卷三百十二藩部八

西藏，属于《禹贡》中雍州的区域。汉代时是益州沈黎郡边界外的白狼、乐土等羌族地区。魏、隋时期是附国、女国以及左封、昔卫、葛延、春桑、迷桑、北利、模徒、那鄂等羌族地区。唐代时是吐蕃，开始推崇佛法。不久后灭掉吐谷浑，全部臣服了羊同、党项等羌族，西边与阿拉伯接壤，疆域方圆一万多里。唐朝末年国力衰弱，各部族分散。宋朝时朝贡不断。

元世祖时期，设置了乌思藏、纳里、速古、鲁孙等三路宣慰司和都元帅府，仍然设置管民万户等官员来安抚治理。让吐蕃僧人帕克斯巴担任大宝法王、帝师，传承了几代。他的弟子称号为司空、国公，佩戴金印玉印的人很多。

明洪武年间，让摄帝师纳木嘉勒藏博担任炽盛佛宝国师，赐给玉印。设置乌斯藏指挥司以及宣慰司、招讨司、万户等官职，大多沿用元朝旧制，让元朝国公纳木喀斯丹拜嘉勒藏等人统领。不久后改乌斯藏为行都指挥司，让班竹儿藏担任乌斯藏都指挥使，以下官员都允许世袭。没过多久，改乌斯藏俺不罗卫为行都指挥司。永乐年间，增设乌斯藏牛儿宋寨行都指挥司以及必里、上工卩部二卫，又分封番僧为大宝法王、大乘法王、大慈法王、阐教王、阐化王、辅教王、赞善王、护教王，一共八王，每年或隔年朝贡。宣德、成化年间，又多次加封号。该地有僧人号称达赖喇嘛，居住在拉萨的布达拉庙，称为前藏；有班禅喇嘛，居住在日喀则城的札什伦布庙，称为后藏；番俗的崇奉又在诸番王之上。西藏喇嘛原来都是红教，到宗喀巴才开始创立黄教，在西藏噶勒丹寺得道。当时红教本是印度的习俗，娶妻生子，法王世袭，专门指授密咒，流弊发展到用吞刀吐火来炫耀于世俗，完全丧失了戒定慧的宗旨。黄教不得亲近女色，遗嘱两大弟子，世代以呼毕勒罕转生，演传大乘教。呼毕勒罕，汉语意思是“化身”。达赖、班禅就是所谓的二大弟子，达赖翻译为“无上”，班禅翻译为“光显”。其习俗认为死后不失其真，自己知道去处，他的弟子就迎接并立他为继承人，常在轮回中，本性不昧，所以达赖、班禅世代互相为师。他们的教义都重视见性度生，排斥声闻小乘及幻术小乘。在明朝中叶，已经远在红教之上。

达赖第一世叫罗伦嘉穆错，是吐蕃赞普的后裔，世代为番王。二十岁时到前藏，宗喀巴把他作为大弟子。享年八十四岁。第二世叫根登嘉木错，在后藏札朗转世，登上布达拉、色拉、札什伦布的讲经座位。享年六十七岁。第三世叫锁南嘉木错，是达赖中最著名的。设置第巴，代理兵刑赋税。弟子称呼图克图，分别掌管教化。当时黄教还没有在蒙古推行。元朝后裔俺答兼并各部，侵掠中原，对土伯特用兵，收服阿木多、喀木康等部落。年老厌战，采纳其侄鄂尔多斯部硕克济农的劝谏，前往迎接达赖，劝说他东归。从甘州写信给张居正，请求通贡馈赠。万历年间，于是收纳锁南嘉木错的贡品，给予封赏。达赖应俺答的迎接，到了青海，为他说三生善缘。各位台吉说：“愿意从现在起，让涌血之火江，变成溢乳之静海。”俺答答应修建寺庙，一座在归化城，一座在西宁，于是黄教普及蒙古各部。而藏中的红教大宝、大乘诸法王，都俯首称弟子，改从黄教。教化推行到各部，东西数万里，熬茶膜拜，视若天神，各番王徒拥虚位，不能再发号施令。享年四十七岁。第四世叫荣丹嘉穆错，享年二十八岁。第五世叫阿旺罗布藏嘉木错。

起初，西藏俗称其国为图伯特，也叫唐古特。自达赖、班禅之外有汗，是由蒙古部长担任。当时西藏的藏巴汗与达赖所用的第巴不和。额鲁特部和硕汗，名叫图鲁拜琥，是元太祖弟弟哈布图哈萨尔的十九世孙。后来兼并唐古特四部，改号顾实汗。因为青海地广，让子孙游牧，而喀木、康缴纳赋税。卫地由第巴奉达赖居住，藏地由藏巴汗居住。第巴桑结与藏巴汗不和，说他虐待部众、毁坏黄教，向顾实汗请求出兵灭掉他。顾实汗于是把藏地给班禅居住，留下长子鄂齐尔汗管辖部众，次子达赉巴图尔台吉辅佐他，这都是崇德年间的事。

在此之前的天聪年间，清军攻取明朝的东省，天上出现明星祥瑞。顾实汗说：“这颗星是大力汗的威力星。由此看来，不是平常人。”于是远近蒙古共同尊奉太宗文皇帝为和尔摩斯达额尔德穆图博克达撤辰汗。到崇德二年，上奏请求发币使延请达赖。四年，派遣使者给土伯特汗及达赖送信，说“自古所制经典，不想让它泯灭不传，所以派遣使者敦请”等等。后来因为喀尔喀有违言，没有成行。顾实汗又写信给达赖、班禅、藏巴汗，约定共同派遣使者朝贡。达赖、班禅以及藏巴汗、顾实汗派遣伊喇固散胡图克图等进贡方物，献上丹书，首先称太宗为曼殊师利大皇帝。曼殊，汉语意思是“妙吉祥”。使者到达盛京，太宗亲自率领王大臣到怀远门迎接。御座起身，在门槛迎接，站着接受书信，握手相见，登上坐榻，在坐榻右边设座，命他坐下，赐茶，在崇政殿大宴。每隔五天宴请一次，命王、贝勒依次设宴。停留八个月才返回。八年，给达赖回信说：“大清国宽温仁圣皇帝致信金刚大士达赖喇嘛。如今承蒙喇嘛有拯济众生的志向，想兴扶佛法，派遣使者通书，朕心中非常高兴，现恭候安吉。凡所想说的，让察罕格龙等人口授。”又给班禅及红帽喇嘛济东胡图古图等写信，也是如此。这是西藏通好的开始。于是阐化王及河州弘化、显庆二寺的僧人，天全六番，乌斯藏董卜、黎州、长河西、鱼通、宁远、泥溪、蛮彝、沈村、宁戎等土司，庄浪番僧，先后入贡，献上前明的敕印，请求归附。

第二年，世祖定鼎燕京，统一天下。顾实汗又上奏：“达赖功德无量，应请到京城，让他诵经念咒，以资福佑。”于是派遣使者前往迎接。顺治四年，达赖、班禅各自派遣使者献上金佛、念珠，上表颂扬功德。五年，派遣喇嘛席喇布格隆等带着书信慰问达赖，并敦请。达赖回信，答应在辰年朝觐。九年十月，达赖抵达代噶，命和硕承泽亲王硕塞等前往迎接。十二月，达赖到达，在南苑谒见，在太和殿以宾客之礼相待，修建西黄寺给他居住。达赖不久因水土不服，请求回去，赐给金银、缎币、珠玉、鞍马慰留他。十年二月，回去，又登殿赐宴，命亲王硕塞偕同贝子顾尔玛洪、吴达海率领八旗兵送到代噶，命礼部尚书觉罗朗球、理藩院侍郎达席礼携带金册印，在代噶封达赖为西天大善自在佛领天下释教普通瓦赤喇怛喇达赖喇嘛。达赖回去后，振兴黄教，重建布达拉及前藏各寺院六十二处，又创修喀木、康等处寺庙，共计三千零七十座。

这时顾实汗已先去世，达赖又年老，大权旁落到第巴桑结手中。桑结诡称派遣内安岛人冒充阐化王贡使，实际上阐化王早已残破，被废为喇嘛，但屡次进贡仍书写王名，并请求换发敕印。查实后斥责了他。吴三桂在云南称王，每年派人到西藏熬茶。康熙十三年，吴三桂反叛，下诏让青海蒙古兵从松潘进入四川。桑结让达赖上书阻止，并代替吴三桂乞降。等到清军包围吴世璠于云南，吴世璠割让中甸、维西二地求援于西藏，他的书信被贝子章泰的军队截获。朝廷只是驻守中甸，没有深究。康熙二十一年，在布达拉寺圆寂，享年六十二岁。

当五世达赖去世时，第巴桑结因商议立新达赖的缘故，与拉藏汗关系恶化。桑结已按自己意愿立罗布藏仁青策养嘉错为六世达赖，于是秘不发丧，假称达赖入定，居住在高阁，不见人，凡事传达赖的命令行事，从此更加专横。既袒护准噶尔来残害喀尔喀蒙古，又唆使准噶尔来与中原争斗，又在外交构策妄阿喇布坦，在内引发拉藏汗的冲突，于是招来准噶尔兵寇西藏的祸患。西北骚扰数十年，都是第巴一人所致。

噶尔丹，也是四额鲁特之一，曾入藏当喇嘛，与第巴亲近。回去后篡夺其汗位，自称受达赖封为准噶尔博硕克图汗。又喀尔喀蒙古因入藏被额鲁特阻隔，于是自行尊奉宗喀巴第三弟子哲卜尊丹巴胡图克图的后身为大胡图克图，地位与班禅相近，已有几十年了。到喀尔喀车臣汗与土谢图汗交兵，圣祖派遣使者约达赖和解。桑结上奏让噶尔丹西勒图前往。蒙语称喇嘛坐床者为“西勒图”，是达赖的大弟子。而哲卜尊丹巴胡图克图也奉诏莅临盟坛，与噶尔丹西勒图平礼相见。噶尔丹让他的族弟跟随观察事态，于是责备喀尔喀对待达赖没有加礼，诟骂责难，被土谢图汗所杀。噶尔丹就以报仇为名，袭击侵掠其部落。喀尔喀集合众人商议投奔俄罗斯与投奔中原哪个有利，哲卜尊丹巴说：“俄罗斯持教不同，必定把我们视为异类，应该投奔中原兴黄教的地方。”于是决定东走。圣祖申令桑结派遣使者罢兵。桑结派济隆胡图克图前往，反而暗中唆使。二十九年，于是入侵漠南，清兵在乌阑布通击败他们。噶尔丹托济隆代为乞和，顶礼威灵佛，立誓后逃走。桑结内心惭愧，于是假托达赖之意，联合青海蒙古及额鲁特各台吉上尊号，圣祖不接受，下诏说：“朕与达赖，期望抚育众生，而所派遣的堪布等人故意违背意旨，以致喀尔喀、额鲁特两伤。如能让他们修好，朕正打算加给达赖嘉号，这都是任事行人不能仰副朕心及达赖之意，导致喀尔喀残破，额鲁特丧败，朕心实为隐痛，还有什么尊号可以接受呢？来使贡物发还！”多次派遣京师喇嘛入藏探访。三十四年，达赖入贡，说自己年迈，国事由第巴决断，请求赐给封爵。下诏封第巴桑结为土伯特国王。

三十五年，圣祖亲征噶尔丹，到达克鲁伦河。噶尔丹败逃，安慰部下说：“此行不是我的意思，是达赖派来的人说南征大吉，所以深入。”皇上说达赖在世必定没有这种事，于是写信给第巴桑结说：“朕询问降番，都说达赖早已去世，你至今隐瞒不报。而且达赖在世时，塞外无事六十多年，你却屡次唆使噶尔丹兴兵乐祸，道法何在？达赖、班禅分主教化，向来相互代持世教。达赖如果厌世，应当告知护法主，让班禅主持宗喀巴之教。你却让众人不尊班禅而尊自己，又阻止班禅进京，朕想和解准噶尔部，你却让有亏行的济隆前去。乌阑布通之役，为贼军卜日诵经，张伞盖在山观战，胜则献哈达，不胜又代为讲和，以耽误我追师。这都是你袒护噶尔丹的原因，如今为殄灭准夷告捷之礼，将噶尔丹佩刀一把及其妻阿奴的佛像一尊、佩符一个，派遣使者送去，可让与达赖相见，让班禅来京，把济隆抓来给我。不然的话，朕将发云南、四川、陕西之师兵临你城下。你纠合四额鲁特人等待，不要后悔！”

桑结感到很惶恐，第二年秘密上奏说：“为了众生的不幸，第五世达赖在壬戌年圆寂，转世灵童已经安静成长，如今十五岁了。之前担心唐古特百姓发生变故，所以没有发丧。现在当在丑年十月二十五日举行出定和坐床仪式，恳求大皇帝不要泄露消息。至于班禅，因为还没有出过痘，不敢到京城来。济隆，我会尽力将他送到京师。请求保全他的性命和戒体，并封存达赖临终时用盐拌过的像。”圣祖答应为他保密，等到十月再向内外宣布。而第巴的使者返回途中，遇到策妄阿喇布坦聚集擒拿噶尔丹的军队，又宣称：“达赖已经去世，你们部落的军队不要妄动。”策妄阿喇布坦哭着回去了。圣祖因为第巴始终反复无常、首鼠两端，于是追回他的使者，传令召集各蒙古，当众宣布密封的文书，结果像头已经掉落，第巴的使者惊倒在地。

桑结忌惮策妄阿喇布坦完全收复了准噶尔部的故地，导致噶尔丹无处可归，上奏请求防范他猖獗，而策妄阿喇布坦也上奏说第巴奸诈狡猾，以及他所立的新达赖是假的，想借词侵犯西藏。圣祖认为两人都不可预测，没有答应他们的请求。四十四年，桑结认为拉藏汗终究会成为自己的祸害，谋划毒害他，没有成功，想用军队驱逐他。拉藏汗召集部众讨伐诛杀桑结，下诏封他为翊法恭顺拉藏汗，于是上奏请求废除桑结所立的达赖，下诏送往京师。走到青海，路上死了，按照当地习俗，行事悖乱的人要抛弃尸骸。去世时二十五岁。这时是康熙四十六年。评论者认为达摩在中华创立佛法，有一花五叶的预言，到六祖引发了衣钵的争执，所以六祖不再传衣钵，这与宗喀巴到第六世达赖的事情如出一辙。天意所决定的，佛法也不能违背，何况第巴用欺诈伪造的手段，来尊崇自己、擅权专政，最终酿成了拉藏汗和准噶尔相继发生的祸乱。

第七世罗布藏噶尔桑嘉穆错在康熙四十七年于里塘转世。出生时有异相，右臂的纹路像法轮。七岁时与各位喇嘛谈论佛经，没有人能难倒他，大概是有前世智慧。当初拉藏汗上奏废除罗布藏仁青策养嘉穆错后，另立博克达山的呼毕勒罕阿旺伊什嘉穆错为达赖，听说罗布藏噶尔桑嘉穆错的名声后忌惮他，打算用兵杀害他，他的父亲索诺木达尔紥把他背在襁褓中逃走，才免于被害。青海的台吉们以辨不清真假为由争论，下诏派官员率领青海使者前去查看。拉藏汗上奏：“以前押解假达赖时，曾奉旨寻找真达赖，访得博克达山的呼毕勒罕，根据班禅的话让他坐床。”朝廷商议认为呼毕勒罕还年幼，等再过几年再给予封号，又因为拉藏汗与青海台吉不和，派侍郎赫寿协助管理藏务。这是西藏设官办事的开始，但还不常设。四十九年，班禅、拉藏汗会同管理藏务的赫寿上奏：“阿旺伊什嘉穆错熟悉经典，青海台吉信任他，请求给予册印。”下诏批准了他们的请求。但青海实际上并不相信，与西藏所奏互相是非。五十三年，青海各台吉等派兵取道德格，迎接罗布藏噶尔桑嘉穆错到青海坐床，请求赐予册印。圣祖担心他们挑起争端，下诏将他迁到京师，没有成行。又下令送他到红山寺，接着请求送他到西宁宗喀巴寺。青海贝勒察罕丹津等又阻拦，并且用兵威胁不同意见的人。下诏由大兵护送，于是住在宗喀巴寺。圣祖认为拉藏汗年近六十，一个儿子在青海驻扎，一个儿子与策妄阿喇布坦联姻，担心策妄阿喇布坦以爱婿为托词，羁留不归，拉藏汗的形势颇为孤立危险。况且自从杀第巴之后，那里的人很难不产生猜忌。额鲁特生性多疑，又很疏忽，倘若事情发生意外，相隔万里，救援来不及。下诏让他深谋远虑加以防范。

五十六年，策妄阿喇布坦派台吉策凌敦多布等率领六千士兵，徒步绕过戈壁，越过和阗南面的大雪山，涉险冒瘴气，昼伏夜行，前往阿里克，扬言送拉藏汗的长子噶尔丹忠夫妇回去。拉藏汗没有防备，贼兵到达达木时才发觉，带领次子索尔紥抵抗，交战两个月，打不过，逃奔驻守布达拉，开始上疏请求援兵。贼兵引诱噶卜伦沙克都尔紥卜，将小招献出投降，唐古特台吉纳木紥勒等打开布达拉北城进入，杀害了拉藏汗，拘捕他的幼子色布腾及宰桑等，搜刮各寺庙的重器送到伊犁，将阿旺伊什嘉穆错囚禁在紥克布里庙。索尔紥率领三十名士兵突围逃走，被擒获，他的妻子从小路逃来，下诏优厚供养她。

西安将军额伦特率领西宁、松潘、打箭炉、噶勒丹的军队，会同青海各台吉及土司下属前往救援，到达喀喇河，遇到伏击，战败阵亡。贼兵又引诱里塘的营官喇嘛归顺西藏，于是巴塘、察木多、乍雅、巴尔喀木都被他们动摇迷惑了。不久下诏都统法喇移兵打箭炉驻扎里塘保护呼毕勒罕，又命令索诺木达尔紥传令营官喇嘛，将抗拒不归顺的诛杀，传檄文到巴塘、察木多、乍雅，登记各地的土地和民户数量，于是进军驻扎巴塘。策凌敦多布害怕了，归还了抢掠的东西。而士兵从巴尔喀木回来，说唐古特有瘴气，人容易浮肿，难以久住，青海蒙古都害怕进藏，怂恿达赖上奏说可以随地安禅，兴大兵恐怕惊扰民众。王大臣鉴于以前的失败，也都说西藏地势险远，不决定进兵的提议。圣祖认为西藏屏蔽青海、四川、云南，如果准噶尔人盗据，边疆将没有安宁之日。况且贼兵能够冲雪攀险而来，何况我军。策凌敦多布听说我军到来，自然会望风远逃。等定立法教后，或者暂时留守监视，或者长期镇守该地。唐古特百姓都成为我兵，准噶尔如果再来的话，以逸待劳，有什么难剿灭的。安定西藏的大军，决然应当前进。下诏封罗布藏噶尔桑嘉穆错为弘法觉众第六辈达赖喇嘛。命令皇十四子允禵为抚远大将军，驻屯青海的木鲁乌苏管理军饷，平逆将军延信从青海出兵，定西将军噶尔弼从四川出兵，两路直捣西藏。藏人也知道青海达赖是真的，藏中旧立的是假的，合词向朝廷请求，请求拥立他登上禅榻，下诏允许赐给金册印。于是蒙古汗、王、贝勒、台吉各自率领所部军队，有的几百人，有的几千人，跟随大军护送达赖入藏。

策凌敦多布从中路亲自抵抗青海军队，分派他的宰桑率领三千六百士兵抵抗南路。将军噶尔弼招抚里塘、巴塘的番众，进军到察木多，夺取了洛隆宗嘉玉桥的险要。随即奉大将军檄文，等待日期并进。噶尔弼担心日期长粮食匮乏，采用副将岳钟琪以番攻番的计策，招抚土司作为先锋，聚集皮船渡河，直捣拉萨，降服番兵七千人。宣谕大小第巴及喇嘛，封存达赖的仓库，分兵扼守险要，截断贼兵的粮道。而青海也三次击败了中途劫营的贼兵，斩首俘虏数以千计。额鲁特进退受敌，于是大败，不敢回西藏，从克庇雅向北逃窜，一路崎岖冻饿，能回到伊犁的不到一半。

五十九年九月十五日，达赖到达布达拉坐床，将阿旺伊什嘉穆错从囚禁处放出来，押送京师废黜，全部诛杀了协助叛乱的额鲁特喇嘛。留下蒙古、四川、云南兵四千人，命令公策旺诺尔布总统领戍守西藏，额驸阿宝、都统武格参赞军务。因为西藏遗臣空布的第巴阿尔布巴首先归顺，协同大军攻取西藏，阿里的第巴康济鼐截击准噶尔的回路，都封为贝子；隆布奈归附，授予辅国公，管理前藏事务，颇罗鼐授予扎萨克一等台吉，管理后藏事务，各自授予噶卜伦。于是里塘所属的上下牙色，巴塘所属的桑阿、坝林、卡石等番部，依次归顺；郭罗克的吉宜卡、纳务、押六等寨先后被剿灭或安抚。

雍正元年，召回允禵等人，撤走驻藏防兵，在察木多设置戍守。二年，青海喇嘛协助罗卜藏丹津叛乱。青海各寺庙的喇嘛每寺有数千人，群起骚动。章嘉胡图克图的呼毕勒罕在郭隆寺抵抗作战，察汗诺们汗也结党助战。石门寺的喇嘛表面上声称投降，暗地里肆意劫掠，夹木灿堪布准备逃往西藏，年羹尧等人讨平了他们。世宗说“玷辱宗门，没有比这更严重的”，于是收缴各寺庙明朝国师、禅师的印信，并规定寺庙不得超过二百间，僧众不得超过三百人。

五年七月，阿尔布巴、隆布奈、扎尔鼐依仗与达赖的姻亲关系，争夺贝子康济鼐的权力，聚兵杀害了他，打算投靠准噶尔。下诏吏部尚书查朗阿率领四川、陕西、云南兵一万五千人前往讨伐。大军未到，而台吉颇罗鼐率领后藏及阿里兵九千人，从潘玉口到喀巴，先派遣一千多士兵冲破喀木卡伦，与隆布奈的军队交战。夜里，西藏的哨兵都归顺了，颇罗鼐立即率兵直抵拉萨。驻藏大臣马喇、僧格前往布达拉保护达赖，各寺喇嘛将阿尔布巴等人擒获献给马喇处。查朗阿到达后，诛杀了首恶及其家属。下诏以颇罗鼐为贝子，总管西藏事务。赏赐犒军银三万两。留正副大臣二人，带领四川、陕西兵二千人，分驻前后藏镇守安抚，这是大臣驻藏三年一换的开始。将巴塘、里塘收归四川，设宣抚司治理；中甸、维西归云南，设二厅治理。

这一年策妄阿喇布坦去世，其子噶尔丹策零继立，请求前往西藏熬茶，又扬言要送还所掳掠的拉藏汗二子。下诏严加防备，将达赖移驻里塘的惠远庙。八年，迁到泰宁，派一千兵护卫。每年夏初，西藏官兵前往北路腾格里海的险要处防御，以防备准噶尔，冬天雪封山时撤兵。因为通往准噶尔的路有三条：最西边由叶尔羌到阿里，中间隔大山，迂回遥远容易防备；东路的喀喇河又有青海蒙古隔绝；中路的腾格里海逼近卫地，所以防守尤其重要。同时任命颇罗鼐之子珠尔默特策布登统领阿里各路军队，保卫唐古特，授予扎萨克一等台吉。追念康济鼐以前的功勋，因他没有子嗣，因其兄噶锡鼐色布登喇布在阿里阵亡，封其子噶锡巴纳木扎勒色布腾为辅国公，不久授予噶卜伦。达赖之父索诺木达尔扎也封为辅国公。晋升颇罗鼐为贝勒。十年，拉达克汗德忠纳木扎纳上奏：“臣治理国事，尊崇佛教，侦察到准噶尔的情况就及时报告。”下诏褒奖答复他。准噶尔请求议和，下诏果亲王偕同章嘉胡图克图送达赖从泰宁回西藏，裁减驻藏兵力的四分之三。章嘉胡图克图为达赖请求将巴塘、里塘归还前藏，因为那是达赖降生之地，各土司建寺安禅，规制最为宏大壮丽。下诏将当地的商税年银五千两赐给达赖，土地仍归属内地。

乾隆四年，因颇罗鼐勤劳卓著，预先保举其子承袭郡王爵位。颇罗鼐有二子：长子珠尔默特策布登，腿脚有病；次子珠尔默特纳木扎勒。兄弟互相谦让，而颇罗鼐喜爱幼子，请求以次子为长子，得到批准。又嘉奖长子的谦让，下诏封为镇国公，仍镇守阿里。颇罗鼐善于服众，被各位噶卜伦所敬重。有一个绥奔喇嘛扎克巴达颜，写了颇罗鼐的名字埋藏诅咒。事情败露后，颇罗鼐想平息事端，从轻处罚他的罪行。十一年，温旨嘉奖，说：“镇压左道不足为患，他应与达赖协力辑睦唐古特民众。”准噶尔使者再次入藏熬茶，驻藏副都统傅清等派员率领喀拉乌苏兵监视。十二年，颇罗鼐因暴病去世，由珠尔默特纳木扎勒袭爵，兼理噶卜伦，以班第达协理藏务。高宗担心他年轻不谙世事，不能服众，或者因绥奔喇嘛扎克巴达颜的缘故，与达赖产生嫌隙，不肖之徒群起离间，不无滋生事端的忧虑，下诏傅清留意体察，而最终发生了十五年珠尔默特纳木扎勒的变乱。

当时准噶尔部首领策妄多尔济纳木紥纳又派使者前往西藏熬茶（布施），进入寺庙时谎称躲避天花，用自己的士兵把守寺门，不让官兵跟随。皇帝下诏说准噶尔人非常狡猾，命令严密防备，即使他们返回巢穴，也不能稍有疏忽。而珠尔默特纳木紥勒因为驻藏大臣对自己不利，趁机上奏说西藏地方平静，请求撤回驻防军队。朝廷讨论认为如果不答应撤兵的请求，正好会引发猜疑，不如展示信任，皇帝下诏同意。又谕令达赖喇嘛不准准噶尔人进入西藏，即使达赖坚决请求也不允许。珠尔默特纳木紥勒又谎称准噶尔人袭击唐古特（西藏），到达硕翁图库尔，调兵在喀拉乌苏防备，并迁移达木地区的部众。不到几十天，又扬言准噶尔人到了阿哈雅克，亲自率兵前往防备。驻藏提督索拜派旺对前往喀拉乌苏防备。等到达时，没有发现敌踪。皇帝下诏撤走喀拉乌苏的驻兵和达木部众，让他们返回原牧地，不要惊扰众人。起初，郡王颇罗鼐把女儿嫁给班第达，到此时班第达察觉珠尔默特纳木紥勒有叛逆之心，不肯依附他。珠尔默特纳木紥勒厌恶他，夺走了他的家属。驻藏副都统纪山上奏弹劾珠尔默特纳木紥勒狂妄暴戾，请求用文书召他的哥哥来协助管理藏务。高宗没有同意，谕令纪山好好引导他，不要露出防范的痕迹。不久珠尔默特纳木紥勒以珠尔默特策布登从阿里发兵骚扰西藏为由上告，实际上是设计陷害他。于是皇帝谕令傅清说：“珠尔默特纳木紥勒年纪轻性情急躁，喜欢惹事。如果确实没有其他原因，是他哥哥想进兵到西藏，那只是兄弟互相侵犯罢了。如果他哥哥并没有此事而他是造谣诬陷，那就应当相机处理。”

乾隆十五年，珠尔默特纳木紥勒派兵在阿里杀害了他的哥哥珠尔默特策布登，谎称哥哥暴病身亡，请求收尸安葬，并抚养哥哥的儿子。当时他哥哥的儿子朋素克旺布和珠尔默特旺紥勒都住在后藏。珠尔默特纳木紥勒派兵去杀害朋素克旺布，表面上说是逃亡了。珠尔默特旺紥勒依靠班禅做了喇嘛，才得以幸免。傅清、拉布敦上报说珠尔默特纳木紥勒带兵离开西藏。大概这时珠尔默特纳木紥勒已经袭杀了他哥哥，又写信并送礼物给准噶尔，请求派兵作为外应，私下带火炮到后藏，诬告噶卜伦班第达和第巴布隆赞等人很快回到达木，距离前藏三百多里，聚集两千多人不回去。奏报送到朝廷，皇帝下诏等待副都统班第从青海前往西藏讨伐治罪，又谕令四川总督策楞、提督岳钟琪快速带兵前往会合。而贼势猖獗，驿路堵塞，军书不通有十天。傅清和拉布敦商议，如果不迅速诛杀，他一定会占据唐古特作乱，于是召珠尔默特纳木紥勒前来，在楼上等待。他刚登上楼，傅清就站起来斥责他的罪行说：“你违背天子的命令，而且忘了你的父亲！无君无父，罪不可赦！”傅清快步上前抓住他的手臂，拉布敦拔出佩刀刺死了他，并警告胁从者不予追究。有个叫罗卜藏紥什的人，跑下楼呼喊贼人，一千多人突然赶到，包围楼房，堆积柴草焚烧。达赖喇嘛派藏族僧人去保护，没能进入，傅清、拉布敦遇害。皇帝赞赏并怜悯傅清等人平定叛逆而遇害，都追赠一等伯，特别建立双忠祠来祭祀他们。班第达逃去守护达赖喇嘛，聚集兵力抵抗叛逆。随即命令班第达以辅国公的身份代理噶卜伦，分走他的权力，而由达赖喇嘛总揽全局。设置噶卜伦四人、戴琫五人、第巴三人、堪布三人，分别管理西藏事务，隶属于驻藏大臣和达赖喇嘛管辖。增加驻防兵一千五百人驻守西藏。把达木部众划归驻藏大臣管辖，按照内地例子，设置佐领、骁骑校等官职。并且在准噶尔通往西藏的险要关口设置哨所严密防守。乾隆二十二年，荡平伊犁，才永远没有了准噶尔的祸患。这一年，达赖喇嘛在布达拉圆寂，当时五十岁。

八世达赖喇嘛罗布藏降白嘉穆错摆桑布，在乾隆二十三年于后藏拖结热拉冈出世。乾隆二十七年，迎接到布达拉坐床。乾隆三十年，由班禅班垫伊喜传授小戒。乾隆三十三年，亲自到前藏参加传召大法会，随后登上色拉、布赉绷、噶勒丹三大寺的讲经法座。乾隆四十二年，由班禅传授格隆大戒。乾隆四十六年，朝廷颁发敕书、金册、金印，赏赐达赖的哥哥索诺木达什为辅国公。乾隆四十八年，颁发玉册、玉印，凡是遇到国家庆典准许使用，平常的奏章文书仍用原来的印。

乾隆五十三年，廓尔喀侵犯西藏边境。起初，第六世班禅去世后，他的舍利从北京送回西藏，凡是朝廷赏赐的财物，以及在京各王公和内外蒙古各边地各部落供养的，不下数十万两黄金，而宝冠、璎珞、念珠、水晶玉钵、镂金袈裟，珍宝不计其数。他的哥哥仲巴呼图克图全部据为己有，既不给各寺庙布施，也不给藏族士兵和喇嘛任何东西。他的弟弟沙玛尔巴垂涎得不到，愤怒地唆使廓尔喀以商税增加、食盐掺土为借口，起兵骚扰边境。唐古特（西藏）私下与廓尔喀讲和，朝廷派出的侍卫巴忠、成都将军鄂辉、总兵成德等人实际上暗中主导了和议，让堪布等人答应每年给一万五千两白银，于是廓尔喀满载而去。巴忠等人以贼人投降为掩饰上奏，暗示廓尔喀的噶箕（官员）入贡，接受封为国王。乾隆五十四年七月，廓尔喀派人到西藏进贡表文，并致信驻藏大臣，请求按照之前的约定办理。鄂辉害怕被发现私自许诺的款项，隐瞒不报。第二年，西藏方面又违背了支付的约定。

乾隆五十六年七月，廓尔喀再次大举入侵，占据聂拉木，诱捕了噶卜伦丹津班珠尔后带回。八月，又占据济咙。保泰等人把班禅迁移到前藏。廓尔喀匪徒进扰萨加沟，于是到达扎什伦布，仲巴呼图克图逃跑。九月，都司徐南腾坚守官寨，廓尔喀匪徒大肆抢掠扎什伦布的财物后返回。巴忠在热河随驾，听到事变，投水自杀。鄂辉、成德奉命前往西藏剿御，都停留不前。

十月，保泰等人请求把达赖、班禅迁移到泰宁，皇帝严厉斥责他们，而嘉奖达赖拒绝这个建议。命令嘉勇公福康安为将军、超勇公海兰察为参赞大臣，率领索伦、达呼尔兵以及屯练土兵前往讨伐。军饷方面，西藏以东由四川总督孙士毅负责；西藏以西由驻藏大臣和琳负责；济咙边境以外由前督惠龄负责。乾隆五十七年正月，鄂辉等人才收复聂拉木。二月，帕克哩营官率领藏族兵收复哲孟雄、宗木地方。这个月，被俘的第巴博尔东从阳布回到西藏。唐古特（西藏）私下答应岁币的事情被发觉，皇帝下诏以保泰、雅满泰隐瞒不报的罪名，革职枷号。三月，任命福康安为大将军，逮捕仲巴呼图克图到京城。四月，增调川兵三千人前往西藏。闰四月，福康安从定日进军前往宗喀。五月，攻克擦木，收复济咙。这个月十五日，攻克热索桥，于是进入廓尔喀境内。二十四日，攻克胁布鲁碉卡。六月，福康安、海兰察等人进攻东觉，以及雅尔赛拉、博尔东拉等地，都攻克了，成德等人也攻克了扎木铁索桥。六月，廓尔喀国王拉特纳巴都尔多次派大头人请求投降，送回了丹津班珠尔以及之前被俘的士兵。七月，福康安攻克噶勒拉、堆补木，夺桥渡河，深入廓尔喀境内七百多里，将要逼近其都城阳布。都统衔斐英阿等人阵亡。成德也进克利底大山贼卡。廓尔喀国王又呈交唐古特（西藏）和廓尔喀之前立下的合同，献出所抢掠的扎什伦布财物以及沙玛尔巴的尸体。八月，廓尔喀派使者进贡。福康安将廓尔喀多次请求投降的情况上奏，奉旨受降。当时因为廓尔喀境内地势更加险要，八月以后就会大雪封山，所以同意了他们的请求。于是福康安率领大军凯旋，撤回西藏。议定了善后章程：驻藏大臣与达赖、班禅地位平等；噶卜伦以下官员由驻藏大臣选拔任命；前后藏的藏族兵归我方设置的游击、都司节制训练；自行设炉铸造银币；设置粮务一员监督。至此，我国在西藏才具备了完全的主权。

起初，达赖、班禅以及各大呼图克图的转世灵童出世，都由垂仲（降神巫师）降神指示，往往徇私不公，被世人诟病。甚至哲卜尊丹巴呼图克图圆寂时，正好土谢图汗的福晋有身孕，众人就指认为呼毕勒罕（转世灵童）；等到满月，竟然生了个女孩，更成为话柄。而达赖、班禅的亲族也有很多营求成为大呼图克图，以专擅财利，导致仲巴兄弟争利、唆使廓尔喀入侵的祸患。而达赖的兄弟孜仲、绥绷等人担任商卓特巴（总管），肆意舞弊，侵占他人土地，转而供奉不敬黄教的红帽喇嘛，让他们与第穆呼图克图、济咙呼图克图同坐；并且向众喇嘛敛取银两，还把商上（西藏财政机构）的物件暗中亏空，来藏熬茶的人应得的路费都减半发给，有伤达赖的体制，因此特来参见的人日益减少，大失人心。高宗趁着用兵之后，特别运用神明的决断，创制颁发金奔巴瓶，一个供在西藏的大昭寺，遇到有呼毕勒罕出世，互相报告有差异的，各自把名字写在牙签上，封固后放入瓶中，诵经三天，驻藏大臣会同达赖、班禅，在宗喀巴佛前打开瓶子抽签确定。至于扎萨克蒙古所供奉的呼图克图，其呼毕勒罕也报给理藩院与驻京的章嘉呼图克图，或者喇嘛印务处掌印抽签决定，供瓶在雍和宫，并规定东科尔（贵族子弟）入官为质的期限。

嘉庆九年十月，达赖喇嘛有病，命令成都副都统文弼带医生迅速前往诊视。还没到西藏，达赖已经在这个月在布达拉圆寂，享年四十七岁。九世达赖阿旺隆安嘉穆错摆桑布，在嘉庆十年于康巴垫曲科转世。两岁时，异常聪慧，早悟前身，奉特旨即定为呼毕勒罕，不用入瓶抽签。嘉庆十三年九月，迎接到布达拉坐床，赏赐达赖的叔叔洛桑捻扎朗结头品顶戴。嘉庆十八年，由班禅传授小戒。当时达赖年幼，噶卜伦乘机舞弊，侵占达赖的庄园房屋，并把办事人员随意更换，养贼自肥，公然进行抢劫。命令成都副都统文弼、西宁办事大臣玉宁迅速前往西藏查办，并追究噶卜伦策拔克与成林互相揭发的事。经过审讯，噶卜伦策拔克擅自更改章程四条，以内地治理民众的方法一概禁止，导致引起众怨，成林挪用库款，分别被革职，发配伊犁、乌鲁木齐效力赎罪。这是西藏内部事务的崩溃。至于外部事务的混乱，则是廓尔喀的噶箕乃尔兴杀害了他们的国王，被诛杀。逆党热纳毕各咙逃窜到唐古特（西藏），又与披楞（英国）开战，向达赖、班禅请求资助。布鲁克巴部长曲扎曲勒请求赏赐王爵，文弼隐瞒不报。帕克哩营官勒索其进关的货物，逞凶挑衅。哲孟雄部请求赏赐唐古特（西藏）的庄田，并划定边界。缅甸国男女私自与西藏的呼图克图文件往来。西藏的局势已经岌岌可危了。嘉庆二十年二月，在布达拉圆寂，享年十一岁。

十世达赖阿旺罗布藏降摆丹增楚称嘉穆错摆桑布，在道光二年三月三十日，奏明在大昭寺金奔巴瓶内抽签确定。八月，迎接到布达拉坐床。派遣章嘉呼图克图从京城迅速前往西藏照料。奏请确定噶勒丹锡埒图萨玛第巴克什为正师傅，噶勒丹旧池巴阿旺念扎及荣增班第达甲木巴勒伊喜丹贝嘉木磋为副师傅。不久因为传授达赖经典三年有余，其中未得诺们汗名号的荣增班第达也赏给诺们汗，赏赐达赖的父亲罗布藏捻扎头品顶戴。道光十四年，由班禅传授格隆大戒。道光十五年，博窝地区滋事的生番降服，设置曲木多寺四品番目营官一人，宿凹宗、聂伊沃、有茹寺三处六品番目各一人，宿木宗、普龙寺、汤堆批批三处七品番目各一人。

西藏西南边境之外有个哲孟雄（锡金），是西藏的屏障。从第五世达赖喇嘛以来，因为哲孟雄崇信黄教，归达赖管辖。乾隆五十六年（1791年），驻藏大臣上奏说哲孟雄和作木朗两个部落经常与达赖、班禅通信，只是不听西藏当局调遣，已被廓尔喀侵占十年。经福康安发檄文命令他们协助剿敌，他们借口天气炎热，畏惧退缩不前。等到听说廓尔喀归顺，又想借天朝威势，要求归还第六世达赖喇嘛时确定的旧边界。经福康安等人驳斥，划分边界后，他们不能自由进入西藏，但夏秋之间，因为该部落地方炎热，仍然准许他们来卓木曲批避暑。在第七世达赖喇嘛时，曾将西藏界内卓木曲批以西的夺紥庄田赏给他们作为供养，历年自行征收钱粮、青稞。卓木的百姓经常到哲孟雄往来贸易。其部落首领的妻子也是西藏人，常派人去廓尔喀首领住所。该地距离西藏只有十一站路程，到卓木曲批避暑处，在帕克哩以外，与西藏只隔一座山，不到三站路程，设有鄂博（界标），没有险要关隘，多年相安无事。自从不准他们进入西藏，才开始有请求赐给土地的奏折，以及请求赏赐卓木雅纳绰的百姓，不得已又请求赏给帕克哩营官的职位。前藏商上（西藏地方政府财政机构）一向与后藏商卓特巴（后藏财政官）不和。当时噶勒丹锡勒图萨玛第巴克什尤其贪婪奸诈，不公不法，凡是对后藏替他陈请的，就斥责其贪鄙无知。文幹等人命令噶卜伦（西藏地方官）严厉斥责，说没有无理要求管理西藏所属职官百姓的道理，并规定每八年才能来西藏一次的限制。朝廷大臣不知详情，批准了。文幹等人只行文给西藏内文武官员严查，而不敢翻译圣旨钦遵，大概因为一旦宣布，部落首领必定会申辩理由。但其部落首领每年仍然渎请赴西藏熬茶（布施茶礼）和入藏避暑。到道光四年（1824年），松廷等人开始将从前奉到的谕旨专门发公文明确指示，并随时严厉驳斥。道光五年（1825年），班禅根据报告详情说：“哲孟雄首领楚普郎结申诉称自不准其进入边界以来，去年人民病死的有一千多人。再者达赖坐床已过数年，各部落都能赴藏朝见，而旧所属之人独被冷落，实在无脸见其部民。”于是才准许他们暂居避暑，仍命令帕克哩营官防范稽查。当初文幹误听前藏一面之词，不查实情，轻率上奏。文幹等人既知困难，有失安抚小邦之道，却还迁就其词，准许他们来藏熬茶一次，这是把哲孟雄当作准噶尔一样看待。而哲孟雄离心离德，甘愿成为印度属地，以至于后来有捻都纳之败，西藏的门户便洞开了。

道光十七年（1837年），在布达拉宫圆寂，享年二十二岁。

第十一世达赖喇嘛阿旺改桑丹贝卓密凯珠嘉穆错，于道光十八年（1838年）九月初一在噶达转世。道光二十一年（1841年）五月，上奏明确在金瓶内掣签确定，由班禅为他剪发授戒，赏赐其父策旺顿柱公爵。十月，拉达克部落勾结生番（当地少数民族）占据西藏边境一千七百多里，夺占达坝、噶尔和杂仁三处营寨。经驻藏大臣派戴琫（西藏武官）等率兵攻剿，并将矛手番兵改选为枪兵，收复了补仁营寨。又由噶尔布伦等带兵四面夹攻，击毙森巴及拉达克大小头目四十多人、贼匪二百多人，拉达克头人八底部长投降，正式禀告归顺西藏商上，愿意交出所占的凡、汤及达坝、噶尔四处营寨，并准许堆噶尔本挖金番民酌情确定五百名，由前后藏番民内挑选精壮派往充当金夫，派戴琫一名、如琫（副将）两名、甲琫（小头目）两名，定点驻守，教授技艺。道光二十二年（1842年）四月，从前藏以东的日申寺迎请到布达拉宫坐床。道光二十四年（1844年），以济咙呼图克图阿旺罗布藏丹贞嘉木错为正师傅，以降孜曲结喇嘛罗布藏冷竹布为副师傅。

驻藏大臣琦善上奏参劾噶勒丹锡埒图萨玛第巴克什诺们汗阿旺紥木巴勒楚勒齐木巴什擅自作威作福，贪赃营私，所有被控告的各项罪名，审讯拟定结案后上奏。经理藩院议定：“已革职的诺们汗阿旺紥木巴勒楚勒齐木巴什，是洮州的夷僧，本是登记在册的一个微末喇嘛，从他的前辈以来历经三朝重恩，在雍和宫传经，随即奉命赴藏坐上宗喀巴的法座，派充达赖喇嘛的师傅，敕封诺们汗萨玛第巴克什名号，递加衍宗翊教靖远懋功禅师，又加赏达尔汗称号，屡次颁赐御书匾额以显荣耀，他本应如何清净潜修，公正自守。竟然不知守分，胆敢勒索番属财物，侵占百姓田产房屋，私自拆毁达赖所建房屋，擅自使用未蒙恩赏的轿子和伞盖。更强占商产，隐匿逃人。用印不在公所，进呈贡物不出自己的钱财，滥用支取，任性断案，恣意侵凌。甚至对达赖的起居不能加意照料，房内服侍无人，以致达赖颈上带伤，流血不止，开始时疏忽不防，后来知道也不追问。当达赖受伤时，随侍的只有森琫一人，这个森琫就是该诺们汗的随侍。近两辈的达赖，每次在接办印务以前就圆寂，不能安享高龄，其中情节，恐怕难以追问。就是放一个紥萨克喇嘛，勒索财物，成千上万，尤其骇人听闻。”诏令将历来得职衔名号全部革除，追回敕命，剥黄（即剥夺黄教身份），名下徒众全部撤出，庙宇查封，发配到黑龙江安置。所有财产，查抄变价，赔偿修缮西藏各庙宇。随即命令释放回籍，交地方官严加管束。后又捐输银两请求回前藏，又因廓尔喀军事，请求恢复职位回藏。都严旨不准。到同治初年，病死在土尔扈特旗，准许就地安葬，不准转世。门徒二十三人，留在该旗游牧。到光绪初年，土尔扈特王又请求捐献巨款，代替请求转世，才勉强允许其已经转世的呼毕勒罕得以为僧。

琦善随即上奏修改章程二十八条，又奏请撤销稽查商上收支及训练番兵的旧例。按旧例，商上所有一切布施金银，均按季奏报。自琦善奏定以后，中国控制西藏的财权就丧失了。另外驻藏大臣及兵丁的俸饷，向来由福康安在廓尔喀经费内拨交商上生息，以充公用。等到琦善议改章程，将生息取消，一切由商上供给。后来中国驻藏一切开支，藏人逐渐吝于供给，而不知道当时实际有资本发商生息，并非向商上分利。总之，乾隆所定制度，荡然无存了。

同年十二月，敕谕第十一世达赖喇嘛说：“咨尔达赖喇嘛。朕安抚天下，广赐万民，期望统一教化，希望九域普遍蒙德。也依靠宏扬佛法，普结善缘，引导众生，同证妙果。其中有能通晓大乘佛教，继承阐扬正宗，使各部愚昧者都得到开悟的，应加以褒奖，大加封赏。兹因你慧性深沉，经文谙习，既在幼年就显示灵踪，更加壮年坚持戒律。承袭以来，皈依者众多。朕甚为嘉许，所以特依照前辈达赖喇嘛之例，封你为大善自在佛所领天下释教普通瓦赤喇呾喇嘛达赖喇嘛，改授金册。你尚应振兴黄教，主持西藏，本着利济之心保佑民众，迎接祥瑞保护国家。所有西藏事务，全部依照旧例督率噶卜伦等，妥善协商办理，报明驻藏大臣转奏，使西藏全境安宁，众生蒙福，更加勤于启迪，以符合安抚之意。兹随册赏给金银、彩币、玻磁器皿，你当恭敬接受，以光耀我国家亿万年无疆的美命。钦哉！”

道光二十六年（1846年）十二月，琦善以披楞（即英国人）请求定界通商上报，诏令耆英以遵守旧约拒绝。道光二十七年（1847年）七月，耆英又以英、德使节请求在西藏指明旧界派员前往上报。谕令驻藏大臣斌良秘密查访，如无流弊，自应照旧奏准允行，倘若心怀诡诈，就应据理驳斥。并谕令海善派员前往查勘，事情不久中止。

道光二十八年（1848年），赏赐公爵策旺顿柱宝石顶、双眼花翎。咸丰二年（1852年），达赖亲自前往布赉绷寺、色拉寺、噶勒丹寺以及南海、琼科各寺院熬茶讲经，诏令帮办大臣额勒亨额妥善照料。不久病逝，由驻藏大臣穆腾额上奏驻藏守备童星魁前往护送。咸丰三年（1853年），达赖因发逆（指太平天国等）滋扰各省，虔诚念经，祈祷贼匪速灭，奉旨嘉奖。咸丰四年（1854年）十月，理藩院议覆，淳龄上奏达赖年已及岁，应当任事。得旨：“达赖明年既然已及岁，一切事务交给他掌管。所有赏给前辈的玉册、玉印，凡遇吉祥之事准其使用，如平常事仍用金印，以表示广兴黄教之意。”咸丰五年（1855年）正月，遵旨掌管政教事务。十二月，在布达拉宫圆寂，享年十八岁。

第十二世达赖喇嘛阿旺罗布罗丹贝甲木参称嘉穆错，于咸丰六年（1856年）在沃卡坝卓转世。咸丰八年（1858年）正月，上奏明在金瓶内掣签确定。咸丰九年（1859年）七月，迎至布达拉宫坐床。赏赐达赖之父彭错策旺公爵。先前咸丰三年（1853年）四月，廓尔喀商人与察木多番商因索债起衅，聚众械斗，互有杀伤，经驻藏大臣穆腾额依照夷例分别罚款结案。之后因多收税米，阻挡商民，借端与西藏边境失和，西藏军队屡战不胜，宗喀、济咙、聂拉木等处均被贼军攻陷。驻藏大臣赫特贺驰往后藏督办防剿事宜，命令成都将军乐斌统率汉土官兵继进。廓尔喀人听说大兵将至，恐惧，派其噶箕来藏上表乞和，诏令准许罢兵。西藏与廓尔喀议定条约十条，西藏每年给廓尔喀税课银二千两，廓尔喀将所占地方交还西藏商上管理。同治元年（1862年），掌办商上事务的埒徵呼图克图因减少发放布施，连同色拉寺与布赉绷寺、噶勒丹寺发生冲突，不胜，藏中僧俗共同斥责他，他携带印信潜逃赴京。诏令革除其名号，不准转世。命令诺们汗汪曲结布协理商上事务。汪曲结布原是俗家人，曾担任噶卜伦，即俗称的“沙紥噶隆”。因与埒徵不和，辞官削发为僧，至此重新起用。于是创修拉萨城墙，从西到东，工程未竣而逝世，于是停工。当初，驻藏官兵从游击以下，都聚居在紥什敦布营房。当时驻藏大臣满庆因藏中屡次不安宁，命令迁到拉萨市，从此租房居住，紥什城的营房于是废弃。同治三年（1864年），噶勒丹池巴罗布藏青饶汪曲为达赖传授小戒。

瞻对的逆匪长期围困里塘，阻塞驿路，其首领工布朗结又命令期美工布大股逆贼到巴塘、里塘交界的三坝地方，劫去粮员行李，抢夺由西藏发出的奏报公文。其格吉地方也有告急的夷人信息。工布朗结曾在道光末年，经前任四川总督琦善带兵往剿，但没有平定。后来将瞻对归还各土司被侵占的土地，奏请给予工布朗结官职，罢兵。至此更加无所畏惧，将附近土司任意蚕食，川、藏商贾不通，兵饷转运艰难，汉、番均困。驻藏大臣满庆派番员征兵借饷，并约三十九族调集各处土兵，防剿瞻对西北，四川总督骆秉章派员督导打箭炉及巴塘、里塘各文武，会同明正土司及大小金川等土司兵进攻其东南。而西藏所派之兵刚到巴塘，就立即抢掠，诏令撤回。到同治四年（1865年），事态平息。奉旨将上、中、下三瞻地方赏给达赖管理，建庙修持。赏赐达赖之兄伊喜罗布汪曲承袭公爵。同治七年（1868年），达赖亲自到前藏举行攒招（宗教大会）。同治八年（1869年），捐修紥林噶舒金塔。同治十年（1871年），亲自前往布赉绷寺、色拉寺熬茶讲经。同治十二年（1873年），亲自到前藏攒招。同年二月，遵旨接管政教事务。同治十三年（1874年）及光绪元年（1875年），均亲自到前藏攒招。光绪元年（1875年）三月，在布达拉宫圆寂，享年二十岁。

第十三世阿旺罗布藏塔布克嘉穆错，于光绪二年五月在达布甲擦营官管辖下的朗赖家转世，这时转世灵童被寻访到，班禅率领各级僧俗官员出具图记联名禀报，恳请驻藏大臣松溎代为上奏。奉旨不必入金瓶掣签，即定为达赖的转世灵童。四年正月，在贡汤德娃夫由班禅剃度授戒，取定法名。六月，迎接到布达拉宫坐床，取消转世灵童称号。赏赐达赖的父亲工噶仁青公爵衔，宝石顶戴、孔雀翎。八年正月，由正师傅济咙呼图克图传经授戒。

十年，因举行传召法会，各地喇嘛聚集，与尼泊尔商人购物引发纠纷，将尼泊尔商人八十三家全部抢劫毁坏。廓尔喀因此要求赔偿损失银三十多万两，并集结兵力进行要挟。驻藏大臣色楞额奏派汉、藏委员前往开导，以恩威并施晓谕，才答应减为十八万多两。除唐古特商上捐筹及清出货物抵价外，尚不够银六万七千多两，奉旨由四川拨给。十一年，亲自到前藏参加传召法会。十四年，工噶仁青去世，赏赐达赖的哥哥顿柱夺吉公爵衔。这一年亲自前往布赉绷寺、色拉寺熬茶讲经。十五年，亲自到前藏参加传召法会。

在达赖降生的那年，哲孟雄与布鲁克巴部长因英国吞并印度，与哲孟雄、布鲁克巴接壤，逐渐有窥伺西藏之心，请求朝廷筹备防备。但朝廷旨意不太重视，说披楞头人现在向布鲁克巴部长租地修路，意图来西藏通商。只是布鲁克巴与哲孟雄毗连，哲孟雄既然已同意租地修路，难保不暗中勾结引进，下诏让松溎相机开导，务必令各自守住疆界，劝谕阻止。哲孟雄人知道朝廷不了解边疆情况，反而怀疑其勾结滋事，于是逐渐亲近英国人，将捻都纳作为英国租界，英国竟视之为保护地。西藏人逐渐觉察到英国进逼自己，公开批评哲孟雄人私下缔结英国条约，多次商议讨伐他们，哲孟雄于是更加亲近英国人。

光绪十三年，西藏人在隆吐设立卡哨，于是与印度军队交战，战败。朝廷多次下谕驻藏大臣文硕，命令藏人撤卡。文硕上奏，说确实是藏地，卡哨无可撤。严旨责备他，以升泰接替他。总理衙门与英国使臣商议边界通商，告诫印度军队不要进藏。藏人根据新地图，以隆吐、日纳宗为藏地，坚决不让步。文硕据实上报，但朝廷旨意说：“向来西藏地图记载藏地与哲孟雄、布鲁克巴分界处东西一线相齐，藏境中并无隆吐、日纳宗之名。现今文硕寄来新图，隆吐、日纳宗在藏南突出一块，插入哲孟雄、布鲁克巴两界之内，而布鲁克巴、西藏分界之处，恰好在捻都纳修路东西一线之北，新图以黄色为藏界，而日纳宗官寨之地，注明数十年前喇嘛给了哲孟雄，现在仍画为黄色，正与隆吐山相近，难保不是藏人多画这一段伪称现界。也著升泰详细确查，究竟隆吐属哲孟雄属西藏，据实覆奏，不得稍有捏造掩饰。”当时枢廷因都察院弹劾文硕，将其革职。而升泰刚上任时，还知道藏人理直，上奏称：“隆吐山南北本来都是哲孟雄地方。英国人虽视其为保护境内，其实哲孟雄、布鲁克巴都是西藏藩属。每年年底，两部长必与驻藏大臣呈递贺禀，驻藏大臣厚加赏赉以安抚他们。在唐古特，则从达赖喇嘛以下，均有额定礼物，商上也回赏缎匹、银、茶，与两部回信底稿，均呈送驻藏大臣查核，批准照缮，才予回覆。哲孟雄、布鲁克巴两部遇有争讼，也禀报由藏酌情派汉、藏官员办理。这是哲孟雄、布鲁克巴为西藏属地藩属的实在情形。”奏上，搁置不理。

藏人知道文硕被议处，不赞同朝廷所为，于是自动想复仇。谕令升泰严厉制止，但众人愤慨。藏人誓众说：“凡我藏众男女，誓不与英国人共天地。有违背此誓者，众人共同诛灭他！”于是大举集结军队于帕克哩，将要痛击印度军队。升泰查得乾隆五十三年旧案哲孟雄受逼于廓尔喀，达赖于是将日纳宗给了哲孟雄人；现今哲孟雄私下通英，地应收回。升泰多次晓谕不听，印度军攻打热勒巴拉山，藏兵伤亡数百。印军追入徵毕岔，印度政府下令不要穷追。谕令驻藏大臣赴边界与印官会晤。英国外部告知驻英使臣刘瑞芬商议和平了结。藏人说英国若占据哲孟雄地，则誓不共存。十四年八月，印军大队占领哲孟雄全部，在捻都纳攻打藏兵，藏兵败退，咱利、亚东、朗热各隘口全部失守，藏兵一万多人全部溃散。印军追噶卜伦等于仁进冈，与驻藏大臣所派止战武员萧占先相遇。占先竖汉字旗阻印军，印军停止放枪，约定相见。占先要求不要穷追，印军官想攻打仁进冈民居。占先告知这是中国土地，藏人违旨用兵，中国当严厉处置，请勿进兵。印军官答应，要求速办，于是退兵。藏兵既大败失地，仍志在复仇，升泰多次严厉制止，不听。藏人视汉官为洋党，多次想暴动，终因被震慑而停止。印官因天寒不能再等，升泰即到边界议约，而藏众因噶卜伦中一二人主和，有坏黄教，群议将其投入藏江，力要驻藏大臣代索回哲孟雄、布鲁克巴全境，否则倾众一战。藏兵再次集结大队准备四路。升泰抵藏极力阻止，仍百计晓谕藏僧戒藏人不要妄动，于是驰赴边界议约。

当时严寒，人马多冻死。到达帕克哩，隘外藏兵尚有万人驻仁进冈。升泰命撤退，藏官说大臣尚未与印官会晤，不敢擅自撤退，于是退驻数十里。哲孟雄部长命其弟来谒见，说来时被印兵阻拦。升泰与英官保尔在纳荡会晤。英官说：“哲孟雄与印度互立条约已二十七年，应归印度保护。藏与印构兵，藏既屡败，我兵何难长驱直卷藏全土？因邦交关系，按兵静候。”并索要藏赔兵费。升泰说：“哲为藏属。从前印、哲立约，并未见印督照会。藏人也未赴印境滋扰，藏方兵费无名。”英国人又在布鲁克巴及后藏干灞修路，藏人又大震。英官要求很苛刻，升泰尽力反驳，藏人逐渐就范。

升泰多次要求英撤兵，英不同意。而藏众已集结成军的三大寺僧兵，及驻仁进冈的兵一万多人，都撤退了。噶卜伦及领袖僧官十余人，其他番官数十人，随升泰至边，都驻仁进冈，不敢与英官会晤。升泰因哲事未能立即了结，大雪封山，运粮无处，也退驻仁进冈。总署派英国人赫政赴藏充任通译。哲孟雄部长的母亲率领所属亲族连名上禀，说英官当年立约，不得过日喜曲河。哲孟雄租地与英国，每年应纳一万二千圆。英国人倚仗国势，日久不给。印、藏构衅，又致殃及。她母子亲族实在不愿归英，乞求不要将哲境划出版图之外。英国人既掠哲地全境，又押哲部长安置在噶伦绷，以重兵驻哲境，招印度及廓尔喀游民辟地垦荒。朝廷议论认为哲事无从挽救，顾虑阻碍藏议，谕升泰不许。布鲁克巴地数倍于哲孟雄，西人呼为布丹国，光绪年间尚入贡。升泰至边，部长派兵一千七百人护卫。升泰顾虑成为英人借口，谢绝。并乞求印绶封号，升泰允诺代为向朝廷请求。藏、哲旧界本在雅纳、支木两山。其后商人往来之咱利为新辟捷径，西人称热勒巴勒岭。升泰议定在咱利山先分藏、哲界以符前案，其印、哲之界在日喜曲河，拟在约中注明。印、哲立约在咸丰十一年，无案可查，搁置不论。哲部长土朵朗思，印度称为西金王，既被幽禁于噶伦绷，其母及子尚居春丕，即英人所称徵毕。印营假借部长书信取其两子赴噶伦绷，部长母坚决不同意，带其两孙至升泰营哭诉；请求中朝作主，升泰无法援助她。英国人又想更换部长，升泰婉言阻止。赫政被雪阻隔久不到达。

十五年二月，藏兵全部撤归，升泰请总署告知英国电令印兵速撤。三月，赫政至边，藏兵尽撤。藏人说藏、哲本有旧界，日纳宗既赐予哲孟雄，其隆吐山之格压倾仓地实有藏人游牧场，确为藏、哲旧界。至咱利山本无鄂博，不过是上年实于此限止印人而已。通商极不愿意，但不敢违抗朝命。只是咱利以内，洋人万不可来。赫政赴营与议，英人说咱利之界万不可移，至哲孟雄与商上及驻藏大臣旧有礼节，均可照旧。只是西金界内藏人不得有此权，允许此条方可开议。升泰答应。印军既撤退，英国人尚久不订约。升泰上奏说：“听说藏人言，与有仇的英议和，不如与无仇的俄通好？俄人前次来藏，我等备礼劝阻，俄即退去。今英谋我地，偶尔战胜，便恣意欺凌，实不甘心。查去年俄人有由和阗至藏之请。如英再拖延，则藏更生异心。本年蒙古人由草地礼佛，络绎不绝，随来者颇似俄人。设藏人私下与之通款，则稽查不易。边事久不定局，俄或私下勾结藏人，英、俄互相猜忌，则后患方长。乞告英使电催印督速定藏约。”十月，升泰上奏：“英人拟撤兵之后，悉照旧章，不必办理通商，不必另立新约。通商一事，本英官初次会议即行提出。又屡言西人欲至藏贸易，答复以藏人疑诈，万难办理，然后允许至江孜。力言再四，又允退至帕隘。仍复力拒，英官意不悦。彼时首重通商，否则万难了结。臣力谕藏人，通商万不可免，才据藏人出具遵结。今英人忽不言通商，亦自有故。当日英人深知藏人于此力拒数年，意谓藏人必不遵行，故以此为难题。今知出结遵办，恐定约以后，他国援引为例，则藏地不能入其范围，是以忽议中止。然英人不议通商，藏人实深愿，但能不自启衅端，未尝不可暂保无事。俄人亦不能有所干求，目前亦可免生枝节。惟日后防范宜严，未可再涉疏懈。现藏、印均已退兵，前怨已释，自应彼此立约以昭信守。彼族恐一经定约，即不能狡焉思逞，故任意延缓。惟自入夏至今，旷日持久，虚糜时日，万难再延。请速商英使，迅电印督，速行议结。”哲孟雄部长说愿弃地居春丕，升泰阻止。

十六年二月，以升泰为全权大臣，与印督定约八款：自布鲁克巴、坦交界之支英挚山起，至廓尔喀边界止，划分藏、哲界线；承认哲孟雄归英保护；藏印通商、交涉、游牧三款俟议；签约于印度孟加拉城；钤印后，由大臣薛福成在伦敦互换。五月，给布鲁克巴部长印。十七年三月，升泰上奏移设纳金要隘。八月，升泰上奏称改关游历等部，藏人不遵开导，请仍在亚东设市。下所司知之。

光绪十九年十月，朝廷派四川越巂营参将何长荣、税务司赫政与英国政务司保尔在大吉岭商议制定了藏印通商交涉游牧条约九款：开放亚东为商埠，允许英国商人贸易，增设靖西厅同知进行监督，印度政府派员驻扎，察看商务情况；从边界到亚东，任由英国商人随意来往；西藏界内英国人与中国、西藏人民发生诉讼，由中国边界官员与英国官员协商办理；印度送往驻藏大臣的文件，由印度驻哲孟雄的官员交给中国边务委员通过驿站传递；藏人前往哲孟雄游牧，需遵守英国规定，与原约一律上奏施行。这个条约签订后，藏人认为通商方面英国人独享权利，而游牧方面藏人反而受到限制，因此对亚东开埠的事情不肯实行。

光绪二十一年正月，荣增正师傅普尔觉沙布咙为达赖传授格隆大戒。这一年，掌管商上事务的前荣增师傅第穆呼图克图因病辞职。十一月，达赖遵旨接管政教事务。光绪二十四年，瞻对与四川所属的明正土司发生纠纷，四川总督鹿传霖上奏请求派兵攻取瞻对，成都将军恭寿、驻藏大臣文海也先后上奏陈述意见，而达赖也秘密派遣喇嘛罗桑称勒等人赴京呈诉。于是朝廷顺从番民之意，命令将三瞻地方仍赏还给达赖，不必改归四川管理。这一年，达赖亲自前往色拉、布赉绷、噶勒丹三大寺熬茶讲经。光绪二十五年，又亲自前往前藏参加传召大法会。光绪二十六年，处死了此前掌管商上事务的荣增正师傅第穆呼图克图阿旺罗布藏称勒饶结及其弟弟洛策等人。第穆所居住的阐宗寺的财产全部查抄归为己有，并咨请驻藏大臣裕钢代为上奏，将第穆呼图克图的名号永远革除。这一年，又亲自前往南海、琼科尔结等处熬茶讲经。

光绪二十九年，西藏和英国因为边界争端，英国军队进入西藏。起初，达赖错误地认为俄罗斯是同一宗教，亲近俄国而疏远英国。虽然两次与英国议定条约，但始终没有实行。某俄国官员伪装成蒙古喇嘛模样，秘密进入西藏，为达赖出谋划策，购置火器，意图对抗英国，英国虽然侦察到了但也无可奈何。等到俄国在东面被日本牵制，无暇顾及远方，英国便借机出兵。朝廷下诏命裕钢前往调解。达赖倚仗俄国官员为主要谋士，不想议和，想与英国人一战，于是阻止裕钢出发，不让番民提供乌拉夫马，并调集各路番兵。西藏番兵以乍丫部队最强，但没有纪律。刚抵达拉萨，就围攻驻藏大臣衙署，导致数十人死亡。后来经过西藏官员弹压，开往前线，尚未交战，就全部溃败叛变，从小路逃走。当时藏兵屡次战败，英军日益逼近。朝廷下诏解除裕钢职务，不久将其革职。驻藏大臣有泰到达西藏时，英军还驻扎在堆补，约定前往帕克里议和，按照光绪十六年条约办理，原本可以停止战争。有泰起初与达赖商议，本来打算亲自去阻止英军，达赖阻止了他，但也没有其他办法，只是每天让箭头寺护法诵经诅咒英军快点死掉而已。不久有泰借口商上不肯支应乌拉，不能启程，只派李福林前去，李福林胆怯不敢前进。英军到达江孜，盼望有泰前来议和，有泰仍然不敢去，藏人因此怨恨他。没过多久，英军长驱直入，达赖听说后非常恐惧，在前一天将印信交给噶勒丹寺噶卜伦，仓皇向北逃往青海。有泰认为达赖平日骄横妄为，临时潜逃无踪，请求革除达赖喇嘛的名号。

荣赫鹏得志后，开列条约十款，逼迫噶勒丹寺噶卜伦罗生戛尔等人在拉萨签约：一、西藏允诺遵守光绪十六年中英条约，并承认该条约第一款所定的哲孟雄与西藏边界；二、江孜、噶大克、亚东三处开辟为商埠；三、四从略；五、从印度边界到江孜、噶大克各通道不得阻碍；六、七从略；八、印度边界至江孜、拉萨的炮台山寨一律削平；九、以下五项，非得英国允许，不能举办：一西藏土地不准租让给他国，二他国不准干涉西藏一切事宜，三他国不得派员进入西藏，四道路、矿产、电线及其他各项利权不许他国享受，五西藏进款、货物、钱币等不许给与各外国抵押拨兑。有泰前去见荣赫鹏，自称无权，受制于商上，不肯支应夫马，荣赫鹏笑着点头。英国人即以此作为中国在西藏没有主权的证据。

在此之前，有泰电告外务部，说番民再大败，就会出现转机。英军进入拉萨，企图压服藏众。等到英军到达，与西藏定约，诱使有泰画押，朝廷下旨严厉斥责他。春丕暂时驻扎英军，等到应赔偿的兵费二百五十万卢比缴清后即行撤退。朝廷因为藏约损失的主权太大，命令津海关道唐绍仪以三品卿衔加副都统衔，赴西藏全权议约。当时议论认为西藏事态危急，应当经营四川土司，及时将三瞻收回，谕令四川总督锡良等筹办。锡良打算改土归流，泰宁寺喇嘛以武力抗拒。朝廷命驻藏帮办大臣凤全急速前往剿办，到巴塘时，被番众杀害。锡良奏派四川建昌道赵尔丰会同四川提督马维骐前往。光绪三十一年六月，马维骐收复巴塘，赵尔丰随后到达，接办善后事宜，并搜捕残余匪徒，全境肃清。十一月，因为里塘所属的乡城桑披岭寺曾经杀害官兵，作恶多端不守法纪，派兵前往征讨。次年闰五月，攻克该寺，擒获其首领，并攻克同恶的稻坝、贡噶岭。朝廷下诏任命赵尔丰为边务大臣。八月，到达里塘，将里塘土司改土归流，以防军五营分驻里塘、巴塘改流之地。十二月，盐井河西腊翁寺作乱，被讨平。

光绪三十三年正月，初步创办学务、农垦、水利、桥梁、采镰、医药等各项重要政务，粗具规模，设立里化、定乡、巴安等县，并将应行兴办和革除的各项大事依次陈奏，获得部拨开办经费一百万两。光绪三十四年七月，会同四川总督赵尔巽奏设康安道，改打箭炉为康定府，设河口县、里化厅同知、稻成县、贡噶岭县丞、巴安府、三霸厅通判、定乡县、盐井县，并招募西军三营。这年秋天因德格土司兄弟争夺继承权，奏明前往办理。十二月，到达德格，匪党退保维渠卡，赵军进攻，到次年六月降服了他们。德格肃清，土司请求纳土改流，于是招集百姓议定赋税。九月，春科、高日两土司及灵葱土司的郎吉岭均改流，又渡金沙口巡阅春科地方。十月，三十九族波密内附，八宿请求改设官员，均加以安抚，并派兵驱剿类伍齐、硕搬多、洛隆宗、边坝阻路的番人，于是分兵攻取江卡、贡觉、桑昂、杂瑜，全部收服。

宣统二年正月，边军越过丹达山以西，直抵江达。此时川军正拟进入西藏，特为声援，并奏请与藏人在江达划界，设边北道、登科府、德化州、白玉州、同普县、石渠县，于是巡阅乍丫、烟袋塘、阿足，设乍丫委员。定乡发生兵变，派凤山讨平。三岩野番挑战，派傅嵩矞讨平，设三岩委员。二月，因巴塘所属的得荣、浪藏梗抗拒，派兵攻克，设得荣委员，并收服浪藏寺北的冷石卡。随后赵尔丰督理四川，以傅嵩矞代理边务大臣。五月，赵尔丰、傅嵩矞率兵至孔撒、麻书，收其地，设甘孜委员，并传檄灵葱、白利、倬倭、单东、鱼科、明正各土司缴印，改土归流。色达及上罗科野番前来归附。六月，到瞻对，驱逐藏官，收其地，设瞻对委员。旋即返回打箭炉，传檄鱼通、卓斯各土司缴印改流，又收复咱里、冷边、沈边三土司。鱼科土司抗拒不缴印，被击破，鱼科投降。于是傅嵩矞认为边地各土司先后改流，已成行省规模，便建议，认为川边原是康地，其地在西，设行省名为西康，建立方镇作为四川、云南的屏障。以边务大臣为西康巡抚，改边务支局为度支司，关外学务局为提学司，康安道为提法司，边北道为民政司。自打箭炉以西至丹达山，三千余里，南抵维西、中甸，北至甘肃西宁，四千余里，均为西康辖境。上奏后，于这年七月，崇喜、纳夺土司先后缴印。八月，又传檄察木多、乍丫两呼图克图改流设理事官，于是西康全局就此平定。随后遇到鼎革之变，四川局势又变，建省的提议最终未能实现。

当唐绍仪议约时，于光绪三十一年正月到达印度，与英国议约专使费利夏会议多次。英国使臣避讳说废约，允诺商量修改。唐绍仪改动了七八处，费利夏说这无异于废约，坚决拒绝。费利夏虽然名义上是全权代表，但约事多由印度总督冠仁做主，唐绍仪当面揭穿，费利夏才允许商量。第九款又极力争辩主权国、上国的依据，狡辩不让，于是借辽沈议约之事奉命回京，留下参赞张荫棠在印度继续接议。英国仍然坚持最初的意见，最终没有结果。恰逢英国内阁更迭，宗旨稍有变化，驻京英使萨道义接到英国政府训令，将条约稿稍作更改，命在京外务部商订。政府认为西藏与英属印度接壤，历年边界交涉，争端屡起，中国两次与英国订约，无非是以睦邻之计为固边之谋，英国新政府既然有意转圜，仍命令该使臣在京续商。我方自当及早结束，以保全主权，因此由唐绍仪与英使萨道义订定藏印续款六款：一、光绪三十年七月英藏所立之约及其英文、汉文约本，附入现立之约，作为附约，彼此允认，切实遵守，并将更订批准之文据也附入此约。如遇有应行设法之事，彼此随时设法，将该约内各节切实办理。二、英国国家允诺不吞并藏境及不干涉西藏一切政治，中国国家也应允诺不承认他国干涉藏境及一切内治。三、光绪三十年七月英藏所立之约第九款内第四节所声明各项权利，除中国独能享受外，不许他国国家及他国人民享受。惟经与中国商定在该约第二款指明之各商埠，英国应得设电线通报印度境内之利益。四、所有光绪十六、十九年中国与英国所定两次藏印条约，其所载各款，如与本约及附约无违背者，概应切实施行。五、六从略。以挽救前约的损失，西藏应赔偿兵费一百二十余万两。朝廷允许代筹偿还，英国人才无话可说，在北京签押。不久有泰被言官弹劾，诏命五品京堂张荫棠前往查办。有泰及其随员均获罪，被革职流放不等。

张荫棠进入西藏，光绪三十二年，专门办理开设商埠的事宜。当时英军还驻扎在春丕，按照条约要等三个商埠都开设完毕、赔款交清后才撤兵，所以开埠的事非常紧迫。光绪三十四年，政府因为光绪三十二年附约第三款中载明“中、英条约所有更改之处另行酌办”等语，特地派遣张荫棠为全权大臣，与英国专使韦礼敦商议订立《藏印通商章程》十五款。其中重要的条款有：第二条划定江孜商埠的界线。第四条英国、印度人民与中国人、西藏人发生争论，由英国商务委员与中国、西藏官员共同查讯，当面商议解决办法。第六条英军撤退后，从印度边界到江孜一路的旅舍，由中国赎回，所有电线，等中国电线架设到江孜后，也酌情售与中国。第八条已开和即将开设的各商埠，英国商务委员因往来印度边界的文件，可以使用传递夫役。另外英国官员商人雇用中国、西藏人民从事合法事业，不得稍加限制。第九条所有往来各商埠的英国官员、商人和货物，应严格遵循印度、西藏边界的商路，不得擅自经过其他地方。第十条英国人民可以随意用货物或银钱交易，可以随意将货物出售或购买土产，不得限制或强迫。这一条约除了中国、英国签字画押外，还有西藏噶卜伦汪曲结布随同画押。实际上开创了三方并列的先例，西藏局势又为之一变。此后英国与西藏的交涉日益繁多，而政府安抚西藏番众，因为已有英国与西藏的拉萨条约在先，事情更加艰难。到了宣统末年，就发生了经略川边和达赖第二次出逃的事件。

自从光绪三十年达赖与英国边境发生冲突战败出逃后，驻锡在库伦，意图投靠俄国，但与哲布尊丹巴呼图克图不和。经库伦办事大臣德麟电奏请求援助，下诏西宁办事大臣延祉等过冬后迎护到西宁。而达赖又想待在代臣王旗，朝廷旨意认为王旗部落很小，达赖随从人员众多，恐怕难以供应。第二年，寄居在塔尔寺，又和阿嘉呼图克图同住一处，积怨很深。陕甘总督升允上奏：“达赖性情贪婪吝啬，久住想回去，是否应该准许他回西藏？”得到旨意：“等西藏事务大定，再回西藏。”而将阿嘉调来北京以和解。随后由西宁前往五台山，转折到北京，在仁寿殿觐见，如同顺治朝，给予优厚礼遇。光绪三十四年十月，因为万寿节率领徒弟祝寿，特别加封号，以显示优异。皇太后懿旨说：“达赖喇嘛已经遵照旧制，封为西天大善自在佛，现在特加封为诚顺赞化西天大善自在佛，并按年赏给廪饩银一万两，由四川藩库分季度支发。达赖喇嘛受封后，就命令仍回西藏，经过的地方，派员妥善照料。到西藏以后，应当确遵主国的典章制度，弘扬中朝的信义，并化导番众，谨守法度，习为善良。所有事务，依照惯例报明驻藏大臣，随时转奏，恭候定夺，期望使疆宇永保治安，僧俗全部消除界限，以不辜负朝廷护持黄教、绥靖边陲的至意。”随后因为国家有大丧，受封不便举行。达赖以不服水土请求，下诏命令先行起程，到塔尔寺受封。又正值停止筵宴的时候，不便设宴饯行，仍派大臣护送，如同来时的礼节。到西宁，就请求将阿嘉斥革，并以此事作为回西藏的要挟。达赖聘请练兵教习十余人，冒充蒙古人，实际是俄国人，购买了大量军火运回西藏。

起初，张荫棠认为西藏地处要冲，英国、俄国环伺，如果不早日筹划整顿，难以图存。建议用汉员指挥，另外派遣北洋新军进入西藏，分驻要塞，以增强声援。驻藏大臣联豫上疏陈述西藏情形，也有派遣军队的请求。恰逢川边西藏番众扰乱，进攻三崖。三崖，本是巴塘属地，与德格、多纳两个土司接壤，一向归四川省管辖。而藏番察台三大寺无端派番官带兵占据上崖，调集渣鸦、江卡各土司助兵，逼迫崖夷投降，并到处煽惑，打箭炉一带都受到震动。同时瞻对番官勾结德格土司的弟弟作乱，驱逐其兄。炉城文武官员据报，派麻书土千总江文荃查办，都被围困。经四川总督入奏，朝廷廷议认为三崖、德格都是四川境内，番官竟敢纠众侵犯逼迫，如果再容忍，恐怕番焰日益嚣张，土司解体。命令四川总督会同赵尔丰相机筹办。赵尔丰电奏力主用兵，并称这次藏番与达赖有关系，请饬令达赖传谕退兵。于是饬令达筹、张荫棠责问，达赖回答闪烁其词，意思含糊。政府认为达赖纵然肯告诫番众，但万里写信，需要很长时间，三崖等处正在被急攻，怎能久等，于是电令赵尔丰进剿。

光绪三十四年冬，番兵调集更多，逼近盐井，并声称索战。虽然被川军击败，番众仍未退却，扬言阻止赵尔丰进入西藏。政府认为藏番举动，明显是有恃无恐，西藏地方处在强邻之间，心存观望，如果不设法经营，无法保住边疆。因此想到光绪三十三、四年间联豫等人条陈有善后办法二十四条，创立财政、督练、路矿、盐茶、学务、巡警、农务、工商、交涉九个局，打算采择试办。但没有兵不足以弹压，兵多又恐怕难以相安，打算先设兵三千。其中一千由四川总督在川兵中挑选精锐，厚给饷械，派得力统领率领进入西藏，归驻藏大臣节制调遣。其余二千由驻藏大臣就近选募，另调川中哨弁官长，让他们担任训练统率之事，以期持久。联豫、赵尔巽覆奏赞成此议，于是派知府锺颖统领川兵，于宣统元年六月启程进入西藏，取道德格，绕过江卡到达察木多。藏番在恩达、类乌齐一带，准备聚兵堵截。十一月，川军到达类乌齐，藏番不战自退，川军于是由三十九族小路前进。十二月，到达拉里、江达。番兵听说川军将至，焚烧他们的积蓄，劫杀汉兵扼守。川军进击，大败番兵。

达赖自从光绪三十四年由西宁入京觐见，出京回西藏，沿途逗留，又绕道德格等处，拖延不进，那年冬天，才回到拉萨。宣统二年正月，达赖听说川军将至，趁夜西逃，潜赴印度，川军于是转战进入西藏。朝廷得到联豫奏报，降旨列举达赖罪恶，革去名号，一面责成联豫、赵尔丰会筹防务，安抚军民；一面降旨另访呼毕勒罕，以噶勒丹池巴罗布藏丹巴代理商上事宜，噶卜伦以下各藏官供职如故，西藏僧俗也安宁无事。这年三月，联豫请求在曲水、哈拉乌苏、江达、硕般多及三十九族各设委员一名。宣统三年二月，联豫上奏裁撤驻藏帮办大臣，改设左右参赞，以罗长崟、钱锡宝担任。恰逢波密事件发生，联豫派锺颖进攻未能攻克，随即派罗长崟会合赵尔丰军平定。那年秋天，川军哗变，驱逐联豫，推举锺颖代替，达赖才乘机重回拉萨。因为这次出逃深赖英国人保护，态度一变，于是驱逐锺颖而独立，中国与英国的交涉更加纷纭了。

班禅第一辈凯珠巴格勒克，是宗喀巴的二弟子。出世到第五辈罗布藏伊什，仍号班禅呼图克图。康熙三十四年，命御史锺申保等携带敕书召来京城，前藏第巴桑结以未出过天花推辞。康熙五十二年，下诏认为班禅为人安静，精通经典，勤修贡职，封为班禅额尔德尼，颁发金印、金册。第六辈罗布藏巴勒垫伊西，乾隆四十三年，请求祝贺乾隆七旬万寿，准允。迎护筵宴诸礼，一概从优，如同顺治九年达赖来觐见的例子。乾隆四十五年八月，在热河祝寿，到京城居住在黄寺。这年颁赐玉印玉册，因天花圆寂。命理藩院尚书博清额为驻藏办事大臣，护送舍利金龛回西藏。

第七辈罗布藏巴勒垫丹贝宜玛，乾隆五十三年，因为廓尔喀侵扰边境，命移居泰宁，等平定后回归后藏。道光十五年，给予金册。道光二十一年，因为接济征讨森巴的兵饷，加封“宣化绥疆”封号。咸丰元年，赏赐七旬寿礼，如同六旬时所赐。第二年圆寂，年七十三。

第八辈罗布藏班垫格曲吉札克丹巴贝汪曲，年二十九。到第九辈罗布藏吐巴丹曲吉宜玛格勒克拉木结，光绪十八年正月，迎到札什伦布坐床，赏其外祖父期差汪布本身辅国公。光绪三十一年，英国人进入西藏，下诏班禅留在后藏镇摄。十一月，班禅随同英国皇子游历印度，有泰劝阻，不听从。十二月，由印度回西藏，告谕认为其情词恭顺，原擅行出境的罪过不加追究，谆谆命令恪守职责。张荫棠上奏班禅受英国唆使，屡次与达赖抵触，而全西藏实权仍归达赖替身掌握。电告外务部，请求用恩泽笼络班禅，并羁縻达赖，不要急着返回西藏。不久达赖将从西宁起程，班禅请求亲自迎接，而实际并未去。达赖抵达拉萨，班禅即请求觐见。训谕联豫等人，班禅来京城，对西藏情形是否适宜。其后达赖独立，班禅也不能安于西藏了。

统计达赖所辖寺庙三千五百五十余所，喇嘛三十万二千五百有余，黑人十二万一千四百三十八户。班禅所辖寺庙三百二十七，喇嘛一万三千七百有余，黑人六千七百五十二户。西藏有爵位五种：辅国公三个，一个由贝子降袭，一个由镇国公降袭，一个定世袭；一等台吉札萨克一个；一等台吉一个。而达赖、班禅的亲属因恩封的不算在内。凡是前后藏的官员，均由驻藏大臣分别会同达赖、班禅选补。前藏唐古特官，噶卜伦四人，三品，是总办藏务的官，俗称“四相”，议事的地方叫噶厦。其次仔琫及商卓特巴各二人，皆四品。业尔仓巴二人，朗仔辖二人，协尔帮二人，硕第巴二人，皆五品。达琫二人，大中译二人，卓尼尔三人，皆六品。仔琫、商卓特巴是商上办事的官。凡是喇嘛称库藏出纳的地方叫商上。业尔仓巴是管粮的官，朗仔辖是管街道的官，协尔帮是管刑名的官，硕第巴是管理布达拉一带番民的官，达琫是管马厂的官，大中译、卓尼尔等是噶厦办事的官。管兵的叫戴琫，六人，四品。如琫十二人，五品。甲琫二十四人，六品。定琫一百二十人，七品。多由东科尔族担任。

治理地方官员称为营官。前藏有十个大营：乃东、琼结、贡噶尔、仑孜、桑昂曲宗、工布则冈、江孜、昔孜、协噶尔、纳仓，营官均为五品。后藏有三个大营：拉孜、练营、金龙，营官均为五品。前藏有四十三个中营：洛隆宗、角木宗、打孜、桑叶、巴浪、仁本、仁孜、朗岭、宗喀、撒噶、作冈、达尔宗、江达、古浪、沃卡、冷竹宗、曲水、突宗、僧宗、杂仁、茹拕、锁庄子、夺、结登、直谷、硕般多、拉里、朗、沃隆、墨竹宫、卡尔孜、文紥卡、辖鲁、策堆得、达尔玛、聂母、拉噶孜、岭、纳布、岭噶尔、错朗、羊八井、麻尔江，营官均为六品。后藏有十四个中营：昂忍、仁侵孜、结侵孜、帕克仲、翁贡、干殿热布结、紥布甲、里卜、德庆热布结、央、绒错、葱堆、胁、干坝，营官均为六品。前藏有二十五个小营：雅尔堆、金东、拉岁、撒拉、浪荡、颇章、札溪、色、堆冲、汪垫、甲错、拉康、琼科尔结、蔡里、曲隆、紥称、折布岭、紥什、洛美、嘉尔布、朗茹、里乌、降、业党、工布塘；后藏有十五个小营：彭错岭、伦珠子、拉耳塘、达尔结、甲冲、哲宗、擦耳、晤欲、碌洞、科朗、哲喜孜、波多、达木牛厂、冻噶尔、札茹；营官均为七品。前藏有十四个边营：江卡、堆噶尔本、噶喇乌苏、错拉、帕克里、定结、聂拉木、济陇、官觉、补仁、博窝、工布硕卡、绒辖尔、达巴喀尔，营官均为五品。每个营设一名或两名营官，由喇嘛和普通人共同担任。

有游牧活动的喇嘛，东部从乍丫达呼图克图开始，与四川打箭炉所属土司接壤，往西是察木多吧克巴拉呼图克图，再往西是硕般多喇嘛，再往西是类乌齐呼图克图，硕般多和类乌齐的北部，都与西藏大臣所属土司接壤。硕般多南部是八所喇嘛，再往南是工布什卡喇嘛。类乌齐西部是墨竹宫喇嘛，再往西是噶勒丹喇嘛。类乌齐西北部是赞垫喇嘛，位于西藏大臣所属各土司之间，再往西是埒徵喇嘛。噶勒丹西部是色拉喇嘛，西部与布达拉接壤。噶勒丹南部是琼科尔结喇嘛，其西部是丈紥卡喇嘛，再往西是松热岭喇嘛，再往西是那仁曲第喇嘛，再往西南是乃东喇嘛，北部与布达拉接壤。乃东西部是琼结喇嘛。布达拉西北部是布勒绷喇嘛，再往西北是羊八井喇嘛，其西部是朗岭喇嘛，西部与紥什伦布接壤。朗岭南都是仁本喇嘛，其西南是江孜喇嘛，再往西南是冈坚喇嘛。冈坚西部是协噶尔喇嘛。协噶尔西部是聂拉木喇嘛。朗岭西部是撒噶喇嘛，再往西是杂仁喇嘛。直属驻藏大臣的有达木额鲁特八旗：在喜汤的有四旗，在汤宁的有两旗，在佛山有一旗，都北靠布幹山，南与前藏接壤；在格拉有一旗，东北临喀喇乌苏，西与后藏接壤。每旗设一名佐领。

有三十九族土司：琼布噶鲁、琼布巴尔查、琼布纳克鲁、勒纳夥尔、色里琼紥尼查尔、色里琼紥参嘛布玛、色里琼紥嘛噜、木朱特羊巴、布米特勒达克、木朱特尼牙木查、木朱特利松嘛吧、木朱特多嘛巴、勒远夥尔、依戎夥尔移他玛、查楚和尔孙提玛尔、巴尔达山木多川目桑、嘛拉布什嘛弄、窝柱特只多、窝柱特娃拉、彭楚克夥尔、彭楚克彭他玛尔、彭楚克拉寨、盆索纳克书达格鲁克、沁体牙冈纳克书毕鲁、盆沙尼牙固纳克书色尔查、巴尔达穆纳克喜奔盆、纳格沙拉克书拉克什、洛克纳克书贡巴、三渣、三纳拉巴、扑旅、上阿紥克、下阿紥克、白猎紥嘛尔、上冈噶鲁、下冈噶鲁、上夺尔树、下夺尔树。这些土司都缴纳马匹赋税，由夷情章京统一管理。

较大的山脉：冈底斯山，即昆仑山，是东半球所有山脉水系的源头；僧格山；郎千山；玛加布山；达木楚克山；朗布山；巴萨通拉木山；诺莫浑乌巴什山，这三座山就是三危山。较大的河流：鄂穆河，下游为澜沧江；喀喇乌苏河，即黑水，下游为潞江；薄藏布河；雅鲁藏布江，也称大金沙江；朋楚河；冈噶江。较大的湖泊：玛帕本达赖池、郎噶池、牙毋鲁克池、腾格里池、牙尔佳池。当地物产：从靖西东部的堆朗到萨马达一带，都有五金煤矿。最著名的金矿有尔仓、噶大克。最著名的产盐地有勒牙、雅干，共十三处。

其疆界：西接印度的拉达克部，西南接洛敏汤、作木朗、廓尔喀各部，南接哲孟雄、布鲁克巴各部以及珞瑜茹巴的怒江，东接四川巴塘的南墩宁静山，东南接云南维西，东北接西宁所管的邦木称、巴彦各土司，北到木鲁乌苏，接西宁所属玉树各土司，西北到噶尔藏骨岔、阿尔坦诺尔一带，接新疆和阗、莎车。