画策第十八

在远古昊英时代，人们砍伐树木、捕杀野兽，因为人口稀少而树木野兽众多。到了黄帝时代，不猎取幼鹿、不采集鸟蛋，官府没有专门供奉的百姓，人死后不能用外棺安葬。所做事情不同，却都能成为君王，这是因为时代不同。神农时代，男子耕种获取食物，女子纺织制作衣服；不用刑罚政务就能治理好，不出动军队就能称王天下。神农去世后，以强力战胜弱小，以人多欺压人少，所以黄帝制定了君臣上下的等级、父子兄弟的礼仪、夫妻配偶的结合，对内使用刑罚，对外动用军队。这是因为时代变化了。由此看来，神农并非比黄帝更贤明，但他名望尊贵的原因，是适应了时代。所以用战争消除战争，即使发动战争也是可以的；用杀戮消除杀戮，即使进行杀戮也是可以的；用刑罚消除刑罚，即使动用重刑也是可以的。

从前能够治理天下的人，必定先能制服他的民众；能够战胜强大敌人的人，必定先能战胜他的民众。所以战胜民众的根本在于制服民众，就像冶炼金属、烧制陶土一样。根基不牢固，民众就会像飞鸟野兽一样，谁能制服他们呢？民众的根本在于法令。因此善于治理国家的人用法令来约束民众，这样名声和土地就建立起来了。名声尊贵土地广阔，以至于称王天下，是什么原因？名声卑微土地削减，以至于灭亡，是什么原因？是因为战争失败。不战胜却称王、不失败却灭亡的情况，从古至今从未有过。民众勇敢，战争就能胜利；民众不勇敢，战争就会失败。能够使民众统一于战争的国家，民众就勇敢；不能使民众统一于战争的国家，民众就不勇敢。圣明的君主看到称王天下要靠军队，所以整个国家都以军队为标准来要求。进入一个国家，观察它的治理情况，军队被有效使用的国家就强大。怎么知道民众被有效使用呢？民众看到战争，就像饿狼看到肉一样，那么民众就被有效使用了。战争是民众所厌恶的，能使民众乐于作战的人就能称王。强国的民众，父亲送儿子、兄长送弟弟、妻子送丈夫，都说：“不取得胜利，不要回来！”又说：“违反法令，你死，我也得死。乡里会惩处。队伍里无处可逃，迁移也无处可去。”队伍中的管理，用五人为伍来联结，用徽章来辨别，用命令来约束。笨拙的人无处躲避，疲惫的人无法偷生。因此三军将士服从命令如同流水，至死也不后退。

国家的混乱，不是法令本身混乱，也不是法令不被使用。国家都有法令，却没有能让法令必定执行的法令。国家都有禁止奸邪、惩罚盗贼的法令，却没有能让奸邪、盗贼必定被抓获的法令。奸邪、盗贼会被判处死刑，但奸邪、盗贼却不止息，是因为他们不一定被抓获。如果一定被抓获却还有奸邪、盗贼，那是刑罚太轻了。刑罚太轻，就不能起到惩治作用。如果一定被抓获，受刑罚的人就多了。所以善于治理国家的人，惩罚不善的人而不奖赏善的人，因此不施刑罚民众也善良。不施刑罚民众却善良，是因为刑罚重。刑罚重，民众不敢犯法，所以就没有刑罚了；而民众没有人敢做坏事，这样整个国家都善良了，所以不奖赏善人而民众自然善良。奖赏善人是不可以的，就像奖赏不偷盗一样。所以善于治理国家的人，能让盗跖变得可信，更何况伯夷呢？不善于治理国家的人，会让伯夷变得可疑，更何况盗跖呢？形势不允许做坏事，即使是盗跖也可信；形势允许做坏事，即使是伯夷也可疑。

国家有时治理得好，有时混乱不堪。英明的君主在上位，所举荐的一定是贤人，那么法令就能掌握在贤人手中。法令掌握在贤人手中，法令就能在下面推行，不肖之徒不敢做坏事，这叫治理得好。昏庸的君主在上位，所举荐的一定是不肖之徒，国家没有明确法令，不肖之徒敢做坏事，这叫混乱不堪。军队有时强大，有时弱小。民众本来想作战，又不得不作战，这叫强大。民众本来不想作战，又能够不作战，这叫弱小。

英明的君主不随意赏赐富贵给他的臣子。所谓富，不是指粟米珠玉吗？所谓贵，不是指爵位官职吗？废弃法令而用私情授予爵位俸禄，这是富贵。一般来说，君主的德行不一定超出常人，智慧不一定超出常人，勇力不一定超过常人。但民众即使有圣人的智慧，也不敢图谋我；有勇力，也不敢杀害我；即使人多，也不敢欺凌君主；即使民众数以亿计，悬赏重赏而民众不敢争夺，施行刑罚而民众不敢怨恨，这是因为法令。国家混乱，是因为民众大多讲求私人道义；军队弱小，是因为民众大多有私勇。那么削弱的国家获取爵位俸禄的途径很多；亡国的民众，轻视爵位俸禄。不劳作而能吃饭，不作战而能荣耀，没有爵位而尊贵，没有俸禄而富裕，没有官职而担任首领，这叫作奸民。所谓“善于治国的君主没有忠臣，慈爱的父亲没有孝子”，是想要没有好的言论，都用法律来相互监督，用命令来相互匡正。不能单独做坏事，也没有人共同做坏事。所谓富，是收入多而支出少。衣服有制度，饮食有节制，那么支出就少了。妇女在内尽力劳作，男子在外尽力劳作，那么收入就多了。

所谓明察，是没有什么看不见的，这样群臣就不敢做坏事，百姓就不敢为非作歹。因此君主坐在大床上，听着丝竹音乐，而天下太平。所谓明察，是使众人不得不这样做。所谓强大，是使天下人都服从。天下人都服从，因此能团结力量。所以勇猛强横的人不敢施暴，智慧圣明的人不敢行诈而虚耗心力；聚合天下民众，没有人敢不听从君主所喜好、回避君主所厌恶。所谓强大，是使勇力的人不得不为自己所用。君主志向满足，天下人就会帮助他；志向不满足，天下人就会劝说他。依靠天下人的人，天下人会离弃他；依靠自己的人，能得到天下。能得到天下的人，首先是自己能约束自己；能战胜强大敌人的人，首先是自己能战胜自己。

圣人知道必然的规律、必定要行动的时势，所以施行必定能治理好的政治，发动必定勇敢的民众，推行必定会听从的命令。因此军队出动就无敌，命令推行天下就服从。黄鹄飞翔，一飞千里，是因为有必定能飞翔的准备；蛩蛩巨丘，每天奔跑千里，是因为有必定能奔跑的态势；虎豹熊罴，凶猛无敌，是因为有必定能胜利的道理。圣人看到根本的政治，知道必然的规律，所以制服民众，就像用高低来控制水，用干湿来控制火一样。所以说：仁者能对人仁慈，但不能使人仁慈；义者能对人友爱，但不能使人友爱。因此知道仁义不足以治理天下。圣人有必定诚信的本性，又有使天下人不得不诚信的法令。所谓义，是做臣子的忠诚，做儿子的孝顺，年少年长有礼，男女有别；不符合义的，即使饥饿也不苟且吃饭，即使死亡也不苟且偷生。这是有法令时的常态。圣明的君主不看重义而看重法，法令必须明确，命令必须执行，这样就够了。