卷十二

古人制作货币，是为了衡量各种商品的价值。钱，只是货币的一种。它的作用是引导利益流通于上下之间，而不是成为帝王的私人储藏。《食货志》说："百姓有余粮时，物价就会下跌，所以君王在物价低时收购；百姓粮食不足时，物价就会上涨，所以君王在物价高时抛售。凡是根据时机调节物价的高低和收购抛售，就能使物价平稳。这样，拥有万户人家的城邑必定有万钟的粮食储备，以及千万贯的钱币储备；千户人家的城邑必定有千钟的粮食储备，以及百万贯的钱币储备。"

齐武帝永明五年九月丙午日，下诏说："因为粮食和布帛价格低廉，工商业者失业，这确实是由于货币制度长期废弛，国家发行的钱币逐渐减少。可命令京城及各地拿出亿万钱，收购米谷、丝绵等物，用公平的价格来优惠百姓。"唐宪宗时，白居易在《策》中说："当今天下的钱币日益减少，有的积存在内府，有的滞留在私人手中，如果还要按月征收、按年缴纳，我担心粮食布帛的价格会更加低廉，农桑之业更加受损，十年以后，弊端必定比现在更严重。"元和八年四月，皇帝下令因为钱重物轻，拿出内库钱五十万贯，让东西两市收购布帛，每匹布帛的收购价比旧价增加十分之一。元和十二年正月，又下令拿出内库钱五十万贯，让京兆府选择方便的地方开设市场，按照市场价格交易。今天的白银就如同前代的铜钱。然而每年征收数百万两银两贮藏在北京的国库，却不懂得流通的办法，于是白银在民间逐渐枯竭，无法满足朝廷的需求，这样百姓穷困，盗贼就兴起了。单穆公曾经说过："断绝百姓的财物来充实王府，如同堵塞河流源头却造成积水溃决。"自古以来，有百姓穷困财物枯竭，而帝王独自在上位拥有大量储藏的吗？这没有别的原因，只是不懂得钱币本来是上下流通的共同财富，却把它当作一家的私物罢了。《诗经》说："不善待苍天，不该让民众穷困。"有子说："百姓不富足，君主又怎能富足？"古人已经明白这个道理了。

财富聚集在君主手中，这就是国家的不祥。如果不幸出现这种情况，与其聚集在君主手中，不如聚集在大臣手中。从前殷商中期，有乱政之臣在位，聚敛贝玉和财宝，贪污的风气已经很严重了。但出现了一位盘庚，于是变革成功，实现了中兴之治。到了纣王时，任用费仲等人聚敛财富，鹿台的钱财、钜桥的粮食都集中在君主手中，结果前徒倒戈，纣王自焚的灾祸就来临了。因此尧禅让给舜时还说："天下百姓困穷，你的天禄就永远终结了。"而周公在《易经》的系辞中说："涣卦，君王居于其位没有灾祸。"《管子》说："与天下人共享利益的人，天下人拥护他；独占天下利益的人，天下人图谋他。"唉！崇祯末年的事情，可以作为永久的鉴戒。以后拥有天下的人，要记住啊！

唐朝实行两税法以后，天下百姓向州府缴纳赋税，一部分叫上供，一部分叫送使，一部分叫留州。到了宋太祖乾德三年，下诏各州在支度经费之外，所有金帛全部送到京城，不得擅自留用。从此一钱以上都归朝廷所有，账簿文书细致繁琐比唐朝更甚。然而宋朝之所以越来越衰弱而无法振兴，原因正在于此。古人说古代把财富藏在民间，自从汉代以后，财富已经不在民间了，但还在郡国，没有全部运到京城，这也是汉人的好办法。后来懂得这个道理的君主很少了。

自从唐朝开成初年，归融担任户部侍郎兼御史中丞，上奏说："天下是一家，哪里的土地不是君主的？朝廷内外的财富，都是陛下的府库。"而宋朝元祐年间，苏辙担任户部侍郎，却说："善于治理国家的人，把财富藏在民间；次一等的藏在州郡；州郡富足了，转运司就经常充足；转运司充足了，户部就不困难。"自从熙宁以来，谈论利益的大臣不知道本末，想要使国家富足，却先使转运司陷入困境；转运司陷入困境，上供就无法接续；上供无法接续，户部也就疲敝了。两司都陷入困境，即使内库和别的储藏堆积如山，也会变为腐朽的土壤，对财政计算没有益处。因此仁宗时富弼担任青州知州，朝廷想把青州的财富运到京城，富弼上疏劝谏。金世宗想把郡县的钱运到京城，徒单克宁认为这样会让民间的钱更少，也劝谏而停止了。根据我所见，明朝的事情，把外库的银子全部解送到户部，大概是从末年开始的，而不是祖宗的规定。王士性在《广志绎》中说："天下的府库没有比四川更充实的，我在戊子年主持四川的考试，询问藩司，库中储存八百万两。就连成都、重庆等府都不下二十万两，顺庆也有十万两。这是因为四川没有起运的粮食，而专门准备西南用兵的缘故。两浙的赋税天下第一，我丁亥年北上，滕少松先生对我说，癸酉年他在浙江督学，藩司储存八十万两；后来他担任布政使，只有四十万两；现在他担任中丞，藩司说不到二十万两了。十年之间，积蓄就如此空虚。等到我己丑年担任广西参政，顾臬使从浙江粮储任上来，我问他，他说浙江藩库也不满十万两，和广西一样，每年取矿课五六万两使用。现在太仓所积蓄也只有老库四百多万两，有事就向太仆寺取用。我乙未年担任太仆寺少卿时，也只有老库四百万两，每年马价不够用，就从草料钱中取用。大概十年间东边倭寇西边俺答，从这两个库中动用的超过二百万两的缘故。"他所记载的万历年间的情况就是这样。到了天启年间，采纳操江范济世的奏请，一切外库储存全部命令解送京城，搜刮的命令从此开始。现在把上谕全文记录在这里，让后来考察世事变幻的人能够看到。天启六年四月七日，皇帝上谕工部、都察院："我想宫殿工程开始兴建，花费巨大，现在虽然很快就要完成，但所欠各项工价银两已经将近二十万。况且辽东尚未收复，军饷浩繁，如果不尽力核查，多方清查，那么大工程必定会耽误，边疆何时才能安宁。这很不是我仰补三朝典礼缺失的心意，也不是臣子们像子女一样前来效力侍奉君上的道理。我阅览南京操江宪臣范济世的两道奏疏，所陈述的确实有据。他所管辖的应天、扬州府等处库中贮存的银两，先前已有旨意全部起解，到京之日，照数验收。像这样急公奉上的诚意，足以为大小臣工树立榜样。如果天下官员都有此心，我还担心什么工程繁重、军饷难筹呢？范济世所奏，奉旨已久，为何银两还没有解到？你们工部、都察院立即行文速催，以济急用。况且天生财货只有这么多，既不在官，又不在民，岂能眼看时局艰难，忍心把它放在无用的地方？我听说盐运司每年募兵银六千两，实收在库的约有二十多万两；又盐院康丕扬在任时，一文不取，每年加派银一万两，约有二十多万两；又已故太监鲁保遗留下每年余银四万两，约有四十多万两；连同前面各院除支销花费外，余银约有八十多万两，有刷卷察盘为据。又南太仆寺解过马价余银二十六万两，现寄存在应天等府库中；又户科贮库余银约有七万两，寄收在应天府；又操江寄十四府余银约有十万两；又操江寄存在扬州、镇江、安庆三府备倭余银约有三十多万两。北道刷卷御史可据以上七项，都应当遵照范济世所奏的事例，彻底清查，就命南京守备内臣刘敬、杨国瑞立即委派廉洁干练的官员胡良辅、刘文耀，会同该部院及巡抚、巡按官员，责令经管衙门核查确实，迅速起解。有敢推卸回避嫌怨，隐瞒拖延，心怀私意阻挠的，必定追究其罪责。如果起解不完，则巡抚、巡按等官都不许考核满任升迁调转。刘敬等也不许互相蒙蔽，徇私枉法，必须尽力急公，尽心搜刮，希望大工程和边防事务都有所依靠，国家有用的财物不至于被贪官侵吞，以彰明我富国恤民的德意。"又听说南京内库中祖宗所藏的金银珍宝都被魏忠贤假传圣旨取走。先帝上谕中所说的："将我祖宗库中储存的传国奇珍异宝，盗窃几乎一空，不知它们到了何处。"从此搜刮不止，以至于加派赋税；加派不止，以至于劝捐资助，直到灭亡。由此说来，搜刮的命令由范济世开启，由魏忠贤完成，而外库空虚、民力枯竭的根源就在这里。继位的英明君主，仍然不免与乱政同行，由此可见，懂得上下为一体、内外为一家的人，除非圣王是做不到的。经传上说："掌管国家而致力于聚敛财货的，必定是从小人开始的。"难道不是真的吗！

开科取士，天下人就一天比一天愚笨；限期征收粮食，天下财物就一天比一天窘迫。我没有见过没有人才和财物而能立国的。那么怎么办呢？必须有培养人才的方法，然后科举制度才能设立；必须有生财的方法，然后赋税才能征收。

《孟子》说："没有政事，财物用度就不充足。"古代的君王并非不谈论财利，所厌恶的只是兴利之事，因为兴利必定会危害百姓。从前明太祖曾贬斥谈论财利的御史，并对侍臣说："君子得到官位，想推行他的道；小人得到官位，想满足他的私欲。想推行道的人心中想着天下国家，想满足私欲的人心中想着伤害别人。"这正是唐太宗责备权万纪的遗意。又有广平府吏王允道上言："磁州临水镇产铁，请求设置冶铁炉。"皇帝说："我听说治理天下，天下没有遗漏的贤才，没听说天下有遗漏的财利。况且利不在官就在民，百姓得到利则财源流通，而对官府也有益；官府独占利则利源堵塞，而必定损害百姓。现在各冶铁炉已经很多，军需不乏，而百姓的生计已经安定，如果再设置这个，必定会严重扰乱百姓。"于是杖责王允道并流放海外。圣祖不贪好财货的心意，可谓非常深切了。自从万历年间矿税兴起以来，求利的方法纷纷出现，持续数十年，而民生更加贫困，国家财政也更加窘迫。那么治乱盛衰的规律就可以知道了。作为统治者，能只追求财利而不顾念这些百姓吗？

《新唐书·宇文韦杨王列传》的赞语说："开元年间，宇文融开始因为谈论财利而得宠。当时天子看到天下安定太平，傲然有驱逐四方外族之心。宇文融揣度皇帝正调集兵粮，所以建议没收隐户和剩余田亩来迎合皇帝的心意。利说一开，天子遗憾得到他太晚，不到十年就当了宰相。虽然后来获罪，但还遗憾宇文融的才能没有完全发挥。天宝以来，对外供应军需，对内宠幸贵妃，耗费更加不计其数。于是韦坚、杨慎矜、王鉷、杨国忠各自以苛刻聚敛进用，剥削百姓以增加朝廷收入，每年进献盈余钱帛百亿万，作为天子的私人储藏，用来供应随意赏赐，而天下经费仍然照常。皇帝认为他们有才能，所以对他们加官进爵，尊显显赫。天下流亡之人一天比一天多，有关部门虚设职位不再理事。而韦坚等人的欲望已经满足，又凭借权宠互相倾轧，最终遭到灭族，四族皆覆灭，被天下人耻笑。孟子所说'上下交相征利而国家危险'，难道不可信吗？"唉，芮良夫讽刺周厉王说："招致怨恨很多，却不防备大难！"夏、商、周三代的末代君主没有不是这样的。前车倾覆而后来者不知警戒，臣子因此丧命，君主因此亡国，可悲啊！

读孔孟的书，却推行管仲、商鞅的权术，这是四十年前士大夫不肯做的，而现在却到处都是。有一个人本来可以说却不说，大家就推举他为有耻之士了。上面这样做，下面就会效仿，于是掌管钱谷的官职、征收赋税的部门，从前人们避之唯恐不及，现在却捋袖伸臂争着去做。礼义沦丧，盗窃纷起，如果重利轻义，不夺就不满足。后世的兴王应当严厉惩治，以改变天下的贪婪邪恶之风，没有什么比这更重要的了。

如今贪婪腐败的风气之所以在人们心中根深蒂固而无法消除，是因为俸禄微薄，无法养家糊口。从前周武王灭掉商朝后，普通士人的俸禄都增加了一倍。《王制》记载：“诸侯的下士俸禄相当于上等农夫，中士是下士的两倍，上士是中士的两倍，下大夫是上士的两倍。”汉宣帝神爵三年，下诏说：“官吏不廉洁公平，治国之道就会衰败。如今小吏都勤于职事，但俸禄微薄，想要他们不侵夺百姓，很难。增加百石以下官吏俸禄的十分之五。”光武帝建武二十六年，下诏让有关部门增加百官俸禄，其中千石以上的俸禄比西汉旧制减少，六百石以下的俸禄比旧有等级增加。晋武帝泰始三年，下诏说：“古时候根据德行授予爵位，根据功劳制定俸禄，即使是下士也享受上等农夫的待遇，对外足以奉公忘私，对内足以赡养亲属、施予恩惠。如今在位的人，俸禄不够替代耕作收入，这不是推崇教化的根本。要商议增加官吏俸禄。”唐代俸钱，上州刺史八万，中州、下州刺史七万；赤县县令四万五千，畿县、上县县令四万；赤县县丞三万五千，上县县丞三万；赤县主簿、县尉三万，畿县、上县主簿、县尉二万。唐玄宗天宝十四年，下诏说：“衣食充足，才会知道廉耻。至于资财用度不足，有人就贪求不止，败坏名声、触犯法令，实在是由此引起。京城脚下尤其难以供给，西京文武九品以上正员官，今后每月供给的俸食、杂用、防阁、庶仆等，应十分中增加二分；同正员官增加一分。并作为常例。”而白居易在《为盩厔尉诗》中说：“吏禄三百石，岁晏有余粮。”他的《江州司马厅记》说：“唐朝兴起，上州司马官秩五品，每年禄米数百石，每月俸钱六七万，官职足以庇护自身，俸禄足以养家糊口。”如今的规制，俸禄不到唐代人的十分之二三，他们无法自养，怎能不从百姓那里索取呢？从前杨绾任宰相，承接元载奢侈之后，想用节俭来改变风气，却先增加百官俸禄；皇甫镈以宰相身份兼管度支，请求削减内外官俸禄，给事中崔植封还诏书，可以说是通晓教化治理根本的人。《汉书》说王莽时，天下官吏因为得不到俸禄，各自凭借官职作奸犯科，收受贿赂，来供给自己。《五代史》说北汉国家小、百姓穷，宰相每月俸禄只有一百缗，节度使只有三十缗，其余官员仅有微薄的钱物供给而已，因此国内很少有廉洁的官吏。穆王的书说：“爵位高而俸禄轻，群臣就会勾结起来残害百姓，毕程氏因此灭亡。”说的就是这个道理。

前代官吏都有职田，所以俸禄厚重；俸禄厚重，官吏就大多努力做到廉洁。比如陶潜种秫、阮长之在芒种前一天离任，都是公田的证明。《元史》记载：“世祖至元元年八月乙巳，下诏确定官吏员数，分品级依从官职，给予俸禄，颁发公田。”《太祖实录》记载：“洪武十年十月辛酉，下诏赏赐百官公田，用田租收入充当俸禄数额。”可见明朝初年这项制度没有废除，不知道哪一年将职田收回朝廷，只折成俸钞，其数额又比前代轻，这才无法要求官吏廉洁了。

《宣宗实录》记载：“宣德八年三月庚辰，兼掌行在户部事礼部尚书胡濙，奏请文武官七年分的俸钞，每石比旧数减少，折钞十五贯。以十分为率，七分折给官绢，每匹准钞四百贯；三分折给官绵布，每匹准钞二百贯。皇帝同意了。胡濙最初建议时，与少师蹇义等人商议，蹇义等人极力争辩说不可行：‘仁宗皇帝在春宫时间久，深知官员折俸微薄，所以即位后特别增加数倍，这是仁政，怎能违背。’胡濙起初想每石减作十贯，听了蹇义等人的话，才改为十五贯。公布施行后，小官俸禄不足的很多。”

《大明会典·官员俸给条》说：“每俸一石该钞二十贯，每钞二百贯折布一匹。”后又规定布一匹折银三钱，这样十石米折银仅三钱。大概明朝初年民间所纳官粮都是米麦，有时折成钞布。百官所受俸禄也是米，有时折成钞。后来钞不流通，就用银替代。于是粮食重的越来越重，俸禄轻的越来越轻，弊病在于用钞折米、用布折钞、用银折布，而世人没有探究其源流。

正统六年二月戊辰，巡按山东监察御史曹泰上奏：“臣听说《尚书》中说：‘凡是那些正直的人，要让他富裕才能为善。’如今在外各部门文官，远离家乡去远处任职，妻子儿女随行。俸禄厚的每月给米不过三石，薄的只有一石、二石，又大多折成钞。九年之间，供养父母、抚育子女的费用，路途往来的花费，亲戚故旧馈赠的需要，任职期满、闲居时的用度，俸禄不够就会不免失守本分，而陷入罪责的很多。请求敕令朝廷大臣共同商议，酌情增加，足以供养廉洁。这样之后仍有贪污的，严惩不赦。”此事下到行在户部，被定例所阻碍，未能施行。

《北梦琐言》记载：“唐代宰相毕諴家境本来寒微。他的舅舅是太湖县的伍伯，相国以此为耻，让他停止这个差事，给他安排一个官职。多次派人表达心意，最终没有接受。特意选任杨载为该县县令，辞谢参见那天，在私宅延请入座，与他交谈，希望给舅舅注销差役名籍，资助送他进京。杨县令到任后，详细转达了宰相的意思。伍伯说：‘我身份下贱，哪有外甥做宰相的事？’杨县令坚持劝说他，他才说：‘我每年公税享受六十缗事例钱，如果没有过错，终身优厚，不知道宰相想让我做什么官？’杨县令详细报告，相国赞叹赏识，也同意他的说法，最终没有改变他的志向。”以伍伯这样的差役而每年有六十缗收入，难怪卑微的差役都知道自重。这才相信《汉书》所说：“赵广汉奏请让长安游徼、狱吏官秩百石，此后百石官吏都较为自重，不敢枉法，胡乱拘禁人。”确实是培养廉洁官吏的根本要务。认为贪婪浇薄的积习不能改变为廉洁清静的人，真是不懂治理之道的话。

○助饷

君主之道，在于不贪求群臣百姓的财物。能够不贪求群臣百姓的财物，然后群臣百姓也不会贪求君主的财物，这样府库的财富才能长久保有。《旧唐书·柳浑传》记载：“柳浑任宰相，上奏说原尚书左丞田季羔公正忠诚，是先朝名臣，他的祖父都以孝行被表彰门闾，京城里隋朝的旧宅，只有田季羔一家了。如今被堂侄田伯强进状，请求卖掉宅子，招募人马，用来征讨吐蕃。一旦开此先例，恐怕会助长不法之徒。讨贼自有国家大计，怎能依靠侥幸之徒，况且毁弃义门，有损风教。希望稍加责罚，也可惩戒劝勉。”皇帝同意了他的奏请。以唐德宗这样贪财的君主，还能听从宰相的意见，不接受田伯强的进献，后世的君主可以深思了。王明清记载，宋高宗建炎二年，有湖州百姓王永从献钱五十万缗，高宗因为国家经费稍微有了一些，推辞不受，并下诏：“今后富裕百姓不许进献。”唉，这就是宋朝能在南渡后继续存在的原因吧？

汉武帝尊崇卜式，来劝勉天下，还是用爵位来鼓励。如今却用威势来恐吓，外戚之家常常惴惴不安不能自保，在门上写着“此房实卖”，都城中十家有五家这样，没有比这更不吉祥的了。《南唐书》说南唐后主时期，用六个铁钱折抵四个铜钱。到了末年，一个铜钱值十个铁钱。等到国家灭亡，各郡所积存的铜钱有六十七万缗。唉！这就是所谓府库的财物不是自己的财物了。

贼兵进犯京城，史可法任南京兵部尚书，军饷匮乏，就传檄招募富人出钱资助国家。檄文大致说：“皇帝亲祭本是雍容之事，唐庄宗有郭崇韬；出塞本是侥幸之图，汉武帝还有卜式。”是桐城秀才姚士晋写的。但百姓终究不肯出钱资助官府，而京城沦陷，大概就像孟子所说的“丢下它离开”的人，即使有很多财富又有什么用呢！

洪武十五年七月，堂邑县百姓有挖到黄金的，有关部门进献给朝廷。太祖说：“百姓得到金子，而我占有它，很没道理。”命令归还百姓。天启初年，辽东战事告急，有人提议捐助，朝廷舆论认为这是教唆坏人。而六年十二月，兵部主事詹以晋请求将灵鹫废寺所有的田地变卖作助工费用。圣旨说：“詹以晋垂涎低价，图谋夺取寺产，可以削籍为民，仍令他自行修理寺宇，田地有变卖给百姓的，责令赎回归还本寺，以此作为锱铢必较求利的警戒。”在权阉当权的时代，而下面有这样的议论，上面有这样的旨意，也是三代直道尚存的体现。

○馆舍

读孙樵的《书褒城驿壁》，才知道那里有池沼、有鱼、有船；读杜甫的《秦州杂诗》，又知道那里的驿站有水池、有树林、有竹子。如今的驿舍几乎像仆役的房舍了。我见天下那些唐朝旧治的州，城郭必定都宽广，街道必定都正直；官署若是唐朝旧建的，地基必定都宏大宽敞。宋代以后建造的，时代越近，规制越简陋。这又是孙樵《记》中所说的州县都像驿站，而人情苟且比前代严重十倍。

如今各种事情都荒废，正是因为国家将州县的财物，一丝一毫都收归朝廷，而官吏和百姓都困窘，于是没有修缮兴办的资本。延陵季子游历晋国，说：“我进入它的都城，新房子简陋而旧房子华丽，新墙低矮而旧墙高大，我因此知道百姓的财力耗尽了。”又不只是人情苟且的问题。

汉朝制度，官府、乡亭漏雨破败，墙垣损坏不修理的，主管官员不能胜任，要先自我弹劾。古人之所以百废俱兴，就是因为这个。

○街道

古代的君王，对于国中的道路，有条狼氏清除道路上的污秽，使其洁净；对于郊外的道路，有野庐氏贯通四畿，合方氏贯通天下，使渡口桥梁相连，不致陷落断绝。又有遂师巡视道路修缮，候人掌管各方道路的治理。至于司险掌管九州地图，全面了解山林川泽的险阻，并开通道路。因此车船所到之处，人力所能通达的地方，无不是平坦宽阔的。晋文公称霸时，也说：“司空按季节平整道路。”而道路如果堵塞，河流没有船只桥梁，单子因此预言陈灵公的灭亡。自从京城道路不正，王路倾危，泥水遍布郊关，污秽聚集在京城脚下。《诗经》说：“周道平坦如磨刀石，笔直如箭矢。君子所行走，小人所效法，回头看到它，伤心落泪。”说的就是这种情况吧？《说苑》记载：“楚庄王攻打陈国，住宿在有萧氏家。对路室的人说：‘巷子不好吗，为什么沟渠没有疏通？’”以楚庄王的霸业，却留意于一条巷子的水沟，由此可知他勤于民事。

后唐明宗长兴元年正月，宗正少卿李延祚奏请禁止车牛，不许在天津桥上往来。明朝制度，两京设有街道官，车牛不许入城。

《周礼·野庐氏》记载：“管理国都郊野及道路上的驿站、休息处、水井、树木。”《国语》中记载：“单襄公向周王陈述周朝制度说：‘排列树木来标示道路，设立郊野的饮食供应点来守护道路。’”《释名》说：“古人排列树木来标示道路，道路两旁有夹沟用来排水。”古人在官道旁边必定会种树，用来记录里程并为行人提供荫凉。因此南方的甘棠树，如同召伯所停留之处；道路旁的杜梨树，君子前来游玩。这本来已经传为美谈，恩泽流传至后代。子路治理蒲地时，树木非常茂盛；子产担任郑国相时，桃树李树垂满街道。到了隋唐时期，官槐被官府砍伐，大路平坦如磨刀石，却光秃秃的，官府没有不忍砍伐的念头，百姓很少能得到树荫的庇护了。《续汉书·百官志》记载：“将作大匠掌管修建宗庙、路寝、宫室、陵园等土木工程，并在道路两侧种植桐树、梓树之类。”这说明古人本来就有专职官员。后周书《韦孝宽传》记载：“韦孝宽担任废州刺史。此前，路边每隔一里设置一个土堆，经过雨水冲刷毁坏后，每次都需要修复。自从韦孝宽到州后，就命令部内在原本设置土堆的地方种植槐树来代替，既免去了修复工作，行人又能得到树荫。周文帝后来问起此事，说：‘怎能只让一州这样做，应当让天下都这样。’于是下令各州在道路两旁每隔一里种一棵树，十里种三棵树，百里种五棵树。”《册府元龟》记载：“唐玄宗开元二十八年正月，在东西两京的道路及城中苑内种植果树。代宗永泰二年正月，在城内六条大街上种树。”《旧唐书·吴凑传》记载：“官街上的树缺了，有关部门种植榆树来补种。吴凑说：榆树不是繁华街道的观赏树木，命令换成槐树。等到槐树成荫时，吴凑去世了，人们指着树怀念他。”《周礼·朝士》注解说：“槐的意思是怀念，怀念来到这里的人。”然而如今的官府，已经没有值得人们怀念的政绩了。

《唐六典》记载：“天下用船只搭建的浮桥有四座，石柱桥有四座，木柱桥有三座，大型桥梁有十一座，都由国家的工匠修建，其余的都由所管辖的州县随时修葺。那些大的渡口没有桥梁的，都配备船夫，根据渡口的大小和难易程度来设定等级。”如今京郊荒芜，桥梁毁坏废弃，雄州一带的物产，秋季洪水按时到来，年年断绝交通，行人只能拉着车轮、招呼船只，无赖之徒借此牟利。潞河的渡夫勒索旅客钱财，甚至需要上奏弹劾。司空不修桥，地方官不过问，这种情况已经很久了。更何况偏远边疆，怎能指望像赵充国那样治理湟狭以西道路上的七十座桥梁，使得能到达鲜水，让军队像从枕席上经过一样方便呢。《五代史》记载：“王周担任义武节度使时，定州的桥坏了，压坏了百姓的租车。王周说：‘桥梁不修，是刺史的过错。’于是赔偿百姓的粮食，并为他们修好了桥。”这又是如今有司应当感到惭愧的地方。

太史公说：“汉文帝时，人民安居乐业，顺应他们的欲望，但能不扰乱他们，所以百姓安定，就连六七十岁的老人也不曾去过集市。”刘宠担任会稽太守时，狗不夜间吠叫，百姓见不到官吏，眉毛花白的老人都没有见过郡府。史书上所称颂的，这种遗风还可以想象。唐朝自开元全盛时期，姚崇、宋璟担任宰相，海内太平。元稹的诗说：“戍烟生不见，村竖老犹纯。”这就是唐朝兴盛的原因。到了大历以后，天下多事，赋役繁重，小百姓奔走于官府，天天忙得不可开交。元结写了《时化》篇，说人民被征赋所伤害，乡里变成了祸害的巢穴。这就是唐朝衰亡的原因。我年轻时见山野村民，有到老也不见官长，安心于田间耕作，不到城里去的。到了末世，徭役繁多诉讼增多，一年到头一半的时间在官府度过，小百姓有“家有二顷田，头枕衙门眠”的谚语。后来山里有据守的盗贼，林中有潜伏的歹徒，于是他们舍弃田园，迁到城里。又进一步变成追求名声的人、告状的人，全都到了京城，京城之内比郊野道路还容易相遇了，一点细小的利益都要争夺。五十年来，风俗竟到了这个地步。如今要想安定百姓的心而改变他们的行为，必须限制百姓的产业，使他们觉得食物甘甜，衣服华美，然后教化才能推行，风俗才能改善吧。百姓聚集在乡村就安定，聚集在城里就混乱；聚集在乡村就会开辟土地，治理田野，想要百姓没有恒心，是不可能的。聚集在城里就会徭役繁多，诉讼增多，想要百姓有恒心，是不可能的。

从前在神宗时代，皇帝无为而治，天下少事。郡县的人到京城的，大多是登记在册的官员，他们的仆从也不过三四人，其次就是一二个举人、贡生以及运白粮的差户罢了。大概接近于古人所说的“路上行人稀少，朝市长草”。那时难道没有山野之人、游说之士向公卿请托吗？但他们各怀一技，人数不多，衣食所需容易满足。自从辽东战事兴起，广泛招募，各种杂流之人夸夸其谈兵事，九门之内挤满了人，甚至上书自荐，投递密告，更过分的是内结宦官，窥探皇帝的脸色，而皇帝的威福有时甚至行不通了。《诗经》说：“我生之初，尚无为；我生之后，逢此百罹。”说到这些，常常为之流泪。

要想肃清京城道路，必须从让百姓各自聚集在乡村开始。

尹翁归担任右扶风时，每个县都收捕狡猾的官吏和豪强百姓，查办他们的罪行，重的直至处死。收捕人一定在秋冬考核官吏的大会上，以及出行巡视各县时，不在无事时进行。一旦有所收捕，就杀一儆百，官吏百姓都畏惧服从，改过自新。所谓收捕人，就是如今巡按御史访察恶人。武断的豪强、舞文弄墨的官吏、包揽诉讼的师爷，都可以访察。等到混乱的时代，就借此来坑害百姓。纠正这种弊病的人，就连访察也停止了，无异于因噎废食。

《左传》说：“子产向然明询问政事，然明回答说：‘把百姓看作儿子，见到不仁的人就诛杀他，就像鹰鹯追逐鸟雀一样。所以诛杀不仁的人，正是爱护百姓。’”

《说苑》说：“董安于治理晋阳，向蹇老请教政事。蹇老说：‘忠、信、敢。’董安于问：‘什么是忠？’答：‘忠于君主。’问：‘什么是信？’答：‘信于政令。’问：‘什么是敢？’答：‘敢于对待不善之人。’董安于说：‘这三条就够了。’”

《盐铁论》说：“水里有獭，池塘里的鱼就受劳累；国家有强横的势力，百姓就会消亡。”

《史记·酷吏传》记载：“汉武帝制定《沈命法》，说：‘群盗兴起不发觉，发觉后捕捉不够人数的，二千石以下到小吏，主管者都处死。小吏害怕被杀，即使有盗贼也不敢报告，恐怕抓不到，连累郡府，郡府也让他们不要说，所以盗贼越来越多，上下互相隐瞒，用文辞来逃避法律。’”这就是汉代所谓的盗贼课，而法律的弊端全部包含在这几句话中了。《汉书》说张敞担任山阳太守时，辽东盗贼一起兴起，他上书请求治理。他说山阳郡有九万三千户，人口五十万以上，统计盗贼未抓获的有七十七人，其他考核事宜也大致如此。他长期在闲散郡中任职，愿意调动到繁难之地。未抓获的盗贼还有七十七人，却认为郡内清平治理。难道不是宣帝用法比武帝宽大吗？然而武帝末年大盗群起，派遣绣衣使者持斧斩杀于郡国，才能制服。而宣帝时代，那些带牛佩犊的百姓，都被驱使回乡务农。最终官吏称职，百姓安居乐业。可见治理天下之道，有不依靠法律而行的，不能与那些刀笔吏讨论。

《后汉书·光武纪》记载：“建武十六年，郡国群盗处处一起攻劫，在各处杀害官吏。郡县追讨，他们一到就解散，离开后又聚集。青州、徐州、幽州、冀州四州尤其严重。皇帝于是派遣使者到各郡国，听凭群盗相互揭发牵连，五人共斩一人的，免除其罪责；官吏即使逗留回避故意放纵的，都不追究，只以擒获讨伐为成效。那些牧守令长因界内盗贼而不收捕的，以及因畏惧弃城弃守的，都不算过失，只以抓获盗贼多少评定优劣，只有藏匿盗贼的才治罪。于是盗贼互相追捕，全部解散，将他们的首领迁到其他郡。分给田地，发放粮食，使他们安居乐业。从此牛马放牧，城门不闭。”光武帝精通吏事，所以他治理盗贼的方法如此。天下之事，得之于宽松，失之于严密，大致都是这样，又岂止是盗贼课呢！

王莽始建国二年，禁止百姓持有弓弩铠甲，违者流放西海。隋炀帝大业五年，规定民间铁叉、搭钩、柔刃之类都禁止断绝，不久天下兵起，隋炀帝身死国亡。元世祖至元二十三年二月己亥，下令中外，凡是汉人持有铁尺、手挝以及有刃的杖棒，都上交官府。六月戊申，搜括各路马匹，凡是色目人有马的，三匹取两匹，汉人的马全部入官。二十六年十二月辛巳，搜括天下马匹，一品、二品官允许乘五匹，三品三匹，四品、五品二匹，六品以下都一匹。顺帝至元三年四月癸酉，禁止汉人、南人、高丽人持有军器，凡有马匹的拘收入官，不久群盗充斥，攻陷城邑。至正十七年正月辛卯，命令山东分省组织义兵，每州增设判官一员，每县增设主簿一员，专门率领义兵从事守御。所以刘文成有诗说：“他时重禁藏矛戟，今日呼令习鼓鼙。”呜呼！“我看天下，愚夫愚妇，都能胜过我。”古代圣王已经说过了。

汉武帝时，公孙弘上奏说：“禁止百姓不得持有弓弩。”吾丘寿王反驳他，认为圣王致力于教化而省减禁令。如今陛下昭明德政，建立太平，天下日渐教化，远方归附。然而盗贼还有，是郡国二千石的罪过，不是携带弓弩的过错。“如果真的能明确教化的根本，并引导百姓行善、保家之道，那么家家有戈矛，户户有盾牌，正足以夸耀国俗的强悍。”而不至于引导百姓使用不祥的兵器了。

欧阳修撰写《唐书·地理志》，凡是开凿一条渠、修建一座堰，没有不记载的。在县名之下实际兼有河渠志，也可以说是详细而有条理了。因为唐朝时任县令的还能够用一方的财力，兴办几个月的工程。而志中所记载的，大概在天宝以前占十分之七，难道不是太平时代，吏治修明而民情通达，所以常常以百里之地的官员而创立千年之利；至于河朔用兵之后，则以催征赋税为急务，而农功水道顾不上讲求了吗？然而从大历到咸通年间，仍然不断记载于册。而如今做官的，几十年没有听闻了。水日益干涸而土日益堆积，山泽之气不通，又怎能没有水旱呢？崇祯时，有辅臣徐光启著书，特别详细于水利之学。而给事中魏呈润也进言：“《左传》说‘雨是水气所化’，水利修好了也是致雨的方法。孔子称颂禹说：‘尽力乎沟洫。’而禹自己说：‘以后开沟渠，通于大河。’古代圣人治理天下大事，却不遗漏这样的小事。自从《春秋》记载齐国干旱，王莽时枯竭的济水，古代的通航大河，今天多成了细流，而中原的田地夏天干旱秋天水涝，年年告病。”

划门县，就是今天的河津县。北边十里处有瓜谷山堰，贞观十年修筑。东南二十三里有十石垆渠，贞观二十三年，县令长孙恕开凿，灌溉良田，亩产十石。西边二十一里有马鞍坞渠，也是长孙恕所开凿。有龙门仓，开元二年设置，用来储存渠田的收入，转运到京城，以便节省关东的漕运。这就是汉代河东太守番系的策略。《史记·河渠书》所说“黄河改道，渠田不利，收获不能补偿种子。”而唐人实行后，竟然获利。因此知道天下没有难办的事业，在于做的人罢了。认为后人的事业一定不能超过前人，不也是荒谬吗？

唐朝的姜师度担任同州刺史，开元八年十月，皇帝下诏说：“从前史起引漳水灌溉的方略，郑国渠、白渠开凿河渠的效益，从那以后，这些功绩的声音和踪迹就缺失了。同州刺史姜师度，见识洞察细微，智慧显现于征兆未现之前。他自身尽忠的节操，心里所想的一定会完全表达；奉行公事的原则，知道的事没有不去做的。不久前他任职大农，首先开通沟渠。一年的功效还不明显，众人的议论纷纷。因为他的忠诚可以嘉奖，所以仍然委任他原来的职务。暂时停止他九卿的重要职位，借给他六条巡察的职权。秋天已经过了一半，他的功绩已经很多。粮食是百姓的天，农业是治国根本。我因此巡视各地。不惧怕严寒，将要表达劝勉和抚恤的心意，特意顶着风霜的艰苦。现在平原田野一望无际，沟渠相连，从前长满荆棘的地方，全都变成了水稻的田地，粮仓有高如山丘的丰饶，京城附近地区获得了每亩增产的收益。本来开辟这片土地，是想让百姓得利，但百姓尚未开化，恐怕耽误农时，所以官府代为开发，希望让他们互相教导和劝诱，功业已经完成，想和百姓共享。那些屯田内原先有百姓登记的土地，近来由别人管理，也将按照亩数割还给他们。那些官屯的熟田，如果同州有贫困缺少土地的农户，自己能出劳力耕种的话，按照数量给予，其余的土地仍旧由官府收取。”姜师度因此功劳加封金紫光禄大夫，赐帛三百匹。读这道诏书，然后知道“不要想求快”，“不要贪图小利”这两句话，是建功立业的根本。孙叔敖决开期思之水，来灌溉零娄的田野，楚庄王知道他可以做令尹。魏襄王和群臣饮酒，襄王为群臣祝祷说：“让我的臣子都像西门豹那样做人臣。”史起进言说：“魏氏分配田地以百亩为单位，唯独邺地是二百亩，这是因为田地贫瘠。漳水在它旁边，西门豹不知道利用，这是不聪明。知道而不兴修水利，这是不仁德。仁德和智慧，西门豹都没有完全做到，哪里值得效法呢。”于是让史起做邺令，引漳水灌溉邺地，使魏国的河内地区富足。《后汉书·安帝纪》记载：“元初二年正月，修理西门豹所分流的漳水作为支渠，来灌溉民田。”这就是指这些渠是西门豹所开。做君主的人，有领导兴办事业的勤勉，有授予方法任用贤能的谋略，就不怕没有孙叔敖、史起这样的大臣了。

《汉书》记载：“召信臣担任南阳太守，为百姓修建水利，刻石立约，立在田边，以防止纷争。”这就是今天分水制度的起源。

洪武末年，派遣国子监学生和人才分别到天下各郡县，召集官吏和百姓，趁着农闲时节修治水利。二十八年，奏报开凿的天下郡县塘堰总共四万九百八十六处，河渠四千一百六十二处，破渠堤岸五千四十八处。这是太祖皇帝勤于民事的效果。

○雨泽

洪武年间，命令天下各州县长官每月上奏雨泽情况。这大概是古代龙星出现而举行雩祭，《春秋》多次记载“不下雨”的意思。太平日子久了，都把这看作不紧急的事务。永乐二十二年十月，通政司请求把四方的雨泽奏章分类送给事中收藏，皇上说：“祖宗之所以命令天下上奏雨泽，是想预先知道水旱灾害，以施行体恤百姓的政策，这是好的法令和好意。现在州县的雨泽奏章却积压在通政司，上面的人怎么能知道？又想要送给事中收藏，这是想让上面的人始终不知道。这样白白让州县劳累有什么用。从今以后四方所奏的雨泽奏章，到了就立即封好呈进，我亲自阅览。”唉！太祖从卑微出身，升至天子，他看待四海之广如同自己的庄园，亿万百姓如同自己的佃户，所以他留心民事到了这种程度。当时地方官能够上报百姓疾苦，而里老也能到京城自己陈述。后代雨泽的奏报就逐渐废止了，天灾被阻隔而听不到，百姓的隐情被壅塞而无法上达，然后才知道圣主的心意不仅仅在于祈求丰年、盼望岁收。百姓亲近而国家治理，是有道理的。

○河渠

黄河记载在《禹贡》中，向东经过洛水、肭水，到达大伾山；向北经过洚水，到达大陆泽；又向北分为九条河，汇合成逆河入海，这是它的故道。汉朝元光年间，黄河在瓠子决口东南，注入钜野泽，连通淮河和泗水。武帝亲自临视，征发几万士兵堵塞决口，在上面修筑宫殿，名叫宣防。引导黄河向北流，恢复大禹的旧迹，而梁楚地区又重新安宁没有水灾。从汉到唐，黄河将近一千年没有造成灾害。《五代史》记载：“晋开运元年五月丙辰日，滑州黄河决口，淹没汴、曹、濮、单、郓五州的地区，环绕梁山，汇合汶水，与南旺蜀山湖相连，弥漫几百里，黄河于是从北转向东。”《宋史》记载：“熙宁八年七月乙丑日，黄河在澶州曹村大决口，北流断绝，河道向南迁移，向东汇入梁山张泽泊。分为两支：一支汇合南清河进入淮河，一支汇合北清河入海。”黄河又转向东南了。元丰以后，又向北决口。议论的人想恢复大禹旧迹，而大臣们极力主张回归东流的意见。到了金、元时期，黄河的形势越来越向南发展而不可挽回。所以现在的黄河不是古代的黄河了。从中牟以下夺占汴水，徐州以下夺占泗水，清口以下夺占淮水，总共三次夺占后才流入大海。现在年代久了，河床日益抬高，淮河、泗水又不能容纳了。朝廷的议论既把黄河夺占水道的现象看作常态，管理水利的官员又利用黄河决口来谋取私利，不仅危害民生、妨碍国计，而且对天地的气运未必没有关系。

丘濬《大学衍义补·言礼》说：“四渎视同诸侯。称为渎，是单独的意思，因为它们单独入海，所以长江、黄河、淮河、济水称为四渎。现在用一个淮河来承受整个黄河，这是合并两个渎为一条。从宋代以前，黄河自己入海，尚且能成为沿河州郡的灾害，何况现在黄河、淮河合流，而清口又合并了汴水、泗水、沂水三条水一同归于淮河呢。”从前黄河水还有地方蓄积，如钜野、梁山等处；还有地方分流，如屯氏河、赤河之类。即使元人把黄河排入淮河，东北的河道还有稍微保存的了。现在则用一个淮河来承受所有水流的汇聚，而没有一滴的渗漏了。邵宝作《治河论》，认为大禹治水到了天地平成的程度，六府三事都治理得很好，他的功绩可以说是盛大了。从今天来看，他所空出的地方很广，所处的形势很容易，所追求的效果很小。现在的治水者离大禹很远了，而所空出的地方比大禹狭窄，所处的形势比大禹困难，所追求的功效比大禹更大。大禹疏导黄河从大伾山以下，分散、播扬、会合、统一，随它所流向而疏导它，不与它争利，所以水得到它的本性，而没有冲决的祸患。现在一杯水举起来倒在地上，必须有一尺见方的地方才能容纳它，这是形势使然。黄河从大伾山以上，是水在杯子中；大伾山以下，是水在地上。用在地上的水而想约束盘旋像在杯子里的时候，大禹都不能，何况其他人呢。现在河南、山东的郡县像棋子星斗一样密布，官亭民舍相邻而居，凡是大禹所空出来给水的地方，现在人都占为己有。大概我们没有容纳水的地方，而不是水占据我们的地方，所以当然有冲决的祸患。所以说所空出的地方比大禹狭窄。大禹治水随地施功，没有拘束阻碍。现在北有临清，中有济宁，南有徐州，都是转漕的要路。而大梁在西南，又是宗藩所在地。左顾右盼，一动就受到牵制，假使水有知觉，尚且不能使它一定随我们的心意，何况水是无情之物，它怎么能迂回曲折来成就我们的事呢？所以说所处的形势比大禹困难。何况大禹治水只是去掉水淹的灾害罢了，此外没有别的需求。现在则依赖黄河来漕运。来不及顾及汴水了，又怕破坏临清；来不及顾及临清，又怕破坏济宁；来不及顾及济宁，又怕破坏徐州；假使这些都没有破坏，又怕漕渠不够运输。考虑了这几点，然后才叫治理。所以说所追求的功效比大禹更大。从这两位文庄公的话来看，黄河水向南流的趋势已经到了极点，而一代的大臣不过补苴罅漏，来应付眼前的责任罢了，哪里指望他们为百姓谋划百世的长远利益呢。到了今天，决口泛滥的灾害没有一年不报告。唉！这确实不是人力所能治理的了。

《禹贡》谈论治水，说分播，说蓄积。水的性质是汇合就冲刷，骤积就满溢。所以分开而疏导它，是用来削减它的冲刷，“又向北分为九条河”就是这。在旁边蓄积它，是用来节制它的满溢，“大野泽已经蓄水”就是这。一定要让它有地方容纳而不造成暴虐，然后汇聚美好可以丰饶物产，流泻污秽可以使百姓富足，而百姓的利益，从此兴起了。现在不是这样，筑堤、拦阻、逼迫、约束它，使它没有地方来容纳它的水流，而不得不发泄它的愤怒，那么它不从河床中流出而横溢在原野之间，本来就没有什么奇怪的了。丘濬说用一个淮河来承受整个黄河，但考察先朝徐有贞治河，还在濮州、汜水之间疏浚分水渠，不让它们一起走一条道。从弘治六年，修筑黄陵冈来断绝它北来的道路，而河流总汇在曹州、单县之间，还从兰阳、仪封各开一个口子来向南泄水。现在又堵塞了它们，所以现在的黄河想向北不能，想向南不能，只有一条道进入淮河，淮河狭窄而不能容纳，又地势高而不利于向下流，于是连年在下游邳州、宿迁一带决口，以危害百姓而妨碍漕运。而邳州、宿迁以下，左右都有湖泽，黄河一定会跟着进入它们。我看到了刘贡父所说的：“另外开凿一个梁山泊”的话，将要在现在的淮河、泗水之间出现。而百姓成为鱼鳖的忧虑恐怕没有完了。

黄河治理的败坏，起源于沿河百姓贪图水退后的利益，而占佃河旁低洼沼泽之地，不才的官吏于是把这些地登记入官，然后水没有地方容纳，而横决成为灾害。贾让说：“古代建立国家、安置居民、划分疆界、治理土地，一定要留出川泽的分界，估量水势到不了的地方。大川没有堤防，小水可以进入陂塘，低洼处作为沼泽，让秋水得以有地方休息，左右游动的水波宽缓而不紧迫，所以说：‘善于治水的人决开它使之顺畅。’”又说：“内黄县界中有泽，方圆几十里，环绕它有堤防。过去十多年，太守把它分给百姓，百姓现在在其中盖房居住，这是我亲眼所见的。”《元史·河渠志》说，黄河退水干涸的时候，旧的水泊和池塘多被有权势的人家占据，忽然遇到泛滥，水没有地方可归，于是导致灾害。由此看来，不是黄河侵犯人，而是人自己侵犯它。我行走山东巨野、寿张等县，古时候蓄水的地方，没有一尺一寸不被耕种，而忘记了它们从前是河流湖泊了。近来有一个寿张县令修志，竟说梁山泊仅有方圆十里，那虚言八百里，是小说迷惑人罢了。这是连五代、宋、金史都没有看过。书生的议论，难道不可笑吗！

陆深《续停骖录》说：“黄河的祸患有两种：一是决口，一是泛滥。决口的祸害间或出现，而泛滥的祸害每年都有。假使贾鲁的三种方法实施成功，也只是小补罢了。而且应当年年去做，那劳力和费用怎么能说得完呢？现在想治理它，非大量放弃几百里土地不可。先修筑湖泽来蓄积漫流；其次临近黄河的地方，仿照江南圩田的方法，多开沟渠，足以容纳水；然后疏浚淤沙，让它从河道中流出。而水向下润泽的特性，必然东流的趋势就得到了。”按陆深的意见，就是贾让的上、中二策，而不敢明说。贾让说：“现在实行上策，迁移冀州处于水冲地带的百姓，决开黎阳遮害亭，放黄河使向北入海。黄河西面逼近大山，东面逼近金堤，形势不能远远泛滥，一个月就会自然安定。责难的人将会说：像这样，会败坏城郭、田庐、坟墓数以万计，百姓怨恨。现在临近黄河的十个郡，治理堤防每年费用将近万万，等到大决口，所残害的不计其数。拿出几年治河的费用，来安置所迁移的百姓，遵循古代圣人的方法，确定山川的位置。而且大汉疆域方圆万里，哪里能和河水争这几尺的地方呢。这项功业一建立，黄河安定百姓安宁，千年没有祸患，所以称为上策。如果多方在冀州地区开凿漕渠，使百姓能够用来灌溉田地，用以分散、减弱水势，虽然不是圣人的方法，但也是挽救失败的办法。”唉！没有汉武帝那样的雄才大略，谁能排开众多人的口舌，而开创非常的事业呢？

平当担任治理黄河堤防的职务，上奏依据经书大义治水，其中有“疏通决口河道、加深河床，而不筑堤防堵塞”的条文。宋开宝年间的诏书也说：“朕每次阅览前代典籍，详细研究河流经流。至于夏后氏所记载的，只说疏导黄河入海，顺着山势浚通河道，没有听说要强力控制湍急水流、大规模修筑高堤。如今谈论治水的人，计策不出堤防、堵塞两件事。箕子回答周武王询问时，首先提到鲧用堵塞方法治理洪水，扰乱了五行规律，天帝于是震怒。后世治理黄河的臣子都是鲧一类的人，并非他们自愿做鲧，而是国家教导他们成为鲧，因此水患得不到治理而伦理纲常也败坏了。”

利用黄河作为漕运通道的是大禹。堵塞黄河作为漕运通道的是明朝人。所以古代称为“河渠”，如今称为“河防”。听前辈们说：天启年间以前，没有人不认为黄河决口有利可图。侵吞克扣治河银两，从总河到闸官，没有谁不从中获利；支取领取工钱粮食，从办事人员到游手好闲没有饭吃的人，没有谁不从中获利。其中不获利的，只有土地被淹没的业主罢了。而且当年决口，次年退水淤出的滩地，在泥沙淤积中常常能得到两倍以上的收益，而被淹死的人只不过百分之一二。于是连年修治，连年决口，逐渐演变成今天的祸害，这不是一朝一夕的缘故。是国家的法制造成这样的，那些才识浅薄的人哪里值得责备呢。

不仅这些。那些京城里的士人，替人说一件事，办一件事，没有不索取报酬的。各级官吏接受朝廷一个职务、一次差遣，没有不计较自己利益的，从府史胥徒往上直到公卿大夫，真可说是“同心同德”了。如果不能改变普天下的人心，使他们先义后利，终究无法达到太平。所以我认为如今最紧要的事务是端正人心，比治理洪水还要紧迫。