卷九十七食货三

漕运

清朝初年，漕运制度仍然沿袭明朝的制度，采用屯田军丁长途运输的办法。所谓长运，就是命令瓜洲、淮安等地负责兑运的军船前往各州县的水次码头，领运老百姓交兑的漕粮，另外加给过江的脚力损耗，根据路途远近确定不同的标准；而淮安、徐州、临清、德州四个粮仓仍然由老百姓自行运交入仓的粮食，也一并交给兑运的军船，这就是所谓的改兑。到了中期，会通河淤塞，而胶莱旧道又难以很快恢复，借黄转般等各种办法实行起来又不能没有弊端，于是宣宗采纳英和、陶澍、贺长龄等大臣的建议，重新恢复海运，遴选官员，筹集粮食，从上海雇佣商船转运漕粮到京师，百姓都称便利。河运从此就废弃了。河运中，遇到浅滩需要剥船转运有费用，过闸、过淮有费用，催趱运抵通仓又有费用。朝廷既支出了百余万两的漕项银两，下面又支出了百余万两的帮助费，百姓生计日益窘迫，国家财政更加贫困。海运则不经由内地，不落入众人私囊，没有造船的烦扰，没有招募丁役的骚扰，利国便民，没有比这更好的办法了。等到海禁大开，轮船通行，东南的粮食源源不断地运来，不需要官运，于是漕运全部废除，而改征折色漕粮，就成为了不可改变的常法。现在按次序记述漕运，首先是漕粮，其次是白粮，再次是督运，再次是漕船，再次是钱粮，再次是考成，再次是赏恤，最后以海运结束。

漕运开始全部沿袭明朝旧制，有正兑、改兑、改征、折征四种。这四种是漕运本征和折征的大纲。顺治二年，户部上奏确定每年定额征收漕粮四百万石。其中运往京仓的是正兑米，原额三百三十万石：江南一百五十万石，浙江六十万石，江西四十万石，湖广二十五万石，山东二十万石，河南二十七万石。其中运往通州粮仓的是改兑米，原额七十万石：江南二十九万四千四百石，浙江三万石，江西十七万石，山东九万五千六百石，河南十一万石。之后多有折色改征。到乾隆十八年，实际征收正兑米二百七十五万余石，改兑米五十万石有余，其中随时截留和蠲免缓征的不在此例。山东、河南的漕粮之外还有小麦、黑豆，两省通征正兑。改征耗麦六万九千五百六十一石八斗四升有余，豆二十万八千一百九十九石三斗一升有余，都运往京仓。黑豆是由粟米改征而来，没有定额。凡是改征都出自特别旨意，没有常规。

折征的种类有四种：一是永折，二是灰石米折，三是减征，四是民折官办。永折漕粮，山东、河南各七万石，每石折银六钱、八钱不等；江苏十万六千四百九十二石有余，每石折银六钱不等；安徽七万五千九百六十一石有余，每石折银五钱至七钱不等；湖北三万二千五百二十石，湖南五千二百一十二石有余，每石均折银七钱。折价银两统一归入地丁银上报户部。灰石改折，江苏二万九千四百二十四石，浙江一万八千六百五十三石，遇闰年加折四千零一十五石，每石折银一两六钱，用来供给工部备办灰石之用，从顺治十七年开始。

次年，命令江南、浙江、江西三省的大官，凡是改折只允许按照定价征收，如果借兑漕为名，滥行勒索的，立即参奏查办。又因为苏州、松江、常州、镇江四府差役繁重赋税沉重，漕米每石折银一两，其中随漕征收的轻赍银、席木银、赠截银等，仍然征收耗米，以及发给军士的行月粮、赠耗等米，也按时价折征。康熙八年，规定河南漕粮每石折银八钱。九年，浙江嘉兴、湖州二府受灾，每石折征一两。五十八年，批准河南靠近水次的州县，额征漕粮每石八钱内，节省银一钱五分，仍由民间上交，其余六钱五分，命令征收本色起运。至于距离水次较远以及不靠近水次的州县，额征米石，仍然按照旧例征收银八钱，以其中一钱五分解送户部，其余交给粮道采办米石。雍正元年，因为嘉兴、湖州二府所属州县受灾，下令征收漕米本色和折色各半，折价依照康熙九年的例子。六年，议定河南距离水次稍远的州县，都征收本色，只有南阳、汝宁二府所属，河南府的卢氏、嵩、永宁三县以及光、汝二州及其属县，还有距离水次最远的灵宝、阌乡，路远运输艰难，共酌情减少米一万五千零六十二石有余，免去他们办理解运，分拨给内黄、浚、滑、仪封、考城等五县协助办理，在五县的地丁银内扣除完漕，按照部定价每石八钱，以六钱五分办理运输，节省的一钱五分，征收解送粮道填补款项。其南阳、汝宁等府所属，每石折银八钱解送布政司，以此来抵充浚、滑等五县的地丁银数，这就是所谓的减征。

乾隆二年，因为大浚运河，江苏淮安府的山阳、盐城、阜宁，扬州府的江都、甘泉、高邮、宝应各县的漕粮，每石征收折银一两。之后海州、赣榆两邑也是如此。山东、河南向来所改征的黑豆，不够支给，河南再改征二万石，山东四万石。三年，湖广总督德霈说湖南平江县距离水次五百多里，请求改征折色，分拨衡阳、湘潭代买兑运，皇帝听从了。七年，江西泸溪因为折价八钱不够采买，规定此后每年八月借支司库银两拨给县里采买，按照买价征收银两归还。之后江苏的嘉定、宝山、海州、赣榆，安徽的宁国、旌德、太平、英山，湖北的通山、当阳等州县，都遵循这一例子。十一年，规定河南祥符等四十个州县额征的粟米内，每年改征小麦一万石，与漕米、黑豆一同征收运往通州。

十六年，因为京师官兵一向养马和骆驼，需要黑豆，河南、山东二省自从雍正十年以来，在漕粮粟米内陆续改征，每年额解黑豆二十万九千余石，每省酌情再改征黑豆一二万石。不久确定山东三万石，河南二万石，额征的粟米按照数量扣除抵销，其中节省银一钱五分作为运脚费用的也一并征收。十八年，仓场侍郎鹤年说：“现在京仓黑豆六十万余石，足够供应三年支放，请求从明年开始，河南、山东二省应运的黑豆，酌情一半改征粟米，分别贮存京仓和通仓，这样黑豆就没有潮湿霉变的担忧，粟米的价格也会平稳。”皇帝听从了。

二十六年，因为江苏的清河、桃源、宿迁、沭阳不产米粟，命令此后先动用司库银两，按照时价采办，让百姓交纳银两归还，这就是所谓的民折官办。之后阜宁、旌德、泰兴、宁国、太平、英山等县都仿照实行。

二十一年下谕说：“漕粮每年输送到京师粮仓，按例征收本色。强行征收折色，向来是严厉禁止的。现在正值丰收年景谷价低贱，如果让百姓以低价卖谷，交纳折色，那么百姓终年辛勤劳动，所得的微薄粮食，大半卖谷来交给官府，用有限的积蓄，供应无穷的剥削，对百姓的伤害实在很大。著令通行晓谕有漕运任务的省份的大官，命令所属征收粮米，一概以本色交纳，不许强行折征滋生弊端。如果有专图私利虐待百姓的，据实严厉参奏。”然而州县往往仍然借着改折浮收，虽然有明确的命令，也不能禁止。

正兑、改兑、改折之外，还有截漕和拨运。各省截留漕船，介于起运和停运之间，行粮和月粮二项，应该发给还是应该追回，向来没有定例。从乾隆元年开始，议定江苏、安徽、浙江截留的漕船应支的本色和折色月粮及三修银，照数全部发给。至于行粮、盘耗、赠银、负重等项，按站发给。如果帮船被截留在本批次，或者刚兑就卸下，或者几个月后清理，赠米也按月计算。江西船大载重，每年三修银不够，就从行月二粮中取办。遇到截留，将原领的折耗、行月、赠银、赠米、斛面米都免于扣追。后来因为运军欠款的项目，下令将雍正十二年以前各省截留漕船应追等项全部免除。七年，因为各省截留的漕船已经兑运开行，按例必须扣追，酌情规定加给，根据路程远近、船粮多少来衡量。山东、河南每船给银五十两。江南、浙江六十两，湖广七十两，江西九十两，用来充当各军在驻次修船、置备器具，以及雇佣舵工水手安家养赡的费用。应给的银两，就在行月折色银内扣除发给。十八年，下谕说：“之前命令截留南漕二十万分贮天津水次各仓备用，但恐怕旗丁等在米色、斛面方面任意搀和短少，而州县胥役又往往借端勒索，命令方观承饬令天津道亲自前往监看。以后截漕的省份，都派就近的道员稽查，不得委托州县。著为令。”

拨运，是指截留山东、河南所运往蓟州的粮食，拨充陵寝祭祀用粮和驻防兵米。康熙三十四年，议定每年需要粟米三万零六百余石，将山东漕粮粟米照数截留，用原船从天津运到新河口，拨天津红剥船一百五十艘，运到蓟州五里桥，每条船载运一百石，每百里给脚价银一两三钱二分，所需的银两，从过闸入仓脚价内拨给。四十五年，规定密云驻防兵米，在河南、山东二省每年征收存贮的蓟粮项下拨运，命令该县在春夏之交，前往通州领运收仓。平时由水运，有变故则陆运。脚价由地粮银内发给。次年，命令河南、山东各添拨米一百石，准备支销折耗。又拨运保定、雄县两处驻防兵米，截至西沽就船受兑，以节省耗费。嘉庆初年，因为山东省轮免漕粮，先令河南省兑运，不够的数目，允许动支历年仓库存贮的蓟米，并动用碾好的公粮。其后河南受灾，也准在蓟仓存米存谷内碾动用。各州县派拨的数目：蓟州五万八千六百石、易州三万八千六百石各有奇，密云一万一千五百余石，保定、雄县共三千一百余石，良乡以及大兴的采育三百余石，顺义、昌平二百余石，霸州、东安、固安、宝坻三百余石，玉田及迁安的冷口各五百余石，沧州二千七百余石。又青州驻防兵米二千一百余石，也在蓟粮内截留运供，德州驻防兵米不够，也可以动支。这是拨运的大致情况。

各省征收漕粮，向来是军民交兑，运军往往勒索扰民。顺治九年，开始改为官收官兑，酌情规定赠贴银米，随漕粮征收，由官府支给。雍正六年，因为江苏、浙江应纳的漕粮数额巨大，如果必须拘泥于粳米，恐怕价格高昂难以缴纳，以后只选择干燥圆实洁净的，准许红白兼收，籼米粳米一并纳收，著为令。乾隆初年，奏定百姓交纳漕米，随到随收，严禁奸吏留难。四年，下谕说：“朕听说湖北粮米，以十五万一千余石运往通仓，名为北漕，十二万六千余石作为荆州官米，名为南漕，这两项原本可以合收分解。但有一些不肖州县，分设仓口，让粮户分别到两处完纳，以图多得赢余，重累百姓。著行文该省，将这两项漕粮合收，永远遵行。”七年，规定直省有漕运任务的各属，在隔年年底，刊印易知由单，逐条详细开列，按户分给，以杜绝滥征。十年，工部侍郎范灿上奏：“江南下江征收漕米，向来借漕费之名，或者九折，或者八折，自从巡抚尹继善规定每石收费六分，各种弊端尽行革除。时间长了，吏胥又乘着紧兑的时候，多方刁难，小民势难长久等待，不得不商议扣折。”下谕饬令有漕运任务的省份的大小官吏，严格清除积弊。嘉庆八年，禁止各州县漕粮私收折色，以及刁生劣监收揽包交。

所有漕粮都附带征收损耗，损耗都以米计算，正兑漕粮每石加耗二斗五升到四斗，改兑漕粮每石加耗一斗七升到四斗，都随正粮入仓，用于供应北京、通州各粮仓以及漕运途中的折耗。南方的漕粮还有随船作为损耗的米，从五升到二升三升不等，根据路途远近有所差异。嘉庆年间，规定江苏漕粮的耗米原本用于筛扬，耗米为四升多一点。此后，将二升多的耗米划拨给运军（旗丁），二升随粮交仓。浙江、江西、两湖都依照这一规定。等到漕务改革后，凡是改为征收折色的各省，耗米也折合银两与正粮一同征收，从此漕耗的名称就废除了。

起初，各省漕粮改为官府征收、官府兑运，赠贴的名称，山东、河南称为润耗，江苏、安徽称为漕贴，浙江称为漕截，江西、两湖称为贴运，其数量多少不一，随粮征收给付，都刊印在易知由单上，私自摊派或挪用者治罪。此后，江南每粮百石，竟私自截留至一百多两，浙江至三十多两。粮道刘朝俊因贪婪漕贴一万二千多两被弹劾，给事中徐旭龄也上疏陈述赠耗的弊端。然而贪官污吏积习相沿，不能禁止。康熙十年，议定江宁等府起运的耗米和正粮一同贴赠，苏、松、常三府改折灰石，帮贴漕折等银两全部免除。二十四年，命令各省随漕截留的银两免于解送道库，直接由州县发放。乾隆七年，规定江南漕米赠耗永远免除停支的条例。各省征收漕粮的州县，除了随正粮的耗米和运军行月粮本折漕赠等项之外，另外征收漕耗银两和米，其数量也多少不一，这项耗米之外的米，都用于供给官军兑漕杂费以及州县办公之用。

轻赍银，始于明朝中叶。因为各仓兑运需要发给路费，征收耗米，兑运米一平一锐，锐米部分量取随船作为损耗，其余都折成银两，称为轻赍。清朝沿袭这一做法。每年正兑米一石，江西、两湖各省加耗四斗六升或六斗六升，锐米都是一斗。加耗四斗六升的，则以三斗随船作损耗，而以连锐米在内的二斗六升折银一钱三分；加耗六斗六升的，则以四斗随船作损耗，而以连锐米在内的三斗六升折银一钱八分，称为三六轻赍。江苏、安徽每石加耗五斗六升，锐米一斗，除四斗随船作损耗外，以余米二斗六升折银一钱三分，称为二六轻赍。山东、河南每石加耗三升，锐米一斗，除二斗五升随船作损耗外，余米一斗六升折银八分，称为一六轻赍。改兑只有耗米，或三斗二升到一斗七升不等，只给本色随船作损耗，而以存米二升换银一分，称为折易轻赍。都按每升折征银五厘，解送仓场通济库。康熙四十七年，命令每年江南等省额解轻赍银三十八万四千两，其中除山东、河南、湖广、江西、浙江、江南等省额解银二十四万六千九百余两，仍留通济库应用，其苏松粮道所属额解银十三万七千余两，直接解送户部。如果仓场经费不足，可以行文户部支取。不久分拨苏松粮道所属额解轻赍银五万两解送通济库备用。用这笔轻赍银，按规定应兑漕通以济运务，此外有席木竹板等存，都随漕交纳，其尺寸长短广狭，都有定制。

道光二十九年，两江总督李星沅上奏南漕改折，户部定价太低，开启不肖州县浮收勒索的弊端。江苏巡抚陆建瀛也说不便。于是停止改征折色。同治四年，曾国藩、李鸿章请求将江苏镇洋、太仓二州县漕粮改征折色，未获批准。光绪十年，翰林院侍读王邦玺上疏陈述丁漕有五弊、三难、五宜、三不可。当时直省丁漕积欠频繁，所以王邦玺说这些。二十三年，侍讲学士瑞洵说南漕改折，有益无损。此前江、浙漕米，除河运十二三万石外，每年大约海运一百二十余万石。二十年，办理海防，江、浙各省各折征十之五六。翌年，两江总督张之洞拟令苏省州县收折收本仍照旧，而由官府全行折解。部令仍运本色。张之洞又上奏，苏漕全折，每年可省运费八十万，浙江全折，两湖采买全停，剥船挑河各费、漕职卫官各项，均可酌减，每年可省一百五十万。后来户部以库储支绌，请求将江苏海运漕粮暂减运三十万石，得银九十八万余两。奕劻等上奏说：“南漕每年有定额，兵民生计攸关，京师根本重地，尤其需宽为储备。言者动辄称折漕每年五六百万，实则不过一百多万有奇，似不宜轻议更张。”朝廷听从了。

漕粮之外，江苏苏、松、常三府，太仓一州，浙江嘉、湖两府，每年输送糯米到内务府，以供皇上使用和百官俸禄之需，称为白粮。原额正米二十一万七千四百七十二石有余。耗米，苏、松、常三府，太仓一州每石加耗三斗，以五升或三升随正米起交，其余随船作损耗，共二万七百七石有余；嘉、湖二府每石加耗四斗，以五升或三升随正米起交，其余随船作损耗，共一万三千四百八十八石有余。康熙初年，规定白粮一律征收本色，只有光禄寺改折三万石，每石征银一两五钱。十四年，议定江南白粮仿浙江例，抽选漕船装运，每船给行月粮米六十九石三斗，银五十六两七钱六分。经费银，浙江旧例四百五十七两一钱一厘，议减去银一百二十六两二钱四分、米二十八石。后来因运漕、运白事同一体，裁减江、浙白粮经费，仿漕粮之例，支给行赠银两。至于白粮全部是包米运送，并无折耗，等到抵通州照例交收。

此前江、浙输送白粮二十二万余石，太常寺、光禄寺各宾馆需用二千余石，王公官员俸米约需十五六万石，内务府、紫禁城兵卒及内监食用需一万石，尚余五万石。乾隆二年，高宗说：“光禄寺等处收支，原以供祭祀及宾馆之用，在所必需。其王公百官俸米，应用白粮酌减其半，以粳米抵充。至于赏赐禁城兵卒及内监米石，应将白粮换以粳米，以纾民力。”从此实征白糯不过十万石有余了。又批准松江、太仓额征白糯，改征漕粮，即在派运白米十万石内通融盈缩，以相应减应运之数。浙江向来不产糯米，白粮中糯米一项，随漕统征糙粳，由官府易糯米兑运。两省白粮经费此前已经议裁，至此又照旧例征收。江苏征银十八万六千九百八十五两有余，米一万八千八百八十九石有余，舂办米二万一千三百九十九石有余，浙江征银四万五千七十五两有余，米三千九百六十九石，舂办米一万三千二百九十石有余，共实征银二十三万二千六十一两，米五万五千七百四十八石有余。除发给运弁运军、并解送通济库作为运送京、通各仓脚价之用，余银及米折，均造册送部酌拨。到嘉庆年间，白粮经费，江苏征银六万余两，米及舂办米各万余石，浙江征银五万余两，米三千余石，舂办米万余石，共实征银十一万四千五百十八两有余，米五万三千七百二十九石有余，较之乾隆时经费银所减又超过一半了。

江、浙运送白粮，起初沿袭明代民运之制。后来因临时雇募民船，时间延误，改行官运；仍不便民，于是令漕船分带，以省官民之累。康熙三年，规定浙江实行漕带法，需船一百二十六艘，在漕帮内抽出六十二艘装运，增造六十四艘并入佥运，后来江苏也照此实行。每船装运五百石，选择军船殷实坚固者装运，五年一换。制定每年未兑之前，责令粮道赴水次查验，如运军力疲、船不坚固者，另选殷实军丁补运。十六年，漕运总督瑚宝上奏：“江苏运白粮船向来五年更调，但时间过久，请依漕船三年抽调例，定运白三年即行另选。”朝廷听从。江、浙两省运白粮船，原定苏州、太仓为一帮，松江、常州各为一帮，嘉兴、湖州各一帮，领运千总每帮二人，随帮武举一人。改行官运后，以府通判为总部，县丞、典史为协部，吏典为押运。不久裁撤押运。后白粮改令漕船带运，又裁撤总、协二部。苏、松、常每府增设千总二人，轮流领运，每帮设随帮百总一人，押催回空。浙江增设千总四人、随帮二人，苏州、太仓仓运白粮船，原定一百一十八艘，船多军众，分为前后两帮，增设千总二人、随帮一人。白粮减征后，并两帮为一，其千总随帮全部裁减。

清初，都运漕粮官吏，参考明制。总理漕事者为漕运总督。分辖则有粮储道。监兑押运则有同知、通判。催运则有沿河镇道将领等官。漕运总督驻淮南，掌佥选运弁、修造漕船、派拨全单、兑运开帮、过淮盘掣、催趱重运、查验回空、核勘漂流、督催漕欠诸务，其直隶、山东、河南、江西、江南、浙江、湖广七省文武官吏经理漕务者皆属其管辖。粮道，山东、江安、苏松、江西、浙江、湖北、湖南各一人。河南以开归盐驿道兼理。粮道掌通省粮储，统辖有司军卫，遴委领运随帮各官，责令各府清军官会同运弁佥选运军。兑竣，亲自督运到淮，不得委派丞倅代押。如有军需紧要事件，须详明督抚、漕臣，方许委员代行其职务。

监兑，旧以推官任之。推官裁撤，改委同知、通判。山东以武定同知，东昌清军同知，济南、兖州、泰安、曹州四通判，济宁、临清两直隶州同；河南以归德、卫辉、怀庆三通判；江南以江宁、苏州督粮同知，松江董漕同知，凤阳同知，苏州、扬州、庐州、太平、池州、宁国、安庆、常州八管粮通判，太仓州临时添委丞倅一人；浙江以湖州同知，杭州局粮通判，嘉兴通判；江西以南昌、吉安、临江三通判；淮北、湘南每年于通省同知、通判内详委三人，监兑。江西、湖广、安徽监兑押淮之员不久裁撤。

凡开兑，监兑官须坐守水次，将正耗行月搭运等米，逐船兑足，验明米色纯洁，当面交给押运官。粮船开行，仍亲自督送到淮，听总漕盘验。粮数不足、米色不纯者，治罪。道、府、厅不揭报，照失察例议处。意存袒护，照徇庇例议处。

押运本是粮道之职，但粮道在南方管理运务，无暇兼顾。江、浙各粮道，只令督押到淮盘验，即回任所。总漕会同巡抚遴委管粮通判一人，专司督押，约束运军，防范侵盗掺和等弊。山东、河南通判各一人，江南七人，浙江三人，江西二人，湖北、湖南各一人。后因通判官卑职微，又令粮道押运。其漕船回空，仍令通判管押。过淮必须依定限，如有迟误，照重运违限例议处。江南、浙江、江西不久又恢复通判押运之制。

押运同知、通判到达通州后，要出具粮米没有短缺的盖章证明，由仓场侍郎送交吏部引见。粮道押运三次后，也准许总督巡抚咨请仓场侍郎送交吏部引见。那些随同押运到通州的官员、兵丁、士绅和董事，也准予挑选优秀的给予保举奖励，以显示鼓励和激励。此后各省的大官往往借漕运保举自己的亲信，朝廷也无法追究查问。

淮北、淮南沿河的镇守官员和将领，遇到漕船进入境内，各自按照防区驱使船只前行，如果催促不力，听任当地总督巡抚弹劾。江南京口、瓜洲渡江相对的地方，命令镇江道总督率领文武官员催促，并命令总兵官巡视河岸，协助催促船只过江。总兵官裁撤后，改由副将管理。雍正三年，巡漕御史张坦麟分条上奏北漕事宜：一是从通州到天津，沿河旧有汛地相距遥远，请求按照陆地汛地五里的例子，漕船到达汛地时，催促漕船的官员如果坐视不管、阻碍拖延而不向上申报的，依照催促不力的条例弹劾处置；二是沿途疏浚浅滩的地方大约有十三四处，坐粮厅难以兼顾，请求交给各汛地的官兵负责疏导，应该报销的钱粮，仍然由坐粮厅管理。皇帝采纳了他的建议。巡漕御史伊喇齐上疏弹劾河南粮道催促漕运的弊端，巡抚尹继善也上疏请求革除各州县送交监兑押运官员的陋规。凡是漕船回空到达省城，在还没有开兑之前，责任由本省巡抚和粮道承担；已经开兑出境后，责任由漕运总督和沿途文武官员承担；到达天津后，责任由仓场侍郎、坐粮厅以及天津总兵、通州副将承担，进行严格稽查。有违反的人，捕获后加以惩治。

四十八年，漕运总督毓奇说：“各省押运官员，只有山东粮道到达通州，其余只押送到淮安。以后各省的重运漕船，都命令粮道督率本帮船队到临清，出具粮米没有短缺的盖章证明后，立即回任。从临清到通州这一段，一概命令山东粮道往来催促。山东运河，每年十一月初一筑坝拦截并疏浚浅滩。开坝的日子，以南省漕船到达台庄为准。微山等湖泊收蓄各处泉水，作为东省济运的水柜，不允许民间私自截留水源。徬河遇到春夏季水小的时候，务必遵守漕运规定启闭。漕船到达徬河，必须上下会牌都到齐，才能启动闸板。如果河水充足，就根据情况启闭，以加快漕运速度，不得两座徬河同时开启，以免过度泄水。在江中偶尔遇到大风，本来可以停泊等候，但催漕的官吏只知道催促逼迫，军船冒险前进，常常有漂没的危险。回空的船只，管理运输的官员和运丁常常心存怠慢玩忽，或者吝惜雇船费用，把熟悉驾船的船夫遣散，留下不熟悉驾驶的人，而押运的官员常常先回官署，并不在船上督率，所以往往有运船遭遇风灾的事情。”皇帝下诏告诫“沿途各官员催促漕船时，应该观察风色和水势，不要过于急迫，以致涉险出事，但也不能因为这道旨意就任意逗留，超过规定期限”。起初，运河中的铜铅船和木排，往往肆意横行，民船大多害怕而躲避它们。粮船北上，也受到它们阻挡。到这时命令巡漕御史转告沿途文武官员，将运漕船催促先行，其余船只跟在后面，按次序前进，仗势逞强、不遵守约束的，治罪。

领运的官员和兵丁，各省的粮船分帮，每帮用卫所千总一人或两人领运，武举一人随帮效力。顺治六年，奏请决定在各漕运卫所中选择才能优秀的人授予千总职务，负责押运，根据功劳升转，欠粮的治罪追偿。后来裁撤卫所的外委百总，改为随帮官。康熙五十一年，挑选候选千总三十员，发往南漕标下效力，如果有领运千总缺额，听任总漕委派署理押运，如果能够到达通州全部完粮，仓场总督咨送兵部，准许立即任用。挑选武举，候补守卫所千总中有原来补随帮的，可以在总漕衙门呈明，遇到缺额准其顶补，三年没有失误，以卫千总推用。雍正二年，漕运总督张大有奏称山东、河南轮运蓟州、遵化、丰润官兵米石，沿途管押及回空催促，按例责成押运通判，请求添设蓟粮千总二员，轮流领运，皇帝批准。各卫所既已有千总领运，而漕臣每年另外委派押运帮官，分为押重运和押空船，一次重运费要二三千两银子，一次空运费超过一千两，帮丁的膏血被榨干，而浮收的弊端日益滋生。嘉庆十二年，下诏漕运总督不得多派委员，并禁止运弁等人收受馈赠。十四年，巡漕御史又请求大加减省。自从咸丰三年河运停歇，船只都没有了，领运的名目也废除了。

巡漕御史本来是明朝的官职，顺治初年裁撤。雍正七年，因为粮船过淮安时陋规很多，并且夹带违禁物品，派遣两名御史到淮安专门负责稽查。粮船到达通州，也派两名御史稽查。乾隆二年，设置四名巡漕御史：一名驻淮安，巡察江南江口到山东交界处；一名驻济宁，巡察山东台庄到北直隶交界处；一名驻天津，巡察到山东交界处；一名驻通州，巡察到天津。凡是征收漕粮，规定期限十月开仓，十二月兑完。只有山东临清徬内的船只，改为在次年二月兑粮开行，按照期限到达通州；徬外的船只，仍然冬季兑粮冬季开行。乾隆年间，命令徬内徬外一律春季兑粮春季开行，这是采纳漕运总督杨锡绂的请求。嘉庆四年，下诏说：“冬季兑粮冬季开行，时间紧迫。以后东省漕粮，仍然按照旧例征收，运到水次，立春后兑完开帮，第二年改为冬季兑粮春季开行。”十五年，命令徬河内外的帮船，按照春季兑粮春季开行的例子办理。江北冬季漕粮，规定在十二月初一开兑，限期次年二月兑完开行。

凡是漕粮兑收，最重视米色。如果有仓库蛀虫作奸犯科，掺杂使假，以及潮湿霉变，在没有兑收之前，责任在州县；已经兑收之后，责任在运弁和军丁；核查检验的责任，由监兑官承担。如果县卫因为米色争执，立即将正在兑收的米面共同封存，送交总漕巡抚查验，确实是潮湿掺杂的，都命令赔偿更换、筛扬，然后将米样封送总漕，等过淮后盘查比较，分别弹劾。然而运军勒索州县，就是借米色为由。州县开仓后十天左右，米多仓少，势必需要先兑。运军逐船挑剔，不肯接受兑粮，导致粮户没有仓库可以缴纳粮食，因而闹事。运军乘机肆意勒索，如果索求没有得到满足，船就开走，连累州县要跟随帮船交兑。等到漕米兑完，运弁应该发给通关。通关出自尖丁。尖丁是多年办事的运丁，其他运丁和运弁都听他们的指挥。尖丁向州县索要费用，如果不满足他们的欲望，就扣住通关不给，使州县枉担延误的处分。运军和运弁沆瀣一气，州县唯恐耽误兑粮，势不得不浮收勒折来满足他们的要求。上级官员虽然明知这些弊端，但害怕更改旧制，而且顾虑裁革运军会贻误漕运，于是容忍包庇，不加禁止查问。州县既然多浮收，那么米色就难以精选。运军既然有贴费，接受兑粮时也不再深究。等到到达通州，贿赂仓书经纪，通融交卸，米色潮湿不纯的弊端，大都由此产生。积重难返，漕政日益败坏。乾隆年间，漕运总督顾琮分条上奏筹办漕运七件事：一是州县亲自接收漕粮，以免官吏借端累民；二是杜绝隐瞒富户、佥派贫民、包丁代运的弊端；三是催令尚未开行的帮船赶紧开行；四是粮船过淮后，分派官员催促，以加快漕运；五是河道原有浅滩，预先疏浚，以免阻滞；六是各闸都按照漕运规定，随时启闭，江西、湖广的漕船携带竹木，限定地点卸载；七是回空船的三升五合余米，尽快发给副丁，以接济回空时的食用。皇帝下诏采纳了他的建议。

各省漕粮过淮，顺治初年规定期限：江北各府州县在十二月以内，江南江宁、苏、松等处限正月以内，江西、浙江限二月以内，山东、河南限正月全部开行。如果过淮延误，根据延误时日多少，决定督抚、粮道、监兑、推官的降罚处分。领运等官员，捆打革职，戴罪督押。到达通州的期限，山东、河南限三月初一，江北四月初一，江南五月初一，江西、浙江、湖广六月初一。各省粮船到达通州，都限三个月内完粮，十天内回空。仓场制定限单，责成押帮官按照期限到淮，超过期限不能到达水次，照章纠弹。

太平日子久了，漕运弊端日益滋生。东南地区办理漕运的百姓，被运弁和旗丁盘剥得骨髓都干了，控告无门，而运弁旗丁也是被形势所迫。比如漕船到达通州，仓院、粮厅、户部云南司等处投文，每船需要费用十两银子，由保家包送，保家另索三两银子。还有走部，代为聚敛。至于过坝，则有委员旧规，伍长常例，上斛下荡等费用，每船又需要十多两银子。交仓，则有仓官常例，以及收粮衙署官办书吏种种勒索，又花费数十两银子。这是到达通州的苦处。等到漕船过淮，又有积歇摊派吏书陋规，投文过堂种种费用。总计每帮漕船需要花费五六百两或一千两不等。这是过淮的苦处。从前运道深通，督漕诸臣只求重运如期到达通州，一切不加苛察。各丁在开运时多带南方货物，到通州售卖，以博取微利。乾隆五十年后，黄河多次开灌，运道日益淤积，漕臣顾虑船重难行，严禁运丁多带货物，于是各丁谋生的门路没有了。运道既已浅，反而要增添雇夫拨浅的费用，每过紧要闸坝，拉纤动辄需要数百人，道路既长，期限又迫，丁力疲惫，实在由此而来。虽然经督抚大吏悉心调剂，无奈积弊已深，始终未能收到实效。

各省漕船，原数一万零四百五十五艘。嘉庆十四年，除改折分带、坍荒裁减外，实际存有六千二百四十二艘。每届修造十分之一，称为岁造；那些升科、积缺、漂没的，称为补修和改造，限以十年。至于给价多少，根据时间长短、地方远近作为等差。造船的费用，起初在民地上征收十分之七，军地上征收十分之三，作料价。不够，就征收军卫丁田来补贴造漕船。十年期满，由总漕亲自检验，确实是无法再出运的，才能改造，有可以加修再运的，酌情给加修银两，仍然命令再运。按年计算，旧船可用而不验明驾驶运出，督抚查实纠弹。负责修造漕船的各级官员，有的诈称朽坏，有的修造未完工而谎称已完，有的将朽坏船登记上报掩饰，有的承造推诿不按时竣工，有的该管官员督催不力，以及朽坏船不估价申报，都分别降罚。

直隶、山东、凤阳不产木材，在清江关设厂，由船政同知督造。江宁各帮共船一千二百多艘，也在清江打造。从仪征逆流到淮安，四百多里，沿途需要用人夫拉纤，船成后还要渡过大江，经过千里路途，到达水次时已经延迟，县官急于考成，旗丁利于诈索，船未到就进行交兑，称为“转廒”，于是赠耗、使费、赔补、苛索等弊端日益滋生，运军深受其苦。后来裁撤船政同知，统归粮道管理，命令运军支领料价到厂打造，不够就由道库减存漕项银内动支。徐州卫、河南后帮漕船，向来也在清江船厂打造，驾赴河南水次兑粮，路途遥远，容易耽误兑限。不久改在山东临清设厂打造。遇到满号之年，命令各军在江、安道库银内领价打造。济南前帮则在江南夏成镇打造，后来又改在临清胡家湾设厂。

船只建造完成后的查验方法有九种：一是检验木材，二是检验船板，三是检验船底，四是检验船梁，五是检验船舷，六是检验船钉，七是检验船缝，八是检验船舱，九是检验船头和船尾。山东各帮在额定运粮漕船之外，向来设有备用船三十艘。江苏扬州也有备用船二十四艘。后来先后商议裁撤，并将扬州卫应当裁撤的船只，用来抵补江宁、兴武二卫贫困疲弱的军船。乾隆八年，漕运总督顾琮上奏关于漕船变通的事宜：第一，漕船在应当大修之年，如果遇到停运减运的情况，就停止修造一年，与先前运行的船只年限错开，将来不需要同时配造；第二，赔造的船只已经出运多次，往往不够坚固，以后将赔造的船只接算原船，已满十年还能出运的，准许将船在通州售卖；第三，满号的船只，向来都分年抽造，其中坚固的，交给总漕选择命令加修，出运一次后，准许其流通变卖。皇上听从了他的建议。乾隆二十九年，漕运总督杨锡绂说：“各省漕船在满十年运期应当修造之年，如果运粮到达通州，准许在通州变价出售。另外，买补的船只如果没有满运期，或在途中突然遭遇风火，请求准许就地变卖。”皇上下诏听从他的建议。大河、淮安等帮的漕船，常有遭遇大风沉没的事。阿桂上奏说，这是因为船身过于高大，操纵挽运困难所致，请求比照原定尺寸酌情减小。嘉庆十五年，又酌情减小了江西、湖广两省漕船的尺寸。运丁有利于揽载客货，船身务必宽大，不知道载重就行驶缓慢，行驶缓慢就造成堵塞，民船被阻，甚至有相距几丈等候十多天的；加上强行抓捕剥运，捶打交加，怨声载道，不仅是有遭遇大风的担忧。嘉庆十七年，因为浙江省修造漕船赔累日益严重，每船除按规定发给二百零八两外，又加给银五百九十多两，以缓解运丁的困苦。漕船的建造修葺，费用有经常的，有额外的，每年耗费国库数十百万两。等到出运时，勒索州县的钱财又有数十百万。催促进程、迎接提督，终年劳碌，夹带私货越来越多，即使苏、松内河，也没有哪年不进行剥运。剥运仍然沿途责成船只，甚至拦江索要费用，抢夺船只毁坏器物，使商民受苦，违抗官长，以漕粮为借口，以漕运总督为护身符，文武官吏兵士，害怕他们的气焰，没有谁去追究查问。

凡是漕船装米，不得超过五百石。正常耗米之外，按规定携带土宜六十石，雍正七年，增加四十石，共为一百石，永远作为定例。不久准许各船头工、舵工人各携带土宜三石，水手每船携带土宜二十石。嘉庆四年，规定每船多带土宜二十四石。屯军领运漕粮，冬天出发冬天回来，极其劳苦，日用开销也比在家时多一倍，于是有了夹带私货的弊端。漕船到达水次，就有牙侩说合，引带装载客货，又在城市货物聚集的地方，逗留拖延，希望多揽载货物，以博取微利。运官贪图他们的馈赠，奸商混入粮船，借以逃避国家赋税。起初运道通顺，督漕诸臣不加以苛察。等到黄河屡次倒灌，运道淤浅，漕臣严厉申明夹带的禁令，运丁的处境更加困苦。

当商业力量充裕的时候，军船回空经过淮安，往往私自携带盐斤。漕运总督张大有上奏六件事：第一，长芦、两淮产盐的地方，奸民勾结灶丁，私自卖盐私自贩运，等到回空粮船经过，就运载到船中，请求严行禁止，违者都依照私盐例治罪；第二，粮船回空时，请求在瓜洲、江口派瓜洲营协同厅员搜查；第三，运司等官抓获私盐，请求依照专管兼辖官的例子议叙；第四，随帮官专门掌管回空事宜，有能抓获私盐三次以及帮船三次回空没有私盐事件的，以千总推用；第五，每船酌情携带食盐四十斤，多带的以私盐例治罪；第六，在按规定携带土宜之外，包揽商船木筏的，依照漏税例治罪，货物没收入官。从此禁令更加严密了。帮丁困苦，于是有了津贴的提议。江苏漕船，以松江帮丁力最为疲弱。定例松江、太仓等属每船津贴银三百两，不久加为五百两。帮丁把这视为额定给予的款项，仍然想另议津贴，开船迟延，州县恐怕贻误获罪，常常私下馈赠他们，以致津贴日益增加，流弊没有止境。

漕运到达通州以及遇到浅水处，都需要使用剥船。清初设置红剥船六百艘，每船给田四十顷，收租赡养船只，免除其赋税。近畿州县离河很远，常常雇觅民船，河岸游民借此谋利，等到接运漕粮，往往有盗卖掺和的弊端，甚至有盗卖将尽，故意倾覆其船，等到运官查明，仍然责令土地户赔偿，导致倾家荡产。又领船船户按规定受天津钞关部差管辖，每年河水未解冻的时候，部差催促过堂守候，没有不花钱的，苦累实在严重。康熙三十九年，裁撤红剥船，依照原收租数分派各省，在漕粮项下编征，解送粮道库支发。乾隆二年，规定每船给红剥银二两，由随帮千总领取发放，漕船遇到浅水，由运军自己雇觅民船，坐粮厅酌情确定雇价。乾隆十三年，增设垡船六十艘，造船及用具夫役工食，都在红剥银内支用，剩余仍分给运军。南粮进入北河后，官府雇船剥运，粮船未到，剥船先期预备，守候多日，并且妨碍商盐的挽运。乾隆五十年，谕令另外建造剥船，南粮抵达北河，就剥运到通州，以后不得封闭民船，以致滋扰累害，违者治罪。不久议定官方预备剥船一千二百艘，发放交给附近沿河天津等十八州县收管，如有商货盐斤，准许其揽载，四月以后，调赴水次，不得远离。第二年又添造三百艘，交给江西、湖广成造，运送到天津，与原设剥船在杨村更番预备剥运。河南、山东二省，因水浅阻滞，定造剥船三百艘，交给德州、恩县、武城、夏津、临清五州县分管。

清初沿袭明朝卫所的制度，以屯田给予军士分佃，免除其杂徭。不久改卫军为屯丁，不得窜入民籍，五年一编审，由粮道掌管。康熙初年，规定各省卫所额定设置运丁十名。康熙三十五年，规定漕船出运，每船佥选一名运丁，其余九名以谙练驾驭的水手充任。凡是佥选运丁，佥选的责任在粮道，举报的责任在卫守备，用人的责任在运弁，保结的责任在全帮各丁。不久佥选本军子弟一人为副军。雍正初年，免除文学生员佥运。在此之前，江苏按察使胡文伯因为江宁、安庆十卫距离苏州、松江水次遥远，遇到有应当更换的运丁，运官前往卫所查验佥选，往返需要时间，请求预先佥选备丁，造册送粮道，转送总漕备案。经户部议准。漕运总督杨锡绂上疏争辩，大略说：“预先佥选闲丁，其不必做的理由有二，不便之处有二。各省卫帮，贫富不等。富裕的帮，本来不需要闲丁预备；贫乏的帮，遇到有应当更换的运丁，百计搜查，求一两个殷实丁尚且不可得，哪里有数十闲丁可以预备？这是不必做的第一点。又殷实军丁，生计稍宽裕，突然遇到收成歉薄，一两年或许就转为贫乏，如今既然佥选注册了，假设需要用时，已经贫乏，这仍然是以疲弱之丁应选，这是不必做的第二点。至于送粮道点验，仆仆道途，荒废时间失业，是不便之一。卫所州县书吏，喜欢有事，富者贿赂逃脱，贫者接受佥选，是不便之二。请求停止预先选闲丁注册。”皇上听从了他的建议。

旧制漕船旗丁十名，丁地五顷。后来丁地一半归入民户，运丁生计贫乏，经户部行文清查，不许民间侵占。乾隆初年，巡漕御史王兴吾上奏：“屯田籍册年久散失，无可查考。也有册籍仅存而界址难以征实的，或者军丁典佃给民人，而辗转相售、屡易其主的。清查田地归运，徒然滋扰累害。因为津贴之举已经成通例，民众出钱以赡养运丁，运丁得钱以承运，相沿既久，无碍于漕运。况且运丁得田不能自己耕种，势必招佃收租，这与未赎时的津贴同样是得钱承运，未见有什么好处。”乾隆二十五年，杨锡绂上奏：“漕运中有疲帮，实在是因为运丁债负为累。浙江的金华、衢州、严州、温州、处州、绍兴、台州、嘉兴等帮，江南的江宁、江淮、兴武、凤阳、大河等帮，债欠尤其多，帮疲更加严重。要除去私债之累，不如出借官库银两。请求在浙江、江安道库各提银六万两，专门预备疲帮领借。每年督运道员，查核沿途及到达通州需用银数，提交押运，到时期散给，在次年新运应领项下扣还，等疲帮渐渐恢复，奏明停止。

各省州县卫帮承佥运丁，均以接到文书派佥之日起，限两个月佥解，并查明田地房产，造册送总漕存案。如果有亏短挂欠，命令其赔补。如果佥派后确实卖富差贫，或者弃船脱逃，或者重佥已革职之丁，以及徇私出结、将军丁改入民籍的，承佥之员降二级调用，不准抵销。其上司照失察例议处。这是听从漕运总督毓奇的请求。道光十三年，给事中金应麟上奏：“江浙内河一带漕船，讹诈商民，有买渡、排帮等名目。州县因为兑米害怕其挑剔，置若罔闻，滞运扰民，为害很大。”皇上下诏林则徐、富呢扬阿严行查禁。

运军往来淮安、通州，终年勤苦，屯田收入有限，于是另外给予行月钱粮以资用度，其数目各省不同。江南运军每名支行粮二石四斗到二石八斗，月粮八石到十二石。浙江、江西、湖广行粮三石，月粮九石六斗。山东行粮二石四斗，月粮九石六斗。其通州、天津等卫协运河南漕船的运丁行月之数，与山东相同。各省领运千总等官，在廪俸之外多有兼支行粮的。行月二粮，旧时本来本色少折色多，且折价每石不过三四五钱，各处官丁常有偏枯的控诉。皇上下令漕运总督议定查照每年支给行月旧额本色折色各半，折色照漕欠每石银一两四钱，永远作为定例。康熙二十九年，行月钱粮设立易知由单，列明应给各项钱粮，丁各一纸，照款支给。如官役克扣勒索，准许本丁将事由载入单内，于过淮时陈控。

雍正元年，覆准运船到达水次，先将本色行月钱粮于三日内给发；折色银，由卫守备出具印领领取，领运千总钤章，解送粮道验明，以一半给军，一半封固，粮道携带到淮安，由总漕监发，过期迟延者治罪。乾隆五年，议定运丁于解淮验给的一半钱粮内，酌情留作回空费用，数目多的扣留三分之一，少的酌情扣留八两，令粮道另行封兑，于过淮时交随运官弁收领，等到达通州交粮后，给发各丁。这是因为各省漕船回空，常常因缺乏费用，不能及时抵达水次。乾隆十年，漕运总督顾琮上言：“粮道所押的帮船，多少不同，兑开又有迟早，必须等最后的帮船开完，才能前往帮中督察，而首批前进的帮船，又不免有守候领银的拖累。请求仍然令粮道兑准封给领运千总，解送淮安呈验散给。”皇上听从了他的建议。

凡是漕船停歇，月粮减半给发；民船停运，给月粮原额的四分之一。乾隆三十年，皇上南巡，截留江浙二省冬兑漕粮各十万石，减歇的船只，于应给月粮外，加恩再给十分之二，以示体恤。运军月粮，遇闰月按本色折色均平支给，不久停止。后来因为闰月钱粮是按日计食，各军春天出运冬天回来，停支一个月，不免空腹。山东、河南、浙江、江宁、凤阳等卫闰月有粮，仍照原额支给。山东、浙江及苏、太等卫，遇闰各有额编加征银，江、兴等卫没有，遇闰在道库减存银内支用。江西、湖北、湖南是按出运船米之数支给。河南遇闰也没有加征银，向来准许照山东等省一例支给，经户部驳追，不久准许其照支。

各省运送军粮的人数参差不齐。江苏、浙江每艘船有十一二名不等。后来商定每艘船统一配备十名运军，按人数发放行粮和月粮。安庆卫原先按漕粮数量配备运军，按人数发放行粮和月粮。自统一裁减后，每艘船只用十名运军，但所载漕粮却是其他船的两倍，因此仍应按粮食数量发放行粮和月粮。山东德州等卫所，有自行雇佣民船装运漕粮的，也统一发放行粮和月粮钱粮。江宁省卫所没有用于赡运的屯田，遇到裁减或存留的情况，与出运的船只一样发放安家月粮。江淮、兴武二卫，原先裁减的两名驾运军丁，准许恢复设置，并发放行粮和月粮，按例由布政司行文各府州县支取领取，每艘船要送给书吏六七两银子不等，否则就会被派到偏远难以支取钱粮的州县，而州县的粮书又有勒索，每艘船大约二三两银子不等。十两银子的粮食，运丁实际能得到的不到一半。

漕粮是皇室粮仓的正供，管理运输的官吏考核非常严格。顺治十二年，制定了漕运和粮道两条考核条例。经管征收的州县卫所各级官员，漕粮逾期没有完成征收的，分别处以罚俸、停俸、降级、革职，责令其戴罪督促催办，完成后才恢复官职。康熙二年，议定随漕粮一同征收的行粮、月粮、轻赍等各项钱粮，总共按十分计算，原先被参处的官员限一年内接续征收，而接续征收的官员只限半年，很不公平。此后接续征收的官员限一年，粮道、知府、直隶州限一年半，巡抚限两年。如果仍然没有完成，按照原先被参处的分数议处。那些经管征收和督促催办白粮的各级官员的考核条例，全部与漕粮相同。白粮项下裁减存留的经费银两不得擅自使用，违者被参处，并勒令赔偿补缴。粮道完成储存钱粮后，春秋两季造册报送户部，等候拨解京城饷银。年终及离任时，布政使盘查出如果有侵吞亏空，揭发报告巡抚参处。

凡是漕粮亏欠，无论多少，都发给各粮道严厉追缴，负责追缴的官吏严格清查该运军及其家属的产业，估价变卖偿还。如果运军侵吞粮食逃跑，报明户部，行文总督提拿追究。挂欠的米石，追缴完成后补运，如果与本帮原先欠下的米数不符，将过淮时不驳换的总漕、督漕、承运各官以及负责采买搭运的官员，一并弹劾。那些运到的米，按数收用，以免连累运军。太平日子久了，法令逐渐松弛，粮道及监兑、押运官既不亲自到水次，粮船抵达淮安，漕运总督又不严格稽查，于是运军随意折银，沿途盗卖，抵达关口时就多有挂欠了。

乾隆四十五年，下令此后耗赠、漕截等银米，暂时存放在粮道仓库，等到回空时，仓场查明，按其挂欠数扣抵。不够的，用行粮抵补。不久议定，挂欠漕粮不及一分至六分的运军被治罪，总漕、粮道按所欠分数议处，并将所欠漕粮，由总漕、粮道及监兑、押运、佥丁、卫所各官到运丁，分别承担责任，都限定在期限内偿还。如果不完成，总漕、粮道交部议处，运官、运军分别治罪，仍责成总漕、粮道赔偿。全部完成的，给予优等叙用。

粮船抵达通州起卸漕米，按例购买其他帮的余米来抵补。雍正三年，奏准此后漕米如果有不足，就分别参处偿还，不得用其他帮的余米买补。运军日用剩余的米，允许其售卖，其余的一律禁止。

漕船行经江湖，偶然遇到风浪漂没，沿途催趱的各级官员，以及汛地文武官员，亲自到现场勘验出具证明，总漕及巡抚覆核上奏免除。如果运军谎报漂没，以及虽然漂没但损失不多，趁机侵吞盗卖达到六百石的，拟斩刑；不到六百石的，充军发配到极边，漕米按数赔偿补缴。文武官员遇到漕船沉没，不将情况申报，押运官弁巡查不谨慎，导致失火焚毁的，都降一级调用。地方官不协助救援，延烧到其他船只的，罚俸一年。雍正初年，奏准漕船在内河遭遇风浪漂沉的，不许豁免，押运官弁按照防范不力的例子，罚俸一年。如果有假捏情况，严加治罪，出具证明的官弁，从重议处。凡是海洋江河遭遇风浪漂没，领运的运军侥幸存活下来的，按照军功保守在事有功的例子，晋级赐金。那些漂没身故的，官弁按照军功阵亡的例子，分别准许荫袭加赠，运军给予祭葬银。

乾隆七年，议定漕船遭遇风浪火灾，船没有沉没的，无论是否已经过淮，立即令其修固重新装载抵达通州。如果已经沉没难以戽水的，雇佣民船载运，随帮过淮盘验抵达通州。如果事故发生在过淮以后，黄河中流，民船难以招募，下令先分帮带运开行，沿途仍然雇觅民船装载。全帮各丁，出具互结，稍有亏欠，责令其补偿。江西、湖广的漕船遭遇风浪沉没，如果不堪戽修，无论是否已经满号，地方官验明，申报总漕，就近变价，令运弁交给粮道发放。回空漕船发生事故也照此处理。后来议准江苏、浙江、山东、河南等省买补的船艘，如果已经满号，遇到风浪事故，就近折变，价款封好交给员弁带回，由粮道验明发给各军，以补充新漕。漕船遇到冰凌迅速下泄，导致损坏，以及雷火焚毁，沉没的米粮，免其补偿。

各省漕粮，每年有定额，凡是荒地没有收成的，督抚勘实上报免除，随漕银米，一律蠲免。受灾的地区，应征的漕粮，及折改的漕价，酌量各受灾轻重，分别缓征、带征。遇到带征的年份，又再次受灾的，分年压征带补。沿江沿海的田地坍没在水中的，保题豁免。水旱偏灾的民田，按例可以蠲免，惟独应承船只差役的，即使受灾很重，仍须供应修船雇募等事，不得一同享受宽免。康熙三十七年，议定京畿通州、武清、宝坻、香河、东安、永清六州县的红剥船户所领田地，水旱一律蠲免。水淹的田亩，按例在年终确切勘验，干涸前开始征收，淹了就停免。雍正十年，定淹田漕米按照压征例子，等冬季勘验后，干涸则带征，淹则豁免。

苏州、松江、太仓三属是东南财赋之地，赋额最重。雍正帝以来，多次商议蠲缓，但比同省其他府县，仍然多四五倍或十数倍。道光时，两次遭遇大水，各州县每年因歉收蠲减，于是成为年例。此后征收的数目，除去官垫民欠，每年仅得到正额的十分之七八或五六而已。军兴以后，两府一州，受害尤其严重。同治二年，谕令两江总督、江苏巡抚查明，折衷商议减免，期望与旧额本轻的常州、镇江二府，通融核算，定为定额。其中绅户把持、州县浮收等弊端，永远禁革。四年，户部遵旨商议：“江苏常、镇、太五属编征的米，是会同漕赠、行月、南恤、局粮等款征收的。应如李鸿章等所奏，不分起运留支，一律并减，斟酌科则的轻重，看减成的多少，计算原额编征米豆二百零二万余石，减五十四万余石。”百姓困苦稍有缓解。曾国藩又请求将苏、松地漕钱粮一体酌减。部覆称漕项是办运的重要需要，如果商议核减，费用必然不敷，势必要另加津贴，对民生仍无裨益。诏令曾国藩、李鸿章仿照浙江省成例，核实删除浮收，并严禁大户包揽短交等弊端。这一年减浙江杭、嘉、湖三属米二十六万余石。

海运始于元代，到明永乐年间，会通河建成，才停止。清朝沿袭明代的长运制度。嘉庆年间，洪泽湖泄水过多，运河浅涸，命令江苏、浙江大吏兼筹海运。两江总督勒保等会奏认为不可行的有十二事，大略说：“海运既已兴起，河运仍不能废，徒增海运的费用。且大洋中沙礁丛杂，险阻难行，皇室粮仓的正供，不可尝试于不测之地。旗丁不熟悉海道，船户又都散漫无稽，倘有延误，关系不小。”皇上说：“海运既然多有窒碍，只有谨守前人成法，将河道尽心修治，万一嬴绌不齐，只有起剥盘坝，或酌量截留，为暂时权宜之计，断不可轻议更张，所谓利不百不变法。”从此直到仁宗朝结束，没有人敢说海运。

道光四年，南河黄水骤涨，高堰漫口，从高邮、宝应到清江浦，河道浅阻，运输艰难。吏部尚书文孚等请求引黄河水入运河，添筑闸坝，约束盛涨，可无泛滥。但黄水挟带泥沙，日久淤垫，为患更深。皇上也知道借黄济运不是办法，于是海运之议复兴。诏令魏元煜、颜检、张师诚、黄鸿杰各就辖境情形筹议。诸臣害怕更张，以窒碍难行入奏。恰逢孙玉庭因为渡黄艰滞，军船四十帮，须盘坝接运，请款到一百二十万金。不久，因水势短绌，难以挽运，又请求截留米一百万石。皇上令琦善前往查勘，回报称孙玉庭所奏渡黄的船，有一个月后尚未开行的，有淤阻在御黄各坝之间的，那些应行剥运的军船，都胶柱不能移动。皇上震怒，魏元煜、孙玉庭、颜检都获罪。

协办大学士、户部尚书英和建言：“治理之道久则穷，穷则必变。河道既已阻滞，重运中途停止，河漕不能兼顾，惟有暂停河运以治理河道，雇募海船以利于运输，虽是一时权宜，实为当前急务。因为滞漕全行盘坝剥运，则民力劳苦而库款不省，暂时雇募海船分运，则民力安逸而生气更舒。国家承平日久，航行东吴至辽海者，往来无异于内地。如今以商运决定海运，则风飓不足疑，盗贼不足虑，霉湿侵耗不足患。以商运代替官运，则船不待造，丁不待募，价不待筹。至于屯军的安置，仓胥的稽查，河务的张弛，都在于人。况且借黄既已有害，盘坝也有害，不变通将何策可从？臣以为不如海运便利。”诏令仍下到有漕各省大吏商议。当时琦善督两江，陶澍抚安徽，都请求以苏、松、常、镇、太仓四府一州的粮食全由海运。于是命布政使贺长龄亲赴海口，督同地方官吏，招徕商船，并筹议剥运兑装等事。随后陶澍说：“现雇沙船千艘，三不像船数十，分两次装载，计可运米百五六十万石。其安徽、江西、湖广离海口较远，浙江乍浦、宁波海口或不能停泊，或盘剥费用巨大，仍由河运。”皇上于是命设海运总局于上海，并设局于天津。又命理藩院尚书穆彰阿，会同仓场侍郎，驻天津验收监兑，以杜绝经纪人需索留难等弊端。

道光六年正月，各州县剥运的米，依次抵达上海受兑，分批开行。计算海运水路四千余里，逾旬而至。米石抵达通州后，转运京仓，派步军统领衙门文武员弁沿途稽查。沙船耗米，于例给旗丁十八万余石内动放，所节省耗米六万石，仍随同起运。承运漕粮每石给耗米八升，白粮耗米一斗，以补正米之不足。仍将漕运商耗核出二成，白粮核出三成，由天津局给价收买，随正交运。漕粮无故短少霉变，于备带耗米内补足；不敷，勒令买补。如有斫桅、松舱、伤人等事则免之。船户脚价、饭米、折色并津贴等银，先于受兑后发七成，余三成交押运员弁，到坝后查无弊端，才全部发放。沙船余米不下十万石，起初照南粮例，听凭天津人照市价收买。后来因商人希图贱价售卖，改为由官收买，其价银由江南委员转发船户，后仍令商船自行售卖。

每年到了海运时期，沿海的水师提督和总兵，各自按照自己的防区，派遣哨船和士兵，进行巡逻防护和护送，同时还要派遣两名高级武职官员随船前往天津。在上海进行粮食交接时，提前通知浙江水师营在招宝山、陈钱一带海域巡逻，江南水师营在大、小洋山海域巡逻，并在马迹山会合，山东总兵在成山、石岛海域巡逻，并在鹰游门会合，以维持秩序。山东海域由游击、守备负责，搜查岛屿，进行防护和迎送。后来因为邵灿的建议，停止了派遣护送的高级武职官员，改由沿海水师分段护送。之后宁波、上海的商人各自购置了一艘火轮船，在新漕粮开始运输时，分别扼守要害进行巡逻防护。

剥船，直隶原本设有两千五百艘，其中两百艘分派给故城等地，八百艘留在杨村，其余一千五百艘集中在天津备用。后来雇用了能够装载二百五十石漕粮的民船五百艘，以备装载之用。商船首次抵达天津时，先将其中的三十万石粮食卸在府县仓库、码头和庙宇中，其余部分则让剥船直接运往通州仓库。随后将天津仓库、码头和庙宇中储存的漕粮运往通州，无需再转运到北仓，以免增加周折。到了商船第二次抵达天津时，如果剥船不够用，就将粮食先储存在府县仓库、码头和庙宇中；如果还不够，就再剥运到北仓储存。随后命令原来的剥船将储存的粮食全部运往通州。如果剥船足够装载，就按照首次商船的办法处理，不必分储到北仓，以简化流程。每一百六十艘剥船编为一组，由经纪自行派人分批押运到仓库，押运的官员和差役向仓场报告后，再返回继续押运后续的米船。经纪等人只需带领斛手到船边进行装卸，如果有人借机刁难勒索，就交给地方官从严惩处。

各州县管理的剥船，每年按规定发给修船银五两，每三年小修一次，费用二十两，每年年底漕运结束后，逐艘检查，船身坚固的酌情进行修理，如果损坏较为严重，就核定估价，所需经费从道库的油艌银项目下拨付。在封河停航期间，每艘船发给工食银十五两，运粮一百石，发给脚价八两四钱，食米一石一斗五升。后来每百石又增加了脚费五两。李鸿章因为官剥船户贫困滋生弊端，规定工食银十五两，但实际只领到一半，不够养家，请求每艘船从江苏、浙江的漕粮款项中酌情补贴五两，但部里没有批准。李鸿章上疏力争，皇帝下诏同意了他的建议。商船领运漕粮，如果迅速无误，运粮万石以下的发给匾额，五万石的奖励官职头衔，每次保奏的名额以一百二三十人为限。

道光七年，蒋攸銛请求新漕粮仍行海运。皇帝认为近年来河湖逐渐顺畅，军船可以畅通行驶，没有批准。此后各省每年应运的漕粮定额逐渐减少，太仓的积粮，动用后也没有存量。二十六年，下诏恢复海运。二十七年，议定批准苏州、松江、太仓二府一州的漕白粮米，从明年开始改为海运。三十年，又命令苏州、松江、太仓二府一州的白粮正耗米，依照旧例由海运到天津。咸丰元年，户部尚书孙瑞珍请求河运和海运并行。御史张祥晋请求将江苏新漕粮，按照旧例推广到常州、镇江各属以及浙江，统一实行海运。皇帝交给两江总督陆建瀛、江苏巡抚杨文定、浙江巡抚常大淳妥善商议。他们回复说，明年苏州、松江、常州、镇江、太仓四府一州的漕白粮米，请求一律改为海运。浙江漕粮难以实行海运，请求仍按旧章程办理，皇帝同意了。二年，陆建瀛上奏筹办海运十件事，下部议行。这一年因为浙江的漕船开运过晚，回空船只不能按时归位，皇帝下诏第二年的新漕粮改为海运，这是听从了巡抚黄宗汉的请求。五年，黄河在铜瓦厢决口，从张秋进入大清河，挟带着汶水向东流淌，运道更加堵塞。六年，截留江苏应运的漕粮二十万石用于供应兵饷，实际运到的漕白正耗以及支剩给丁余耗米共七十五万五千余石，因灾歉收缓征的南方漕粮，命令各州县按照期限催征运往通州。

同治七年，商议试用夹板船装运采买的米石，水脚银数仍按照沙船的惯例，每石给银五钱五分，运到天津紫竹林，由商董就近寄存在栈房，等候验米大臣会同通商大臣验收后过剥，所需的小船剥价、栈租、挑力，每石给银七分，由商董承领管理。另外每石给保险银三分，如果遇到风浪丢失，责令其补贴。每千石米，附带耗米八十石，准备余米二十石，剥船食耗米十一石五斗。另外每百石给天津、通州的剥价银八两一钱四厘，通州个儿钱折银二两，都按照海运正漕采买的各案办理。这一年因为天津河面狭窄，常有沉船失米的风险，在大沽增设了海运外局。

九年，浙江巡抚杨昌濬上奏：“浙江省明年的新漕粮，拟定海运章程十四条：一，分派委员办理，以明确责任；二，新漕仍从上海接收装船出海，白粮仍按惯例装在麻袋中，首先运到上海；三，宽裕准备海运商船，并由江苏省多拨沙船，调给浙江使用；四，经耗等米，仍按数支付，商耗责令带本色并余耗申糙等米搭配交仓；五，增加给天津剥船的耗米，以弥补亏欠；六，天津、通州的经费，按照惯例备带，余羡等款，仍按数抵解；七，商船准带炮械，并由商人捐资用轮船护送，仍责成沿海水师认真巡逻防范；八，米船到达天津后，仍按旧例责成经纪负责，后续到达的船只，仍由天津道验收；九，按照惯例增加海运经费；十，米船到达天津，应多增加排数，宽裕准备剥船；十一，商船水脚等项，按照惯例核实发给，并给予二成免税，酌情制定赏罚；十二，商船二成免税的私货，仍以米石计算斤两，所带的竹木，按照惯例免税；十三，商船回空时装载的货物，按照旧章免税；十四，米船到达天津交卸时，严禁经纪、斗斛、剥船勒索额外费用。”下部议行。十年，李鸿章说：“剥船守候辛苦，每载米一百石，请求加给脚价银五两，并另外筹集运白粮民船守候的口粮银一万二千两，从江苏、浙江粮道库的漕项内拨解；如果不够，就从司库通融借拨。”

十一年，杨昌濬请求用轮船运漕粮，皇帝同意了。轮船招商，由商人借领二十万串作为设局资本，盈亏全部由商人承担。购置三艘坚固快捷的轮船，每年拨付海运漕米二十万石，由招商局轮船运往天津，其水脚耗米等项，仍按照旧章办理。轮船到达天津，命令直隶总督准备剥船转运，并会同仓场侍郎到栈房查验，仍仿照白粮的惯例，由江苏、浙江的巡抚和粮道运到通州交纳，以杜绝折耗和偷漏。轮船协助运输江苏、浙江的漕粮，在米袋上标明某省漕白粮米的字样。粮米上栈时，由上海局派员监督交接；交接完毕，即由轮船商局给接收米粮的回文，以后装船起运，都由商局核算办理，上海局不再参与。其栈费和人力，也由商局承担。凡是漕粮派装轮船，轮船商局酌情委派执事，会同上海局详细检验，米色干洁，才进行接收装船，交给轮局押送到浦江东栈斛收。到达天津后，命令天津局的各官员提前验收，以避免堵塞。每艘轮船装米三千石，填写联单，由天津局稽核，一切领银领米等结单全部废除。轮船运米，由上海道填发免税执照，并按照惯例可以酌情附带二成货物。其洋药及二成之外另带的货物，仍须纳税。

乔松年上奏说山东境内黄水日益泛滥，运河淤塞，准备因势利导，让黄水先流向张秋。张秋南北，普遍进行挑挖疏浚，修建徬坝以利于漕运。丁宝桢、文彬上奏请求恢复淮河、徐州的故道。此事交给朝廷大臣会议讨论。回复说铜瓦厢决口后，旧河身淤积垫高过多，势难恢复淮河、徐州的故道。至于借黄济运，筑堤束水，与导卫济运的办法一样难以实行。李鸿章上奏请求仍由海道转运，命令各省酌情提取本色若干运到上海，由海船解往天津，其余按照章程折价解送，以节省运费。并随时指拨漕折银两采买接济，同时请求停止河运采买粮石，推广海运。仍下部议。在此之前江北漕粮由河运到通州，至此也试办海运。十三年，奏准江西在上海采买漕粮八万石，交给招商局由海运往天津，每石脚价银二两七钱。光绪元年，湖南漕粮采办正耗米二万三百四十五石，湖北采办三万石，都交给招商局由海运往天津。江西、湖南不久停止。

丁宝桢上奏说运河废坏，都是黄水造成的祸害，治理运河必须先治理黄河。应该先将微山湖的湖口双闸及各减闸，迅速修砌，及时收蓄，以保护湖水的蓄积；运河本身也须要酌情疏浚。后来桂清、毕道远、广寿、贺寿慈等也请求筹款修复运河。黄元善又说：“自从黄河北徙，运河阻滞，改为海运，原本是权宜之计。当时奏定江苏漕额，以河运经费作为海运支出，每石不得超过七钱。后来因为经费不足，多次请求增加。江苏所加，距离一两不远，浙江已加至一两，比起道光二十八年、咸丰二年海运经费尚有节省归公的情况，大相径庭。而且海运历涉重洋，风波不定，万一有不测，关系不小。河运虽然迂回迟缓，但沿途安定，经费平均。从各省直到京仓，百姓依靠它谋生的，不可计数。富国利民，没有比这更好的办法了。现在停运不久，及时修复，还来得及。再拖延几年，河道日益淤积，所需费用更大。臣认为河运迂回但安全，海运便利但危险，考虑万全之策，非恢复河运不可。”皇帝命令河督、漕督及沿河各督抚筹划上奏。沈葆桢上疏反驳桂清、毕道远等请求将有漕省份酌情提取漕项以及将海运粮石分出十数万石改办河运的建议，并极力说“河运决不能恢复。运河边疏浚边淤积，运方定章，河忽改道，河流不时迁徙，漕路也随之转移。而借黄济运，为害尤其严重。前次淤积未清除，下一届的运粮船已接连而至，高低悬殊，势难飞渡。于是千方百计违背水的特性，强行让它就范，导致前次修治的款项白费，本届的淤积又增加。如果因为济运而导致黄河夺溜，向北流则畿辅受害，向南流则淮河、徐州受害，亿万生灵，将遭受被水淹没的灾祸，又不仅仅是白白耗费巨款无益于漕运而已。”七年，命令直隶总督饬令招商局在协运漕粮时，酌情分派道员驻天津验兑，并责成粮道严格督促治漕人员，在兑米时加意查察。因为招商局协运江苏、浙江漕粮，有搀杂破碎等弊端。

十年，法国人挑起事端，海运受阻。太常卿徐树铭说：“漕粮应该全归河运，请求在运道经过的地方疏浚河流，修治闸坝，并选雇民船以帮助运输。”第二年，曾国荃说：“明年河运酌情增加江苏漕粮五万石，并将邳州、宿迁河道淤浅处，酌情估算挑挖疏浚。”皇帝同意了。卢士杰说：“郑州黄河决口夺溜，山东运河十里堡门外积淤日益加宽，回空漕船不能到达口门。现在江宁、苏州的新漕粮等待船只装载，邳州、宿迁挑淤筑坝，必须等空船过完，才能开工。”皇帝命令迅速疏浚积淤，使漕船早日南下。十五年，听从山东巡抚张曜的请求，改拨海运漕米二十万石仍归河运。曾国荃、黄彭年上奏：“江宁、安徽河运米石，已经截留充作赈济。苏州属河运漕米十万石，此前已改归海运，各州县起运，都已到达上海，突然改为河运，窒碍难行。而且雇船将近千艘，也不是短时间内可以办到的。请求等今年冬天的漕粮，再遵旨提前河运，以期恢复旧章。”皇帝下诏同意。

光绪十九年，北运河上游的潮河、白河等河流暴涨，水位高出堤顶数尺，原来修筑的上堰全部淹没在水中，运河两岸的河堤大小决口七十多处。从天津运往北京的米、麦、杂粮等共有上千艘船，在杨村因水浅被阻。朝廷命令李鸿章将各个决口堵住合龙，并疏浚河道，积蓄水势，以便利船只航行。

光绪二十二年，王文韶上奏说：“南方的漕粮改行海运，只有江北的漕粮仍由河运，又在江苏、松江项下拨出十万石米并入河运。船多路远，从黄河进入运河，从运河进入卫河，处处受阻，船户穷得无路可走，偷米掺水，各种弊端丛生。今年的漕船到达天津，比以往已经迟了两三个月，实在担心耽误回空。已命令加紧催赶，限期兑收。但这次截留的江北漕米五万石，米色尚好。江苏的五万石，米色参差不齐，甚至有的蒸变发霉，剔除晾晒，费了很多周折，大概是因为运输遭受黄河水害，已非人力所能挽救。请求从今年开始，将苏漕中拨出的十万石全部改归海运。其江苏冬漕仍办理河运，以保持运道。”朝廷交给户部讨论后施行。

御史秦夔扬认为江北河运劳费太大，上疏请求停办，改为折征银两解送户部。户部讨论认为漕粮关系到京城粮仓的储备，不宜轻易改变旧制。

光绪二十六年，因为战争已经爆发，听从陈璧的请求，在清江浦设立漕运总局。皇帝西逃，转运局移往汉口，清江改设分局。这一年南方的漕粮改用火车从天津运往北京。光绪二十七年，因财政匮乏，下谕说：“从今年开始，各省的河运、海运，一律改征折色银两，责成各省大吏清理整顿，节省局费运费，并查明各州县征收的浮费，勒令缴出归公，以期汇成巨款。”奕劻请求在应办的白粮之外，每年采办漕粮百万石，全部用粳米，并不得擅自请求截留，朝廷采纳了他的意见。

光绪二十八年，户部讨论认为本年江苏、浙江的漕粮，全部由招商局轮船承运，费用应力求减省。盛宣怀上奏说：“近年来上海招商局的轮船，因事起运太迟，栈租损耗已很大，等运到塘沽，又值联军尚未撤退，费用是平时的两倍。光绪二十六、二十七两年，招商局所领取的水脚运费，实在不敷支出。本年太古洋行原本减价揽载，英国、日本议定商约，都想把漕运列入约章，臣等坚决拒绝。因为招商局是中国公司，此前李鸿章奏准漕米、军米全部由招商局承运，实含有深意。这次详细考察中外情形，请求从二十八年冬漕开始，在原来每石轮船水脚、保险费等项漕米银三钱八分八厘一毫内减去五分，永远作为定制。”朝廷采纳。

江苏、浙江的漕粮由海路运到天津，一向用驳船运到通州粮仓，每石支付耗米一升一合五勺，名叫“津剥食耗”。自从南方漕粮改用火车运到北京后，这项耗米改为随正粮一起交仓。后来因为运米事情完毕，常有亏耗，允许依旧支给，以抵补火车运输的亏耗。