卷三十·平准书第八

汉朝建立，承接秦朝的弊政，成年男子从军打仗，老弱转运粮饷，劳作繁重而财物匮乏，连天子都凑不齐四匹同色的马，将相有的乘坐牛车，百姓没有积蓄。于是因为秦朝钱币太重不便使用，改令百姓铸钱，一黄金为一斤，简化法令，放宽禁令。但那些不守法的逐利之徒，囤积货物以操纵市场，物价飞涨，米价涨到一石万钱，一匹马价值百金。

天下平定后，高祖下令商人不得穿丝绸、乘车，加重租税来困辱他们。孝惠帝、高后时期，因天下刚刚安定，又放宽了商贾的禁令，但商人的子孙仍不得做官为吏。根据官吏的俸禄和官府的开支，向百姓征税。而山川、园池、市井的租税收入，从天子到封君的汤沐邑，都作为各自的私人供养，不纳入国家的经费。从山东漕运粮食，供给京城官府，每年不过数十万石。

到孝文帝时，荚钱越来越多，分量轻，于是改铸四铢钱，钱文为“半两”，允许百姓自由铸钱。所以吴王虽是诸侯，靠就近山铸钱，富比天子，后来终于反叛。邓通是大夫，因铸钱财富超过王侯。因此吴、邓氏的钱遍布天下，于是产生了禁止铸钱的法令。

匈奴多次侵扰北方边境，屯戍的士兵很多，边境粮食不足以供给。于是招募百姓能输送或转运粮食到边境的，授予爵位，爵位最高可到大庶长。

孝景帝时，上郡以西发生旱灾，又修订卖爵令，降低价格以招揽百姓；以及囚徒和服劳役者，可向官府输送粮食来免除罪责。又增建马苑以扩大马匹来源，而宫室、楼观、车马也日益增多。

到当今皇上即位几年后，汉朝建立七十多年间，国家无事，除非遇到水旱灾害，百姓家家自给自足，城乡粮仓都满，府库有余财。京城积累的钱财数以巨万，穿钱的绳子朽烂无法清点。太仓的粮食陈陈相因，堆积在外，甚至腐败不能吃。百姓街巷有马，田间成群，骑母马的人被排斥不能参加聚会。守门人吃精粮肥肉，官吏养育子孙，居官者以官职为姓氏。所以人人自爱而不敢犯法，先讲仁义而后摒弃耻辱。此时法网宽松而百姓富裕，依仗财富骄纵过度，有的甚至兼并豪强，在乡里武断行事。宗室、有封地的公卿大夫以下，争相奢侈，房屋、车服超越上级，没有限度。事物盛极而衰，本是自然变化。

此后，严助、朱买臣等招抚东瓯，处理两越事务，江淮之间疲于烦费。唐蒙、司马相如开辟西南夷道路，凿山通道千余里，以扩大巴蜀，巴蜀百姓疲惫不堪。彭吴攻灭朝鲜，设置沧海郡，燕齐之间骚动不安。等到王恢设谋马邑，匈奴断绝和亲，侵扰北方边境，战事连绵不断，天下苦于劳役，而战争日益增多。出征者携带物资，居留者运送补给，内外骚扰相互供应，百姓疲弊而巧用法令，财物耗尽而不够用。进献物资者补官，出钱者免罪，选举制度败坏，廉耻被践踏，武力被重用，法令严苛完备。兴利之臣从此开始。

此后汉将每年率数万骑兵出击匈奴，车骑将军卫青夺取匈奴河南地，修筑朔方城。此时，汉朝开通西南夷道路，动用数万人，千里运粮，大约十馀钟才能运到一石，散发钱币在邛、僰等地以招集百姓。几年道路不通，蛮夷趁机多次进攻，官吏发兵征讨。用尽巴蜀的租赋也不够支付，于是招募豪民在南夷屯田，向官府缴纳粮食，从京城内府领取钱款。东到沧海郡，人力费用与南夷相当。又发动十万余人修筑朔方城，漕运路途遥远，从山东都承受其劳苦，费用达数十百亿，府库更加空虚。于是招募百姓能献纳奴婢的，可终身免除徭役，为郎官者升官，以及献羊为郎官，从此开始。

此后四年，汉朝派大将军率六位将军，军队十余万，攻击右贤王，斩获首级一万五千。次年，大将军率六将军再次出击匈奴，斩获首级一万九千。捕获斩首的将士受赏黄金二十余万斤，俘虏数万人皆得厚赏，衣食由官府供给；而汉军战死马匹十余万，兵器甲胄和漕运费用不计在内。于是大农令拿出库存钱物，赋税已竭，仍不足以供养战士。有关官员说：“天子说‘我听说五帝的教化不相重复而天下治，禹汤的法度不同道而称王，所走道路不同，但建立德政一致。北方边境未安，我很忧虑。日前大将军攻匈奴，斩首一万九千级，滞留的士兵无粮。商议让百姓买爵及赎免禁锢、减免罪责。’请设置赏官，名为武功爵。每级十七万钱，共值三十余万金。凡买武功爵至官首者，可试补吏，优先任用；千夫相当于五大夫；有罪可减二等；爵位最高到乐卿：以显扬军功。”军功多被越级任用，大者封侯卿大夫，小者为郎吏。吏道杂乱多端，官职荒废。

自从公孙弘用《春秋》大义约束臣下而任汉相，张汤用严刑峻法断案为廷尉，于是见知不举的法令产生，而废格、沮诽等穷治的狱案出现。次年，淮南、衡山、江都王谋反迹象显露，公卿寻端治理，穷究党羽，连坐而死数万人，长吏更加惨急而法令严明。

此时，招揽尊崇方正、贤良、文学之士，有的官至公卿大夫。公孙弘身为汉相，盖布被，饮食不重味，为天下表率。但无益于风俗，逐渐趋向功利。

次年，骠骑将军再次出击匈奴，斩获首级四万。这年秋天，浑邪王率数万之众来降，于是汉朝发车二万乘迎接。到达后，受赏，赐给有功之士。这年费用共百余亿。

起初，十多年前黄河在观县决口，梁楚之地已多次受灾，沿河郡县堵塞决口，总是冲毁，费用不可胜计。此后番系想节省底柱的漕运，开凿汾河、黄河渠以灌溉田地，动用数万人；郑当时因渭水漕渠迂回遥远，开凿直渠从长安到华阴，动用数万人；朔方也开渠，动用数万人：各经历二三年，工程未成，费用也各达数十亿。

天子为伐匈奴，大量养马，马匹来长安食用的数万匹，牵马掌管的士卒关中不足，便调附近郡县。而匈奴降者都靠官府供给衣食，官府不足，天子便减膳，解下乘舆的驷马，拿出御府禁藏来供养。

次年，山东遭水灾，百姓多饥乏，于是天子派使者清空郡国粮仓赈济贫民。仍不足，又招募豪富人家借贷。仍不能救助，便迁徙贫民到关西，及充实朔方以南新秦中，七十余万口，衣食都靠官府供给。数年，借给产业，使者分路保护，冠盖相望。费用以亿计，不可胜数。

于是官府极度空虚，而富商大贾有的囤积财物役使贫民，转运数百辆车，囤积居奇，封君都低头仰仗他们。冶铸煮盐，财富有的累积万金，却不佐助国家急难，百姓更加困苦。于是天子与公卿商议，改铸钱币以供应费用，并打击浮华兼并之徒。此时禁苑有白鹿而少府多银锡。自孝文帝改铸四铢钱，到此时四十余年，从建元以来，用度不足，官府往往就近多铜山铸钱，百姓也私下盗铸，不可胜数。钱币越来越多而轻，物资越来越少而贵。有关官员说：“古代用皮币，诸侯用于聘享。金分三等，黄金为上，白金为中，赤金为下。如今半两钱法定重四铢，而奸人有的盗磨钱币背面取铜屑，钱币更轻薄而物价贵，远方用钱烦费不省。”于是用白鹿皮一尺见方，边缘饰以彩绘，作为皮币，价值四十万。王侯宗室朝觐聘享，必须用皮币垫璧，然后可行。

又造银锡为白金。认为天用莫如龙，地用莫如马，人用莫如龟，所以白金分三品：第一品重八两，圆形，花纹为龙，名为“白选”，值三千；第二品重量稍小，方形，花纹为马，值五百；第三品更小，椭圆形，花纹为龟，值三百。令官府销毁半两钱，改铸三铢钱，钱文与重量相符。盗铸各种金钱者皆处死，而官吏百姓盗铸白金者不可胜数。

于是任命东郭咸阳、孔仅为大农丞，主管盐铁事务；桑弘羊因善于计算被任用，任侍中。咸阳是齐地的大煮盐商，孔仅是南阳的大冶铁商，都积累千金，所以郑当时推荐他们。弘羊是洛阳商人之子，因心算，十三岁任侍中。所以三人对利事的分析细致入微。

法令日益严苛，官吏多被废免。战争多次发动，百姓多买复及五大夫爵位，征发的人越来越少。于是任命千夫、五大夫为吏，不愿者出马；旧吏都令其伐木上林苑，修建昆明池。

次年，大将军、骠骑将军大举出击匈奴，斩获首级八九万，赏赐五十万金，汉军战死马匹十余万，漕运车甲费用不计在内。此时财用匮乏，战士常得不到俸禄。

有关官员说三铢钱轻，易生奸诈，于是请求各郡国铸五铢钱，钱币周围有郭，令不可磨取铜屑。

大农令上奏盐铁丞孔仅、东郭咸阳说：“山海是天地宝藏，都应属少府，陛下不私藏，归属大农以佐赋税。愿招募百姓自备费用，用官府器具煮盐，官府提供牢盆。游食奇民想独占山海之货，以致富，役使小民。阻挠此事的议论，不可胜听。敢私铸铁器煮盐者，处以左脚戴镣之刑，没收其器物。郡不出铁者，设置小铁官，隶属所在县。”派孔仅、东郭咸阳乘传车巡行天下盐铁，设置官府，任命原盐铁富家为吏。吏道更加杂乱，不选拔，而商人越来越多。

商人们利用币制变动，大量囤积货物以牟取暴利。于是公卿们进言：“各郡国常遭受灾害，贫民没有产业的，可招募他们迁徙到土地广阔富饶的地方。陛下节省膳食、减少开支，拿出宫中的钱来赈济百姓，放宽借贷和赋税，但百姓仍不全力务农，商人却越来越多。贫者毫无积蓄，完全依赖官府。过去对轺车和商人的缗钱都曾按等级征税，请恢复原来的征税办法。所有商人、高利贷者、囤积货物者，以及经商取利的人，即使没有市籍，也要各自申报自己的货物，按缗钱二千为一算征税。从事手工业及铸造业的，按缗钱四千为一算征税。不是官吏、三老、北边骑士的人，轺车每辆一算；商人轺车每辆二算；船五丈以上每艘一算。隐瞒不报或申报不实的，罚戍边一年，没收缗钱。有人能举报的，将没收的一半赏给他。有市籍的商人及其家属，都不许占有田地，以便利农业。敢违犯法令的，没收其田地和僮仆。”

天子于是想起卜式的话，召见并任命卜式为中郎，赐爵左庶长，赏田十顷，布告天下，让百姓都知道。

起初，卜式是河南人，以种田畜牧为业。父母去世后，他有个年幼的弟弟，弟弟长大后，卜式便分家，只带走一百多头羊，田宅财物全给了弟弟。卜式进山放牧十多年，羊达到一千多头，又买了田宅。而弟弟却败光了家产，卜式又多次分给弟弟财产。当时汉朝正多次派将领攻打匈奴，卜式上书，愿意捐出一半家产给官府以助边防。天子派使者问卜式：“你想做官吗？”卜式说：“我从小放牧，不熟悉官场，不愿做官。”使者又问：“你家有冤屈，想申诉吗？”卜式说：“我生来与人无争。同乡中贫者我借钱给他们，不善者我教导他们，住地的人都听从我，我怎会被人冤屈！没有什么要申诉的。”使者说：“既然如此，你为何要这样做？”卜式说：“天子讨伐匈奴，我认为贤者应为国捐躯，有财者应捐献财物，这样匈奴就可消灭。”使者将他的话上报。天子把这话告诉丞相公孙弘。公孙弘说：“这不合人情。这种不守法度的人，不可作为榜样而扰乱法令，希望陛下不要答应。”于是天子很久没有答复卜式，几年后，才打发他回去。卜式回家后，仍种田放牧。过了一年多，恰逢军队多次出征，浑邪王等投降，官府花费巨大，仓库空虚。第二年，贫民大量迁徙，都依赖官府供给，官府无法全部供养。卜式拿出二十万钱给河南太守，用来供给迁徙的百姓。河南上报富人资助贫民的名单，天子看到卜式的名字，记起他，说：“这就是以前想捐一半家产助边的人。”于是赐给卜式四百人的徭役费用。卜式又全部捐给官府。当时富豪都争相隐藏财产，只有卜式特别想捐献资助。天子于是认为卜式终究是忠厚长者，所以尊崇显扬他以教化百姓。

起初，卜式不愿做郎官。皇上说：“我在上林苑有羊，想让你去放牧。”卜式才拜为郎官，穿着布衣草鞋去放羊。一年多后，羊长得肥壮繁殖很快。皇上经过看到他的羊，称赞他。卜式说：“不只是羊，治理百姓也是这样。按时作息；不好的就除去，不让它败坏群体。”皇上认为卜式奇特，任命他为缑氏县令试试他，缑氏百姓觉得便利。升任成皋县令，管理漕运成绩最优。皇上认为卜式朴实忠厚，任命他为齐王太傅。

而孔仅负责让天下铸造铁器，三年中被任命为大农令，位列九卿。桑弘羊担任大农丞，管理各项会计事务，逐渐设置均输官以流通货物。

开始允许官吏用粮食买官，郎官可买到六百石俸禄。

自从铸造白金五铢钱五年后，赦免因私铸金钱被判死罪的官吏百姓数十万人。那些未被发觉而相互残杀的，不可胜数。赦免自首的有一百多万人。但自首的不到一半，天下大概都在私铸金钱了。犯法的人多，官吏不能全部处死，于是派博士褚大、徐偃等分路巡视各郡国，检举兼并之徒和郡守国相中牟利的人。而御史大夫张汤正受宠掌权，减宣、杜周等任中丞，义纵、尹齐、王温舒等因严酷苛刻被任命为九卿，而直指夏兰之类的人开始出现。

大农令颜异被处死。起初，颜异任济南亭长，因廉洁正直逐渐升迁到九卿。皇上与张汤制造白鹿皮币，问颜异的意见。颜异说：“如今王侯朝贺用苍璧，价值数千，而皮垫反而价值四十万，本末不相称。”天子不高兴。张汤又与颜异有嫌隙，等到有人告发颜异有其他议论，事情交给张汤审理。颜异与客人谈话，客人说新法令有不方便之处，颜异没有回答，只是微微撇了撇嘴。张汤上奏说颜异身为九卿，见法令不便，不向朝廷进言而心怀不满，论罪处死。从此以后，有了“腹诽”的判例，公卿大夫大多阿谀奉承以求容身。

天子颁布缗钱令并尊崇卜式后，百姓终究不肯分财帮助官府，于是告发隐瞒缗钱的案件就多了起来。

各郡国多私铸钱，钱越来越轻，公卿请求命令京师铸造钟官赤侧钱，一枚当五枚，赋税和官府开支不用赤侧钱不得通行。白金逐渐贬值，百姓不珍视，官府下令禁止也无用。一年多后，白金终于废止不行。

这一年，张汤死，百姓并不怀念他。

此后两年，赤侧钱贬值，百姓巧法使用，不便，又废止。于是全面禁止郡国铸钱，只令上林三官铸造。钱多了以后，下令天下非三官钱不得通行，各郡国以前所铸的钱都废除销毁，将铜料上交三官。百姓铸钱的越来越少，计算成本不合算，只有真正的工匠和大奸商才偷着铸。

卜式任齐相，而杨可告发隐瞒缗钱的案件遍及天下，中等以上人家大抵都被告发。杜周审理这些案件，很少有翻案的。于是分派御史、廷尉正监等分批前往，就地审理郡国的缗钱案，没收百姓财物以亿计，奴婢以千万计，田地大县数百顷，小县百余顷，住宅也如此。于是中等以上的商人大多破产，百姓苟且偷安，追求美食好衣，不从事积蓄产业，而官府因有盐铁和缗钱收入，财用更加充裕了。

扩大关隘，设置左右辅。

起初，大农令掌管盐铁官布匹很多，设置水衡都尉，想让他主管盐铁；等到杨可告发缗钱，上林苑财物众多，便令水衡都尉主管上林苑。上林苑既已充满，更加扩大。当时南越想与汉朝用船交战，于是大修昆明池，周围建起楼观。建造楼船，高十多丈，旗帜插在上面，十分壮观。天子受到触动，于是建造柏梁台，高数十丈。宫室的修建，从此日益华丽。

于是将缗钱分给各官府，而水衡、少府、大农、太仆各设置农官，往往就在郡县利用没收的田地耕种。没收的奴婢，分给各苑囿饲养狗马禽兽，以及分给各官府。各官府更加杂乱设置，徒隶奴婢众多，而由黄河漕运四百万石粮食，加上官府自行采购才够用。

所忠进言：“世家子弟和富人有的斗鸡赛狗赛马，打猎赌博，扰乱百姓。”于是搜捕犯令者，相互牵连数千人，称为“株送徒”。捐献财物的可以补任郎官，郎官的选拔因此衰败了。

这时崤山以东遭受黄河水灾，加上连年歉收，有人吃人的现象，方圆一二千里。天子怜悯他们，下诏说：“江南火耕水耨，让饥民流亡到江淮间就食，想留下的，就安置他们。”派使者冠盖相望于道路，护送他们，又调拨巴蜀的粮食赈济他们。

第二年，天子开始巡视各郡国。东渡黄河，河东太守没想到天子会到，来不及准备，自杀。西行越过陇山，陇西太守因天子突然到来，随从官员得不到食物，陇西太守自杀。于是天子北出萧关，率领数万骑兵，在新秦中打猎，以整顿边防军队后返回。新秦中有的地方千里没有亭障，于是诛杀北地太守以下官员，并下令百姓可在边县畜牧，官府借给母马，三年后归还，收取十分之一的利息，并废除告缗令，以充实新秦中。

得到宝鼎后，建立后土、太一祠，公卿议论封禅之事，而天下各郡国都预先修治道路桥梁，修缮旧宫，以及驰道经过的县，县里储备官需物资，设置供应器具，盼望天子临幸。

第二年，南越反叛，西羌侵犯边境为害。于是天子因崤山以东供应不足，赦免天下囚犯，利用南方楼船士卒二十多万人攻打南越，调发数万人从三河以西的骑兵攻打西羌，又派数万人渡过黄河修筑令居城。开始设置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开设田官，派六十万戍卒屯田。中原地区修路运粮，远的达三千里，近的也有一千多里，都依赖大农供给。边防军队不足，就调发武库工官的兵器供应。战车和战马缺乏，官府钱少，买马困难，于是颁布法令，命令封君以下至三百石以上的官吏，按等级向天下亭提供母马，每个亭养马，每年考核繁殖情况。

齐相卜式上书说：“我听说君主忧虑是臣子的耻辱。南越反叛，我愿父子与齐国熟悉船战的人前往死战。”天子下诏说：“卜式虽亲自耕种放牧，不以此谋利，有余就捐助官府费用。如今天下有急难，卜式奋起愿父子为国而死，虽未参战，可谓义形于内。赐爵关内侯，黄金六十斤，田十顷。”布告天下，天下无人响应。列侯数以百计，都没有请求从军攻打羌、越的。到祭祀宗庙时，少府检查诸侯进献的黄金，列侯因酎金不合标准被削去爵位的有一百多人。于是任命卜式为御史大夫。

卜式在位后，看到各郡国大多不赞成官府经营盐铁，铁器质量低劣，价格昂贵，有的强迫百姓买卖。而船有算赋，商人减少，物价昂贵，于是通过孔仅进言船算之事。皇上因此不高兴卜式。

汉朝连续用兵三年，消灭西羌，平定南越，从番禺以西到蜀南设置十七个新郡，并按照当地原有风俗治理，不征收赋税。南阳、汉中以往各郡，各自根据地理远近供给新郡官吏士卒的俸禄、食物、钱币、物资，以及驿传车马和用具。而新郡时常有小规模反叛，杀害官吏，汉朝调发南方官吏士卒前往镇压，隔年动用一万多人，费用都依赖大农供给。大农通过均输调拨盐铁收入辅助赋税，所以能够供应。但军队经过的县，只能做到按需供给不缺乏而已，不敢说擅自征收赋税了。

第二年，元封元年，卜式被降职担任太子太傅。而桑弘羊担任治粟都尉，兼管大农事务，完全取代了卜式掌管天下盐铁事务。桑弘羊认为各官府各自做买卖，相互竞争，导致物价上涨，而各地上交的赋税有时还不够支付运输费用，于是奏请设置大农部丞数十人，分别主管各郡国，各郡县大多设置均输盐铁官，命令远方各地将当地商贾转贩的货物作为赋税，相互调剂运输。在京城设置平准官，统一接收天下货物。召集工匠制造车辆等器具，都由大农供给。大农所属各官完全掌握天下货物，贵时卖出，贱时买入。这样，富商大贾无法牟取暴利，就会回归本业，而各种物价也不会暴涨。因此抑制天下物价，称为“平准”。天子认为正确，批准了这些措施。于是天子北到朔方，东到泰山，巡视海上，沿北方边境返回。所过之处赏赐，用去帛一百多万匹，钱币金银以巨万计，都由大农供给。

桑弘羊又奏请允许官吏缴纳粮食补授官职，以及罪人用粮食赎罪。命令百姓能缴纳粮食到甘泉宫的，按等级不同，可以终身免除徭役，不告发隐瞒财产的人。其他郡各自输送粮食到急需的地方，而各农官都缴纳粮食，山东漕运每年增加六百万石。一年之中，太仓、甘泉仓都装满了。边境剩余粮食和其他物资，均输帛五百万匹。百姓不增加赋税而天下财物充足。于是桑弘羊被赐爵左庶长，黄金二百斤。

这年小旱，皇上命令官员求雨。卜式进言说：“官府应当靠租税吃饭穿衣，现在桑弘羊让官吏坐在街市店铺中，贩卖货物牟利。烹杀桑弘羊，天才会下雨。”

太史公说：农、工、商交易的道路畅通，龟贝、金钱、刀布等货币就产生了。这种情况由来已久，从高辛氏之前就很遥远了，无法记载。所以《尚书》记载唐虞时期，《诗经》叙述殷周时代，社会安宁就重视学校教育，推崇农业抑制商业，用礼义防止追求利益；社会变故多时就会相反。因此事物兴盛就会衰败，时势发展到极点就会转变，一质朴一文华，是始终变化的过程。《禹贡》记载九州，各根据土地适宜、人民多少而缴纳赋税。商汤、周武王承接弊政而变革，使百姓不倦怠，各自兢兢业业治理国家，但逐渐衰落。齐桓公用管仲的谋略，掌握轻重之权，开发山海资源，使诸侯朝拜，凭借小小的齐国成就霸业。魏国用李克，充分开发土地资源，成为强国。从此以后，天下在战国时期争斗，崇尚欺诈武力而轻视仁义，先追求富有而后讲求谦让。所以百姓中富有的积累巨万，而贫穷的连糟糠都吃不饱；强大的诸侯国兼并小国使诸侯臣服，而弱国有的断绝祭祀灭亡。直到秦朝，最终统一天下。虞夏时期的货币，金分为三等，有黄金、白银、赤铜；有钱、布、刀、龟贝等。到了秦朝，统一天下货币为二等，黄金以溢为单位，是上币；铜钱铸有“半两”字样，重量与文字相符，是下币。而珠玉、龟贝、银锡之类作为装饰品和宝藏，不作为货币。但各货币随时变化轻重无常。于是对外抵御夷狄，对内兴建功业，天下男子努力耕种还不够粮食，女子纺织还不够衣服。古代曾经耗尽天下财物来供奉君主，君主还自以为不够。没有别的原因，形势发展相互激荡造成这样，有什么可奇怪的呢？