乾隆末年，确定西藏兵制，前藏供差营马六十匹，后藏二十匹，旧有塘站四十三处，共塘马二百二十匹，新设番塘二十四处，共番马九十八匹。黑龙江兵向来没有额定马匹，道光十六年，根据哈丰阿的请求，才开始设置。

天聪年间，征服察哈尔，那里适宜放牧，马匹繁衍。顺治初年，在大库口外设置种马厂，隶属于兵部。康熙九年，将牧厂改属太仆寺，分为左翼、右翼两个厂，都在口外。这时，大凌河设置一个牧厂，边墙设置两个厂，名叫商都达布逊诺尔、达里冈爱，隶属于上驷院。不久分设五个牧厂：大凌河牧群马营、养息牧哈达牧群马营、养息所边外苏鲁克牧牛羊群及黑牛群牧营、养息牧边外牧群牛营，都在盛京境内。凡是公马叫儿马，母马叫骒马，不到三岁的叫马驹，到壮年选择阉割的公马叫骟马。区分骒马和骟马组成马群，大致是五匹骒马配一匹儿马，一群不超过四百匹。骒马和羊三年一次平群，牛六年一次，骒马群三年用繁殖的补充损耗，三匹马取一匹马驹，骟马群每年损耗十分之一。设置牧长、牧副、牧丁负责其事，由协领、翼长、总管管辖，官兵都由察哈尔、蒙古人充任。喂养所需的木槽、镟、镢、镩、杓，每群各两件，五年给一次。总管三年轮换。康熙二十四年，规定牧群牲畜每年年终汇报增减数目，根据盈亏来评定赏罚。康熙二十六年，命令八旗养马，春夏驱赶到察哈尔放牧，叫出青，秋冬回圈，叫回青。康熙四十四年，将军杨福请求买马给兵丁，皇帝不允许，下谕说：“朝廷屡次将太仆寺厂马和茶马分给各兵丁，所以没有赔马的苦处。历观宋、明议论马政，都没有好办法。放牧马匹只有口外最好，水草肥美，不耗费饷银而繁殖很多。如果驱赶入内地牧养，即使每天花费万金也不够。”雍正三年，规定在厂马匹以四万匹为限。到乾隆五年，超出定额之外，多余七千余匹。两翼牧厂，共有骒马一百六十群，骟马十六群，命令分在两翼厂放牧。乾隆八年，命令牧界不许互相侵占。在此之前，甘肃、凉州、肃州三州和西宁各设马厂，分为五群，每群储备母马二百匹，公马四十匹。不久改甘州厂属巴里坤。乾隆二十五年，伊犁设置繁殖马驼厂，交给锡伯、察哈尔、索伦、厄鲁特四营放牧。乾隆三十二年，规定牧厂官属所需马匹，按照内地驿传的成例，按官员品级供给，不得超额。嘉庆年间，根据都统庆溥的建议，撤回厄鲁特人牧厂。当初，富俊建议，撤销大凌河牧厂，分归东三省，仁宗严厉下谕斥责他。到了道光七年，皇帝经过杏山东检阅马厂，看到河岸马群壮实整齐。于是谕令说这里牧厂宽阔，水草丰盛，马匹依赖其生息，如果轻易议论裁撤，那么分散很容易，聚集就很难。再有轻率提出这样请求的，以违制论处。咸丰四年，科尔沁亲王僧格林沁剿灭捻军，征用察哈尔战马六百匹，不能骑乘使用，奏报朝廷。皇帝大怒，严厉下谕都统庆昀整顿，马政逐渐衰败废弛了。光绪九年，太仆寺说两翼骒马、骟马一百十四群，连同繁殖马五群，驼也是五群，比乾隆时期群数大减。此后穆图善练兵，到黑龙江寻求良马没有找到，忧愁地说：“地气大概衰竭了吧！”到了末年，厉行新法，旧时牧政更加废弃不讲，难道不是时势造成的吗？

顺治初年，陕西设置洮岷、河州、西宁、庄浪、甘州茶马司，以及开成、安定、广宁、黑水、清平、万安、武安七监，每年派遣御史一人专门管理。顺治七年，喀尔喀、额鲁特前来卖马，命令从章京监察的贩客和商人，以及不属于披甲的人，一概不许购买，违者鞭打一百，马匹没收入官。蒙古人带马到京城，不许商贩私自购买，衙役私自购买者治罪。康熙七年，裁撤茶马御史，将马政归甘肃巡抚管理。康熙三十四年，命令派遣师中等前往蒙古各旗购买马匹，归化城、科尔沁各二千匹，其余定额各有差别。乾隆十二年，禁止朝鲜买马。乾隆二十五年，命令乌鲁木齐交易获得哈萨克马一百三十余匹归入巴里坤。不久根据五吉等建议，挑选从哈萨克换来的马匹拨往巴里坤，于是停止购买。阿桂说伊犁换来的哈萨克马逐渐形成大群，下诏书嘉奖。乾隆二十八年，制定江宁、浙江、福建驻防马匹出口采买的例子。乾隆三十二年，因为伊犁交换哈萨克马累积到很多，选择巴里坤的优良牧场放牧。不久乌里雅苏台缺少马匹，也用哈萨克马交换。陕西、甘肃的营马，按例从伊犁调来转补，路途遥远耗费时间。咸丰四年，采用赓福的请求，由伊犁、塔尔巴哈台随地变价，让各营自行购买。咸丰七年，并命令山东缺额马匹，也就近买补。

贡马开始于建国初期，归化城土默特二旗，每年四季进贡马一百匹。顺治十三年，吐鲁番进贡三百二十四匹，后来减少命令进贡西马四匹，蒙古马十匹。康熙八年，因为边外蒙古进贡马匹，沿途有人压低价格强买，下谕严格禁止。康熙三十年，下谕土谢图、车臣都保留汗号，进贡白驼一匹、白马八匹如初，其余不要以九白进贡。康熙三十五年，喀尔喀蒙古进献驼马，多到不可计数，是因为感激圣祖击败噶尔丹，得以回归原来的牧地。四川各土司按例进贡以及折征马匹，各营少的有一二匹，最多十二匹。甘肃唐古特七族西喇古儿按例进贡马匹，各营最多的八十二匹，少的递减到二三匹。乾隆元年，下谕四川土司折价马每匹交纳银十二两，全省营马改从驿马例，交纳银八两，永远作为法令。乾隆三十年，哈萨克沁德穆尔等进献马匹。命令其余马匹前往伊犁，不要在喀什噶尔等地贸易。不久命令沙拉伯尔游牧的哈萨克，与沙拉伯尔一体进贡马匹。嘉庆元年，停止叶尔羌进马。嘉庆十六年，下谕乌里雅苏台将军等进贡马匹及备用马匹的选取。又下谕伊犁进马，材质良好闲适，足够供御用，命令正备贡各五匹，有私自携带的，以违制论处。道光二年，根据那彦成的奏请，青海属玉树番族每年缴纳贡马，根据丁口数，依照二十壮丁进贡一匹马的例子，按数量递减裁减。凉州属番族每年仍缴纳马一匹。当初内外蒙古部族多贵戚，每次征战，争先输送马匹、骆驼，是汉、唐以来所没有的。康熙初年，察哈尔亲王、郡王、贝勒等，听说三藩叛乱，各自献马匹帮助军队。道光九年，章佳胡图克图捐赠马一百匹，收下一半。道光二十三年，察哈尔蒙旗捐赠马一千九百七十匹。咸丰初年，哲布尊丹巴等捐赠马一千匹，喀尔喀土谢图等二千匹，锡林果勒盟长等三千匹，皇帝认为太多，推辞了。后来听说已经在途中，命令选择好地方牧养以待使用。从此三音诺颜部等，因为军事输送马匹、骆驼，不久捐马二千一百匹，锡林果勒盟等一千二百匹，有的留下有的拒绝。咸丰七年，各部落蒙古王等捐马六千四百匹，下诏收纳。当时太平军、捻军骚扰京东，有利于使用骑兵。同治年间，黑龙江将军德英在呼伦贝尔各城劝捐军马。光绪初年，丰绅托克湍办理海防，当时昭乌达盟郡王捐马六百匹，于是请求继续推行并广泛劝导，以帮助军需。

驿站制度始于西汉，历代沿袭。清朝沿用明朝制度，设置驿马，定额为四万三千三百多匹。各省的驿站制度在康熙二年确定，凡是负责上奏的官驿马匹数量，各藩王五匹，公、将军、提督、总督、巡抚三匹，总兵、巡盐御史两匹，这是根据兵部侍郎石麟的请求制定的。塞外的驿站，在康熙九年确定，凡是朝廷特派的使节，以及理藩院派往蒙古各部传达公事的人员，可以乘坐塞外驿马。康熙三十五年，征讨噶尔丹，在塞外设立五处驿站，以方便车马粮草运输。又根据理藩院的建议，从张家口外开始设立蒙古驿站。这是大致情况。偏僻地区的驿传，只供应本州县所需，也称为递马，定额不过几匹。繁忙的州县，设置驿站有时两个或三个，定额马匹达到六七十匹。重要的驿站差事，如朝廷使臣、朝贡的藩属国客人，其他如大臣进京朝见、赴任、视察盐务、监督税收等。至于负责上奏的官员差役，呈送奏章表册，属于较小的差事。紧急的，如星夜奔驰、限期送达之类。至于慰问劳苦、抚恤死者，允许给予驿传，属于零散的差事。驿站政务败坏，张汧曾极力陈说。层层索求，横加骚扰，损害国家、危害百姓，是必然的趋势。已定的规矩是各驿站定额马匹，每年倒毙十分之三，按规定买马补充。咸丰年间，太平军势力猖獗，湖广、湖南境内被贼寇占据，抢劫丢失驿马，烧毁驿站房屋，时常发生。各州县有的买马填补，有的租马应差，那些没有驿站的地方，就雇人代替马匹。甘肃原有马匹定额六千多匹，也因战事而废弛。光绪九年，战事平定后，驿传事务逐渐简化，保留下来的马匹比从前减少了三分之二，但对驿站政务并无妨碍。光绪十一年，新疆南路设立驿站。当时，统计全国驿站每年费用，大约三百多万两银子。光绪二十九年，刘坤一、张之洞上条陈建议新法，认为驿站耗费钱财，不如仿效外国的邮政。邮政传递信件快速，驿站传递文书缓慢。弊病在于有驿站的州县马匹缺额，又瘦弱疲惫，驿站人员有时将其视为谋利之所，因而导致延误。请求设立驿政局，推行邮政，使驿站经费专门从邮资中支取，这样每年三百多万两的耗费就可以节省出来了。当时人们认为他们的说法正确。不久驿马逐渐裁撤，此后驿站就不再使用了。

顺治初年，设立常盈库，凡是车驾司的朋椿站银、武库司的马值、太仆寺的马价都储存在这里。康熙初年，改常盈库的储备归户部管理。乾隆十六年，下令云南营马除了倒毙十分之三按规定应赔偿外，超过定额倒毙的免赔椿银。乾隆二十七年，规定给留圈马匹的草料，每匹比绿营马匹稍优。乾隆三十八年，又下令云南买马补充的马价，每匹减银三两。起初马匹草料每年费用大约四十四万多两。道光年间，根据载铨等人的建议，裁减八旗官拴马一半的定额，用节省出来的费用补充兵饷。

清初规定现任官员可以养马，其余人员一律禁止。不久允许武进士、武举、兵丁、捕役养马。康熙元年，禁止百姓养马。有私自贩卖马匹被人告发的，马匹给告发的人。马主如果有官职，给予重罚。平民则戴枷鞭打。康熙十年，下令百姓仍可养马。康熙二十六年，规定放出牧场的马、骆驼，有的践踏啃食庄稼，有的放纵侵扰百姓，兵丁鞭打，官员按等级罚俸。那些兵丁强行让人代牧，以及勒索扰累的，兵丁交刑部治罪，官员降职调任。凡是牧养的马匹死亡，则查验其皮，倒毙按规定须赔偿，有九分、七分不同的处罚。应取马驹一千匹的，以一百匹为一分，一百匹的以十匹为一分。雍正十三年，规定马、骆驼放出牧场时，毛色年龄都有登记，返回时核查，如果瘦弱达不到十分之三的，免予追究，否则兵丁鞭打，官员按等级罚俸。乾隆初年，禁止牧丁等偷盗马匹私自出售，以及借给别人骑乘，加重处罚。乾隆十六年，严惩牧马克扣草料的罪行。乾隆二十八年，官马放青时，每百匹允许倒毙十匹，超过定额勒令其买马补充。嘉庆十一年，在木兰围场行猎，查获私自贩运马匹的罪犯，予以重惩。于是下谕旨：“我朝讲习武事，定期巡幸，随从人员均供给官马。大臣俸禄较优，给马较少。官员兵丁，根据差务的繁简，决定马匹数量的多少，少的一两匹，多至五匹，差事完毕原马交还官府。如果倒毙，呈验耳尾，仍然按价折银上交。收放马匹时，命令王大臣督察。但官兵竟私自出售官单，察哈尔官兵收马得利，其折银容易用于买马补充。积弊日益加深，严重妨碍马政。今后如有卖单及折收的，一律处罚。私自买马的贩子，从严定罪。大臣等妥善商议制定章程上奏。”凡是营马有走失或被盗的，责令赔偿，称为赔椿，每年递减十分之一，到十年全部免除。对敌作战损伤的免赔。骑乘三年倒毙的也免赔。其余一年或二三年内倒毙的，赔偿数额根据各省情况不同，最多十两银子。同治二年，规定古北口查获私马超过三十匹的送京城，不到三十匹赏给兵丁，作为法令。