卷一百六十一姚文田等

姚文田，字秋农，浙江归安人。乾隆五十九年，高宗巡幸天津，召试第一，授内阁中书，充军机章京。嘉庆四年一甲一名进士，授修撰。多次主持广东、福建乡试，督广东、河南学政，累迁祭酒。

十八年，入直南书房。适逢林清之变，下诏求言，文田上疏陈说，大略说：“尧、舜、三代之治，不超越教养两端：为民端正趋向之路，知道有长上，自然不会干犯左道之诛；为民广开衣食之源，各保身家，自然不致有为恶之意。近来南方患赋税重，北方患徭役多，民困官贫，急宜省事。延长督抚任期，则州县供应少，放宽州县例议，则人才保全多。”次年又上疏，说：“上之于下，不怕其不畏，而怕其不爱。汉文帝吏治蒸蒸，不至于奸，是爱的缘故。秦朝专行法律，衡石程书，一夫夜呼，乱者四起，是畏的缘故。自数年来，开上控之端，刁民得逞其奸；大吏畏其京控，遇案亲提，讦诉不过一人，牵涉常至数十，农商废业，中道奔波，受胥吏折辱，甚至瘐死道毙。国家慎刑之意，亦说是有冤抑罢了。从前马谭氏一案，至今未有正凶，无辜致毙者累累。是一冤未雪，而含冤者且数十人。承审官刑挞横加，以期得实，其中冤抑，正复不少。欲召天和，其可得乎？近来林清构逆，搜捕四出，至今未已。小人意图见长，不能无殃及无辜，奉旨严禁，仰见皇上如天之仁。臣以为事愈多则扰愈众，莠民易逞机谋，良善惟增苦累。应令大小官吏，可结速结，无多株引，庶上下相爱，暴乱不作矣。至所谓养民之政，不外乎农桑本务。大江以南，地不如中原之广，每岁漕储正供，为京畿所仰给者，无他，人力尽也。兖州以北，古称沃衍；河南一省，皆殷、周畿内；燕、赵之间，亦夙称富国。今则地成旷土，人尽惰民，安得不穷困而为盗贼？岁一歉收，先请缓征，稍甚则加蠲贷，又其甚则截漕发粟以赈之，所以耗国帑者何可算也。运河屡淤，东南漕未可恃，设有意外，何以处此？臣见历来保荐州县，必首列劝课农桑，其实尽属虚谈，从无过问。大吏奏报粮价，有市价至四五千钱，仅报二两内外，其于收成，又虚加分数，相习成风。但使董劝有方，行之一方而收利，自然争起相效，田野皆辟，水旱有资，岂必尽资官帑，善政乃行哉？民之犯刑，是由于不率教；其不率教，是由于衣食缺乏而廉耻不兴。其次第如此，故养民为首务也。”奏疏入，仁宗嘉纳之，特诏饬各省以劝课农桑为急，速清讼狱，严惩诬枉。

二十年，擢兵部侍郎，历户部、礼部。二十二年，典会试。二十四年，督江苏学政。道光元年，江、浙督抚孙玉庭等议禁漕务浮收，明定八折，实许其加二。文田疏陈积弊说：“乾隆三十年以前，并无所谓浮收。其后生齿日繁，物价踊贵，官民交困，然犹止就斛面浮取而已。未几而有折扣之举，始每石不过折耗数升，继乃至五折、六折不等。小民终岁勤动，事畜不赡，势必与官抗。官即从而制之，所举以为民罪者三：曰抗粮，曰包完，曰挜交丑米。民间零星小户、贫苦之家，拖欠势所必有。若家有数十百亩之产，竟置官赋于不问，实事所绝无。今之所谓抗粮者，如业户应完若干石，多赍一二成以备折收，书吏等先以淋尖、踢脚、洒散多方糜耗，是已不敷；再以折扣计算，如准作七折，便须再加三四成，业户必至争执。间有原米运回，州县即指为抗欠，此其由也。包完者，寡弱之户，转交有力者代为输纳。然官吏果甚公正，何庸托人？可不烦言而自破。民间运米进仓，男妇老幼进城守待，阴雨湿露，犹百计保护，恐米色变伤。谓其特以丑米挜交，殆非人情。惟年岁不齐，米色不能画一，亦间有之。然官吏非执此三者，不能相制，生监暂革，齐民拘禁，俟其补交，然后请释。不知此皆良民，非莠民也。此小民不能上达之实情也。然州县亦有不能不尔者，自开仓讫兑运，修整仓廒芦席、竹木、绳索、油烛百需，幕丁胥役修饭工食，加以运丁需索津贴滋甚，至其平日廉俸公项不能敷用。无论大小公事，一到即须出钱料理。即如办一徒罪之犯，自初详至结案，约须百数十金。案愈巨则费愈多。递解人犯，运送粮鞘，事事皆需费用。若不取之于民，谨厚者奉身而退，贪婪者非向词讼生发不可，吏治更不可问。彼思他弊获咎愈重，不若浮收为上下咸知，故甘受民怨而不惜。其藉以自肥者固多，而迫于不获已者盖亦不少。言事者动称‘不肖州县’，州县亦人耳，何至一行作吏，便行同苟贱？此又州县不能上达之实情也。州县受掊克之名，而运丁阴受其益，然亦有不能不然者。昔时运道深通，运丁或藉来往携货售卖以赡用；后因黄河屡经倒灌，运道受害，虑其船重难行，严禁多带货物。又从前回空带盐，不甚搜查；近因盐商力绌，未免算及琐屑，而各丁出息遂尽。加以运道日浅，反多添夫拨浅之费。此费不出之州县，更无所出。此又运丁不能上达之实情也。数年前因津贴日增，于是定例只准给三百两。运丁实不济用，则重船不能开，州县必获咎戾，不免私自增给，是所谓三百两者虚名耳。顷又以浮收过甚，严禁收漕不得过八折。州县入不敷出，则强者不敢与较，弱者仍肆朘削，是所谓八折者亦虚名耳。然民间执词抗官，官必设法箝制，而事端因以滋生，皆出于民心之不服。若将此不靖之民尽法惩处，则既困浮收，复陷法网，民心恐愈不平。若一味姑容隐忍，则小民开犯上之风，将致不必收漕，而亦目无官长。其于纪纲法度，所关实为匪细。”疏入，下部议。时在廷诸臣多以为言，文田持议切中时弊，最得其平。诏禁浮收，裁革运丁陋规，八折之议遂寝。

四年，擢左都御史。七年，迁礼部尚书。寻卒，依尚书例赐恤，谥文僖。

文田持己方严，数督学政，革除陋例，斥伪体，拔真才，典试号得士。论学尊宋儒，所著书则宗汉学。博综群籍，兼谙天文占验。林清之变未起，彗入紫微垣；道光初，彗见南斗下，主外夷兵事：文田皆先事言之。

戴敦元，字金溪，浙江开化人。幼有异禀，过外家，一月尽读其室中书。十岁举神童，学政彭元瑞试以文，如老宿；面问经义，答如流。叹曰：“子异日必为国器！”年十五，举乡试。乾隆五十五年，成进士，选庶吉士，散馆改礼部主事，铨授刑部主事，典山西乡试。累迁郎中。嘉庆二十四年，出为广东高廉道。道光元年，擢江西按察使。

敦元初外任，以情形非素习，苏州多粤商，过访风土利弊，久之始去，尽得要领。至江西，无幕客，延属吏谙刑名者以助，数月清积牍四千余事。二年，迁山西布政使，单车之任，舆夫馆人莫知为达官。藩署有陋规曰釐头银，上下取给，敦元革之，曰：“官有养廉，仆御官所豢，何赢余之有？”调湖南，护理巡抚。三年，召授刑部侍郎，自此历十年，未迁他部，专治刑狱，剖析律意，于条例有罅漏，及因时制宜者，数奏请更定。每日部事毕，归坐一室，谢绝宾客。十二年，擢刑部尚书，典会试。十四年，卒，优诏赐恤，称其清介自持，克尽职守，赠太子太保，谥简恪。

敦元博闻强识，目近视，观书与面相磨，过辄不忘。每至一官，积牍览一过，他日吏偶误，辄摘正之，无敢欺者。奏对有所咨询，援引律例，诵故牍一字无舛误，宣宗深重之。至老，或问僻事；指某书某卷，百不一爽。尝曰：“书籍浩如烟海，人生岂能尽阅？天下惟此义理，古今人所谈，往往雷同。当世以为独得者，大抵昔人唾余。”罕自为文，仅传诗数卷。喜天文、律算，讨论有年，亦未自立一说。卒之日，笥无余衣，囷无余粟，庀其赀不及百金，廉洁盖性成云。

朱士彦，字修承，江苏宝应人。父彬，绩学通经，见儒林传。士彦承家学。成嘉庆七年一甲三名进士，授编修。纂国史河渠志，谙习河事。大考擢赞善，督湖北学政。累迁侍读学士，入直上书房。历少詹事、内阁学士。道光二年，擢兵部侍郎。四年，以南河高堰坏，疏陈河工事宜，论：“高堰石工宜切实估修；堰内二堤宜培补；黄河盛涨，宜两岸分泄；山盱五坝宜相机开放；黄河下游无堤之处宜接筑。”下勘河大臣文孚筹议酌行。寻督浙江学政。奏禁诸生包漕闹漕，以端士习。御史钱仪吉劾士彦任性，诏嘉士彦能任劳怨；惟斥其父彬就养阅卷，及命题割裂，薄谴之。九年，典会试，督安徽学政，寻擢左都御史，召还京。

十一年，升任工部尚书。这年秋天，江苏发生大水，黄河、淮河、洪泽湖同时涨水泛滥，朝廷命令他与尚书穆彰阿前往勘察。穆彰阿先回京城，于是他与左都御史白镕视察江苏、安徽的水灾赈济事务。上疏说：扬河厅的掣卸石工，以及纤堤耳闸，应命令工员赔修；又因为淮安、扬州的地方官多被调任代理，对情况不熟悉，请求饬令江宁布政使林则徐、常镇通海道张岳崧总负责江北的赈灾事务，朝廷听从了。不久上奏：“继续查访下河积水的地区，受灾尤其严重，虚报户口，是办理赈灾的积弊。应命令委员查明后，就在本乡张榜公布，放赈时，州县官根据委员的原始调查统一发布一个榜单，总查和抽查，凭此进行核办。”又上奏：“山盱厅所属地区添建滚水石坝，今年启放过水，现在已经无从查验。工员当面陈述说启放时石底之间有冲裂，坝下的灰土也有损坏，请求等水落后责令修好加固。堰、盱两厅的淮河、洪泽湖石工被掣卸二百多丈，固限未满，应命令赔修。其石后的砖工和灰工之间有些残缺，应命令补筑。另外，盱堰大堤，加帮的土工之间有些沉陷或松软的地方，应培补，责成河兵种柳护堤。那些已经估工但未办理的高堰头、二两堡，没有估工的智、信两坝，应立即兴办。这项工程与黄河险要不同，向来保固一年。请今后各厅的土堤和运河堤岸，都改为保固三年。运河的埽工在经历一年后，再加保固两年，验明坚实完整，才准许埽汛修防。”“安徽无为州的江坝和铜陵县的坝工程紧要，都应借款兴修。”一并交给有关部门讨论执行。又弹劾盐城、宿松、青阳等县报灾迟缓遗漏，请求惩处；捐资赈灾的绅民应给予议叙；禁止胥吏贪婪索取、挑剔：朝廷都听从了。

十二年，事情完成后回京。南河于家湾的奸民陈端等人盗挖官堤，导致河流改道，又和尚书穆彰阿前往勘察。上疏说：“九月初旬，清口出水二尺多，高堰涨水二丈一尺，形势非常危险。当时吴城七堡没有开启，洪湖负担沉重。现在已经开放，湖水有所分减。现在正值冬季，一个月后就难以施工，湖中积水很多，大风令人担忧，请求加紧赶办。”不久又命令他和侍郎敬徵前往勘察。十三年，上奏于家湾的正坝虽然合龙，请求饬令加镶追压，以避免出现险情。再次审讯挖堤的各个罪犯，依法处置。又和敬徵重新勘察河、湖各项工程，请求分别轻重缓急，依次办理。因为父亲去世回家守丧。

十六年，守丧期满，代理吏部尚书，和尚书耆英前往广东、江西审理案件。十七年，被任命为兵部尚书。查勘浙江海塘，于是前往南河检验料垛工程，盘查仓库。因为库存与卷册不符，弹劾河库道李湘茝，撤职。又前往安徽、河南调查事件，上疏陈述常平仓的粜买章程，“请求各省囚粮、递粮作为正式开销，不动用仓谷；平粜必须市价在八钱以上才准许出粜；采买必须等到丰收年景谷价低贱时，并且必须在出粜两三年后，以舒缓民力并去除旧弊”。按照建议执行。十八年，兼管顺天府尹事务，主持会试。调任吏部尚书。士彦因为综合考核被宣宗所知，奉命调查案件都符合皇帝旨意。不久去世，下诏嘉奖他性情直爽，办事公正，追赠太子太保，赐予他四个儿子举人、副榜贡生各有差等，谥号文定。

何凌汉，字仙槎，湖南道州人。通过拔贡考授吏部七品小京官。嘉庆十年考中一甲第三名进士，被授予编修。大考二等，升任司业。多次升迁至右庶子。主持广东、福建的乡试，留任福建学政。命令诸生自己注明诵读学习哪部经书，根据这个进行考核，所录取的拔贡多为朴学之士。道光六年，被任命为顺天府尹。京城一带诉讼案件繁多，他设立簿册，每月按照簿册催办结案，没有积压的案件。升任大理寺卿，仍然代理府尹。在任共五年，历任左副都御史、工部侍郎。主持浙江乡试，留任学政。奉命与总督程祖洛审讯山阴、会稽的绅幕书役勾结舞弊案件，查实后，请求革职在籍按察使李沄，其余罪犯分别处以军流等刑罚。任期未满，调任吏部侍郎，召回京城，兼管顺天府尹事务。调任户部，又调回吏部，仍然兼署户部侍郎。

御史那斯洪阿条陈地方官有钱粮处分，不准升调，以及变通杂税，交给部议。何凌汉兼任吏部和户部，反驳说：“处理繁难政务，常常难以找到合适的人选，如果以因公处分来限制，必然会导致以平庸无过的人迁就升调。而且吏治与催科本来不是两件事，没有因为官吏良善而导致国库空虚的，也没有因为官吏贪污而导致仓库充盈的，关键在于总督巡抚为职位选择人才，而不是为人选择职位，正不必徒然更张，反而造成障碍。”又说：“地方各种税收，有落地杂税，以及房屋典当等税，已经非常周密；至于京师九门外有铺税，天津、新疆沿壕沟的铺面有房租，因为是官地、官房。现在想要让天下所有的府、厅、州、县仿照定税，那么布帛粮食等民生所需，市侩会加价从百姓那里收取来上交官府，运费和损耗，官府又会从百姓那里收取；而且商铺关门歇业无常，税额难以确定，有招致怨愤的名声，没有富裕国家的实效。”之前的提议于是停止。

十四年，升任左都御史，升任工部尚书，仍然像以前一样兼管府尹。多次代理吏部尚书。十七年，吏部因为京察一等人员中有先由御史改官的人而商议驳回。何凌汉认为不能胜任御史，并非不能胜任外任的人可比，如此苛求，有妨害言路。御史改任部员，按规定准许截取。至于京察虽然没有明文规定，但从前有御史降调保送员外郎的例子，援引以请示。于是当面奏告现任大员花杰、吴荣光，都曾由御史降调，于是上奏获得批准。

十九年，调任户部尚书。四川总督宝兴请求按粮征收津贴作为防边经费，何凌汉商议驳回，大致说：“四川省的地丁银额征六十六万，田赋之轻，天下第一。现在提议按粮一两加津贴二两，有百亩田的人家，不过出银三两，就能得到百万两，小民未必就苦于缴纳。但比原课税几乎增加了两倍，不是藏富于民的本义，军需借助民力，尤其不能率以为常。请求在各省秋拨项下借拨百万两，以三十万作为初设边防经费，其余或发商生息，或置办田产，所获利息以四万作为常年经费，二万提还借款，对防边和恤民都有裨益。”下诏允许执行。这一年，主持顺天乡试。他的儿子何绍基也主持福建乡试，父子同时主持文教，当时人认为荣耀。二十年，去世，追赠太子太保，谥号文安。何绍基官至编修，见文苑传。

李振祜，字锡名，安徽太湖人。嘉庆六年进士，被授予内阁中书。主持广西、云南乡试，升任宗人府主事。调任兵部，升任员外郎，主持陕甘乡试，改任御史、给事中。巡视淮安漕务，弹劾户部郎中钱学彬是不能胜任外任的官员，违例截取知府，下诏谴责吏、户二部堂官，给予李振祜议叙；又弹劾都察院京察给事中色成额先前已被列入六法，自己到公堂辩论，请求改列三等，反复无常视为儿戏，都御史被严加议处，色成额仍然列入有疾。

多次升迁至内阁侍读学士，担任山东学政。应诏秘密陈述山东积弊四件事，大致说：“吏治繁杂，没有比官民不相安更严重的。诉讼案件繁多，起初是因为官吏不办理，现在又变为不敢办理。想要结一个案件，就担心翻控；想要用一次刑，就担心反噬。审讯案件时，有倚老卖老耍刁的，有仗着妇女撒泼的，有当堂发怒的，有抗拒不画供的，总之是由于官吏平时不结恩信，临事不显示明决，以畏怯的才识，治理刁悍的民风，几乎格格不入。案卷积压，一半是由于外府不办事。各府州的案件，动辄提到省里，交给首府处理，其中有不必提而轻易提的，也有各府州畏难而禀请提到省里的。济南府统辖十六个州县，自己治理都来不及，却舍己耘人，势必两废。各府州遇到畏难的事情，就凭一纸公文提到省里卸责，反而得以遂其取巧偷安之计。而且疑难案件，本地见闻较真，远提到省里，则茫无头绪，必然导致讼师盘踞省城，遇事挑唆，一事株连数十人，一案压搁一二年，这是想要办案反而拖延案件，想要平息诉讼反而滋长诉讼。缉捕无方，则盗贼充斥。山东省的盗贼，结党抢劫，处处都有，偷窃剽掠，大小不等，分赃不均，虽然种类不同也各自为仇家。一旦投入马匹，进行劫舍，明张声势，毫不顾忌。总因盗贼与官差勾结，平日里分赃，临时遭捕便互相送信。甚至事主以控告到官为害怕，以被窃受害为平常。州县既害怕处分，又不讲求缉捕之法；既无获盗之功，又不通缉盗之科。家人以自了了事，使盗贼愈发猖獗，小案变大，偷窃变抢。缉捕之弊如此。钱粮不清，则仓库困难。而州县正额钱粮，新旧牵混，习为常情。其包征包解，或串通幕丁，蒙混本官；私雕假印，伪造串票。有装满私囊而远逃的，有挟制本官而供认不讳的。州县回护处分，隐忍代认，而奸书就更加以侵蚀为得计。钱粮之弊如此。”奏疏入内，皇上嘉许采纳。又弹劾泰安知府延璐、东昌知府熊方受请求，饬令交给巡抚查察严参；又弹劾东昌知府王果凌辱生员，革去王果的职务；又查出假印试卷、勾结舞弊的人，上奏请求惩办。

道光二年，升任太仆寺少卿。父亲去世离职，守丧期满，补任顺天府丞。历任通政司副使、光禄寺卿、太常寺卿、宗人府丞。十五年，代理顺天府尹。多次升迁至内阁学士。十八年，被任命为工部侍郎，调任吏部，兼署仓场侍郎。二十一年，升任刑部尚书。浙江提督余步云在沿海作战失败，被逮捕问罪。朝臣中还有人为他商议从轻处罚的，李振祜坚持，得以伸张法纪。二十八年元旦，加恩年老诸臣，加太子太保。二十九年，因病请求退休，被批准。三十年，去世，享年七十四岁，谥号庄肃。

宗室恩桂，字小山，隶属镶蓝旗。道光二年进士，被选为庶吉士，授予编修。九次升迁至内阁学士，兼副都统。十五年，被任命为盛京工部侍郎，不久召为兵部侍郎，调任吏部。因为旷废文职六班，降为内阁学士。历任工部、吏部侍郎，管理国子监事务，兼护军统领、左右翼总兵。十九年，主持顺天乡试，和大理寺卿何汝霖前往浙江查办学政李国杞被弹劾一事，于是查勘南河、东河的料垛，上奏弹劾虚缺浮用的人，议定处分有差。二十年，充任内务府大臣，管理上驷院。提议增加圆明园丁四百名，命令和尚书赛尚阿督率训练。

二十一年，被任命为理藩院尚书，兼署左都御史。弹劾太常寺丞丰伸和查仓御史广祜不称职，一并罢免。代理步军统领。上奏说：“京城巡捕五营的枪兵一千名，不足以捍卫，增设一千。裁撤藤牌弓箭等兵，改为枪兵；不够的，在各营兵丁内挑选足额。轮流派二百名打靶，操演阵式。”下诏讨论执行。二十二年，调任礼部尚书，又调任吏部，实授步军统领。皇帝登上阅武楼，亲自检阅圆明园兵丁枪操，步式整齐，施放有准，嘉奖恩桂督率有方，赐花翎。当时议论节省冗费，恩桂先前已经上奏裁减上驷院马六百余匹。又上奏说南苑六圈，请求裁减两个，并裁减各圈和京圈的马二百余匹。上驷院、司鞍、司辔、蒙古医生原先领取的马乾银，都减半发给，按照建议执行。因为兼摄事务繁忙，罢免管理内务府，二十五年，又恢复。

恩桂在吏部任职期间，严格杜绝假冒和滥用职权。他兼任步军统领衙门时间最久，前后超过十年，综合考察整顿，厘定规章制度，训练士兵，都取得了实际成效，宣宗对他非常倚重。道光二十六年，京官考核时，皇帝特意给予他议叙奖励。后来皇帝驾临南苑，看到草木茂盛、牲畜繁育兴旺，称赞恩桂管理得当，给他加了一级官阶。他多次奉命审理仓库官吏舞弊案，以及户部捐纳房书吏贿赂充任司员、收受陋规等案件，都能坚持公正，不枉法徇私。道光二十八年，他在任上去世，皇帝深感哀悼惋惜，称赞他任劳任怨，竭尽心血忠诚，追赠太保，赐予金钱办理丧事，谥号文肃。

评论说：姚文田的进言切中当时弊病，戴敦元清廉耿介、有才干，他们的气度超越了世俗之人。朱士彦治理黄河，何凌汉掌管财政，李振祜执行法律，都称得上称职。恩桂在金吾卫任上取得显著政绩，肃清了京城治安，一时被称为杰出的官员。