卷九

○人才

宋代的叶适说：“法令一天比一天繁多，治理的器具一天比一天严密，禁令束缚到几乎无法动弹，而人的智慧自然不能超出这些条条框框，所以人才也因此难以振作。如今和人稍微谈论些常规之外的事情，就摇手不敢去做。以汉代那样能充分发挥人才的时代，陈汤尚且被文吏所牵制，何况今天呢？难怪豪杰之士无法自我奋起，而同归于平庸懦弱了。”

假如枚乘、司马相如去学习今天的经义，那么必然不能发挥他们的文章才华；假如管仲、孙武去读今天的法律条文，那么必然不能运用他们的权谋策略。所以，法令是败坏人才的工具。用它来防止奸邪，能起到作用的只有十分之三；用它来阻碍豪杰，而失去人才的却常常有十分之七。

从万历以前，法令繁多但辅以教化，所以治理还能达到小康。万历以后，法令虽然存在但教化消亡了，于是机巧诈变日益增多，而才能日益减少。那些君子善于躲避敌人却不能斩获敌人的首级，那些小人善于偷盗马匹却不肯解救君主的灾祸。确实如《墨子》所说：“让他们治理官府就会盗窃，守城就会叛变，让他们断案就不公正，分财就不平均。”《吕氏春秋》所说：“当官就荒废混乱，面对钱财就贪得无厌，位居近臣就坚持谏诤，统率众人就怯懦无能。”又如刘蕡所说：“谋略不足以剪除奸凶，而欺诈足以抑扬威福；勇气不足以镇卫社稷，而残暴足以侵害乡里。”唉！我由此看到单纯的法规是没有用的。

《实录》说：“宣德五年八月丙戌，皇上退朝后，到文华殿，学士杨溥等侍奉。皇上问：‘选拔众多官员，用什么方法可以完全得到合适的人？’杨溥回答说：‘严格荐举，精心考核，何愁得不到人才？’皇上说：‘近代有处罚荐举者的法律，因为一句话的推荐而要保证其终身，不也很难吗？我认为教养有方法，人才自然会出现。汉代董仲舒说：平常不培养士人，却想求得贤才，好比不琢磨玉石而想得到文采。这是知道根本的言论。仅仅遵循三年考核成绩的条文，而不实行三物教民的制度，即使尧舜，也不能成就和洽的治理。’”

○保举

《宋史》记载：“元祐初年，司马光任宰相，上奏说：‘治理国政得到人才就会太平，但人的才能有的擅长于此，而短于彼，即使皋陶、夔、后稷、契各自守一官，中等的人怎能强求？所以孔门用四科取士，汉朝用多种途径得人。如果指责缺点掩盖优点，那么朝廷就没有可用的人；如果根据才能授予官职，那么世间就没有可抛弃的人。我愧居宰相之位，职责应当选拔官员，但见识短浅。士人中有恬淡退让、滞留沉沦的，或者孤寒遗逸的，怎能全部知道？如果专门引荐熟识的人就嫌疑于私心，如果只按资历未必都有才能，不如让有地位的达官各自举荐他们所知的人，这样才能达到公正，野无遗贤。请求朝廷设十科取士：一是行义纯固、可为师表科；二是节操方正、可备献纳科；三是智勇过人、可备将帅科；四是公正聪明、可备监司科；五是经术精通、可备讲读科；六是学问该博、可备顾问科；七是文章典丽、可备著述科；八是善听狱讼、尽公得实科；九是善治财赋、公私俱便科；十是练习法令、能断请谳科。在职的职事官从尚书到给事中、中书舍人、谏议大夫，寄禄官从开府仪同三司到大中大夫，职从观文殿学士到待制，每年须在十科内举荐三人，并要写状保任，中书省设簿籍记录。将来有事需要人才，执政就查阅案籍，看他曾被举荐的科目，随事试用，有功劳又记在簿籍上。内外官员空缺，就取曾经试用有效的人按科授职。所赐的诰命仍备列所举官的姓名，那人任官没有成绩就治以谬举之罪。这样人们都会慎重，所举就能得到人才。’司马光又说：‘朝廷执政只有八九人，如果不是旧交，无法知道他们的品行才能，不仅涉及徇私的嫌疑，而且所取范围很窄，怎能穷尽天下的贤才？如果采访毁誉，那么真假万端。与其听信游谈之言，不如让他们结罪保举？所以我奏设十科以举士，其中的公正聪明可备监司。确实知道请托挟私不能没有，但只要所举不符，谴责不加宽恕，就不敢妄举了。’”

英明的君主在寻求贤才时辛劳，而在任用人才时安逸。《韩非子》说：“王登任中牟令，上书推荐中牟的士人中章胥已。襄主说：‘你见他，我将任命他为中大夫。’他的相室说：‘中大夫是晋国的重要官职，现在没有功劳而接受，君主您只是耳闻而未曾亲眼所见吧？’襄主说：‘我取用王登已经是耳闻目睹了。王登所取的人，再耳闻目睹，这样耳闻目睹就没有尽头了。’”这是抓住关键的说法。子夏告诉樊迟的话说得好：“舜拥有天下，从众人中选拔；举用皋陶，不仁的人就远去了。汤拥有天下，从众人中选拔；举用伊尹，不仁的人就远去了。”

《唐书》记载：崔祐甫任宰相，荐举只挑合适的人，自己不疑虑畏惧，推行至公之道，每天任命十几人。不到一年，任命官吏将近八百员，大多称职公允。皇帝曾对他说：“别人说你拟官多任用亲戚旧部，为什么？”他回答说：“陛下让我进拟众官，进拟的人必须知道他的才行，如果平时不了解，从何得知他的实情？”皇帝认为对。以德宗的猜忌尚且能听从他，胜过近代的君主啊。

正统三年十一月乙未，行在能政司左通政陈恭说：“古代选拔众官，都由选部负责，所以职责专一而事体得当。近来让朝臣各自举荐所知，恐怕开启私谒之门，而助长奔竞之风，请求下令杜绝，全归铨部。”事下，行在吏部尚书郭璡等覆奏说：“以前朝廷担心掌管铨选的人不能完全了解人，所以敕令廷臣各自举荐所知，这个方法是好的。如果有人徇私，国法昭然，谁肯同蹈？现在陈恭听信流言而阻挠良法，未见其妥当。”请求依旧制，皇帝听从了。

○关防

《隋书·酷吏传》记载：“厍狄士文任贝州刺史，凡有出入，都封署他的门，僮仆不敢出外。”这是如今居官的通例，而史书上却当作怪事，难道不是当时法制虽然严厉，但关防不如今日严密吗？末世之人习于浇薄欺诈，防范日益严密，稍不加约束，奸邪之人就会乘隙而入，无所不至。地方长官到任，把关防作为第一要务。但我认为只是没有至公之心来驾驭罢了。《世说新语》记载：“晋文王亲近喜爱阮嗣宗，阮籍从容地说：‘曾游东平，喜欢那里的风土，希望做东平太守。’文王依从他的意思。阮籍骑驴直接到郡，到后就拆毁府舍的各种墙壁屏障，使内外相望，然后发布教令，一郡清静肃然。十多天后，又骑驴离去。”唐代姚合任武功尉，他的《县居诗》说：“朝朝门不闭，长似在山时。”在旷达之士尚且这样做，何况大贤呢？

《大唐新语》记载：“姜晦任吏部侍郎，天性聪悟，识得治体。旧制：吏曹房舍都布满荆棘，以防令史与选人勾结。到姜晦掌管选事，全部除去。大开铨门，表示无所禁止。有私下引荐安置的，姜晦就能知道，召来询问，无不承认。起初，朝廷认为姜晦改革前规，都认为不可。但最终铨选综理得当，贿赂不行，举朝叹服。”

《太祖实录》记载：“洪武二十年八月壬申，皇上对刑部尚书唐铎、工部侍郎秦逵、都察院左都御史詹徽等说：‘朕当初在文书上设关防印记，本是为了杜绝欺蔽，防止奸伪，只是一时权宜罢了。如果是正人君子，哪里用得着这个？从今以后六科有关防印记都销毁，并移文各司，使知道朕意。’”

○封驳

君主所担忧的，没有比唯言而无人违逆更大的了。齐景公在国内赏赐宴乐，万钟的有三人，千钟的有五人。命令发布了三次，而主管会计的不听从。景公发怒，命令罢免主管会计。命令发布了三次，而士师不听从。这就是《畜君》诗所作的原因。汉哀帝封董贤，而丞相王嘉封还诏书。后汉钟离意任尚书仆射，多次封还诏书。从此封驳之事多见于史书，但未作为专职。唐代制度：凡是诏敕都经门下省，事情有不便的，可以封还。而给事中有驳正违失的职掌，记载于《六典》。如袁高、崔植、韦弘景、狄兼谟、郑肃、韩佽、韦温、郑公舆等人，都以封还敕书而垂名史传。也有召对慰谕，如德宗之于许孟容；中使嘉劳，如宪宗之于薛存诚的。而元和年间，给事中李藩在门下省，制敕有不可的，就在黄纸后批写。吏员请求另连白纸，李藩说：“另用白纸，是文状，怎能叫批敕？”宣宗以右金吾大将军李燧为岭南节度使，已命中使赐给他符节，给事中萧仿封还制书。皇上正在奏乐，来不及另外召见，中使派优人追回符节，到李燧门而返回。人臣执法的公正，人主听言的英明，可以同时看到。五代废弛，宋太宗淳化四年六月戊寅，才恢复给事中封驳。而司马池还说门下省虽有封驳之名，但诏书一切，从中书以下，不是用来防止过错的。明代虽然罢免了门下省长官，但独存六科给事中，以掌管封驳之任。圣旨必须下到科，如有不便，给事中驳正到部，称为科参。六部官员没有敢抗科而自行其是的，所以给事中品级低而权力特别重。万历之时，皇帝深居静默；泰昌以后，国论纷纭，而维持禁止往往依赖抄参的力量，这是现在人所不知道的。

《元城语录》说：“王安石推荐李定时，陈襄弹劾他，未成行。已擢升为监察御史里行，宋次道封还词头，辞职，被罢免。次任轮到吕大临，又封还。最后交付苏子容，又封还。再上奏，又下，直到七八次。子容与大临都被夺去实职而奉朝请，名誉赫然。这是祖宗德泽。百余年养成风俗，与齐国太史被杀三人，而执笔如初有何不同？”

○部刺史

汉武帝派遣刺史巡行各郡国，考察治理情况，升降官员能力，审理冤案。依据六条事项进行问事：第一条、强宗豪族田宅超过规定，依仗强权欺凌弱小，以众暴寡；第二条、二千石官员不遵奉诏书，背离公义谋私利，通过谄媚牟取利益，侵夺百姓财物，聚敛钱财作奸犯科；第三条、二千石官员不关心疑难案件，严酷杀人，发怒就滥施刑罚，高兴就随意赏赐，烦扰苛刻暴虐，剥削百姓，被百姓痛恨，以致山崩地裂、出现妖异祥瑞谣言；第四条、二千石官员选拔举荐不公正，偏爱所亲，遮蔽贤才、宠信顽劣；第五条、二千石官员的子弟仗势倚权，请托说情干预监察；第六条、二千石官员违背公正、与下属勾结，阿谀攀附豪强，行贿受贿，破坏政令。又规定年终可乘驿车奏报事务。刺史品级低而任命尊贵，官职小而权力重大，这是小大互相牵制、内外互相维系的意思。原本从秦朝开始派遣御史出京监察各郡。《史记》说秦始皇分天下为三十六郡，每郡设置守、尉、监，这是废除分封设置郡守之初就已经设立了这种制度。汉成帝末年，翟方进、何武于是说：“《春秋》的原则，是用尊贵治理卑贱，不使卑者凌驾于尊者之上。刺史职位是下大夫，却监察二千石官员，轻重不相称。请求罢免刺史，改设州牧，俸禄为二千石。”而朱博认为汉朝旧例，设置部刺史，品级低而赏赐优厚，都能劝勉立功、乐于进取。州牧俸禄实为二千石，地位次于九卿。九卿出缺时用高等第的州牧补充，其中中等才能的人只求自保罢了。恐怕功效会衰落，车轨制度难以维持。”于是罢免州牧，恢复设置刺史。刘昭的评论认为，刺史监察纠举不法之事不过六条，乘驿车周游流动，没有固定驻地，俸禄仅六百石，不会生出犯上作乱的苗头。成帝改为州牧后，其苗头开始壮大。综合这两家的说法来看，那么州牧的设置，中等才能的人仅仅按资历自保，强悍的人甚至专权割据。然后才知道刺史的六条是百代不变的良法。而如今的监察御史巡按地方，是符合古人本意的。另外它的好处在于一年一换。郡守县令的官职不可以不长久，监察的职务不可以长久，久了就会因情分亲近而产生弊端，威望降低而法令被轻慢，所以一年一换的制度，又是汉朝法律所不及的，而考察官吏、安定百姓的效果已在二三百年间显现。至于那些依仗权势作威、受贿枉法的人，只是这些人不称职罢了，不会因为郡守县令贪残就废除郡县，岂能因为巡按的浊乱就停用御史呢？至于俸禄止于七品，与汉朝六百石制度相同。《王制》：“天子派他的大夫担任三监，监察方伯之国，每国三人。”金华应氏说：“方伯，是天子任命来总管外部事务的，又有监察官来监督他们，是因为方伯权力重大就容易专断，大夫地位低就不敢放肆。这是大小互相维系、内外互相统属的微妙用意，何必担心轻重不相称呢？那些不理解前人立法本意，而轻率议论变更的人，没有不招致祸乱、滋生事端的。我在成帝、哀帝之际，看到汉朝治理已经不具备完备的制度了。”

唐朝从太宗贞观二十年，派遣大理卿孙伏伽、黄门侍郎褚遂良等二十二人，依据六条巡察四方，升降官吏，皇帝亲自裁决，牧守以下因贤能晋升的二十人，因罪处死的七人，流罪以下及免官贬黜的数百人。此后频繁派遣使者，有的称为按察，有的称为巡抚。到玄宗天宝五载正月，命令礼部尚书席豫等人分道巡按天下风俗及升降官吏，这是巡按名称的由来。

玄宗开元二十二年二月辛亥，设置十道采访处置使。诏书说：“想到百姓，心思必定遍及天下；自古优秀的地方官，福泽还能润及京师。所以逐一选拔各城，寻求连率；岂止是视察检察，还将委托安抚安定。朝散大夫检校御史中丞、关内宣论赈给使、上柱国卢绚等人，所托付的责任已经很重，名声和实际都很好。都贯通于治理之道，更加纯固于公心。有的白发不衰，有的白璧无瑕。可以成为郡国的榜样，安定救济百姓。近年来，数州歉收，导致很多流亡百姓，怎能不忧虑？而有的官吏不畏惧仁义、不安于不便之事。确实需要纠正过失，必须任用贤才。希望消除疾苦的根源，以符合大中之道。如果法令能通行一路，利益能惠及万人。朕设立这些官职，以等待有能力的人。”

于文定《笔麈》说：“元朝风宪制度，在京各衙门有不法行为的，监察御史弹劾；在外各衙门有不法行为的，行台御史弹劾，就是现在在京道长、在外按台的制度。只是所谓行台御史，最终属于行台，每年八月出巡，四月回治所，是长官差遣，不是朝廷任命，其地位较轻。本朝御史总属内台，奉命出京巡按，一年更换，与汉朝派遣刺史的制度相同，唐宋以来都比不上。”

《金史·宗雄传》：“从熙宗时，派遣使者察访吏治得失。世宗即位后，每隔几年就派遣一次升降官员。所以大定年间，郡县官吏都遵纪守法，百姓繁育，号称小康。章宗即位，设置九路提刑使。”

○六条之外不察

汉朝时，部刺史的职责不过是用六条考察郡国而已，不应干涉郡守县令的事务。所以朱博任冀州刺史，告诫官吏百姓：“想告发县丞县尉的，刺史不察，黄绶官员各自到郡里申诉。”鲍宣任豫州牧，因听讼所察之事超过诏条被弹劾。而薛宣上疏说：“官吏多苛刻政令，政教烦琐细碎，大体上过错在部刺史。有的不遵守条令职责，举措各自根据自己意见，过多干预郡县事务。”《翟方进传》说：“升任朔方刺史，任职不烦琐苛刻，所察之事符合条令就举劾。”自从刺史的职责向下侵夺，郡守县令才开始难以作为，天下之事就像整理丝线反而弄乱了。

《太祖实录》：“洪武二十一年四月，告谕巡按江西监察御史花纶等人，从今以后只有官吏贪污枉法及事态严重的按律逮捕审问，细小事务不得苛求。”

○隋以后刺史

秦朝设置御史监察各郡。汉朝省去，丞相派遣史分刺各州，不常设。武帝元封五年，开始设置十三州刺史，各一人。魏晋以后，刺史持节都督。隋文帝开皇三年，废除郡，由州统辖县，从此刺史之名存在而职责废除。后来虽有刺史，都是太守的互称，不是原来刺史的职责，只治理一郡而已。由此说来，汉朝的刺史如同现在的巡按御史，魏晋以后的刺史如同现在的总督，隋以后的刺史如同现在的知府及直隶知州。

宋真宗咸平四年，左司谏知制诰杨亿上疏说：“过去从秦朝设郡置守。汉朝将天下分为十三郡，任命刺史统领。后来因郡改为州，以太守为刺史。到唐朝也曾经变更，没过几年又恢复旧制。如今多任命省署的职务出京任知州，又设通判官作为副手。这是权宜之制，怎能作为长久准则呢？臣请求各州都设置刺史，按户口多少设置俸禄，分下、中、上、紧、望、雄的等级，品级制度依照旧章，与常参官比较阶资。出入更迭，省去通判的职位，只设从事人员，建立廉察府来统管，按舆地图来区分处置。过去太平兴国初年，下诏废除支郡，出于一时之需。十国连成一体，周朝法令存在；一道设置使职，唐朝制度可循。至于号令发布、风教施行，先到府，府到州，州到县，县到乡里，自上而下，由近及远，好比身体指挥手臂，手臂指挥手指，提纲而众目张，振领而群毛理。由此说来，支郡不可废除是明显的。臣请求恢复设置支郡，隶属大府，按地理划分，如同漕运统管，名分有序，官职自举。又看唐朝制度，内外官员俸钱之外有禄米、职田，又给防阁、庶仆、亲事、帐内、执衣、白直、门夫，各按官品等级规定人数，每年收其赋税以补给家用。本司又有公廨田、食本钱以供给公用。自唐末离乱，国家用度不足，百官俸钱都减半，其余别给一概暂停。如今郡官在减半的俸禄中已是扣除陌钱，又在减半的三分之二中以其他物品支付，到市场上出售，十成只得一二成，连糊口都不够，哪里谈得上代耕呢？过去汉宣帝下诏说：‘官吏能勤勉办事而俸禄微薄，想让他们不侵夺百姓，难啊。’于是增加官吏俸禄，记载于史书。臣见如今从入仕到朝廷、效力任职者，其俸禄不能养活九个人，不如周朝的上等农夫；其禄米从未有百石收入，不如汉朝的小吏。至于左右仆射，百官的师长，地位没有更高的，每月俸禄收入不及军中千夫长，这难道是稽考古制的意思吗？请求今后百官俸禄、杂给都依照旧制，既丰厚其收入，可要求他们廉洁。官职且限定常员，理应减少旧时的费用。”看这些，那么如今所遵循的大多是宋朝遗留的弊端。

○知县

知县，不是县令，而是让他主持县中的事务。杜氏《通典》所说的“检校、试摄、判知之官”就是如此。唐代姚合任武功尉，作诗说：“今朝知县印，梦里百忧生。”唐人也称“知印”，这个名称始于贞元以后。起初还带一个“权”字。《白居易集》有《裴克谅权知华阴县令制》说：“华阴县令去世，不是选补之时。征调租税、勉励农耕，政事不可空缺。前镇国军判官大理评事裴克谅，长期辅佐本府，颇有功绩。属县利弊，你必周知。应暂借铜墨，试其治理之才，等到有所建树，再议正式任命。”权知就是非正式的名称。至于普遍设置知县，则始于宋初。《本朝事实》说：“五代任命官员，凡是曹掾、簿尉中龌龊无能，以至昏庸老迈不能驱使的，才任命为县令。所以天下县邑大多治理不好。诛求刻剥，丑态万状。以致优伶戏言，多以县令为笑柄。”

建隆三年，开始以朝官任知县。其间又参用京官，或幕职担任。《宋史》说：“宋初，内外所授官职多非本职，只以差遣为资历。建隆四年，下诏选拔朝士，分治大县。大理正奚屿知馆陶，监察御史王祜知魏县，杨应梦知永济，屯田员外郎于继徽知临清，常参官任县令从此开始。”又说：“起初州郡多缺官，县令选任尤其卑下，多为清流所鄙视，常不得调任，于是下诏吏部选拔幕职官为知县。从此以后，就废除县令而设知县，沿其名至今。”

《云麓漫钞》说：“唐代制度，县令空缺，佐官代理县令，称为知县事。李翱任工部，墓志文说‘代理富平尉知县事’就是如此。如今派京官称为知县，派选人称为县令，与唐代不同。”宋代官衔，称以某官知某府事、以某官知某州事、以某官知某县事。因为其本来不是这个府、这个州、这个县的正官，而担任其事，所以这样说。如今则直接称某府知府、某州知州、某县知县，文字重复而意义错乱。

北齐任县令，多用低贱之人。至于士族，耻于担任百里之官。五代选县令，必定都是鄙陋猥琐之人。自古以来，把社稷人民寄托于庸碌琐屑之人，有这两种失败。以今比古，难道没有相同之处吗？

○知州

宋代叶适说：“五代祸患，专在藩镇。宋太祖想安定天下，认为不削夺节度使之权，则祸患不息。于是暂且设置通判，以监督统辖刺史而分其权柄。命文臣暂时主持州事，使名分似乎不正、任期似乎不长，以削弱其权力。监当管理榷税，都监总管兵戎，而太守呆呆地只管空城，接受诉状而已。各镇都束手听命，归老宿卫，昔日节度使的危害全部去除。而四方万里之远，尊奉京城，文书早上颁下，限期晚上回报，伸缩缓急，都掌握在朝廷。”这是宋初本来有刺史，而另外设知州以代替其权力。后来则罢免刺史而专用知州，把权设之名当作常设之任了。

《新唐书》记载：“元和初年，李吉甫担任宰相。他忧心于方镇势力强横放纵，便从容地对皇帝说，如果让属郡的刺史能够自主施政，那么教化风俗就能取得成功。皇帝认为他说得对，就派出十多位郎官出任刺史。”宋太祖任用京官到州县担任地方长官，大概是赵普开启了这种做法的开端。

○ 知府 唐朝制度，只有京城所在的郡才称为府。到了宋朝，凡是皇帝曾居住过的地方都升格为府。宋初太宗、真宗都曾担任过开封府尹，后来没有人再担任此职，便设权知府一人，由待制以上官员充任。崇宁三年，蔡京请求罢免权知府，设置牧、尹各一人。牧由皇子兼任，尹由文臣充任。权知府这个官职，是为了避开京尹的名号。现在直接称为知府，是不对的。

○ 守令 所谓天子，是掌握天下大权的人。他掌握大权，如何将天下大权交给天下的人，而权力却归天子所有呢？从公卿大夫到管理百里之地的县宰，乃至最低级的官员，没有不分掌天子的权力，来各自治理自己的事务，而天子的权力因此更加尊崇。后世出现了不善治理的人，将天下所有权力都收归在上位者手中，但天下事务如此广博，本来就不是一个人所能掌控的，于是权力就转移到了法律上，因此制定了大量法律来禁止和防范。虽然大奸大恶之人不能逾越，但贤能智慧的臣子也无法在法律之外施展丝毫才能，只能一起小心谨慎地遵守法律，以求没有过错罢了。于是天子的权力不交给臣子，而交给了吏胥，所以天下最紧要的，是守令这些亲近百姓的官员。而如今最没有权力的，莫过于守令，守令没有权力，百姓的疾苦就无法上达朝廷，怎么能指望实现太平、延续国运呢！《尚书》说：“君主琐碎繁杂，大臣就会懈怠，万事就会荒废。”等到守令的地位日益被轻视，而胥吏日益权重，那么天子的权力已经被剥夺，国家也就不再是国家了，还有什么政令可言呢！削减少繁杂的考核条文，遵循长久任职的成效，一定要找到合适的人，并给予他们权力，这样守令贤能而民事得到治理，这是今天最紧要的事情。◎元朝吴渊颖在《欧阳氏急就章解·后序》中说：“当今之世，经常以三年作为守令的任期，还没来得及让郡县的面貌焕然一新就已经离任。更何况用人不能自行征辟，遇到事情不能自行决定，钱粮全部由官府控制而不能专用，军队不来自民间而不能参与。古代治理郡守的人，自行征辟县令和县丞；唐朝的大藩镇，也大多自行征辟幕府僚属。因此郡守主管一郡的事务，有的管理钱粮，有的审断刑狱，各有分工，郡守不亲自处理，政事自然也能治理好。即使县令主管一县，县丞辅佐治理并掌管农田水利，主簿掌管文书，县尉督管盗贼，县令也不劳累，只需要讨论政务是否得当罢了。如今从最低级的官员以上，都出自吏部，遇到一件事，公堂上文书完备，甲说对乙说不对。吏员可能趁机作奸犯科，核对文书，弥补漏洞，涂改日期，填写供词，更加不能完全了解民情。至于唐朝的赋税，上供、送使、留州各有定额。军队方面，郡中有都试，只能由郡守调遣。宋朝强盛时，每年有固定的贡赋，官府所在地，用度有盈余，过客往来，供给丰厚，所以士人都乐于其职而急于建功。军队虽然比不上唐朝，但义勇民丁，编组成伍，衣装弓弩，操练击刺，各自保卫乡里，敌人来了就出发，而郡县本来也兼管这些。如今官员以钱粮为重，不留盈余，常俸甚至不能自给，所以很多贪官；军队则从近处戍守远方，既然是客军，兵籍编制各有统帅，只知道坐享郡县的租税，但已经不再受守令管辖了。征辟官员、处理政务、管理财政、治理军队，这是郡县的四大权力，如今都不能自主，所以上下之间的体统虽然似乎相互维系，但政令不统一；法令虽然似乎可以遵守，但议论不统一。担任守令的人既然不能履行其职责，想要讨论法令之外的意思，必定会因循守旧，回避嫌疑和旧例，都不能有所作为。更何况春、夏、秋三季耕种，冬季讲习武事，不再有古代方法的便利，兵、农更加分离。遇到歉收年份，郡县的租税全部收不够，军队没有现成的粮食，东挪西借，仓库空虚，郡县甚至无法赈济，百姓因而流亡。所以说处理事务，事权不在郡县；说兴办利益，利权不在郡县；说治理军队，兵权不在郡县；还怎么再谈富国裕民的道理呢！一定要恢复这四种权力，全部归于郡县，那么守令必定能称职，国家可以富强，百姓可以富裕，而兵、农各得其所了。”

宋理宗淳祐八年，监察御史兼崇政殿说书陈求鲁上奏说：“如今救弊的策略，主要有四点：应该采纳夏侯太初合并减省州郡的建议，让县令能够直接向朝廷汇报；采用宋元嘉六年断案的方法，让县令能够专心于抚育百姓；效法宋太祖派朝绅担任县令的典制，以加重其权力；遵循汉光武帝提拔卓茂为三公的心意，以激励其志气。然后为他们整顿田界，明确户籍，约束浪费，裁减横征暴敛。”这几句话，在今天也可以采纳实行。

《旧唐书·乌重胤传》记载：“元和十三年，乌重胤担任横海节度使。上奏说：‘我认为河朔地区能够抗拒朝廷命令的原因，大概可以看得很清楚。是因为刺史失职，反而让节度使掌管军事。如果刺史各自得到应有的职权，又有镇兵，那么节度使即使有安禄山、史思明那样的奸诈，怎么能占据一州作乱呢！河朔六十年能抗拒朝廷命令，只是因为剥夺了刺史、县令的职权，自行作威作福的缘故。我所管辖的德、棣、景三州已经发出公文，各自交还刺史的职事完毕，应在州中的军队，一并下令刺史收管。’皇帝听从了他。从此法制建立，各自归于名分。此后虽然幽、镇、魏三州因河北旧习自行传承，但在沧州一道，唯独服从命令接受替代，这是由于乌重胤的处置所致。”

本朝（明朝）初年，凡是大府知府的任命，大多有赐敕书，但没有固定惯例。成化四年七月，廉州府知府邢正即将赴任，因为廉州紧邻珠池，是通往交趾的咽喉要道，近来被广西流贼攻陷城邑，百姓凋敝，特地请求赐敕书。皇帝同意了。吉安府知府许聪即将赴任，因为吉安有很多强宗豪族，诉讼繁多，也请求赐敕书，以便权宜处置。皇帝同意了。

○ 刺史守相得以被召见 两汉兴盛时，特别重视太守。史书记载汉宣帝任命刺史、守相时，总是亲自接见询问，观察他们的来历，回去后考察他们的行为，以验证他们的话。如果有名实不相符的，一定知道其中的原因。他常说：“百姓之所以能安居乐业，没有叹息愁恨之心，是因为政事公平、诉讼得到审理，与我共同治理天下的，难道不就是那些优秀的二千石官员吗！”当时太守常常能够被召见，或者赐予玺书，朝廷与地方之间，并不十分隔绝。汉文帝对季布说：“河东是我重要的郡，所以特地召见你。”汉武帝赐给严助的诏书说：“久不通音讯，用《春秋》来回答，不要用苏秦的纵横之术。”赐给吾丘寿王的诏书说：“你在朕面前时，智谋辐辏；等到你镇守十多座城池，担任四千石的重任，职事都荒废了，盗贼横行，很不像以前的样子，为什么？”汉光武帝慰劳郭伋说：“贤能的太守，离帝城不远，河润九里，希望京师也能蒙受福祉。”天下之大不过几十个郡国，而二千石官员的品行才能都能得到皇帝的考察，因此吏治修明而民情通达。比起后世依靠监司作为耳目、在文书上粉饰功绩的做法，有亲疏繁简的不同。在唐朝时，还保留这种意思。唐玄宗开元十三年，皇帝亲自挑选各司长官中有声望的十一人担任刺史，命令宰相和诸王在洛水边饯行，亲笔书写十韵诗赐给他们。唐宣宗时，李行言从泾阳县令被任命为海州刺史，李君奭从醴泉县令被任命为怀州刺史，都是采纳民间意见，由皇帝亲笔提拔。入朝谢恩时，处理州中事务，万里之遥，就像在阶前一样。君主想要亲近百姓，一定要从亲近大官开始。

《册府元龟》记载：“唐宪宗元和三年二月，下敕允许新任命的官员和刺史等，在假日于宣政门外谢恩，然后进呈辞状。那些在京朝堂上按常规谢恩的，不必等到假日。本朝旧制，凡是任命都督、刺史，都要在殿前举行册拜，特别表示恩礼。近年虽然不册拜，但州牧、郡守接受任命后，都要在便殿当面答对并赐给衣物，因为这是亲近百姓的官职，恩礼不可废除。当时宰相李吉甫的舅舅裴复新任河南少尹，请求尽快赴任。正好遇到寒食节假期，李吉甫特地奏请，让他兼任刺史。同时有这样的命令，不是旧典。”如今虽然名为陛辞，却不能见到皇帝一面。朝廷与地方的内外之分，更加遥远了。

○ 汉代的令长 汉代时，县令虽然对太守称为属吏，但往往能自行其意，不被上级所控制。比如萧育担任茂陵令，遇到考核，萧育列第六，而漆县县令郭舜排最末，被责问。萧育为他求情，扶风太守发怒说：“你的考核第六，刚刚自保，哪里有空为别人说话！”等到出去后，派人传召茂陵令到后曹，应当以职事答对。萧育径直出去，曹书佐跟随拉他，萧育按住佩刀说：“萧育是杜陵男子，为什么要到后曹去！”于是快步出去，想辞官。第二天早晨诏书召他入朝，任命为司隶校尉。萧育经过扶风府，府中属官掾吏数百人在车下拜谒。陶谦担任舒县县令，太守张磐是同郡前辈，与陶谦的父亲是朋友，对他很亲近，但陶谦耻于屈居其下。张磐曾邀请陶谦跳舞，陶谦不起身。张磐坚持请他，才跳。跳舞又不转身，张磐说：“不应当转身吗？”陶谦说：“不可转，转了就会胜过别人。”这样的事情在今天，即使是同僚也难以忍受，但古人却用来对待上级。汉代地方官能够自立，从这些事可以看出。

《宋史·司马池传》记载：“司马池被任命为永宁县主簿。与县令关系不好。司马池因公事谒见县令，县令面朝南，傲慢地坐着不起来。司马池拉着县令转向西，并排坐着讨论事情，没有一点屈从。”

○ 京官必须由守令出身 《通典》记载：晋朝制度，没有担任过县令，不能进入朝廷担任郎官。北魏肃宗时，吏部郎中辛雄上疏，认为郡县官员的选拔，历来被轻视，应该改正这种弊端。将郡县分为三等，三年一次升降考核，有称职的才补任京官；如果没有担任过守令，不能担任朝廷官职，那么人们就会自我勉励。唐朝张九龄对唐玄宗说：“古时候刺史入朝担任三公，郎官出任县令。治理国家的根本，没有比重视守令更重要的了。凡是没有担任过都督、刺史的人，即使考绩优异，也不能担任侍郎、列卿。没有担任过县令的人，即使有善政，也不能担任台郎、给事中、中书舍人。都督、守令，即使是偏远地区的，也不要让他们在外任职十年以上。”皇帝听从了他。下诏三省侍郎空缺时，要选择曾经担任过刺史的人；郎官空缺时，要选择曾经担任过县令的人。唐宣宗大中元年改元，下诏说：“古代郎官出任县令，郡守入朝担任宰相，是为了重视亲近百姓的官员，急于为政的根本。自从浮薄之风长期盛行，这种道理逐渐消亡，一些人在清要之路上竞争，很快就能达到显赫的职位，治理百姓的方法从来没有用心学习过，想要让他们了解百姓的艰难困苦，通晓天下的利弊，是不可能的。朝廷的近臣，是用来备顾问的，如果不知道百姓的疾苦，凭什么来满足朕的期望？今后谏议大夫、给事中、中书舍人，没有担任过刺史、县令的，宰相不得提名。”宋孝宗时，大臣说：“吏治之事必须经历后才能知道，人才必须试用后才能发现。担任县令的，一定要先担任县丞、主簿；担任郡守的，一定要先担任通判；担任监司的，一定要先担任郡守，都有等级次序。没有担任过亲民官，不应突然提拔。”于是规定知县以三年为一任，没有经过两任，不得任命为监察御史。这就是开元、乾道时期的吏治之所以独高于近代的原因。明朝内阁的位置，一定要从翰林院中选取，名列丙科，才授予知县之职。于是亲民之官被轻视，而簿书钱粮等事务全部归于俗吏之手。汉代谚语说：“选官太随便，冤死者一半。”而宋神宗曾对宰相说：“朕想到祖宗用百战取得天下，如今把州郡交给庸人，常常非常痛心。”后世的君主，是否应该把这句话写在座位右边呢？

贞观初年，马周上书说：“古代郡守、县令，都是精心选拔贤德之人；想要重用某个人，一定先让他治理百姓来试验，有的从二千石的高官中选拔入朝担任宰相。如今只重视京官，县令、刺史的选拔很被轻视。而且刺史大多是武夫、功臣，或者京官不称职才外放补任地方官。折冲都尉和果毅都尉中身体强壮的人入朝担任中郎将，其次的才补任边州。而因德行才学被提拔的，十个里面不到一个。百姓不安定，大概就是由于这个原因。”以唐太宗的治国局面，马周还有这样的言论，可见重视京官轻视地方官，是自古以来共同的弊病。君主如果想要亲近百姓，必须先亲近治理百姓的官员，这样太平的功业才可以期望。

关于宗室：汉朝和唐朝的制度，都是宗室亲属与异姓参杂任用。入朝担任宰相辅臣，出朝担任地方长官的，没有哪个朝代没有。汉昭帝始元二年，因为宗室中没有在位的人，举荐茂才刘辟强、刘长乐，都担任光禄大夫，刘辟强代理长乐卫尉。汉平帝元始元年，下诏让宗室担任官吏，举荐廉洁的佐史，补任四百石官职。唐玄宗开元二十五年五月辛丑，命令有关部门选拔有才能的宗室子弟。宗正寺推荐了四从叔前任奉天令李知正、四从叔前任祁县令李志远、五从弟洛阳尉李遇、六从弟酸枣丞李良、五从弟武进尉李朏、五从侄郑县尉李瞻、五从侄前任宋州参军李承嗣，都授予台省官员和法官、京县官。诏书说：“最公正的任用，本来就没有偏私；只有善行所在，怎能因亲疏而隔阂？四从叔知正等人，都有才名，被公族推重，秉持清白的操守，兼具远大的资质。我常担心同姓之人不勤于修德；常空缺重要职位，来鼓励他们跟随。先委托宗正卿，精心从内部举荐，衡量才能考核品行，经过一段时间，人数虽然多，但升闻的却很少，光荣地接受这次选拔，确实在于得到人才，本来可以提拔到清要的职位，升迁到台阁，将观察他们的志向，希望借助他们的名声。《尚书》不是说：‘九族既已和睦，就要辨明百官。’如今所有懿亲，怎能不谨慎！违背道义，常理上对王法没有偏私；修身效节，恩情难道薄于他人？期望他们率先垂范，激励我们的风俗，应当深自勉励，来符合明诏。”天宝三年正月，下诏皇五等以下亲属及九庙子孙，有才能学问政理的，委托宗正寺选择举荐。唐德宗贞元二年八月，任命睦王府长史嗣虢王李则之为左金吾大将军，对宰相说：“我不愿独用外戚，所以选择宗室子弟中有才能品行的奖励提拔。”唐昭宗乾宁二年六月丁亥朔，任命京兆尹嗣薛王李知柔兼任户部尚书判度支，兼诸道盐铁转运等使。制书说：“财政经济的事务，松弛紧缩的适当管理，应当选择通才，来继承成绩。都说叔父，符合我的选拔，不是偏私我的宗族，而是为了彰显王室。”所以整个唐朝有宰相十一人，而旧史称赞说：“我宗室的英才，是李皋和李勉。”宋祁认为：“周朝、唐朝用人不疑，得到了亲近亲属、任用贤才的道理。只有本朝不立这个规矩，于是宗室亲属大抵都沉溺于富贵，狂妄地骄矜，不知礼义。至于那些贫穷的，就游手好闲、谋食度日，无所不为。名义上是天子的枝叶，实际上是弃物。”曹冏所说的：“如今的州牧、郡守，古代的方伯、诸侯，有的相邻几国的人，有的兄弟同时占据，而宗室子弟却没有一个人置身其间。”正与明朝当时的事情相同。崇祯年间，开始实行换授的办法，但教育没有基础，举荐没有方法，没有看到谁有卓越的政绩。三百年来，当国大臣都畏惧躲避而不敢说，直到天子独自决断实行，但已经晚了。既然如此，那么亲近贤才同时任用，是古人保有国家长久的原因，后代的君王怎能不借鉴呢？

光武帝中兴，实在依赖于各位刘氏的力量。但即位以后，只有续封的典制，而没有举荐贤才的诏令。明帝、章帝以下，恩泽和教训，只优先于四姓小侯，而没有听说对宗室亲属加以重视。然而亲疏并用，仍然效法西汉，所以灵帝、献帝时期，荆州刘表、益州刘焉各自专掌方镇，而昭烈帝刘备乘势在蜀地称帝，就像倒伏的树木有新生枝条。这与宋朝的二王航海逃亡，一败而不可振作，是不可同日而语的。

唐朝末年屯田郎中李衢写作《皇室维城录》，大概是对宗室枝叶不振有所感触吧？如果能使他们自己建立功名，像曹王李皋这样的人有三五个，交错分布在天下，担任地方长官，又怎至于大盗颠覆都城，强臣觊觎帝位，而十六宅的诸王一起被逆竖杀害呢？

明朝宗室，从天启二年开科，得到进士一人。朱慎鑚名列阉党案中，成为宗室的耻辱，这是不教不学所导致的。崇祯年间，得到进士十二人，只有朱统在庶吉士中起家，官至南京国子监祭酒。而他最初被选入馆时，还有人因为他是宗室生而迟疑，吏部尚书王永光说：“既然可以任中书舍人，就可以任庶吉士。”于是录取了他。其他换授的很多，但正值动荡之时，才能谋略没有听说。

张邦基《墨庄漫录》说：“本朝宗室，照例授予环卫官，裕陵才开始让非袒免亲外放补任地方官，接着有登科的，但没有担任侍从的。宣和五年，开始授予子崧徽猷阁待制，接着子氵直也被授予。八年，又授予子栎，但靖康之变已经接踵而至。明朝的事情，与宋朝如出一辙。

从前后魏元志担任洛阳令，不避豪强。孝文帝对邢峦说：“这个孩子竟然可以。所谓王孙公子，不雕琢自然成器。”邢峦说：“露水中的竹子、霜雪中的枝条，自然多劲节。不是鸾就是凤，在于其是本枝。”君主的宗属，难道一定没有才能优于异姓的吗？

因哀怜管叔、蔡叔的失道，而创作《常棣》诗，来亲近兄弟，这是周朝兴盛的原因。因惩戒吴、楚七国之乱，而抑制贬损诸侯，以至于内外衰微，本末都弱，这是西汉灭亡的原因。只有圣人用至公之心，处于亲疏之际，所以能保有国家长久，而天下蒙受其福了。

《金史》：“密国公璹，是世宗之子越王永功的儿子。天兴初年，国事危急，曹王出外作人质，璹已经卧病，请求入见哀宗于隆德殿。皇上问：‘叔父想说什么？’璹上奏说：‘听说讹可想要议和。讹可年幼，恐怕不能办大事，臣请求做他的副手，或者代替他前去。’皇上安慰他说：‘南渡以后，国家比起承平时，有什么奉养，但叔父也不曾沾溉。没事的时候就放在冷地，无所顾惜；有急事就投入不测之地。叔父尽忠固然可以，但天下人会怎么议论我呢？叔父算了吧！’于是君臣相视流泪。哀宗虽然是亡国之君，但他的话语有足以悲伤的。章宗防范压制兄弟，而灾祸最终到了这个地步，难道不是后代君王永久的鉴戒吗！

自古以来帝王治理之道，没有比亲近亲属更优先的。而明朝对待亲王及其宗属，却是地位越重而越疏远，俸禄越多而越贫穷。确实像汉哀帝时杜业上书所说：“宗室诸侯微弱，与囚犯没有区别。”《英宗实录》记载：“景泰三年七月甲辰，陕西布政司上言：‘秦愍王之子、已被废为庶人的尚烇，有男女十人，都没有婚配，请求按照诏书在军民之家自行选择婚配。’朝廷同意了。当时他的长女四十岁，长子三十六岁。”这时距离开国八九十年，是太祖的曾孙，而男女失时的感受不能上达朝廷已经如此，又何况数代之后呢！在他们请求赐名、请求婚配时，没有不花费的，而不合其意，就被部门搁置。

《宋史·赵希曜传》：“宗姓多贫穷，而刚出生有训名，为人后有过礼，官吏接受贿赂没有限度，无人敢自行陈诉。”《云麓漫钞》说：“宗籍中凡是袒免亲以上，都赐给名字。于是有寄托不雅之言，竟取怪僻的字样，作为戏笑。”明代的弊端与此相同。

宗室子弟固然很少修养整饬，而朝臣看待他们就像不是同类。《唐书》说：“德宗初年施政，诸王中有官职的都命令出阁就班，岳阳等十位县主，在诸王院，很久未嫁人的，都命令按礼出嫁。二百年来，没有人把建中年间的旧例报告给朝廷。”崇祯年间？唐王写信，转述阁老于文定的话说：“唐玄宗的十王宅、百孙院，都在京师。凡有所请求，都要贿赂韩国夫人、虢国夫人才得到。宪宗时，诸王很久不出阁，也一定厚赂宦官才能得到所求。”那些宗室近属，并且聚居在都邑，还免不了攀附权贵；何况千里之外的藩封，二百年的支属，有不结纳左右作为倚托的吗！唉！文定的话“结纳左右而得到请求”，还不算亵渎；如今恳求下僚，卑躬屈膝于吏胥，不这样就始终得不到请求，不是更加严重吗？又说：“汉朝臣子的话说：有白头老人教臣说话。唉！我继承了他。一个人叹息，王道就有亏损；如今穷阎漏屋，还能承受云雨之恩，而耳目所不及、恩泽所不周，没有比皇族更严重的了。《杖杜》诗作而晋微，《角弓》诗刺而周替，可以作为后代君王的殷鉴了。”

关于藩镇：明代的祸患，大致与宋朝相同。岳飞对张所说：“国家定都汴京，依靠河北作为固守。如果占据要冲，对峙列阵重镇，一城被围，则其他城或骚扰或救援，金人不敢窥视河南，而京师根本之地就稳固了。”文天祥说：“本朝惩戒五代的混乱，削除藩镇，一时虽然足以矫正尾大不掉的弊端，但国家因此逐渐衰弱，所以敌人来一州，一州就被攻破；来一县，一县就被残害。如今应该把境内分为四镇，使其地域大、兵力众，足以抵抗敌人，约定日期一起奋起，有进无退。敌人防备多、兵力分散，疲于奔命，而我们的豪杰又伺机从中行动，那么敌人就不难退却了。”唉，世人说唐朝灭亡于藩镇。但中期以后，它没有最终被吐蕃、回纥吞并，被黄巢消灭，未必不是藩镇的力量。宋朝到靖康年间才开始设立四道，金朝到兴元年间才开始建立九公，岂不是已经晚了吗？

尹源《唐说》说：“世人说唐朝之所以灭亡，是由于诸侯强大，这没有穷尽事理。使唐朝衰弱的是诸侯。唐朝已经衰弱了，而长久不灭亡的，是诸侯维系了它。燕、赵、魏首先扰乱唐朝制度，专占土地而治理，如同古代的建国，这是诸侯中的强大者。但他们都与唐朝互为轻重，为什么呢？假借王命来相互制约，就容易而顺利。唐朝虽然受害，也不能排斥他们。所以河北顺从并听命，那么天下作乱的人就不能实现其叛乱；河北不顺从而变乱，那么奸雄或许会依附而起。唐德宗时期，朱泚、李希烈最终实现了僭越，但最终败亡，因为田悦在前叛乱，王武俊在后顺从。宪宗讨伐蜀地平定夏州，诛杀蔡州、平定郓州，兵力连结四方，而叛乱不生，最终成就中兴之功，是因为田氏听命，王承宗归顺朝廷。武宗将要讨伐刘稹的叛乱，先端正三镇，断绝他们连衡的计谋，而王法得以施行。如此二百年，奸臣逆子专擅国命的有人，杀害将相的有人，但不敢窥视帝位，不是力量不足，而是畏惧诸侯的势力。等到广明之后，关东不再为唐朝所有，方镇相互侵伐，仍然以王室为名义。等到梁太祖朱温占据河南，刘仁恭轻率作战而失败，罗绍威内附，王镕请求结盟，于是河北的局势就失去了。梁人一举，而取代唐朝拥有国家，诸侯没有谁能与之争锋，形势如此。假使以唐僖宗、昭宗的衰弱，乘着黄巢、秦宗权的叛乱，而田承嗣据守魏州，王武俊、朱滔占据赵、燕，强大均衡，地域相连，其形势应该没有人敢先动手，何况不是义举呢？如此，即使梁太祖这样残暴，不过割据一方称霸罢了，怎能强行禅让天下？所以唐朝的衰弱，是因为河北的强大；唐朝的灭亡，是因为河北的衰弱。有人说：诸侯强大就会分割天子的权势，你为什么非议过度呢？我说：秦、隋的形势，没有分割给诸侯，但灭亡比唐朝快，这又怎么说呢？”

不仅如此，契丹进入大梁，而不能占有，也是因为藩镇势力重要。王应麟说：“郡县削弱，那么戎翟的祸害就严重了。”

《宋史》记载：刘平担任鄜延路副总管时上奏说：“五代的末年，中原多事，只有对付西戎的方法比较得当，中原未曾派遣一兵一卒远驻边塞，只是任命当地被众人信服的豪强，封给他们州邑，征收的赋税收入，足够供养军队、培养士兵，因此没有边疆的忧虑。太祖平定天下后，鉴于唐末藩镇势力过盛，削夺了他们的兵权，收回了他们的赋税收入，从节度使以下，只是按照等级发放俸禄。如果某地有警情，就统率军队出征讨伐；事情结束后，士兵返回禁军宿卫，将领回到本镇。那些边疆地区世代承袭的情况，应该与此不同，但朝廷错误地将朔方的李彝兴、灵武的冯继业等人，也全部迁到内地。从此灵州、夏州依赖中原防守，千里运送粮草，军民都陷入困境。宋初的事例中，折氏世袭而府州得以保存，李继捧归朝而夏州失去。一得一失，足以作为后人的借鉴，应该选择那些宗族强大、有功劳的人作为首领，像河东折氏那样，或许可以成为坚固的屏障。”

《路史·封建后论》说：“天下的枉曲，不足以损害义理，但矫正枉曲所造成的枉曲却往往更深。天下的弊病，不足以妨害事务，但补救弊病所造成的弊病却往往更大。在至和二年，范镇担任谏院时，建议说：‘恩州从皇祐五年秋天到去年冬天，知州换了七次，河北各州大抵如此。想要兵马训练有素，怎么可能呢！我见雄州马怀德、恩州刘涣、冀州王德恭，都是才能勇敢、足智多谋的人，可以托付治理，请求让他们长期任职。’然而当时形势已与昔日不同，如今不从根本入手，只是举出三两个州这样做，如同用一筐土去堵江河，终究没有益处。请让我用过去河东的折氏、灵武的李氏，以及冯晖、杨重勋的事例来说明。冯晖担任灵武节度使；而杨重勋世代据有新秦，作为西北的屏障。后来冯晖去世，太祖就把他的儿子迁到冯翊，而把邻近的军镇交给杨重勋。从此这两个地方才开始耗费朝廷的治理经营。折、李两姓，从五代以来，世代拥有自己的地盘，两个敌寇都畏惧他们。太祖于是让他们世袭，常常说边寇侵入内地，不是世袭不能镇守。保持世袭，那么他们的子孙长居此地，家业财产，必然会爱惜守护，分外防备；即使有人反叛，自然可以用道理讨伐；纵然他们反噬，原陕的一路统帅就足以抵御他们了。何况朝廷的恩信不失，他们又怎么会背叛呢？这就是圣人的深谋远虑，国家的最佳策略，本来就不是流俗浅见的人所能理解的。后来议事的臣子突然认为世袭不便，折氏因为河东的功劳，暂且允许继续世袭，而李氏就被迁移到陕西，因此失去了灵州和夏州。国家与郡县，其中的事理本来相差很远。议事的人因为太祖惩戒五代，解除了各将领的兵权，就认为封建不能再恢复。我私下认为不是这样。太祖的不实行封建，只是不抬高封建的名号，但封建的实际早已暗中谋划并运用了。李汉超任齐州防御使兼关南兵马都监，共十七年，敌人不敢窥伺边境。郭进以洛州防御使身份守西山巡检，累计二十年。贺惟忠守易州，李谦溥任隰州刺史，姚内斌知庆州，都是十多年。韩令坤镇守常山，马仁瑀守瀛州，王彦升驻原州，赵赞在延州，董遵诲驻环州，武守琪在晋州，何继筠在棣州，以及张美守沧州、景州，都长期担任其职务。专卖的收入、贸易的权力，全部交给他们。又让他们自行招募骁勇通达之人，作为自己的爪牙，军中的事务都可以自行决断。因此二十年中，没有西北的忧虑。深谋密策，是让人跟着做而不知其所以然罢了。为什么议事的人不探究其中的原因，就认为军队是天子的军队，州郡不能拥有呢？所以从宝元、康定年间以来，以中原的势力却不能抵挡一个偏远地区的元昊；靖康年间的敌寇灾难，长驱直入数百里，直捣汴梁，完全没有藩篱的阻挡，最终崩溃，无人能够支撑。从今天来说，何止像冬天的冰寒刺骨。唉，想要治理的君主不常出现，而大臣们常常为不明根本事务而苦恼，这就是我常常归咎于魏徵、赵普的原因，认为唐朝、本朝不实行封建，都是因为郑国公、韩王不知道用帝王之道来要求他们的君主，而只是推行这些平常苟且的治理罢了。”

《黄氏日抄》说：“太祖的时候，不过是任用李汉超等人，让他们自己守卫，而边境的警报不传到朝廷。三代以来，对待戎狄的得当，没有像我太祖这样的。不让守卫边疆的人长期任职、世代承袭，却想亲自控制万里之外，如同在眼前一样，天下没有这样的道理。”

藩镇被废除后，州县官员的任职又不得其法。真宗咸平三年，濮州盗贼夜间入城，劫掠了知州王守信、监军王昭度。于是知黄州王禹偁上奏说：“《易经》说：‘王公设置险阻，来守卫他的国家。’自从五代离乱，各据城垒，如豆剖瓜分七十多年。太祖、太宗削平了割据和越礼的势力。让书生统领州郡，大郡给二十人，小郡十五人，作为日常随从。名义上叫长吏，实际如同旅人；名为郡城，空荡如同平地。虽然这是尊崇京师、抑制郡县，作为强干弱枝的策略，但也不是折中之道。太祖削弱诸侯跋扈的势力，太宗杜绝僭伪觊觎的野心，不得不这样。然而制定法令拯救时世，时间久了就会产生弊病。补救弊病的方法在于顺应时宜，像转动圆规一样迅速，不能固执不变。现在江淮各州有三大忧患：城池毁坏，这是第一；兵器不齐全，这是第二；士兵不训练，这是第三。希望陛下特别做出决断，允许江淮各州根据民户多少、城池大小，都设置守捉军士，最多不超过五千人，练习弓箭刀剑，然后逐渐修缮城墙，完善铠甲头盔，这样州郡就有抵御外侮的防备，长吏就能免遭劫掠的忧虑了。”唉！人们只看到宋太祖废除节度使，是宋朝百年的利益，却不知剥夺州县的兵权和财权，其危害延续了数百年还没有停止。陆机所说的“一个匹夫横行，而城池自然就被攻破”，难道不是崇祯末年的事吗？

○辅郡 崇祯二年三月，兵部侍郎申用懋上疏，请求把昌平、通、易、霸四州作为四辅，驻扎重兵来保卫京师。圣旨表示赞许采纳。交付有关部门讨论后，事情没有实行。《魏书》记载：灵太后时，四中郎将兵力薄弱，任城王元澄上奏说：“应当让东中郎将兼领荥阳郡、南中郎将兼领鲁阳郡、西中郎将兼领恒农郡、北中郎将兼领河内郡，挑选二品、三品的亲近贤能的人担任，配备强兵，这是使国家根基深固的根本大计。”灵太后将要采纳，因为议事的人意见不同而停止。等到尔朱荣到达河阴，竟然没有一兵一卒抵抗，这也是以往事情的明显验证。

金朝定都大梁，贞祐四年，元兵攻取潼关，驻扎在嵩山、汝州之间。御史台上奏说：“敌兵越过崤山、渑池，深入重地，就近抵达西郊。他们知道京师驻扎大量军队，不再攻城索战，只以游骑阻断道路，而分兵攻击州县，这也是包围京师的逐渐发展。如果专以守城为事，中都的危难又将出现在今天。这是臣等所寒心的。不攻打京师，却放纵他们攻击别的州县，如同火在心腹，却移置到手脚上，同样是自己的身体。希望陛下明察。”契丹。太祖奖励攻打幽州，后来述律氏指着帐前的树说：“这棵树没有皮，还能活吗？”回答说：“不能。”述律后说：“幽州有土地有百姓，也像这样。我用三千骑兵掠夺它的四郊，不过几年，他们就会困窘而归附我们了。”翻山越河，深入二三千里，到达淮水、泰山之间，这比起幽州的四郊、大梁的西郊，有过之而无不及。而谋划国家的臣子竟然没有一策，来抵御他们的到来和攻击他们的离去，这说明郡县的防守不足以依靠，而调动的援兵也不足以使用，这是很明显的了。《诗经》说：“不要使城墙损坏，不要独自畏惧。”后来治理国家的人何不以此为鉴？

○边县 宋元祐八年，知定州苏轼上奏说：“汉朝晁错为文帝筹划防备边境的策略，不过两件事，一是迁徙远方的人来充实空旷之地，二是建立边县来防备敌国。如今河朔西路沿边州军，自从澶渊讲和以来，百姓自行团结，组成弓箭社，不论家业高低，每户出一人。又自行推选家财、武艺为众人信服的人担任社头、社录事，称为头目。他们带着弓箭锄地，佩着剑砍柴，出入山林，饮食和特长与北方敌人相同。私下设立赏罚，比官府还严。轮流巡逻，瞭望屋舍相望。如果放跑了北贼和本地强盗未被抓获，当班的人都有重罚。遇到紧急情况，击鼓集合群众，片刻就可聚集上千人。兵器铠甲马匹，常像敌人到来一样。因为亲戚坟墓所在，人人各自为战，敌人很怕他们。先朝名臣担任定州知州的，如韩琦、庞籍，都用心安抚这些人，把他们作为爪牙耳目使用，而庞籍又增减了约束赏罚的规定。现在虽然名目还在，但求其实用，不如往日。想请求朝廷立法，稍微给予优待，明确制定赏罚，以示鼓励和惩戒。”奏疏共上了两次，都没有被采用。这就是宋代的弓箭社之法，虽然太平时期废弛了，但靖康之变时，河北的忠义之士多出于此。拥有国家的人，能在闲暇之时实行这种寓兵于农的计策，就不至于像崇祯末年那样，督责有关部门，纷纷忙于训练、储备了。

○宦官 汉和熹邓皇后下诏让中官、近臣在东观学习经传，来教授宫女。秦苻坚挑选有些聪明见识的宦官和女奴，设置博士教授经书。至于像《诗经》中巷伯能作诗，被收录在《小雅》；史游的《急就章》，著录在艺文志中。古代本来就有这样的人，而且并不限制他们的身份。我太祖深切惩戒前代宦官的弊病，命令内官不许识字。永乐以后，这个命令不再实行。宣德年间，设置了内书堂。隋朝蔡允恭担任起成舍人，皇帝派他教授宫女，蔡允恭以之为耻，多次称病。宋朝贾昌朝担任侍讲，以编修资善堂书籍为名义，而实际教授内侍，谏官吴育上奏停止了这件事情。以宣庙的纳谏求言，而廷臣没有谈到这件事的，逐渐导致秉笔太监的尊贵等同于内阁，大权旁落，不可再收回，难道不是内书堂开了这个祸端吗？《周礼》说：“寺人，王的宫内正五人。内竖，是寺人的一倍。”当时内侍之臣都是士人，而妇寺的权力衰微了。唐太宗下诏内侍省不设三品官，以内侍为长官，品级第四。不委任事务，只负责宫门关启、守卫、宫内打扫、供应膳食而已。武后时，逐渐增加人数。到中宗时，黄衣宦官达到二千人。玄宗时，宫嫔大概达到四万人，宦官中黄衣以上有三千人。由此可知宦官的兴盛，是由于宫嫔的众多。而君主想要不亲近刑余之人，就应当以节制女色为根本。

王元美《笔记》说：“高帝时，宦官不得干预外事，见到公侯大臣叩头行礼非常谨慎。到永乐初年，狗儿等宦官稍稍显示出战场上的功绩。后来因为皇帝倦于朝政，渐渐让他们掌管文书，时间久了就成了心腹。太监郑和等人奉命率领水师出海前往各夷国，于是有宦官出使了。西北的大将多是洪武年间的旧人，皇帝心中不能没有疑虑，想用心腹参与其中，于是有宦官镇守了。王振时，皇帝年纪轻，不每日接见大臣，于是有宦官直接拟旨办事的了。”

《国史》记载，永乐五年六月，内使李进前往山西采集天花，假传圣旨，擅自役使军民，这就是弄权的开始。仁宗即位后，凡是派出的内臣，限十天内全部撤回京城。见于诏书的，有采宝石、采金珠香货、采铁黎木等，而《太宗实录》大多避讳不记载。到洪熙元年六月，宣宗即位，巡按浙江监察御史尹崇高上奏说：“朝廷近来派遣内官、内使，购买各种物品，每样物品都设置机构，有拘束聚敛的骚扰，有供应物品的烦劳。朝廷所需很少，民间所费很大，应该都把他们召回，只让有关部门购买交纳。”皇帝下诏听从。但仍有如宣德六年十二月乙未所记载的：管事袁琦假借公务为名，擅自派遣内官、内使，欺凌虐待官吏军民，逼取金银等物，以至于被处凌迟，而他的党羽十多人全被斩首。唉！开始制定法令时已经苛刻，其弊病尚且贪婪。到了万历中期，矿税使四处出动，而借口祖宗成例，外廷官员纷纷上奏争议，却无可奈何。所以《尚书》说：“武王不轻慢身边近臣。”

宦官掌管军队，也是从永乐年间开始的。《仁宗实录》记载：“某肃总兵官都督费瓛不能独立决断军政事务，完全听从宦官指挥。皇帝下敕责备他低眉俯首，受制于人。”《宣宗实录》记载：“交趾左参政冯贵，善于用人。曾招募土军五百人，强劲勇敢善于作战。冯贵对他们抚慰养育十分优厚，每次率领他们讨伐贼寇，所到之处都能成功。后来这些军队被宦官马骐夺走，冯贵与贼寇作战失利，于是战死。”宣德元年三月己亥，皇帝下敕责备宦官山寿说：“叛贼黎利，本来只是一个走投无路的小贼寇，如果早些用心捕捉，就像探取鸟巢中的雏鸟一样容易。你却胡乱坚持己见，再三陈奏，只搞招抚，以致养祸遗患。等到方政等人进兵讨伐，你率领官军一千余人，坐守义安，不往来策应，眼看着他军败绩。”那么交趾的丧失，实际上根源于宦官，而仁宗、宣宗二帝也仅仅加以斥责而已。王振专权，土木之变，难道不是由此逐渐发展而来的吗？

交趾一事，宦官的罪恶，《实录》没有完全记载。景泰四年，吏科给事中卢祥进言：“臣思永乐年间，攻克平定交趾，设置郡县，夷人服从。后来因为镇守的内臣贪婪暴虐，导致失去人心，最终丢失了那个地方，天下至今议论不止。”仅凭这几句话，就可以想见当时的情况。《师卦》上六爻辞说：“小人勿用，必乱邦也。”难道不是确实如此吗！

成祖天威远播，没有不顺服的；然而去世不久，就放弃了交趾。齐桓公首霸诸侯，而宦官貂开始在多鱼泄露军事机密，《春秋》已经记载了这件事。所以《姤卦》初六爻一阴初生，周公就加以警戒。正统九年正月辛未，命令成国公朱勇、兴安伯徐亨、都督马亮、陈怀等人，统兵出境，征剿兀良哈三卫。朱勇同太监僧保出喜峰口，徐亨同太监曹吉祥出界岭口，马亮同太监刘永诚出刘家口，陈怀同太监但信出古北口。这时王振擅权，才有这样的派遣，后来就以此为惯例。到十四年，阳和口之战，太监郭敬监军，诸将都被他控制，军队没有纪律，而宋谦、朱冕全军覆没。

景泰元年闰正月乙卯，工部办事吏徐镇上言：“受刑之人，不配侍奉君主之侧。太祖高皇帝鉴于汉唐的弊病，不让他们掌管军队，只让他们守门传命而已。近来奸监王振，乘机专权，依仗权势作威，王爵天宪都出自他口中，生杀予夺任凭个人爱憎。又大量引用同类如郭敬等人，作为心腹，出京监督边防事务。皇上刚刚即位，请求借鉴前代过失，宦官中凡参预朝政以及监军镇守的，全部命令他们回宫，各守本职。这样宦官就没有挑起事端的缘由，国祚就有长久的征兆了。”事情被搁置没有实行。六月乙酉，陕西兰县举人段坚，论述宦官监军的过失。

庚子，肃府仪卫司余丁聊让，请求禁止压抑宦官。

三年九月辛卯，南京锦衣卫镇抚司军匠余丁萧敏，陈述内官为害军民十件事。天顺八年十一月丙寅，两京六科给事中王徽等人上言：“正统末年，王振专权，使先帝远播，宗社几乎危险。天顺年间，曹吉祥专权，举兵焚烧城关，企图危害宗社。今日朱玉专权，图谋废黜皇后，欺侮陛下。这些都贻笑四方，被万世议论。臣请求从今以后，一不许内官参与国政，二不许外官与内官私下交结，三不许内官的弟侄在外管事并置立产业。自古内官贤良的，一万个之中没有一个，无事之时似乎谨慎，一听说国政，就作奸欺君。如听说陛下将任用某人，必定先卖弄人情以为己功；听说陛下将行某事，必定先泄露以张己势。人望日益归附，威权日益加重，而内官之祸就兴起了。这就是臣等劝陛下不许内臣参预国政的原因。内官侍奉陛下，朝夕在侧。文武大臣不知廉耻的，多与他们交结。有馈赠金宝珠玉，加以婢膝奴颜的，内官便认为贤良，朝夕在陛下面前称赞美誉；有正大不阿，不行私下拜谒的，内官便认为不贤，朝夕在陛下面前诋毁。陛下天纵圣明，固然不会被迷惑；但日积月累的浸润，难免产生疑心。被称美的人突然越级升任显位，被诋毁的人长久屈居下僚，急于归附朝廷，恩结宦官，而内官之祸就兴起了。这就是臣等劝陛下不许外官与内官交结的原因。内官的弟侄等人，授职任事，依仗权势为非作歹，聚集奸邪，豢养恶人，家人数百，资财万余，田连千顷，马系千匹。内官因有这些家产，所以贪婪无厌，奸弊多端。身体虽在宫内，心思实际在外，内外相通，这是内祸乱所由起的根源。这就是臣等劝陛下不许内官弟侄在外管事并置立家产的原因。陛下果真能借鉴那三人的既往，现在推行这三件事，那么祸乱自然不发生，实害自然不产生。倘若不这样，那么祸起萧墙，变生肘腋，未来的祸患就不可说了。然而臣等今天所说的，正是朝廷所忌讳的。臣等虽愚，也知道避祸。但受恩朝廷，无以为报；官居言路，不可苟且容身。如果陛下能推行而不疑，那么臣等即使死了也无悔。”皇上斥责王徽等人妄言邀誉，命令吏部全部调任州判官。

中都之变，是宦官败坏政事的前车之鉴。不到一年，而监守的派遣四出，是因为外廷无人很严重了。平阴之役，夙沙卫殿后，殖绰说：“你殿后国军，是齐国的耻辱。天子以宦官为耻，天下士大夫却不以为耻，而且群起攻击。朝廷议论虽哗然，皇上内心不信。等到暂时撤去宦官，而士大夫又果然不足任用，于是再次任用宦官，而国事已不可为。从前唐德宗即位，疏远斥退宦官，亲近信任朝士，而张涉以儒学入侍，薛邕以文雅登朝，相继因贪污败露。所以宦官、武将得以借口说：‘南牙文臣贪污动不动达到巨万，却说我们浊乱天下，岂非欺罔！’于是皇上开始怀疑，不知倚仗谁了。唉，我不知道今天攻击宦官的人，果然比宦官好吗？内廷既不可用，外廷也竟无人，而国事又将托付给谁呢？至于昭王叹息，思念良将已亡；武帝嗟叹，忧虑名臣将尽。而燎原之火无法扑灭，过涉之水终致沉没，真可为之痛哭啊。所以人才不是一世所能成就的，古代先王在多难之时，得到贤臣的帮助，是因为他们平时培养储备得广泛。《传》说：‘诒厥孙谋，以燕翼子，子桑有焉。’拥有天下而为子孙忧虑的，则必定在于人才啊。”

《金史·完颜讹可传》：“刘祁说：‘金人南渡之后，近侍的权力尤其重要。因为宣宗喜欢用他们作为耳目，伺察百官，所以奉御之辈采访民间，号称行路御史。有时得到一两件事，就入宫上奏。皇上于是责备台官泄漏，都因此获罪。又方面的大权虽然委任将帅，却又差一个奉御在军中，号称监战。每当临机应变，多被牵制，遇敌就率先逃跑，所以军队多丧败。哀宗沿袭不改，最终导致亡国。评论说：以近侍治理军队，既掣其肘，又听信其谗言而杀人，政治刑罚都失当了。唐朝的灭亡，因为用近侍监军。金朝蹈其覆辙，可悲啊！’”

崇祯十四年十二月戊午，皇上谕示礼部及在内各监局等衙门：“官常典制，内外有所区分，本职之外，岂宜侵越？我太祖高皇帝斟酌古制，规范今时，独严近习的防范，敕令内官不得干预外事。一时朝政清明，法纪整肃，拔本澄源，意蕴深远。朕鉴后追前，凛持祖训。自今神宫等监及各司局库等衙门，或典礼缮戎，或鸠工管钥，或司膳服，或办文书，都应当勤慎小心，料理本等职业，不许违越祖制，干预在外政事，违者即以乱政参奏拿问处斩。仍详察旧典，开列无职掌奏报。”礼部右侍郎蒋德璟上疏说：“周官内职不满百人，纠察禁止王官，由小宰掌管。古圣垂法，下戒将来，这是因为他们谨慎。太祖高皇帝确实详细借鉴于往代，而取其中。他设置内官，监司局库各有定员，品秩不过四品，俸禄不过一石。而且纠劾有令，交通有戒，干预政事、掌管军队有禁，谨严内外的防范，杜绝假借窃权的苗头。至于评论汉、唐旧事，而再三致意焉。圣训深远，万古不变！虽然洪武二十五年曾派遣太监聂庆童前往晓谕陕西河州等卫所的番族，令他们输马，以茶给他们。但前往晓谕属番，与军民无关，而且不假以事权，也是暂时前往即回。整个洪武时期，没有其他特遣。这就是之所以达到清明整肃的治理，而开创万世太平的基础。至于列圣继承，宫府的大防没有改变；而时事偶有不同，中外任使间或有闻。永乐年间，开始有派遣出使外国及派遣前往甘肃巡视的。洪熙年间，开始有守备南京的。正统年间，开始有率兵讨贼防边及各省镇守的。景泰初年，开始有分坐十营，或称监枪的，但仍然听从尚书于谦等人节制。到正德年间，边关开始设置内监，并且令提督禁军内操，分坐勇士四卫军营，更加不是祖宗旧制了。其他如监工、监器，会同审录，苏杭织造，榷税开矿的派遣，都利少害多，也是旋设旋止，操纵在握，一时暂托权宜，而事任递迁，换代常常多有厘正。只有世宗肃皇帝毅然裁革，独断于先；我皇上剪除逆珰，媲美于后。总之禀承于高皇帝训谕，‘内臣毋预政事，外臣毋行交结’两句话，足以概括千古治乱的根源了。臣等伏读宝训，深溯治谋，不使宦官有功，自然没有窃权的祸患；常常令他们畏惧法令，实在杜绝乱政的阶梯。所以委以腹心则威福转移，寄托耳目则罗织兴起；遵守典章则职守自然归属，严分内外则侵越不发生。这确实是鉴古酌今，可以无弊，而神孙圣祖于此一脉相承。谨遵圣谕，详察旧章，将各监局职掌编为法令，可以考见的，条列上呈，恭候圣明裁夺。”圣旨予以申饬。

宦官有祠堂，从英宗赐给王振开始。到魏忠贤则生前就赐给祠堂，而且遍布天下。所以圣人戒于作俑。

○禁止自宫。《实录》：“成化元年七月丁巳，直隶魏县百姓李堂等十一名，自宫以求进用，命令逮捕送锦衣卫狱治罪，发往南海子种菜。祖宗以来，凡是阉割的火者，必定是俘获的奴隶，或者罪大当死之人。让他们出死而得生，是因为重视断绝人的后代，不忍心以无罪之民遭受古代肉刑。景泰以来，才有自宫以求进用的，朝廷虽然暂时治罪，但最终还是收用他们。所以近京之民畏惧逃避徭役，希图富贵，仿效成风，往往自伤其身及其子孙，日日前往礼部投进。从此以后，日积月累，千百成群，其为国家的蠹害太严重了。”

《余冬序录》说：“永乐二十二年，下令凡是自行阉割的人，按不孝罪论处，军人犯罪牵连到本管的总旗、小旗等各级头目，百姓犯罪牵连到有关的官吏和里长、老人。成化九年，下令私自阉割的人，本人处死，家属发配到边远地区充军。正统十二年、天顺二年、成化九年，多次重申。弘治五年，自行阉割的人、本人以及动手阉割的人都处死，全家充军，左右邻居以及客店不举报、有关官吏和里长、老人包庇隐瞒的，一起治罪。它对于没有阉割的人的禁令，法律非常严厉。

永乐二十三年。兴州左屯卫的军士徐翼，他的儿子自行阉割，入宫当了宦官。徐翼上奏请求免除军籍，皇上说：“做父亲的应当教导儿子，做儿子的应当供养父母。你有儿子却不能教导，让他自己残害身体，背弃亲恩，灭绝人道，败坏风俗教化，都是源于你，还敢希望免除军籍吗？”将他儿子交出来让他代替服役。

宣德二年，下令自行阉割的军民，各自返回原来的军籍或民籍，不许投靠到王府以及官宦势要之家隐藏，躲避差役。如果违犯，本人和藏匿的人家处死，该管的总旗、小旗、里长、老人、邻居一起治罪。

正统元年闰六月，当时军民有很多自行阉割以求进用，偶尔有因大赦而获得免罪的。刑部请求按照旧制，不论大赦前还是大赦后，都以不孝重罪论处，皇上同意了。

成化十一年二月，顺天府永清县百姓徐义自行阉割他的幼子以求进用，下诏将他发配充军到广西南丹卫，妻子和幼子都跟随前往。

成化十五年，对阉割的人，命令巡城御史、锦衣卫监督驱逐回原籍。

弘治元年，命令锦衣卫拘捕押送到顺天府，递解回原籍，由原管官府点验知道下落，不许宽容放纵。

弘治十三年，下令以前阉割的人曾经被发遣过，不等候收取，私自来到京城，图谋进用的，审讯后发配边远地区充军。

它对已经阉割的人的约束，法律也不是不周到。然而宦官满朝，金玉塞满道路，到了今天更加兴盛，那么法律真的实行了吗？

宋仁宗没有子嗣，太常博士吴及上奏说：“古代的英明君主，重视不让人断绝后代。现在宦官家里，竞相寻找别人的儿子，灭绝人理，以求取爵位任命。儿童有什么罪？遭受刀锯之刑，有因此夭折的。有疾病而夭折，太平盛世尚且怜悯，何况没有疾病？有罪而被阉割，前代君王尚且不忍心，何况没有罪？我听说汉朝永平年间，中常侍只有四员，小黄门只有十人而已。唐太宗制定制度，不得超过一百人。现在拿祖宗时期来比较，当时宦官有多少人？现在有多少人？我愚昧地认为，鸟卵被剖割伤害，凤凰就不会来；没有子嗣，大概就是由于这个原因。恳请陛下发布德音，详细制定条例禁令，暂时停止宦官进献养子。有擅自阉割儿童的，处以重法。如果这样，那么上天之心必定感应，子嗣必定增多。招来福祥、安定宗庙的策略，没有比这更重要的了。”皇帝认为他的话与众不同，暂时停止了宦官进养子。