卷一百三十三邦交六

日本与中国长期通商。明朝末年因倭寇侵犯沿海，禁止了互市贸易。清朝建立后恢复了旧例。康熙十二年，平南王尚可喜致信长崎奉行，请求允许商船通商。福建、广东的商人前往日本越来越多，杂居在长崎市。最初有商船一百八十艘，后来从七十艘逐渐减少到二十余艘。中国货物每年限定运往日本八千贯，设置三名奉行负责稽查，征收关税。但日本当时严格实行海禁政策，其国人有时偷偷来到台湾及各口岸贸易，事情败露后就被治罪。三十二年，两广总督石琳上奏，有日本船只因避风停泊在阳江县。皇帝下诏资助衣食，送到浙江，提供船只遣送回国。

雍正六年，浙江总督李卫因日本招集内地人，教习弓箭武艺，制造战船，担心成为边防祸患，上奏说明：“秘密命令沿海文武官员及各县，以及各口岸税关人员，严格稽查，水师兵船不时巡逻侦察，作为有备无患的计策。”皇上阅览奏折后，告谕说：“从前圣祖派遣织造乌林达麦尔森伪装成商人，前往侦察日本。等到复命时，极力声称日本国小民顺，此后开启了出海贸易的做法。朕多次告谕福建、广东总督巡抚留心考察。听说日本近来与朝鲜交好，往来密切。安定内部、抵御外敌的策略，以稳固根本、防备祸患为先。要体会朕之前的告谕，不要懈怠。”并颁发告谕给沿海各省加强海防。两广总督孔毓珣上疏请求沿海训练水师、设置火器、增设炮台，并亲自前往厦门、虎门等口岸巡察。皇上不想引起外人的疑惧，只是命令整饬防备而已。李卫又上奏说：“日本贸易不能立刻断绝，请在洋商中选择殷实老成的人，设立八人为商总，责成他们分别负责稽查，互相检举，以免时间久了产生弊病的顾虑。”皇上批复同意。乾隆四十六年，户部上奏请求颁发江海关则例，规定东洋商船出口货物的税则。嘉庆元年，皇帝下旨：“日本商人每遇风暴，漂流至沿海，情状十分可怜。命令有关部门送到乍浦，附搭商船回国。”将此定为法令。

起初，日本主要实行锁港政策，只允许中国商船通商而禁止西洋各国。到了明治维新，才开始与各国开港通商。后来因为各国都在中国互市，同治元年，长崎奉行派人到上海，请求设立领事，管理其国家商税事务。通商大臣薛焕不同意。三年，日本商船通过英国领事巴夏礼请求通商。七年，长崎奉行河津又致信江海关道应宝时，说其国人往来欧洲，时常搭乘西洋船只经过海上，有时前往内地传授学术、经营商业，都有本国证件，请求念及邻邦情谊予以保护。应宝时同意了。

九年，日本派遣外务权大丞柳原前光携带外务卿的书信呈交总理各国事务衙门，大致说：“如今文化大开，交往日益密切。我国近来与西方十四国订立盟约。邻邦如贵国，应当先互通友好、缔结和亲；但国内多事，拖延至今，信义未修，深感遗憾。现派遣前光等人前往贵署，预先商议通信事宜，作为日后遣使修约的基础，希望予以裁断采纳。”前光到达天津，三口通商大臣成林、直隶总督李鸿章将书信转交总理衙门，商议同意通商但拒绝立约。前光拜见李鸿章说：“西洋人胁迫我们立约，彼此相距十万里，尚且派遣公使、领事远道而来保护其侨民。中国、日本唇齿相依，商人往来，因为没有条约，反而委托外人代理，受其约束，丧失国家主权，没有比这更严重的了。现在特地派人远道而来表达诚意，但西洋人有的从中阻挠；如果请求得不到批准，这加重了我国的耻辱，我即使死了，也不敢奉命。”李鸿章又为他向朝廷请求，交付廷议。两江总督曾国藩等人上疏说：“日本二百年来，与我朝没有嫌隙。如今援引西洋各国的先例，到朝廷陈述请求，其理由很正当。自应一视同仁，请与日本明确制定规约，分条详细列出，不载入比照西洋总例的语句，以免引发他们要求利益均沾的想法。”皇上认可这一意见，批准了前光的请求，命令总理衙门回信，下诏命李鸿章预先筹备通商事宜。

十年，日本以藏卿藤原宗臣为专使前来聘问，任命李鸿章为钦差大臣，应宝时、陈钦为副手，与日使商议条款。日使起初请求按照西洋条约办理。过了很久，才订立条约十八款，通商章程三十三款，互相派遣使臣，设立领事，以上海等十五个口岸与日本横滨等八个口岸通商，但禁止日本人私自进入内地，这与西洋各国略有不同。各条约订立后，藤原宗臣前来进献礼物，约定次年换约。十一年，日本罢免藤原宗臣官职，派遣柳原前光到北洋大臣李鸿章处递交日本外务卿副岛的照会，说次年将与欧洲各国修改条约，想酌量修改已商定事项，与欧洲各国一致，预先拟定条款请求商议。李鸿章答复说去年秋天刚订立条约，尚未互换，此时突然改议，很不符合信用。特令津海关道陈钦等人与日方商谈，都等到换约后按照条约商办。

十二年四月，日本使臣副岛种臣来京换约，派遣其随员柳原前光、翻译官郑永宁到总理衙门询问三件事：一问澳门是否归中国管辖，还是由葡萄牙管理？一问朝鲜各项政令，是否由朝鲜自主，中国向来不过问？一问台湾生番杀害琉球人民，拟派人前往生番处质问等语。王大臣等人当即予以辩正。不久任命李鸿章为换约大臣，与日方互换条约。副岛种臣并致国书，祝贺皇帝大婚及亲政大典。当时各国请求觐见，得到批准，副岛种臣也请求当面递交国书，得到允许。不久进献贺仪及方物，以礼回赠，并给予玺书。副岛种臣照会，使事完毕回国。李鸿章因日本换约时，其上谕内仅盖用太政官印，未用国玺，驳斥要求换用。翻译官郑永宁说：“本国向来与西洋各国换约，均盖用太政官印。”李鸿章说：“看到你国副本，声明盖用国玺，又上海道抄送总领事井田让等人的敕书，也使用国玺。”郑永宁答应回国后换寄。当时日本未设立驻京公使，交涉事务委托俄国使臣倭良嘎哩代办。

十三年三月，日本兵船到达厦门，声称前往台湾查办生番。李鸿章致信总理衙门，说：“各国兴兵，必定先有文书知会，因何起衅。台湾生番一事，并未先行商办，岂能突然出兵？”不久听说美国人李让礼带领陆军，又雇佣美国水师军官带领兵船，企图占据台湾。李鸿章又致信总理衙门，说：“此事如果属实，不只日本违背信义、破坏友好，即使是美国人帮助带兵、雇佣商船装载士兵军械，也都违背万国公法，并且与美约中相助调处的意思不符。应请美国公使遵照公法，撤回李让礼等人，严禁商船接受雇佣装载士兵。日本既然没有文书知会，仅将电信抄送上海道。说派员前往台湾查问，难保不乘我们不备，突然闯入福建，应先派遣兵轮水师，前往台湾各港口盘查瞭望，另调得力陆军数千，立即用轮船载往凤山、琅軿附近一带，选择要地屯扎，作为先发制人之计。”但日本兵船突然进犯台湾番社，兵船分三路进攻，每路各五六百人。生番惊慌逃窜，牡丹、高士佛、加芝来、竹仔各社都被烧毁。当时还有兵轮船停泊在厦门。于是台湾戒严，命船政大臣沈葆桢渡海赴台设防。沈葆桢秘密上疏联合外交、储备利器、储备人才、沟通消息四件事。闽浙总督李鹤年也陈述台湾地理优势，并派遣水陆各营分别前往凤山、澎湖等地驻扎。

当月日军进攻生番网索、加芝来等社，移兵威胁龟仔角社，该社番民誓死不降。皇帝命福建布政使潘霨赴台湾会商设防。五月，沈葆桢、潘霨率领洋将日意格、斯恭塞格到达台湾，上奏陈说理喻、设防、开禁等事，都得到批准。初八日，潘霨偕同台湾兵备道夏献纶及洋将日意格、斯恭塞格等人，乘轮船由安平出海抵达琅軿。前往日军营地，会见中将西乡从道，出示沈葆桢的照会，大致说：“生番土地隶属中国已二百余年，杀人者偿命，法律有明确规定，即使是生番岂能轻易放纵。但这是中国分内应办之事，不应当转烦他国劳师费饷。如今听说贵中将忽然以船载兵，由不通商的琅軿登岸。台湾民众惶恐，不知因何得罪贵国，使贵国置和约于不顾？等看到贵中将照会闽浙总督的公文，才知道是因牡丹社生番杀害琉球难民而起。无论琉球虽弱，尽可自己鸣不平。即使贵国专意抚恤邻邦，又何妨照会总理衙门商办。却积累多年的旧案，而不能等待数日的回文，这其中曲直是非，想来也难逃您的明鉴。如今牡丹社已被毁，而又波及到无辜的高士佛等社。来文所说的诛杀其凶首，是什么意思？所说的前往攻其心，是什么意思？帮办潘布政使自上海面晤贵国柳原公使，已商定退兵，以为必非虚语。如今听说贵中将仍驻扎牡丹社，且有将攻打卑南社的谣言。牡丹社是杀害琉球难民的地方。卑南社是救助贵国难民的地方。以德报怨，想来贵中将必不会如此。不过贵中将知会闽浙总督的公文中，有佐藤利八到卑南番地也被劫掠的话，诚恐谣传未必没有原因。那些凫水逃生的人，有剩余钱财可劫，天下有劫人钱财，肯养其人数月而不收报酬的吗？即使说地方官所报难民口供不足为据，贵国谢函俱在，并未涉及劫掠一言。贵国所赏赐的陈安生，就是卑南社生番头目。所赏赐的人正是所诛杀的人，贵国未必有此政体。两国和谊，载在盟书，永志不忘。本大臣敢不开诚布公，以效愚者之一得，惟请高明裁察赐覆。”潘霨又前往其军营，西乡从道以病推辞。潘霨及夏献纶于是派人传召各社番目，到者共十五社，通过翻译传达大意，都请求保护。于是命令他们具结保证，愿遵守约束，不敢劫杀。潘霨等宣示国家德意，加以犒赏。番目们都请求设立官府管理，永远隶属编入户籍。潘霨等因西乡从道不出见，准备返回。西乡从道又来拜见，坚持说生番不是中国版图。到出示台湾府志所载生番每年缴纳番饷的数额，以及各社所具的结状，日将才婉言致歉。请求派人附搭我方轮船，一赴上海，致信柳原前光，一赴厦门电报本国，暂时停止增兵。潘霨等于是返回。

起初，日本驱逐牡丹社番民后占据其地。不久有两艘轮船先后到达，一艘直接驶往后山射藔港，一艘载兵二百、妇女十余人停泊射藔港，携带食物、用具、农具，以及花果草木各种，分别种植在龟潭、后湾，作长久居留之计。鉴于我方兵力不厚，仍肆意要求。沈葆桢请求派水师提督彭楚汉率军来台湾。日军随即增兵驻扎风港。沈葆桢急令营将王开俊由东港进驻枋藔，以戴德一营由凤山进驻东港作为后援。日本人水野遵进入猪朥索、高士佛诸社，又从后湾开道到达龟山山顶，其风港的营将分驻平埔作为援应。于是派遣其通事彭城中平到琅軿，拜见委员周有基，询问中国四处布兵是何意图。周有基以巡察回答。沈葆桢照会日将，劝令退兵。当时李鸿章也深虑台湾兵力单薄。等到沈葆桢请求借调洋枪队，立即上奏命提督唐定奎统军赴台湾助防。沈葆桢也上奏说：“澎湖为台湾、厦门命脉所关，守备薄弱，非有大枝劲旅，仍无以壮民气而遏止野心。请催促迅速前来，以使台、澎气脉得以畅通，金门、厦门诸防也得以巩固。”奉旨批准。潘霨又偕同前署镇曾元福等人赴凤山旧城招募土勇，并激励乡团。于是亲自踏勘海口打鼓山等处险要，建立兵栅，以待淮军分驻。

这个月柳原前光进入北京，先拜访李鸿章，李鸿章派道员孙士达去回拜，嘱咐他到北京后不要提军费和请求觐见这两件事。日本又派大久保利通进入北京。美国领事毕德格再次出来调停，劝说李鸿章仍然按照柳原前光原来的三条建议办，并增加抚恤金赔偿人命。

起初，日本人刘穆斋在花莲港遇风，船破银两丢失，声称是当地番社盗匪抢劫。沈葆桢命夏献纶召集当地居民和船户审讯，查实没有抢劫丢失银两的事。只是日本人想从生番那里租地，支付了洋银，番人头目来益不接受才停止，并缴出了日本先前给的旗帜等物。沈葆桢因此上奏说：“日本和约第三条，禁止商民不准诱惑当地人；第十四条，沿海未经指定的口岸，不准驶入；第二十七条，船只如到不准通商口岸私自做买卖，准许地方官查拿。现在台湾后山的歧莱地方，是中国管辖，并非通商口岸。这次前往歧莱的成富清风等人，携带游历执照，勾引土番，都违反了和约。现在已经查实歧莱各社并没有偷盗银物。他们缴出的旗帜、扇子等物品，应当即交给苏松太道，转交给驻上海的日本领事收回，将游历执照追销。他们违约妄为之处，应由日本国自行查办。并记录民、番的供状，咨文呈报总理衙门，发公文给日本外务省，转令日本领事照章办理，以消除争端。”皇帝批准了。命令迅速修建安平炮台，并筹办铁甲船。接着下谕：“日本虽然没有开战，但长时间相持，终究不是了局。现在淮军陆续抵达凤山，罗大春已抵达苏澳、沪尾、鸡笼等口岸，调兵驻扎。”沈葆桢于是设防更加严密，日本人才谋划撤兵。但西乡从道仍然拖延不立即撤退，想要牡丹社赔偿军费。

柳原前光到北京后，先递交照会，其中有“台湾生番是无主野蛮，本不必问中国”的话。先请求觐见。总理衙门责备他说：“台湾生番是中国土地，不应称为‘无主野蛮’。你多次来京，并没有与中国商议明白，为什么捏造说中国允许日本自行办理？”柳原前光答辩。过了很久，才议定三条：给抚恤银十万两，再给修道建房费四十万两，定期撤兵付银，互换条约。于是大久保利通前往琅軿，命领事福岛九成谒见沈葆桢陈述五件事：一，请派人交接；二，请撤销两国大臣来往公文；三，请为被害者遗体在收埋处建碑立墓，并允许日本人以后登岸扫祭；四，请以后台湾交涉事件，由中国官方交给厦门领事。沈葆桢认为和局已成，答应了。只是对登岸扫祭一事，回复说必须有领事官盖章的执照，祭完后立即返回。于是各自派员交接。事情完毕后，西乡从道率兵离开。

光绪元年八月，日本署理公使郑永宁照会中国，请求补正之前的条约。李鸿章让天津、上海两道详加讨论，又将各条逐一查核，于是致函总理衙门说：“通商章程第二十八款，进出口税不能一律；以及日本进口税则第八十三条关于棉布类，又日本日出到日入不准开封锁舱，应更正补载等事，可以照准。但换定的条约，不便改写，只能由总理衙门另给照会回复，附在章程之后。至于鸦片严格罚款一条，日本既有各国贸易通例，或许可以权宜照办，无须补列。查曾国藩预筹日本议约奏折中也说，日本严禁传教和鸦片，中国犯者即由中国驻员惩办，或解回本省审办。而郑署使照会末段，华民归日本地方官照料，是中国派遣理事官一事，实在有难再拖延之势。查横滨、长崎、神户三处华民最多，总理事官驻在最要紧的口岸，各口就选各帮公正司事，作为副理事官，遇事妥善商办，实在对中外大局有益，应主持早办。”总理衙门也认为对。适逢日本公使议改章程，想对鸦片进口按西例加倍严罚，李鸿章也援引西例与之争论。商议很久没有结果。

这年秋天，日本派使臣带兵船前往朝鲜攻毁炮台，因为朝鲜炮击日本船只，特派森有礼为驻华公使，要求总理衙门发给护照，派人前往，又想代递文书信件。总理衙门坚决拒绝。李鸿章说应由总理衙门致信朝鲜政府，劝他们以礼接待，或者再派使臣前往日本回访，辨明开炮轰船的原委，以消除怀疑怨恨，作为息事宁人的办法。总理衙门就派办理大臣前往问朝鲜政府。朝鲜政府很不愿意与日本通商往来，而日本公使森有礼去拜访李鸿章，却以高丽不是中国属邦为理由。于是提出条件三条：一，高丽以后接待日本使臣；二，日本如有被风船只，代为照料；三，商船测量海礁，不要计较。李鸿章回答说高丽是中国的属国。事情既然明显违反条约，中国怎能不过问？森使急切要求与高丽通好，李鸿章请他慢慢来。

光绪二年八月，才任命直隶候补道许钤身出使日本，拟设理事、副理事各员。日本公使森有礼去见李鸿章，说中国商民一向由日本地方官管理。中国如果派领事官前往，恐怕日本不肯承认。李鸿章回答说同治十年修好条规第八条说，两国指定各口岸，彼此均可设理事官。现在按照条约选派理事，日本怎能不认？日本自订约后，在上海、厦门、天津设立领事，中国无不按约招待。彼此一例，怎能稍有区别？森使才不再说话。

这一年，日本在琉球屯兵。福建巡抚丁日昌认为琉球距离台北鸡笼，水路不过千里，请求统筹全局以防窥探，皇帝批复同意。光绪三年三月，日本因内乱，来借士乃得枪子弹一百万，政府给了十万。五月，琉球国王秘密派陪臣携带咨文到福建，诉说日本阻止进贡物品。闽浙总督何璟等将此事上奏，并告知出使日本大臣何如璋。何如璋于是去日本外务省与寺岛宗则商议，并照会日本外务卿，对方拖延不答复。光绪五年正月，日本人驱赶在日本琉球官员，让他们回琉球，并派内务大丞松田前往琉球，废琉球为郡县，并令改用日本纪元。何如璋写信报告总理衙门，又亲自去见内务卿伊藤博文及外务卿，都不得要领。当时有美国前总统格兰特，游历来到中国，又将去日本。李鸿章于是把琉球问题托付给他，格兰特慷慨地以调停自任。到了日本，认为琉球各岛本来分三部，商议将中部还给琉球立君复国，中、日两国各设领事保护，南部靠近台湾，是中国属地，划归中国，北部靠近萨摩岛，是日本属地，划归日本，希望能平息事端。但日本总说琉球是自己的属国，改琉球为县，是它的内政。格兰特请另派大员会商。李鸿章于是报告总理衙门，请照会日本外务省，请他们另派大员来华会商。而日本则想中国另派大员去东京，或者像光绪二年在烟台会议那样。李鸿章坚持不允许。

适逢俄国因废约事，与中国发生争端。詹事府左庶子张之洞上奏说：“俄国人仗恃日本为后路，应该迅速联络日本。所议的商务，可答应的事早答应，只要得到日本两不相助，俄国的事自然受挫。”政府得到奏折，于是顺日本公使户玑的请求，将南部宫古、八重山二岛归中国，但加入内地通商照各国利益均沾的条款。户玑又提出本国现与西洋各国商议增加关税、管辖商民两件事，美国已经答应，请求一并加入条约。总理衙门认为日本既然与各国商议，等日本与各国订定后，再彼此酌议，暂时不并加入约。已经议定，而右庶子陈宝琛因俄国事即将平定，琉球案不宜马上了结，日本条约不可轻易答应而上言。两江总督刘坤一、出使日本大臣黎庶昌、内阁学士黄体芳各有建议，都未实行。光绪八年十二月，李鸿章又与总理衙门议琉球案，想按以前的方案就中国封贡议结，仍然没有结果。

光绪十年九月，日本公使榎本武扬请求在登州、牛庄二口运豆饼。政府认为不是条约所有。李鸿章说：“同治元年总理衙门顺从英国公使的请求，暂时解除豆禁，但已开就难禁止。同治八年，上海洋商雇用轮船直接从牛庄装豆运往长崎，当时经总理衙门令总税司查禁议罚，没有结果。以后豆石逐渐流入东洋，不久值中日订约，那时豆禁已开十年。日本公使援例请求，只允许在通商别口买运，至于登州、牛庄两处，仍然坚持不许。榎使所请，仅豆饼一项。中日通商章程载明年限届满，两国方可会商酌改。现在尚未到改订期，如果婉言辞谢，等重修时再商办，似乎无不可。如果仍纠缠，应予以通融，声明原约其余各款照旧信守，在笼络之中，仍寓限制之意。”

适逢朝鲜乱事，日本进兵，以保护使馆为名，又因中国兵枪伤日本兵为口实，光绪十一年正月，派参议伊藤博文为全权大臣，来华议事，并递交国书，进见李鸿章。起初日本敕书中有“议办前日案件，妥商善后方法”的话，李鸿章认为这概括了朝鲜案件的宗旨。伊藤开议要求三件事：一，撤回华军；二，议处统将；三，偿恤难民。李鸿章认为撤兵一节尚可商议，议处统将、偿恤难民，力争不许。致函总理衙门，说议处、偿恤两层，即使不能全按所请，也须求酌量允许其一。但我军入宫保护，名正言顺，交战也是不得已，断无再加惩处的道理。伊藤强求三件事都答应，李鸿章只答应撤兵，并要求同时撤兵，伊藤也答应了。吴大澂拟了四条，送交伊藤：一，一同撤兵；二，练兵各营，须有中国教习武弁若干人，定立年限，年满再行撤回；三，以后朝鲜与日本商民争端，日本派员查办，不得带兵，中国也一样；四，朝鲜如有内乱，朝鲜王若请中国派兵，自然与日本无关，事定亦即撤兵，不再留防。伊藤不以为然，自己提出了所拟条款：一，议定将来中、日两国永不派兵驻朝；二，前约款仍与中、日两国战时之权无干，若他国与朝鲜或有战争，或朝鲜有叛乱，也不在前条之例；三，将来在朝鲜如有中、日两国交涉，或一国与朝鲜交涉，两国各派员商办；四，朝鲜教练兵士，宜由朝鲜选他国武弁一员或数员教练；五，两国驻朝兵，于画押盖印后四个月限尽撤。李鸿章认为伊藤所拟五条，意在将来彼此永不派兵驻朝，辩驳不允。不久奉旨：“撤兵可允，永不派兵不可允；至教练兵士一节，也须言定两国均不派员为要。”李鸿章奉旨后，与伊藤会议，于是将前五条改为三条：一，议定两国撤兵日期；二，中、日均勿派员在朝教练；三，朝鲜若有变乱重大事件，两国或一国要派兵，应先互行文知照。于是定议，而对议处、偿恤仍不许。只因当时日军实被我军击败伤亡，李鸿章于是照会日本表示惋惜，并自行发文戒饬官兵，以表明出于自己之意，与国家不相干涉。三月初四日，立约画押，这就是中日天津会议专条。

光绪十二年五月，日本公使盐田议修约，李鸿章认为宜缓，于是致函总理衙门，说：“日本现与欧美各国改约，应等他们商定后，我再与议，才可将西国所订各款参酌办理。又琉球案也当一并商妥了结，免致彼此久存芥蒂。请总理衙门酌夺。”不久因长崎兵捕互斗案发生，暂时搁置未议，而琉球终于归属日本，不再议及了。

十三年正月，因为"盐田因崎案"已经结案，日本催促修订条约，总理衙门仍然让李鸿章审核答复。李鸿章说："原来的条约分为修好条规和通商章程两部分。条规开头写明双方共同信守，永不改变。通商章程第三十二款则写明现定章程十年重修一次。这说明章程可以协商修改，条规并没有可以修改的说法。至于通商章程，大致与西方各国的条约没有太大差别。只是第十四、十五款，不允许日本人运输洋货进入内地、到内地购买土货，这是最关键的地方。当时伊藤博文和柳原前光为这两款极力争取，李鸿章坚持不改。现在他们送来的稿子第一款内，一说是遵守他们国家的通商章程，再说是遵守中国与各签约国所缔结的通商章程，固然包含一体均沾的意思，实际是想将第十四、十五款删除，关系重大，请暂缓商议。"当时日本伊藤博文刚刚执政，仍然想要中国派全权大臣商议，最终没有实现。

二十年三月，朝鲜东学党作乱，向中国请求援助，中国派兵前往，日本随后也派兵前往。李鸿章电令驻日公使汪凤藻，与日本政府抗议，日本仍然陆续出兵。等到事态平息，驻韩道员袁世凯照会日本驻韩公使大鸟圭介，根据条约要求同时撤兵。日本外务省提出三项要求：一，中日两国军队协同平定韩国内乱；二，内乱平定后，两国各自在京城设立委员，监督财政和吏治；三，募集公债，作为朝鲜改革的经费。总理衙门电令汪凤藻答复，大致说朝鲜内政，应由朝鲜自行改革，不应干涉。日本政府答复汪凤藻，说朝鲜缺乏独立资格，日本作为邻邦出于友谊，不能不代其考虑救济办法。随后又提出两个条件，说无论中国政府是否赞成提案，日本军队决不撤回。中国主张先撤兵再商议，日本则要求先议定再撤兵，僵持不下。

七月，日本于是宣战，误击沉了英国商船"高升号"。当时日本住在中国的商民，委托美国领事保护，中国住在日本的商民，也委托美国保护，美国公使调停无效。等到战争开始，提督叶志超、卫汝贵守卫平壤牙山，先行溃败，左宝贵阵亡，海军接着战败。于是日军渡过鸭绿江，九连城、凤凰城、金州、海城、大连、旅顺、盖平、营口、登州先后失守，又攻破威海卫，袭击刘公岛，迫使提督丁汝昌投降，海军全部覆灭。

起初，日本的目标在朝鲜，到这时还想让中国割地赔款，指名索要台湾，又提出四个条件：一，派大员到日本议约；二，赔偿兵费五万万；三，割让旅顺及凤凰城以东土地；四，朝鲜成为独立自主的国家。二十一年正月，命令张荫桓、邵友濂前往日本议和，日本拒绝接待，于是再任命李鸿章为全权大臣。李鸿章到达日本，日本派伊藤博文、陆奥宗光为全权大臣，与李鸿章在马关会谈，一个多月没有结果。李鸿章不久被日本刺客刺伤，又命令其子李经芳为全权帮办，最终签订条约十一款：承认朝鲜独立，割让辽东半岛及台湾，赔款二万万，并且允许内地通商、内河航行、制造土货等事项，暂行停战。

张之洞、刘坤一等人听到后，急忙发电报力争。俄国也约同法国、德国劝日本让还辽东半岛。日本索要台湾越来越急，朝廷命令台湾巡抚唐景崧交出台湾，台湾民众动荡不安即将发生变乱，并引用国际公法力争。政府不得已，又因王文韶、刘坤一电阻，于是下谕旨说："新订的和约，割让两处地方，赔款二万万，日本人坚持非此不能停战。连日来朝廷大臣上奏，都认为和约一定不能批准。目前局势非常紧迫，和战两件事，利害关系重大，应当立即决断。"命令直陈己见。又命令李鸿章回电伊藤博文请求延期。李鸿章认为原议已经批准电告，如果改约另议，正好加速决裂，请求暂时批准换约。于是派道员伍廷芳、联元等人前往烟台换约。起初限期四月十四日。等到伍廷芳等人到达烟台，日本公使伊东美久治请求尽快换约，限十四日下午申时。伍廷芳反驳说停战到十四日半夜子时为止，于是允许稍微延缓。亥时换约完毕，伊东美久治随即离开。恰逢台湾民众变乱，将劫持唐景崧、刘永福守卫台湾，另外请求各国查照国际公法，公正裁决。于是日本派水师提督桦山资纪前往台湾，限期交割。政府于是派李经芳为交付台湾大臣。李经芳到澎湖，与桦山资纪在船上办理交接。从此台湾归属日本了。

不久商议归还辽东半岛，日本派林董为全权大臣，与李鸿章商议辩论，久久不能决定。后来定议分为六款：一，归还辽东半岛地区；二，赔偿兵费三千万；三，交款三个月以内撤兵；四，宽大赦免日本军队占领期间所有涉及日本的中国人民；五，汉文、日文遇有解释不同之处，以英文为准；六，两国批准自署名盖印之日起，就在北京互换。又订立专条，在定议五天内互相通知，以求迅速。这就是中日《辽南条约》。

在此之前，中日新约第六款所列各条，如苏州、杭州、重庆、沙市等处增设口岸，听任日本人自由往来；第二条，日本轮船可以驶入各口搭载乘客运输货物；第三条，日本臣民可以在中国内地购买工业品和手工制品及天然产品；第四条，日本臣民可以在中国开办各种工业制造，又可以将各种机器装运进口，只缴纳进口税，日本在中国制造的一切货物，都照日本运入中国货物的办法一体办理等等：朝廷因为损失利权，想加以挽救。又正值通商行船章程即将开议，于是命令中央和地方大臣筹划商议。廖寿丰、谭继洵、鹿传霖都有上奏议论，而张之洞的言论尤其切直，并拟订了十九条办法，电告总理衙门代奏："一，宁波口岸并没有租界名目，洋商所居住的地方在江北岸，就叫做洋人寄居之地，其巡捕等事务，由浙海关道出资雇募洋人充当。现在日本新开苏州、杭州、沙市三处口岸，是在内地，与海口不同，应照宁波章程，不设租界名目，只指定地段四至范围，名为通商场。其地方行政管理权，仍归中国，其巡捕、缉匪、修路一切事务，都由地方官出资雇人办理，不准日本人自设巡捕，以免侵犯我们管辖地方的权力。二，制造货物，自然只指通商口岸而言，中文有含混指内地的意思，必须更正。'任便'两字范围太宽，应议定限制。三，出告示晓谕产货地方，必须先缴纳坐贾厘金，才准售卖。无论洋商、华商，一律办理。日本人在内地购买土货，只可暂时租用栈房存放，不准自行开设行号，及自行向散户收买，以免夺去我们产货地方的坐贾厘税，并且杜绝华商影射洋票漏厘。四，内地收买土货，准其租栈暂存，不准购买房地产、悬挂招牌。所买土货，必须运载出口，不得在内地转售。洋货运入内地，须大宗贩卖，不准零售。租栈应缴纳地方公共费用，须照华民房屋一律摊派。五，日本人在内地制造土货，出厂后即缴纳一道正税，运出通商地界，无论行销内地还是运出外洋，均须再缴纳半税一道。六，通商章程善后条约第二款所载各项器具食物进口，各通商口岸都准免税，原是为洋商在各口岸自用。如果作为货物转售，应照值百抽五纳税，不得借口家用杂物蒙混免税。七，日本轮船不准贩运食盐。八，米谷、铜钱不准贩运出洋。九，军火禁止贩卖，非有官方购买执照，不准进口。十，日本轮船不准拖带民船，以免影射漏厘。十一，日本行驶内河的轮船，尺寸大小、时间早晚，须有限制，以免伤害妨碍民船。十二，日本轮船只准到指定口岸装卸人员货物，不准沿途起卸搭载。十三，内河轮船应收船钞，须较长江加多，以备修理河道之费用。十四，日本人进入内地办货卖货，不准剃发改穿华装，违者查出即作华人照奸细治罪。十五，雇用华工工作，须按日发给工资，听其自愿，不得订立契约限制时间，强迫做工，鞭打虐待。十六，装运机器，制造各种物品，须不伤害民命，方能照准，不得以'任便'两字为借口。十七，船只非日本商人购置，行户借日本商资本不得悬挂日本旗，若有冒名包庇，查出即行充公。十八，制造各厂，如有藏匿犯法华人，一面由地方官通知领事，一面即派人到厂缉拿，厂主不得袒护包庇。如果厂主确知为好人，须照洋例存银作保，到审讯日交出候审。十九，厂内如有华工闹事，毁坏机器厂房，地方官只能惩办犯人，不能赔偿。如果仅是罢工小纠纷，应由厂主自行调停，官方不参与。"于是派张荫桓为全权大臣，与日本公使林董商议通商条约。林董交来约稿四十款，张之洞致电总理衙门请求驳斥辩论，即由全权大臣另拟约本与林董商议，多次拖延不能决定。这一年开放苏州商埠，日本人想要立即行船，总理衙门以租界未定、税关未设为理由，认为行船不便。日本又想在各租界设立巡捕、工程等局，总理衙门援引宁波章程，再次不答应。

二十二年正月，商约开议，张荫桓将日本公使原稿驳斥删去九款，驳斥修改七款。只有第三十四款，日本官商财产，遇有办理案件，均按最优惠国待遇一律办理；第三十五款，日本商民所有事件，均按中国臣民、中国船、中国货以及最优惠国待遇臣民、船货一律对待；第三十六款，其他国家官员、船货、人民获得利益，日本一律同样获得其利益：这三款日本旧约都不能与各国均沾，不能过分拒绝，于是照英国条约第二十四款，改作一条，删去此三款。于是定议。起初，《马关条约》准开四口，本来有均照向开海口及内地镇市章程办理的说法。中国想以宁波办法为模式，日本想效法上海章程专管租界的条款，于是不得不答应了。

这一年开设四口租界。最初开设沙市租界，因地势低洼，日本要求中国筑堤，中国认为与各国通例不符，拒绝了。日本又索要汉口城外德国租界起沿江之地长三百丈作租界，中国因为所索要的地在中国兴办铁路应用范围内，不许，只允许在德国租界千丈以外，靠近铁路，让给租界三百丈。于是声明两条写入条款："一，靠近铁路江岸，日本须一年内自行筑堤岸，以资保障；二，所给界内铁路轨道穿过之处，已为铁路购买使用，若干面积内，应仍归铁路总公司管理，两不相碍"等语。二十四年三月，日本公使到总理衙门，请求沙市租界未定以前，日商运货暂免厘金，朝廷答应了。

当月，侨居沙市的湖南人与招商局发生冲突，火势蔓延烧毁了日本领事馆。驻沙市日本领事永泷向日本公使矢野报告，提出五项要求；随后又提出四条：第一，赔偿一万八千两；第二，以八万六千余两作为沿江堤防费用，两国各承担一半；第三，租界内道路免费并免除租金；第四，租界内租地价格酌情核减。张之洞立即电告总理衙门，表示：“第一条索赔一万八千两，拟同意给一万两。第二条以八万六千余两作为沿江堤防费用两国各半，对双方都有利，可以照办。第三条租界内道路免费免租，租金可以免除，但地价不便不给。第四条租界内租地价酌情核减，可行，应照办。”此案随后了结。五月，准许中国商民居住日本专界，这是援引德国租界的先例。六月，驻沙市日本领事请求地价减半，道路沟渠地价只承认十分之一，中方同意。七月，命令派遣学生赴日本留学。十月，日本公使矢野又请求中国北洋、南洋、湖北三处各派武备学生前往学习。

光绪二十六年春天，义和团起事，接连杀害日本使馆书记生杉山彬、德国公使克林德，各国都出兵。日本福岛正安率兵前往天津。六月，与各国联军进攻天津城。七月二十日，攻入北京。当时朝廷已特召李鸿章，但尚未到达京城就陷落了，两宫出逃。日本外务省电告李鸿章等维持中国善后事宜。福岛正安请求速令奕劻返回京城，奕劻于是被任命为全权大臣，与李鸿章一同议和。恰逢盛京将军增祺与俄国擅自签订临时条约，日本外务省表示公约未定，不应订立私约，俄约应归入公议，与英国、德国态度相同。但劝说俄国始终无效。当时祸首已惩办，公约也已签订，朝廷因日本使馆书记生杉山彬被害，特派户部侍郎那桐为专使，前往日本道歉。所得赔款四亿五千万两，日本应得三千七百九十三万一千两，但日方以俄国不退出东三省、俄约不归公议为由提出异议。

光绪二十八年三月，日本领事小田切奉其政府之命拜见张之洞：第一，告知阻止俄约的情况；第二，劝中国收买洋药；第三，劝江苏、湖北会奏修改东三省官制章程；第四，想与中国商人合开银行；第五，想与招商局合办推广江海轮船。随后又谈到商约三条：一是美国公使不愿加税，日本意见与美国相同；二是长沙、常德开放口岸；三是米粮出口。张之洞分别答复辩驳，并将谈话内容写信给商约大臣吕海寰等核议。不久，日本商税使日置益、小田切又送来新约十款，大致都是抽税、免厘、行轮、开埠、居住、合股等特殊利益。当时正在商议英国商约，中国只希望按照英国商约已同意的条款办理，未同意的则不允。多次商议未果。九月，改派伍廷芳任商约大臣，并派袁世凯参加会议。日本对加税免厘仍不同意像英国商约那样增至值百抽十二五，只同意值百抽十，并想对从日本运进中国的煤炭、棉纱及所有棉货一概不加税，这与英国商约尤其相悖。中国不同意。只有第三款川江设置拖轮，第四款内港行轮及修补章程，第七款中日商民合股经营，第八款保护商标，第九款改定国币，这些均为英国商约所有，中方同意。又在商标款内议增保护版权一项，在内港行轮款后议增照会声明，往来东三省的轮船也按内港章程办理，不能驳回拒绝。此外第五款要求开放各处口岸，第六款口岸城镇任便居住，第九款第二节整顿度量衡，第十款请求运米出口，均被驳回拒绝。日本公使内田康哉赴外务部面商，又提出北京开埠、加税免厘、米谷出口三条，想在北京与张之洞商议，其余仍归上海决定。当时张之洞在北京，外务部答复不能分两处商议，于是暂停。

十月，汉口因商议给比利时租界而增加日本租界。起初，日本索要租界三百方丈，只同意给一百方丈，留下二百方丈备中国公司使用。当时日本公使声明，日本租界外地如另有剩余土地让给他国，日本仍须按原议添索二百方丈。这次商议给比利时租界中仅剩土地约三百丈，拟添给日本租界一百五十丈，仍划留约一百五十丈作为华业公司地界，以备中国官商自用。日本仍争论不许。日本提议设立两湖轮船公司，想华洋合股，未成。本月，撤走上海日本兵。

随后重新商议条约。日本公使内田康哉与张之洞在北京会议，研究磋商数月，才逐渐就绪。张之洞即致电总理衙门，说我所要求并得到同意的有三件事：第一，照各国一律加税；第二，查禁违碍书报；第三，中国人民在日本者，极力优待。经驳辩删去的有三件事：第一，请求运米出口；第二，口岸城镇任便居住；第三，常德府等九处口岸。以要挟为抵制的一件事：各国护路护馆兵队全部撤除后，北京才能开埠。因有益于中国商民、可除积弊而同意写入条约的，是度量衡一款；按照上海商议原文增删字句的，是改定国币一款、内港行轮一款、川江设置拖轮一款；因英国已有而同意写入条约的，是长沙通商一款。其余仍按上海商议原文。又致电外务部及吕海寰等，说日本条约中东三省开埠，已说明完全按照美国条约文法，只是安东县改为大东沟，因为大东沟是日本原议所要求的。后来日本又增加要求安东县，经再三商议驳斥，内田才同意将安东县删去。于是定议，于光绪二十九年八月十八日在上海签字，这就是日本商约。同年与日本公使商议索还前借汉口大阪码头，仍未归还。又有盛宣怀与日本订立汉冶萍矿石借款合同，金额三百万元，利息六厘，预定三十年还清，不付现银，以矿石价款扣还。

光绪三十年，日本三井公司在汉阳铁厂购买生铁一万六千吨，正值日俄战争爆发，中国顾虑有碍于局外中立，拟阻止。适逢日本领事永泷来信，称订购运出生铁不在战时禁货之列，日本公使也来信声明，作为商工制造之用，不得以禁货论处，于是准许运送。光绪三十一年，日本战胜俄国，两国议和，政府令外务部照会日本、俄国，说涉及中国之事，若中国不参与，中国将来决不承认。同年十一月二十六日，外务部庆亲王奕劻与日本大使小村寿太郎、公使内田康哉订立新约。正约三款：第一，凡俄国允让的利益，中国政府全部承诺；第二，凡中俄所订租地、筑路等项，日本全部按约履行；第三，此约签字即施行。附约十二款：第一，中国将东三省自行开辟商埠；第二、三，撤兵事宜；第四，日本允将所占公私产业在撤兵前后交还；第六、七、八，安奉、南满铁路修建事宜；第九，另订奉天日本租界办法；第十，鸭绿江右岸设立中日木植公司；第十一、十二，中日彼此以最惠国待遇。

光绪三十二年，日本人设立南满洲铁道株式会社，并在关东州设置都督府，另设领事五人，总领事驻奉天。安奉铁路外有间岛领土权、抚顺煤矿、新法铁路、营口支线、新奉、吉长两铁路借款等事，经东三省总督赵尔巽、徐世昌及外务部尚书袁世凯先后与日本公使争议，长期未能解决。

光绪三十三年三月，外务部大臣那桐与日本驻京公使林权助签订中日新奉吉长铁路协约七条：第一、二，中国以日金一百六十六万元收买日本已建的新奉铁路，其续造辽河以东一段及自造吉长铁路所需款项，均向南满洲公司筹借半数。第三，除还清期限外，均照山海关内外铁路借款合同办理。其主要事务，又开列六条：甲，借款还清期限，辽河以东十六年，吉长二十五年，期限前不得还清；乙，借款以铁路产业及进款作担保，未还清前，不得以此作他项借款的抵押物，中国自行筹款修建他路，与南满洲公司无关；丙，借款本息由中国政府作保，到期违约，应由政府代还，或将产业交公司暂管；丁，在借款期内，总工程师应用日本人，并添派铁路日籍账房一员；戊，如遇军务、赈务，政府在各路运送兵食，均不给价；己，各路进款应存日本国银行。第四，与南满洲铁路公司订立关于辽河以东的借款合同及吉长铁路借款合同。第五，中国新奉、吉长铁路均应与南满洲铁路联络，派员会订章程。第六，借款实收价值，照中国最近与他国借款酌定。此约缔结后，日本人又要求将吉长铁路延长至延吉厅南境，以与韩国会宁铁路相连，且照吉长铁路例，向满洲铁路会社借资本之半数修建。政府不同意，于是成为悬案。

光绪三十四年，日本公使突然提出安奉铁路案，要求解决。此前满洲善后协约的附约，允许安奉铁路仍归日本经营，改为工商业铁路，规定自该路竣工日起，以十五年为限。至此再次提出。邮传部于是派委员与日本委员共同勘察改良的新路线。日本政府又要求勘定路线后即行收买地基。东三省总督锡良只允许按旧线改筑，要求日本撤退铁路守备兵与警察等事，日本不同意，令铁路会社自由开工，海陆均作警备。于是命锡良会同奉天巡抚程德全与日本奉天总领事缔结安奉铁路协约，这是宣统元年七月的事。协约要目如下：第一，中国确认前次两国委员勘定之路线，陈相屯至奉天一段，由两国再协议决定；第二，轨道与京奉铁路同样；第三，此约调印当日，即协议购买土地及一切细目；第四，此约调印翌日，即行急进工程；第五，沿铁路的中国地方官，关于施行工程，应妥为照料。

不久，间岛争议又起。此前，康熙年间，政府与朝鲜划定国境，在鸭绿江、图们江水源的长白山上树立界碑，规定西以鸭绿江、东以图们江为两国国境。因图们江中有江通滩，地面不足二千亩，因地居江间，四面环水，故称“间岛”。此岛一向属吉林，但因皇室以长白山一带为发祥之地，不许人民移居，以致吉林东部人烟稀少，间岛更加荒僻。同治年间，朝鲜钟城饥荒，其民多渡图们江移居间岛，按年纳地租于我国光霁峪经历署。光绪初年，朝鲜人忽请求免纳地租，政府因主权攸关，令朝鲜人退出间岛，未果，于是设置延吉厅治理，间岛仍准朝鲜人民居住，按纳地租。

日俄战争后，日本统监伊藤博文命令斋藤中佐率兵占据该地。清政府与日本公使交涉，日本公使声称光霁峪以东为东间岛，和龙峪一带为西间岛，属于两国未定边界。还指出长白山上界碑记载以土门江为界，朝鲜人称海兰河为“土门河”，图们江实为豆满江，并非“土门江”，中韩国境实际应是海兰河。中方认为“土门”“豆满”“图们”均为同音转译，图们江北岸界碑矗立，证据确凿。且光绪十三年，朝鲜国王致北洋大臣的信中，明确声明鸭绿江、豆满江为两国边界，可见豆满江即是土门江无疑，因此坚持不允。到此时，日本公使伊集院彦吉与外务部尚书梁敦彦重新提起旧案，签订间岛条约：一，中日两国协定以图们江为中韩国境，江源处以界碑为起点，沿石乙水为界；二，中国允许外国人在龙井村、局子街、头道沟、百草沟等地居住贸易，日本可在这些地方设立领事馆；三，中国允许朝鲜人民在图们江北的垦地居住；四，图们江垦地的朝鲜人服从中国法律，归中国地方官管辖和裁判，中国官吏对这些朝鲜人与中国人同等对待，所有纳税及其他行政事务也同于中国人；五，朝鲜人诉讼案件由中国官吏按中国法律秉公办理，日本领事或委员可自由到堂听审，但人命重案须事先通知日本领事到堂，如中国有未按法律判决之处，日本领事可要求复审；六，图们江杂居区域内朝鲜人的财产，中国地方官视同中国人民财产，一律保护，该江沿岸双方人民可自由往来，但无护照公文不得持械过境；七，中国将吉长铁路延长至延吉南边界，与朝鲜会宁铁路连接，一切办理方式与吉长铁路相同；八，本协约签署后，日本统监府派出所及文武人员在两个月内全部撤走。条约成立后，清政府任命吴禄贞为延吉边务大臣。

随后商议五案协约，即新法铁路、营口支线、抚顺和烟台煤矿、安奉铁路沿线及南满铁路干线沿线的矿业。新法铁路是从新民屯到法库门的铁路，清政府想借英国款项修筑此路，以分散南满铁路的势力，日本认为这是南满铁路的竞争线，极力反对。营口支线是光绪二十五年东清铁路公司规定修筑旅顺至哈尔滨的铁路，可设营口支线运送材料，铁路建成后拆除。日俄战争后，南满铁路归日本所有，清政府要求日本拆除这条支线，日本不答应。抚顺煤矿位于奉天城东六十里，日本公使认为该矿是东清铁路附属品，权益应归日本。清政府认为煤矿在东清铁路三十里外，不承认是附属财产，日本公使不允；连同烟台煤矿都成了悬案。因安奉铁路交涉，订立如下协约：一，中国如修筑新法铁路时，须先与日本商议；二，中国允许日本保留营口支线，待南满铁路期限届满时同时交还，并允许将该支线延长至营口新市街；三，中国承认日本有开采抚顺、烟台两处煤矿的权利，日本承认该两处开采的煤炭向中国纳税，税率按中国其他地区最轻煤税之例另行商定，矿界及一切章程也另派委员确定；四，安奉铁路沿线及南满铁路干线沿线的矿业，除抚顺、烟台外，应按光绪三十三年东三省总督巡抚与奉天日本总领事议定的大纲，由中日合办；五，京奉铁路延长至奉天城根一节，日本无异议。自此南满洲的局势便发生改变。

吉长、新奉两条铁路的借款细节，不久也议定。此后锦齐铁路、渤海渔业与领海、鸭绿江架桥、南满铁路附属电线、收买日本辽东方面军用电线及旅顺芝罘间海底电线等交涉，相继出现。锦齐铁路是从锦州经洮南至齐齐哈尔的铁路。日本原本同意中国自行修筑，但要求昌图至洮南间的铁路由日本建造。等到满洲各项协约达成，英、美争夺锦齐铁路的借款，多次与中国交涉，事情均中途受阻。渤海渔业与领海交涉，自光绪三十二年，中国向关东渔业团征收渔税，日本领事多次要求关东的日本人拥有满洲沿岸渔业权，日本渔团为避税，全部转移到距海岸三海里外的海面。东三省总督锡良通告日本领事，称三海里外的海面是中国领海，应按中国渔业规则征税。日本领事认为三海里外是公海，表示反对。鸭绿江架桥连接满洲与朝鲜，议定按照安奉铁路契约，十五年后卖给中国。南满铁路附属电线原由中国设置，后被日本占有，转为公用，中国抗争无效。日俄战争时，日本在南满洲设置的军用电线，战后应由中国收买，日本起初拒绝，后来才同意由中国收买。旅顺芝罘的海底电线是俄国铺设，战时均已中断。至此，日本要求该海底电线直接连通芝罘的日本电报局，被中国拒绝。最终以距芝罘海岸七里半以内的部分归中国，其余全部归日本。此后又出现日俄协约的提议，于是东三省的局势再次发生变化。