卷十

古代先王治理土地，既不废弃土地，也不竭尽土地。田间道路宽九轨，有充足的道路。保留山川湖泽的界限，秋水得以有地方蓄积，形成了水利工程。因此功业容易建立而难以破坏，按年份计算不足，但按世代计算有余。后来的人一味以急迫的心态去做，商鞅废除阡陌，中原的疆界秩序荡然无存。宋政和以后，围湖占江，东南的水利也堵塞了。于是十年之中荒废的土地常占六七成，而比较其所得，反而比不上前人。孔子说：“不要想求快”，“不要贪图小利”。想要推行井田之法，就必须从这两句话开始。

古代帝王对于度量衡，对于天下，每五年巡狩一次并加以统一，《虞书》所说的“统一律度量衡”就是如此。对于国中，则每年校正两次，《礼记·月令》说“春分秋分时，统一度量衡，均衡衡石，校正斗斛，端正权概”就是如此。所以关石和钧，大禹凭借它兴盛夏朝；谨慎对待权量，审察法度，周武王凭借它建立周朝。现在北方的量器，乡与乡不同，邑与邑不同，甚至有以五斗为一斗的，一个喧闹的市场，两种斗并行。至于土地，有以二百四十步为一亩的，有以三百六十步为一亩的，有以七百二十步为一亩的。步弓有以五尺为一步的，有以六尺、七尺、八尺为一步的。这就是所谓的工匠不信任尺度。法度不统一，百姓就会产生巧诈。如果有圣王兴起，统一权量并端正经界，这是首要的事务。《后汉书》记载：建武十五年，下诏给州郡，审核垦田的顷亩以及户口、年龄。河南尹张及多名郡守，因度量田亩不实而被处死。而《隋书》记载赵煚任冀州刺史，制作铜斗铁尺，放在集市上，百姓觉得方便。皇帝听说后，下令颁布天下，作为常法。或许也可以在今日推行吧？

靠近城郭的土地为上等田，远离城郭的为中等田、下等田。自从金、元末年以来，城邑变成废墟，人口稀少。先耕种的人靠近城郭，靠近城郭的是洪武时期的册田；后来开垦的是远郊，远郊的是后来的新科田。所以轻重不同。

《广平府志》说：“土地有大小之分，以二百四十步为一亩，自古以来没有改变。由于建国初有奉旨开垦、永远不征收赋税的，有因低洼盐碱贫瘠而没有赋粮的，现在一概丈量出来算作数额，因此原定额地少，而丈量出的地反而多。官员担心亩数增多，引起上级惊骇，而贻害百姓，于是用大亩折算小亩，凑合原定额数。从此上报造册时用大亩，以投送黄册；向下征派时用小亩，以求得均平。所以各县的大亩，有以一小亩八分折合一亩的，递增到八亩以上折合一亩。既根据土地的高低划分等级，又综合全县的丈地，合于全县的原额，来敷足全县的粮科，赋役由此而出，这是后人一时的权宜之计罢了。”考察其他郡县，如河南八府，怀庆的土地特别小，粮赋特别重。开封三十四州县，札地的土地特别小，粮赋特别重。大概由于元末没有遭受严重破坏，所以唯独比其他郡县重。天下初定，事务繁忙，度田的政令、均丈的方法来不及详细制定，而中原之地，满眼荆棘，也无从按亩征收。唐代陆贽曾说：“创立制度之初，不追求整齐划一。供应有烦简的差异，地方官有贤能与否的不同，各地的徭赋轻重悬殊；所派遣的使臣意见各异。计奏一旦确定，只有增加没有减少。”这就是导致弊病的开端，古今一样。而井田不均、赋税不平，已经三百年了。所以《东昌府志》说：“三州十五县，步尺参差不齐，大小亩规划不一，人们可以随意在长短宽狭之间做手脚。”而《大名府志》说：“田赋必须均平然后才能长久，除沙茅之地另册登记外，请下令各州县长官，统一丈量，以钞为准尺，以尺为准步，以步为准亩，以亩为准赋，仿照江南鱼鳞册式样编次。旧有登记的不齐的数额全部废除，而将其现存数额均摊到各州县之间，一切粮税、马草、驿传、均徭、里甲之类，都按比例视情况差异处理。数百里之间，风土人烟就一致了。”可见均丈的议论，前人已经提出过，而现在可以通行于天下。

《宋名》说：“宋代田制不立，田地转移，人口隐漏，兼并假冒，未曾考核。”又说：“宣和年间，李彦在汝州设置机构。凡民间好田，指使他人投牒告发，指为天荒。鲁山全县都被括为公田，焚烧百姓旧契，让田主缴纳租赋，申诉者就施加酷刑。公田既无二税，转运使也不为之奏请免除，全部均摊到其他州。”可见经界不正、赋税不均，从宋代就已经如此，不只是金、元末年。

自古以来，划分疆界、设立城邑必须互相连接，天下都是这样。而现在州县所属的乡村，有的距离治所三四百里，有的在城门之外就属于邻县管辖，所以幅员不能不更改。下邽在渭北却并入渭南，美原在北山却并入富平，像这类情况，都应该恢复原来的设置。而大名县距离府城七里，可以省并入元城，那么大小就不能不均衡。管辖的土地多有隔越，如南宫、威县之间有新河县的地；清河、威县之间有冠县的地；郓城、范县之间有邹县的地；清州的益都等县都有高苑的地；淮安的宿迁县有开封的祥符县的地；大同的灵丘、广昌二县中间有顺天的宛平县的地。有的距离县治一二百里，有的隔着三四州县，藏匿奸邪、诱导逃亡，往往由此发生。甚至像沈丘的县衙，土地粮赋却隶属于汝阳，这种交错混乱不能不纠正。卫所的屯田，有的在三四百里之外，与民地交错，时间久了迷失版籍，军民不能不清理。水边之地消长无常，如蒲州西门外三里，用来补朝邑的坍塌，让陕西人越河佃种，以至于争斗杀伤，这种变故不能不通盘考虑。《周礼·形方氏》说：“掌管制定邦国的地域，端正封疆，没有分离的土地。”如果有圣王出现，应当派遣使者分别巡行郡邑，绘制地形，以山川为定界，端正经界，城邑和民居必须相互配合得当，这样诉讼就会减少，风俗就会淳朴了。

后魏虽然兴起于北方沙漠，占据中原，但其垦田、均田的制度有值得后世效法的地方。景穆太子监国时下令说：“《周书》说：‘任用农民从事耕种，进贡九谷；任用园圃者从事种植，进贡草木；任用工匠利用余材，进贡器物；任用商人从事市场交易，进贡货贿；任用牧者从事畜牧，进贡鸟兽；任用嫔妇从事女工，进贡布帛；任用山官掌管山林，进贡木材；任用泽官掌管水泽，进贡水产。’于是命令有关部门督促京畿内的百姓，让没有牛的人借别人的牛耕种，并为之耘田作为偿还。凡耕种二十二亩，耘田七亩，大致以此为标准。让百姓各自在田头标明姓名，以了解其勤惰。禁止饮酒游戏的人。”于是垦田大增。高祖太和九年十月丁未，下诏说：“我继承帝位十五年了，每览先王典制，经营百事，积蓄已多，百姓得以安宁。到了末年，此道衰微。富强者兼并山泽，贫弱者无立锥之地，致使土地有遗利，百姓无余财。有人因争田亩而丧生，有人因饥荒而弃业。想要天下太平、百姓丰足，怎么可能呢？现在派遣使者巡行州郡，与地方官均给天下土地，劝课农桑，兴富民之本。制度：男子十五岁以上，授露田四十亩，妇人二十亩。百姓到课税年龄则受田，年老免课及身死则还田。各种桑田不在还受之限。每个男子给田二十亩，课种桑树五十棵，枣树五株，榆树三根。非桑之土，男子给一亩。依法课种榆枣，限三年种完，种不完则收回其未种之地。”于是有了口分、世业之制，唐代仍沿袭。唉，人君想要留心民事，创立百世之规，也就像运于掌上一样啊。宋代林勋作《本政》一书，而陈同父认为必定有英雄特出的君主，用于一次变革之后，这难道不是知言之士吗？

明朝初年，继承元末大乱之后，山东、河南多是无人之地。洪武年间，下诏说有能力开垦的人，即为自己的产业，永远不征收赋税。到正统年间，流民聚居，下诏令其占籍。景泰六年六月丙申，户部尚书张凤等上奏：“山东、河南、北直隶以及顺天府没有定额的田地，甲方开荒耕种，乙方就告发其不纳税粮。如果不征赋税，争竞之路终难杜绝。今后凡有告争的，应依本部所奏，减轻起科，则例每亩科米三升三合，每粮一石科草二束，这样不仅永远杜绝争竞之端，而且稍微有助于仓廪的积蓄。”皇帝听从了。户科都给事中成章等弹劾张凤等不守祖制，不体恤民怨，皇帝不听。然而自古以来没有永远不征收赋税的土地。国初只是为了招徕垦民，立法过宽，反而开启了后来的争端，彼此告讦，投献王府、勋戚及西天佛子，无怪乎经界不正、赋税不均了。

丘浚《大学衍义补》说：“韩愈说赋税出自天下，而江南占十分之九。以现在来看，浙东浙西又占江南的十分之九，而苏、松、常、嘉、湖五府又占两浙的十分之九。考察洪武年间，天下夏税秋粮以石计算，总共二千九百四十三万余石，而浙江布政司二百七十五万二千余石，苏州府二百八十九万余石，松江府一百二十万九千余石，常州府五十五万二千余石。可见这一藩三府之地，其田租比天下为重，其粮额比天下为多。现在国家定都燕京，每年漕运江南米四百余万石，以充实京师。而这五府几乎占江西、湖广、南直隶的一半。我私下以苏州一府计算，来推断其余。苏州一府七县，其垦田九万六千五百零六顷，占天下八百四十九万六千余顷田数之中；而出二百八十万九千石税粮，占天下二千九百四十余万石岁额之内。其科征之重，民力之竭，可想而知了。”

杜宗桓《上巡抚侍郎周忱书》说：“五代时钱氏在两浙地区征收田税，每亩三斗。宋朝时平均两浙田税，每亩一斗。元朝进入中原，规定天下田税，上等田每亩征税三升，中等田二升半，下等田二升，水田五升。到了我太祖高皇帝受天命之初，天下田税也不过三升、五升，而最少的还有三合、五合。于是天下百姓都各得其所，只有苏州、松江二府的百姓因为赋税沉重而流离失所的人很多。如今粮食负担重的地方，每里都有逃荒走掉一半左右的人。请让我说说其中的原因。建国初年，没收土豪的田租，有的因为曾是张士诚的义兵而被没收，有的因为虐待百姓犯罪而被没收。官府不体察圣上的心意，将没收的田地，一律按照原来的租额征收粮食，每亩四五斗、七八斗，甚至一石以上，百姓的困苦从此产生。为什么呢？田地没有被没收的时候，小民向土豪交租，早上去晚上回就行了。后来把私租变为官粮，就要到各个粮仓送交，运输要经过江湖，常常耗费一年半载，有的要交二三石才能抵一石，有的要四五石才能抵一石，有的遇到风浪盗贼，以致多年拖欠不足。我考察宋代华亭一县，就是现在的松江一府。在绍熙年间，秋粮只有十一万二千三百多石；景定年间，贾似道买百姓的田作为公田，增加粮食十五万八千二百多石。宋末，官府和百姓的田地税粮共四十二万二千八百多石，按量加收圆斛。元初田税比宋朝还轻，但到了大德年间，没收朱清、张瑄的田地后，至元年间又没收朱国珍、管明等人的田地，一府的税粮达到八十万石。到了末年，张士诚又合并各拨属的财赋府，以及营围、沙职、僧道、站役等田地。到洪武年间以来，一府的税粮共一百二十多万石，租税已经太重，百姓无法承受。于是皇上怜惜百姓极度困苦，多次降下恩诏，将天下属于官府的田地粮额递减三分、二分之外，松江一府的税粮仍然不低于一百二万九千多石。我遍观古往今来，自从有田税以来，没有像这样重的。农夫蚕妇冻着纺织，饿着耕种，交税不够，就卖儿卖女；还不够，然后不得已逃亡，以致田地荒芜，钱粮年年拖欠。先前承蒙恩赦，从永乐十三年到十九年，七年之间免税粮不下数百万石。永乐二十年到宣德三年，又是七年，拖欠折收轻赍也不下数百万石。折收之后，两次奉诏书敕谕，从宣德七年以前，拖欠的粮草盐粮、屯种子粒、税丝门摊课钞，全部停止征收。前后十八年间，减免折收停征的数目简直无法计算。由此看来，徒有重税的名声，实际上没有征税的实效。希望阁下转达皇上，考察古代的税法，斟酌取舍，用适合当今的税率来征税，减轻那些过重的税额，让百姓能按时缴纳。这样国家既有轻税的名声，又有征税的实效。”

现在查考《宣庙实录》：洪熙元年闰七月，广西右布政使周干，从苏州、常州、嘉兴、湖州等府巡察回来。说：“苏州等地百姓有很多逃亡的，询问老人，都说是由官府弊政困苦百姓造成的。比如吴江、昆山百姓的田地原来每亩税五升，小民佃种富户的田地，每亩出私租一石。后来因田地被没收归官，按照私租减去二斗，就是十分取八。拨赐给公侯、驸马等项田地，每亩原来交租一石，后来因事故归还官府，又按照私租的例子全部征收。而且十分取其八，百姓尚且不能忍受，何况全部征收呢？全部征收就无法供给自家，就必定导致冻饿，想要不逃亡是不可能的。请求命令有关部门，将没收的官田以及公侯还官的田地租税，都按照当地官田的标准起科，每亩税六斗。这样田地就没有抛荒的忧患，而小民能够安居乐业。”下部议处。宣德五年二月癸巳，诏令各处原有官田起科标准不一，租粮已经太重，农民无法承受。从今年开始，每田一亩，原有纳税额从一斗到四斗的，各减十分之二；从四斗一升到一石以上的，各减十分之三，永为定例。六年三月，巡抚侍郎周忱说：“松江府华亭、上海二县，原有官田，税粮二万七千九百多石，都是古时定额。科粮太重，请求按照民田标准起科，这样征收容易完成。”皇上命行在户部会同官员商议，弹劾周忱变乱成法，沽名钓誉，请求治他的罪。皇上不听。七年三月庚申朔，诏令凡是属于官府的田地税粮，不分古时定额还是近期定额，全部依照五年二月癸巳诏书减免，不许故意违抗。辛酉，皇上退朝，到左顺门，对尚书胡濙说：“我昨天因官田赋税太重，百姓受苦，下诏减去十分之三，来舒缓民力。曾听说外面有议论，说朝廷每次下诏减免租赋，而户部都不准。甚至发文告诫有关部门，有‘不要以诏书为借口’的话。如果这样，就是废弃阻挠诏令，堵塞恩泽，不让它下达到民间，这过错该有多大！现在减租的命令务必执行。《尚书》说：‘民为邦本，本固邦宁。’有子说：‘百姓不富足，君王怎能富足？’你们都是士人，难道不知道这个道理？我昨天作了一首诗表达这个意思，现在给你们看，要记住不要忘记。”胡濙等人都叩头谢恩。那诗说：“官租颇繁重，在昔盖有因。而此服田者，本皆贫下民。耕作既劳勚，输纳亦苦辛。遂令衣食微，曷以赡其身？殷念恻予怀，故迹安得循？下诏减什三，行之四方均。先王视万姓，有若父子亲。兹惟重邦本，岂曰矜吾仁！”《英庙实录》：正统元年闰六月丁卯，行在户部上奏：“浙江、直隶、苏州、松江等处减免的税粮，请命令各地巡抚侍郎与府县官员，用心核实。其中官田每亩秋粮四斗一升到三石以上的，减为二斗七升；二斗一升以上到四斗的，减为二斗；一斗一升到二斗的，减为一斗。明白列出数目，送部核查。”皇上批准了。

官田从汉代以来就有了。《宋史》记载：建炎元年，没收蔡京、王黼等人的庄园作为官田。开禧三年，处死韩侂胄，第二年设置安边所，凡是韩侂胄与其他权贵宠臣被没收的田产以及围田、湖田中属于官府的部分都归属这里，每年收纳米七十二万一千七百多斛，钱一百三十一万五千多缗而已。景定四年，殿中侍御史陈尧道、右正言曹孝庆、监察御史虞虑、张璪颜等人上奏说：“请求依照祖宗限田的提议，从两浙、江东、江西的官民户中，对超过限额的田地，抽取三分之一买作公田，得到一千万亩田，那么每年就有六七百万斛的收入。”丞相贾似道支持这项提议并推行，先从浙西六郡开始，凡是田亩产租满一石的，给予二百贯钱，然后依次递减。官员们以买田多为功绩，都错误地把七八斗当作一石。后来田地减少，加上贫瘠土地亏损租额，以及佃户欠租逃亡的情况，官府都向田主追偿，浙西六郡的百姓很多因此破产。”而平江的田地尤其多，元朝拥有天下时，这些田地都另外由官府管辖。《松江府志》说：“元朝时的苗税，除了公田之外，还有江淮财赋都总管府管理原宋朝妃子的田地，用来供应太后；江浙财赋府管理没收的朱清、张瑄的田地，用来供应中宫；稻田提领所管理没收的朱、管田地，用来赐给丞相脱脱；拨赐庄管理原宋朝亲王以及新近没收的明庆寺、妙行寺等田地，用来赐给影堂寺院、诸王近臣；此外还有搜括的白云宗僧田，这些都不属于州县原有的税额。”《元史》记载的赐田，大臣如拜住、燕帖木儿等人，诸王如鲁王朮阿不剌、郯王彻彻秃等人，公主如鲁国大长公主，寺院如集庆寺、万寿寺，没有不用平江田地的。而平江的官田又特别多，到了张士诚占据吴地的时候，他任命的平章、太尉等官员都出身于贩夫走卒，无不一心追求良田美宅，一时间买进献纳的田产遍布平江，而一旦纳入版图，也按照他们的租簿没收充公。随后富民沈万三等人又多次因事被抄家，因此改平江为苏州，而苏州的官田越来越多。所以宣德七年六月戊子日，知府况钟上奏的数字，长洲等七县的秋粮共二百七十七万九千多石，其中民粮只有十五万三千一百七十多石，官粮二百六十二万五千九百三十多石。这一个府的土地几乎全是官田，而民田不过十五分之一。而且民田每亩只按五升起科，而官田每亩一石的，奉诏减免十分之三，仍然有七斗，这样民间田地一旦归入官田，一亩的粮赋就变成了十四亩。这确实是积重难返的形势，从景定年间开始到洪武年间为止，而征收的税额是绍熙以前时期的十倍。于是巡抚周忱有均摊损耗的方法，有改派金花官布的方法，用来宽缓官田，但租额沉重却固定不可改变。至于官田的农具、车牛，最初都由官府供给，每年缴纳赋税，时间久了无法追问，而赋税又摊派到田地上。然而官田是官府的田地，归国家所有。耕种的农户，就像普通人家的佃户。民田是百姓自己拥有的田地。各自编为一册征税，好比《宋史》所说的“一是官田的赋，二是民田的赋”，《金史》所说的“官田叫租，私田叫税”，从来没有合并过。相沿时间久了，簿籍错乱脱漏，疆界无法寻找，乡野百姓不曾见过册籍，在买卖过割的时候，往往把官田当作民田。而里胥飞洒移换的做法，又层出不穷无法追究。所说的官田，已经不是过去的官田了。以至于诉讼无穷，赋税无法管理。于是景泰二年，采纳浙江布政司右布政使杨瓒的建议，将湖州府官田的重租分派给民田轻租的人家承担，并归并则例。景泰四年，诏令巡抚直隶侍郎李敏，均定应天等府州县的官民田。嘉靖二十六年，嘉兴知府赵瀛创议：“田不分官民，税不分等则，一律按三斗起征。”苏州、松江、常州三府跟着效仿，从官田的七斗、六斗，下到民田的五升，统一为一个则例。而各州县的税额，各自根据当地官田的多少轻重为准，多的如长洲县每亩科征三斗七升，少的如太仓州每亩科征二斗九升。国家失去了历代的公田，而小民却代替官佃缴纳无边的租赋，事情的不公平，没有比这更严重的了。然而提出这种说法的人，也是迫于形势无可奈何，而当时的士大夫也都心安理得没有不同意见，也是因为治理如同乱丝，不能死守二三百年来纸上的虚科，而使百姓的祸害如水益深，无法挽救。我曾经论述过，自夏商周三代以下，田地可以买卖，而所谓的业主即使田产广布，也不过本于他微薄的代价，而价格高低又因时势而定。地力的盈亏，人事的得失，大约几十年一变。为什么一旦归入官田，就变得像山河界限一样不可改变？况且景定年间的君臣，他们购买这些田地，不过是给予告牒、会子这些虚名、不值钱的东西，逼迫夺取，以至彗星出现、百姓愁苦，而自己亡了国。四百多年后，追溯重赋的根源，还是他们遗留的祸害。更何况那些没收的田地本来就没有价值呢！至于今日，佃户已不是过去的佃户，田主也不是过去的田主。那么官田也将与册籍一同消亡，与车牛一起耗尽。仍然坚持官租的说法来要求，已经不可行，而想一切改从民田，恢复五升的税额，又会惊动众人而损害国家。如果有圣王出现，评定土地等级，应该派使者巡查吴中，逐县清丈，确定土地的肥瘠高下为三等，上等田科征二斗，中等田一斗五升，下等田一斗，山塘涂荡按升合计的，附在册后，而统称为民田，只有学田、屯田才叫官田，那么百姓安居乐业而赋税容易完成，比起绍熙以前，还是五六倍。这难道不是去掉历代的横征暴敛，而建立万年的永利吗？从前唐末，中原驻军的地方，都设置营田，用来耕种荒地。后来又招募富裕人家，让他们缴纳课税佃种。户部另外设置官司总领，不隶属州县。后梁太祖攻打淮南，缴获了数以千万计的牛，分给东南各州农民，让他们每年缴纳租税，从此经历几十年，牛死了而租税不除，百姓深受其苦。后周太祖一向知道这个弊病，采用张凝、李谷的建议，全部罢除户部营田，把农民隶属州县，他们的田庐、牛、农具一并赐给现佃户，作为永业，全部免除租牛课。这一年，户部增加了三万多户。有人说营田有肥沃的，不如卖掉，可得钱数十万缗，用来资助国家。周太祖说：“利在百姓，就像在国中。我要这些钱干什么！”唉，以五代时的君主尚且知道这个道理，何况以后大有作为的君主？一定会有早上听说晚上就实行的人。现在保存下来的，只有卫所屯田、学田、勋戚钦赐庄田这三种还是官田。南京各衙门所管的草场田地，佃户相互转卖典当，和民田没有区别。苏州一府，只有吴县的山没有均匀统一则例，至今有官山、私山的名称，官山每亩科征五升，私山每亩科征一升五勺。现在高淳县西边有个永丰乡，是宋时的湖田，就是所谓的永丰圩。《文献通考》记载：“永丰圩，从政和五年围湖成田，起初让百姓请佃，后来赐给蔡京，又赐给韩世忠，又赐给秦桧，接着拨归行宫，现在隶属总所。”王弼的《永丰谣》说：“永丰圩接永宁乡，一亩官田八斗粮，人家种田无厚薄，了得官租身即乐。前年大水平斗门，圩底禾苗没半分，里胥告灾县官怒，至今追租如追魂。有田追租未足怪，尽将官田作民卖，富家得田贫纳租，年年旧租结新债。旧租了，新租促，更向城中卖黄犊，一犊千文任时估，债家算息不算母。呜呼！有犊可卖君莫悲，东邻卖犊兼卖儿，但愿有儿在我边，明年还得种官田。”读这首诗，知道当时官佃的痛苦已经如此。而把官田当作民田，也不是从近日开始的。《元微之集·奏状》说：“右臣当州百姓田地，每亩只税粟九升五合，草四分，地头榷酒钱共出二十一文。以下各种职田，每亩约税粟三斗，草三束，脚钱一百二十文。如果是京官上司的职田，又须百姓变米雇车搬运，比正税将近四倍。廨田、官田、驿田等所税轻重，大约与职田相似。”这样看来，官田的痛苦，从唐代就已经有了，不始于宋、元。所以先朝洪熙、宣德年间，多次下诏书，命令民间有抛荒的官田，召人开垦耕种，依照民田例起科。又不只是苏州、松江、常州三府如此。

吴中的百姓，拥有田地的占十分之一，为人佃作的占十分之九。他们的田地很窄，而凡是沟渠道路都将其税并入田地之中。每年只有秋禾一熟，一亩的收成不能达到三石，少的不过一石有余。而私租重的达到一石二三斗，少的也有八九斗。佃农竭尽一年的劳力，施肥培土工作，一亩的费用可值一缗，而收成之日所得不过数斗，甚至有今天交完租明天就乞讨借贷的人。所以既然减了粮额，就应当限制私租，上等田不得超过八斗，这样贫者逐渐富足，而富者也不至于贫穷。《元史·成宗纪》记载：“至元三十一年十月辛巳，江浙行省臣说：‘陛下即位之初，诏令减免今年田租十分之三。然而江南与江北不同，贫者佃种富人的田地，每年缴纳其租。现在所减免的只涉及田主，佃民仍像以前一样缴纳租税，这样恩惠只施及富人，而不能惠及贫民。应当让佃民应缴纳给田主的租，也按所减免的数目施行。’皇帝听从了。”大德八年正月己未，诏令江南佃户私租太重，以十分为率，普遍减去二分，永远作为定例。前一件事是特恩的减免，后一件事是永久数额的减少，都是为了宽缓佃户。这就是厚待下民的政策，前代已有实行的。

汉武帝时，董仲舒说：“有的耕种豪民的田地，见税什五。”唐德宗时，陆贽说：“现在京畿之内，每田一亩，官税五升，而私家收租有每亩达到一石的，是二十倍于官税。降到中等田地，租还减半。土地是帝王所有；耕稼是农夫所为。而兼并之徒居然受利。希望下令凡所占田地，制定条限，裁减租价，务求有利于贫人。”董仲舒所说的是现在的分租，陆贽所说的是现在的包租。然而还称之为“豪民”，称之为“兼并之徒”，宋代以下就公然称为“田主”了。

唐玄宗天宝三年，下诏说：“每年的庸调，八月征收，农事还没完成，恐怕难以办理。从今以后，延长到九月二十日截止。”到代宗广德二年七月庚子日，向全国征收土地青苗钱，用来发给百官俸禄。所谓青苗钱，是因为国家费用紧急，等不到秋天，正当禾苗青绿时就征收，所以称为青苗钱。主管这件事的官员叫青苗使。于是成为后代预征赋税的开始。陆贽说：“养蚕事务刚兴起，已经缴纳丝绸税；农事还没结束，就急忙征收谷物租。上司的催逼已经很严厉，下吏的威暴更加急迫。有东西的人急忙卖掉而损失一半价值，没有东西的人求借而花费加倍的利息。”宪宗元和六年二月，下诏因为新旧不接，经营办理尤其困难。凡是需要支用的，委托观察使用供军钱，灵活借调，不得向百姓摊派。所以韩愈有《游城南诗》说：“白布长衫紫领巾，差科未动是闲身。麦苗含穗桑生葚，共向田头乐社神。”这是三四月之间还没有开始征派差役。到后唐庄宗同光四年三月戊辰日，因为军粮不足，敕令河南尹预借夏秋税。当时内外叛离，不到一个月，国家灭亡君主被杀。明宗即位后，很知道爱民。见于《文献通考》记载：长兴四年，规定起征条例，节气早的五月十五日征收，八月一日缴纳完毕。依次递减，最晚的六月二十日起征，九月缴纳完毕。周世宗显德三年十月丙子日，皇上对侍臣说：“近代征收谷帛，多不等收获纺织完毕。”于是下诏三司，从今夏税在六月，秋税在十月起征。这说明庄宗虽有三月预借的命令，但实际上未曾实行。但后代国家形势危急，不像同光年间，可是春天初就出榜开征，其害民更严重了。《诗经》说：“硕鼠硕鼠，无食我苗。”谢枋得说：“苗未秀而食之，贪之甚也。”现在所谓预借，就是吃苗的政策。有不驱赶百姓而让他们去到快乐的地方吗！

虞谦，洪武末年任杭州府知府，曾经建议：“僧道，是百姓的蛀虫。现在江南寺院田地多有的数百顷，而徭役不曾涉及他们。贫民没有田，往往被徭役困扰。请求制定制度，僧道每人田地不超过十亩，多余的分给平民。”起初认为是对的，不久认为不是旧制，于是废止。

现在边境郡县的百姓，既不知道耕种，又不知道纺织，虽然有才能力气却安于游手好闲。华阴王宏撰著文议论，认为延安一府，布帛的价格比西安贵几倍，既得不到纺织的利益，而每年又有买布的费用，生计日益窘迫，国税日益拖欠。并非全是百姓懒惰，是因为没有人教导他们。现在应当每个州县发放纺织工具一副，命令有关部门按照式样制造，散发给乡里，招募外郡能织布的人做师傅。就以百姓的勤惰工拙，作为有关部门考核的优劣标准。一两年间，百姓享受其利，将会自己去做，而不需要频繁督促了。统计延安一府四万五千多户，每户不少于三个女子，本来已经有十三万多人，其利益难道不很多吗？按《盐铁论》说：“边民没有桑麻之利，依靠中原的丝絮然后才有衣服穿。夏天不脱夹衣，冬天不离洞穴，父子夫妇内藏于专室土圜之中。”崔寔《政论》说：“我以前任五原太守，当地风俗不知道纺织，冬天堆草，伏卧其中。如果见官吏，用草缠身，令人心酸。我就卖掉储备，得二十余万，到雁门、广武迎接织师，让巧手制作织机，于是教百姓纺织。”可见古人有这样做的。《汉书·地理志》有说：“冬天百姓已经入室，妇人同巷相从夜绩，女工一月得四十五日。”“八月开始绩麻，为公子做衣裳。”这是豳地的旧俗。遵循而实行，富强的效果，庞杂的教化，难道难以达到吗！吴国华核上书，想禁止绫绮锦绣，以节省民生资源，丰富谷帛产业。他说现在吏士之家，少没有子女，多的三四个，少的一二个。通令每户有一女，十万家就有十万人。人人织绩，一年一束，就有十万束了。使四境之内，同心戮力，数年之间，布帛必定积累。任凭百姓采用五色，只供服用，只禁止绮绣无益的装饰。而且美貌的人不待华彩来增加美好，艳姿的人不待文绮来获得喜爱，有之无益，废之无损，为何吝惜而不暂时禁止，以充实府库的急需呢！这是救乏的上务，富国的本业。让管仲、晏婴再生，也无法改变这个方略。如今刺绣织锦日益新奇，奢侈轻薄更加严重，削雕为朴，或许也是可行的时候吧？

“析因夷隩”，先王用来安置人民的方法。“日中而出，日中而入”，先王用来管理厩马的方法。

汉朝晁错说：“命令百姓有车骑马一匹的，免除三人兵役。”文帝听从了。所以文景之富，百姓街巷有马，田地之间成群。乘母马的人，被排斥不能参加聚会。至于边塞的开拓，桥桃获得马千匹。在楼烦获得马牛羊数千群。则民间之马的繁盛可知。武帝轮台之悔，于是修订马复令。唐玄宗开元九年，下诏天下有马的人，州县都先以邮递、军旅的劳役，确定户等，免除徭役并因此升迁。百姓畏惧劳苦，于是多不养马，所以骑射之士比从前减少。从今以后各州百姓，不限有无荫蔽，能家里养十马以下，免除帖驿邮递，征行定户不以马为资产。”古代君主，他们希望百姓有马到如此程度。只有魏世宗正始四年十一月丁未日，禁止河南养母马。元世祖至元二十三年六月戊申日，搜括各路马，凡色目人有马的十取其二，《实录》说：永乐元年七月丙戌日，皇上对兵部臣说：“近来听说民间马价腾贵，是因为禁止百姓不得私养的缘故。汉文帝、景帝时，闾里有马成群，百姓有就是国家有。应该告示天下，任凭军民养马不加禁止。”又说：“三五年后，也许马逐渐繁殖。”这是承接元人禁马之后，所以有这个告谕。而洪熙元年正月辛巳日，皇上申谕兵部，命令民间养官马的，两年交纳马驹一匹，使他们得以用余力养私马。到宣德六年，有陕西安定卫土民王从义，养马繁殖，多次来进献。这是小做而小有成效的，然而没有来得及修汉唐复马之令。

《续汉书·舆服志》说：“驿马三十里设一置。”《史记》：“田横乘传车到洛阳，不到三十里，到尸乡厩置”就是。唐代制度也这样，白居易诗：“从陕到东京，山低路渐平。风光四百里，车马十三程”就是。其行程有时一日奔驰十驿，岑参诗：“一驿过一驿，驿骑如星流。平明发咸阳，暮及陇山头。”韩愈诗：“衔命山东抚乱师，日驰三百自嫌迟”就是。又如天宝十四载十一月丙寅日，安禄山在范阳反叛。壬申日，消息传到皇帝所在地，当时皇上在华清宫，六天到达。至德二载九月癸卯日，广平王收复西京。甲辰日，捷报传到皇帝所在地，当时皇上在凤翔府，一天到达。而唐代制度，赦书日行五百里，则又不止于十驿了。古人因为设置驿站多，所以走得快而马不疲弊。后人因为节省费用的说法，多次裁并，以至于有七八十里才一个驿站的，马倒官逃。正是这个缘故，何不考察一下前代历史呢？

古人以三十里为一舍。《左传》：“楚子入郑，退三十里而许之平。”注认为“退一舍”。而《诗经》说：“我服既成，于三十里。”《周礼·遗人》：“三十里有宿，宿有路室。”那么汉人驿马三十里一置，是有来历的。

国初，凡驿站都有粮仓。洪熙元年六月丙辰日，河南新安知县陶镕奏报：“县在山谷，土地贫瘠百姓贫困，遇到年成不好，公私无措。只有南关驿有储粮”这件事，而当时储畜的充裕，法令的宽大，贤明县令益下的权力，明主居高临下的听政，都不是后世所能赶上的。然而驿站有粮仓，不但用来供应宾客使臣，而且也用来等待凶荒艰难，实在是《周礼·遗人》的职掌。只知道帖括的后生，哪里足以知道先王的政事呢。

现在十里设一铺，设置士兵来递送公文。

《孟子》所说的“置邮而传命”，大概古代已有。《史记》：“白起既行，出咸阳西门十里，到杜邮。”《汉书·黄霸传》注：“师古曰：邮亭书舍，谓传送文书所止处。”

《山堂考索》记载：“唐代漕运制度，凡是陆行的日程，马每天七十里，步行和驴每天五十里，车每天三十里。水行的日程，载重的船，逆黄河每天三十里，长江四十里，其他水四十五里；空船，逆黄河每天四十里，长江五十里，其他水六十里。顺流的船则轻重相同，黄河每天一百五十里，长江一百里，其他水七十里。转运征敛送纳都依据程限来考核快慢，其中三峡、砥柱之类不在此限。这个方法可以不尽人马之力，而也没有逗留的忧虑。现在的过淮、过洪以及回空的期限，还有这个意思，而使用车驴则必须用尽一天的力量才停止，以至于人畜都疲弊，难道不是后人比前人更加急迫吗？然而其效果可以看到了。”

松江李雯议论：“盐产于盐场，就像五谷生于土地，应该在盐场确定税额，一次征税之后，不问盐到哪里去，那么国家和百姓两利。”又说：“天下都是私盐，那么天下都是官盐了。”这个议论确切可行。丘濬《大学衍义补》说恢复海运，而引用杜甫诗：“云帆转辽海。粳稻来东吴”作为证明。我在盐法上也引用杜甫诗说：“蜀麻吴盐自古通。”又说：“风烟渺吴蜀，舟楫通盐麻。”又说：“蜀麻久不来，吴盐拥荆门。”如果像现在的办法，各有行盐地界，吴盐怎么能到蜀地呢！人人诵读杜诗，而不知道这个典故。所谓“诵诗三百，授之以政”，却不通达的人。

洪武三年六月辛巳日，山西行省上言：“大同粮储从陵县、长芦运到太和岭，路远费重。如果让商人在大同仓纳米一石，太原仓纳米一石三斗的，都准许盐一引，引二百斤。商人卖完盐后，就拿原来给的引到所在官府缴销。这样，则转输的费用节省而军粮充足了。”朝廷同意了。这是中盐法的开始。

唐朝刘晏任转运使，专用专卖盐法来供应军国费用。当时从许、汝、郑、邓以西都吃河东池盐，由度支主管。汴、滑、唐、蔡以东都吃海盐，由刘晏主管。刘晏认为盐官多则州县受骚扰，所以只在产盐之乡设置盐官，收盐户所煮的盐，转卖给商人，任凭他们到那里去。其余州县不再设置盐官。那些江岭之间离盐乡远的地方，转运官盐到那里储存，如果商人断绝盐价昂贵，则减价出卖，称为常平盐。官方获得利益，而百姓不缺乏盐。起初江淮盐利不过四十万缗，末年就达六百万缗。因此国用充足，而百姓不困弊。现在盐利不能兴盛，正是因为盐官不能罢除，读史的人可以感慨而有所省悟了。

食盐销售地区有远近的不同，离官方盐场远而离私盐产地近，百姓就不得不购买私盐。既然买了私盐，那么贩卖私盐的人必然兴起，于是盗贼增多而刑事案件也频繁了。《宋史》记载江西的虔州与广南接壤，而福建的汀州也与虔州相邻，虔州的盐质量不好，汀州本来不产盐，这两个州的百姓很多人非法贩卖广南的盐来牟利。每年秋冬，农事刚结束，常常数十上百人结伙，手持兵器旗帜，往来于虔、汀、漳、潮、循、梅、惠、广八州之地。所到之处抢劫粮食布帛，掳掠妇女，与巡查缉捕的官吏兵卒格斗，有时甚至杀伤人命，于是起而成为盗匪，凭据险要地势，官府难以捕获，有时只能赦免其罪进行招安。元末的张士诚，就是由盐贩而盗据吴会地区。那些小规模的贩卖，即使在太平盛世，也从未断绝。我年轻时居住在昆山、常熟之间，这里是两浙的食盐销售区，但民间大多贩卖淮盐，从通州渡长江而来，颜色青黑，比官盐质量好。等到我游历大同，所吃的都是蕃盐，坚实精致质量好。这是地利上的便利，不是国家法令所能禁止的。明知不能禁止，却设立巡查缉捕的规则，规定查获私盐的任务，每季必须达到一定数额，作为固定指标，这是掩耳盗铃的政策。

宋朝嘉祐年间，著作佐郎何鬲、三班奉职王嘉麟上书，请求取消茶本钱，允许园户自由交易，而由官府收取租钱，并在当地征收商税，归入榷货务，用以补偿边境购粮的费用，这样可以疏通利益来源并减轻百姓负担。仁宗听从了他们的建议。诏书写道：“历代的弊端，一旦得以清除，定为常法，不再更改。”因此即使在王安石执政时期，对茶法也没有改变，这个道理可以推广到盐税上。