卷一百三十九食货下八

商税 凡是州、县都设置税务机构，关隘、镇市也有设置；大的地方专门设置官员监督管理，小的地方由县令、县佐兼任；各州还命令都监、监押共同掌管。商人携带货物经过，称为"过税"，每千钱征税二十；商人就地买卖，称为"住税"，每千钱征税三十，大致如此。但没有统一规定，征税的物品名称各地根据当地情况而不一致。旅客携带的行李，如果不是应当征税的货物，不得打开箱子搜查。凡是商贩零星交易，岭南商人携带药材以及民间所织的缣帛，不是在市场上出售的都不得征税。通常征税的物品，命令有关部门分条列举颁布天下，张贴在木板上，放置在官署墙壁上，使人们遵守。应当征税的货物如果藏匿不报，被官府抓获，没收三分之一，其中一半给予举报者。贩卖货物而不由官方道路通行的要定罪。官府需要的物资抽取十分之一，称为"抽税"。

自从唐朝藩镇多自行其是，擅自征收税利，到五代时期，各国更加致力于聚敛财货以自给，所以征税尤其繁多。宋朝建立后，所攻下的国家，必定下诏减免赋税，多次告诫官吏不要烦扰苛细、谋求额外收入以邀恩宠。大中祥符六年，开始免除各路州军的农具税。

各州渡口原来都有征税，有的河道干涸改设桥梁，有关部门仍然责令主管人员赔偿损失。建隆初年，下诏免除沧州、德州、棣州、淄州、齐州、郓州三十九处渡口的税收，水涨时听任百姓设置渡口，不得收税。从此，类似情况大多因朝廷恩典而减免。其余如橘园、鱼池、水磨、社酒、莲藕、鹅鸭、螺蚌、柴薪、地铺、枯牛骨、灌溉农田水利等名目的税收，都沿袭各国旧制，前后多次下诏废除。沿河州县的民用船运载粮食也要交税，建隆三年，才废除。

陈州私自设置蔡河锁，民船装载超过一百斛的收取一百钱，有装载货物的加倍征税，太平兴国三年，全部废除。至道元年下诏："江南的溪流渡口，多由公吏豪强承包管理，酌量缴纳官税而向行人征收重税。州县应严加禁止，所缴纳年税额在五千钱以下的全部免除，不属差役的附近人户掌管船只渡人，不得骚扰百姓。"至道年间，每年税收钱四百万贯；天禧末年，增加到八百零四万贯。

天圣年间以来，国家用度逐渐扩大，有人请求对缗钱征税以补助经费。仁宗说："货币流通的利益，是要流通天下有无，怎么可以征税呢？"一天，宫内拿出一端蜀罗，被印朱污染了好几层，于是下诏天下税务，不得随意污损商人的物品布帛。康定元年，西部边境军费不足，州县有的增加征税物品，朝廷得知后，全部下令免除。随后下诏敕令勉励，并且告诫不要搜查行人的家属，年成歉收就免除耕牛税，水乡地区有时也放宽蒲草、鱼、水果、瓜类的税，百姓流亡渡河的也为之免税。应当纳税而藏匿不报的，虽然允许他人举报逮捕，按旧法定罪，但必须货物都在现场才受理，以防止诬告。至于每年税收的增减，多次下诏有关部门裁定，前后因诏令减免的，不可胜数。

皇祐年间，每年税收钱七百八十六万三千九百贯。嘉祐以后，放宽茶禁，所经过的州县征收茶税。到治平年间，每年税收增加六十余万贯，其中茶税钱占四十九万八千六百贯。

熙宁年间以来，河北、河东、陕西三路支移，百姓用租赋携带货物到边境贸易以交纳官府的，免税；河北流民恢复产业的所过之处免税。后来因年成丰收，担心流失税收，恢复旧制。熙宁五年，将在京商税院隶属提举市易务。熙宁七年，减免国门的税数十种，钱不满三十的免除。在此之前，外城二十门都责令征收税额，近来命令根据闲忙、要害分等，以查获丢失货物的数量为赏罚标准；后来因为天旱，又有此命令。

元丰元年，滨州、棣州、沧州的竹木、鱼果、炭箔税不满一百钱的免除。元丰二年，熙河路制置边防财用李宪擅自专卖本路商货，命令漕臣蒋之奇弹劾其罪。导洛通汴司请求在泗州设置堆垛场，商人货物到达后，先进入官场，官府用船运到京城，稍微收取船税。第二年，下诏：在京城附近以通津水门外顺成仓为场。不是导洛司的船而装载商税货物进入汴河的，允许举报，即使自己请求纳税，也按私自载运法处理。只有日用物品不是贩卖的，如发箔、柴草、竹木之类不禁。琼管上奏："海南收税，按照船的尺寸丈量，称为'格纳'。其法分三等，相差不大，但缴纳的钱数多寡相差十倍。从泉州、福州、两浙、湖广来的货物，都是金银布帛，价值有时达万余缗；从高州、化州来的，只有米包、瓦器、牛畜之类，价值才百分之一，却一概按尺寸收税。所以高州、化州的商人不来，海南于是缺乏牛米。请求从今以后根据物品贵贱多少计税，官府发给凭证，允许在部内出售，否则允许举报，以船货作为赏赐。"下诏同意所奏。元丰六年，京东漕臣吴居厚上奏："商人欠正税七万六千余缗，倍税十五万二千余缗。"下诏免除其倍税，只纳正税，百千以下的限期三年，百千以上的限期五年。

元祐元年，户部请求命令在京商税院，酌情取元丰八年钱五十五万二千二百六十一缗有余，作为新额，从明年开始。元祐三年，又以天圣年间的税额为标准，因为户部采用五年并增之法，立额已经偏重，每年税收达不到，所以言官议论而更改。元祐七年，废除各路承包土产税场。起初，废除江南路承包，而河东转运司认为比元祐六年官盐额增加三万余缗，于是推行到各路。

元祐八年，暂时免除商人运米入京粜卖的力胜税。在此之前，熙宁六年，苏州、湖州丰收，谷价比淮南低十五，而商船因为力胜税不到，曾命令暂时免除。恩惠只限于一方，不是定法。等到汴泗垛场法实行，谷船不得增置，而力胜税增加三分之一。至此，苏轼说："法律规定不征收五谷税，请求削去力胜钱的条文，而实行天圣年间免税的制度。"随后尚书省也说京城米贵，想要平抑价格，又暂时免除。后来徽宗宣和年间，因州县灾伤并供给京城，也一两次免除，不久恢复如旧；只有两浙和东北盐，因盐事司的请求，于是不再征收。

自从哲宗即位，废除导洛货物场。绍圣四年，蓝从熙提举京城所，想要恢复此事，命令泗州和京城洛口各设置垛场，并请求恢复面市、牛羊圈。诏令下尚书省，久而未决。至此，提举汴河堤岸王宪又提及此事，并且请求借用温、明州的运船使用。命令太府少卿郑仅一同详细规划。第二年，最终下诏不实行。绍圣五年，命令户部取天下税务五年所收的数额，酌情取多寡作为中制，颁布各路张贴木板上公布，大概十年一换；那些增加名额和多征税的，都以违反制度论处。

大观元年，凡是典卖牛畜、舟车之类没有印契的，再限期一百天，免除加倍征税。大观二年，下诏在京各城门，凡是百姓衣鞋、谷物豆类、鸡鱼、蔬菜水果、柴炭、瓷瓦器之类，全部免除其税；年终统计所免数额，命令大观库拨给补偿。宣和二年，宫观、寺院、臣僚之家从事商贩的，命令关卡渡口搜查检验，按照元丰法纳税，年终以次数报转运司取旨。起初，元符令规定，品官供家服用物品免税。到建中靖国初年，马、牛、驼、驴、骡已不在服用之例，而近年来臣僚营私牟利的很多，宫观寺院多有专门降旨免税的，都用船只贩运，所以有此诏令。漕臣刘既济起应奉物品，两浙、淮南等路在税额外，增加一分以供费用；宣和三年，下诏废除。凡是蚕织农具、耕牛运到两浙、江东的，给予凭证免税一年。宣和四年，命令各路近年来所增加的税钱，全部归应奉司。宣和七年，因歉收之后，物资少而百姓粮食困难，在京城和京畿内的油、炭、面、布、絮税以及力胜钱都暂时免除。提举京东常平杨连上奏："本路牛价昂贵，田地多荒芜，请求命令贩牛到本路的，仍给予凭证免税，等到两年充足后恢复旧制。"听从了他的建议。

靖康元年下诏："都城物价未平，凡是税务物品，暂时再免税一年。"臣僚上言："祖宗旧制以及政和新令，场务立额的方法，都以五年增减数额比较，有增加的取中间数，有亏损的取最高数，作为新额，所以课息容易供给而商旅可以流通。近年来各路转运司不遵守这一方法，只增不减，导致物价飞涨，官税更加亏欠。请求命令各路提刑下发各郡，依照旧法改正立额。"下诏依从所奏。

高宗建炎元年下诏，贩运货物进京的免税。第二年又下诏，贩运粮草入京如果被强征税的治罪；凡是残破州县免除竹木、砖瓦税，北来归正人以及两淮复业者也免除路税。绍兴三年，临安火灾，免除竹木税。然而当时都城未定，战事未息，四方的税收，间或有增设，以至在江湾浦口酌量征收海船税，凡是官府贸易也一并收税；而宽免的诏令也交错出现，如各路增设的税场，山间偏僻的县镇，治理未定的州郡，全部罢除并免税。又因征税过密，减并的有一百三十四处，罢除的有九处，免除过税的有五处，至于牛、米、薪、面等民间日用品全部罢除。

孝宗继承遗志，凡是高宗省罢而未尽的，全部推行；又因临安府物价未平，免除淳熙七年税一半。光宗、宁宗以后，也多次放免商税，或一年，或五个月，或三个月。凡是遇到火灾，放免竹木税也是如此。光宗、宁宗继位后，各郡税额都多次有放免。然而当时，虽然宽大的诏令多次颁布，关市之征不断放免，但贪官污吏趁机作恶，苛取百出。私立税场，征税及于缗钱、斗米、束薪、菜蔬之类，擅自用稽查处置，添设专栏收检。集市有税，空船有税，以食米为酒米，以衣服为布帛，都有税。遇到士大夫行李就搜囊翻箱，视为兴贩。甚至贫民在村落间做琐细贸易，也被指为漏税，动不动就加以罪名。空身行旅，也平白收取百钱，如果绕路躲避，就拦截叫喊；如果有货物，就抽分给赏，定罪加倍赔偿，倒空囊袋而归。听到的人叹息，指为大小法场，与百姓相斗相磨，无异于仇敌，而其弊端不可胜言。

市易的设置，本来源于汉代的平准，是要控制物价的高低而使之均衡流通。其弊端在于，以官府作为交易场所，公然获取牙侩的利益，而百姓不胜其烦。

熙宁三年，保平军节度推官王韶首倡缘边市易之说，请求借官钱为本钱。下诏秦凤路经略司用川交子换取货物给他，于是命王韶为本路帅司干当兼领市易事。当时想要将司署迁移到古渭城，李若愚等人认为多聚货物会引发戎人野心，又妨碍秦州小马、大马私人贸易，不可行。文彦博、曾公亮、冯京都赞同，韩绛也认为离开秦州不妥，只有王安石说："在古渭设置市易的利害，臣虽然不敢断言，但像李若愚所奏，必定无可忧虑。"七月，下诏转运司详细规划，再问陈升之。陈升之说古渭是极边之地，恐怕会引起各部羌人的觊觎之心。王安石于是说："如今蕃户富裕的，往往积蓄钱二三十万，他们尚且不怕劫夺，难道朝廷的威灵，竟至于如此衰弱？如今想要联合生羌，那么形势要扩张，应接要就近。古渭的边寨，便于应接，商旅聚集，居住的人越多，因而建立军镇，增派兵马，选择合适的人镇守，那么形势就扩张了。而且蕃部能够与官府交易，边民不再有拖欠，足以笼络其心，同时收取盈利以助军费，进一步开辟荒土，日后可以聚集兵力。"当时王安石当政，急切地以财利兵革为先，其市易之说，已在熙宁二年建议设立均输平准法时提出，所以王韶首先迎合其意，而王安石极力主张，即使有李若愚、陈升之、韩绛等人的反对，最终不能改变。熙宁五年，于是下诏拿出内库钱帛，在京城设置市易务。

之前，有个叫魏继宗的人，自称是草野之民，上书说：“京城百货没有固定的价格，贵贱相互倾轧，富人可以夺取，穷人可以得到，这样才能治理天下。如今富家大族，趁着百姓急需，牟取数倍利润，财富已经偏聚，国家财用也感到匮乏。请暂借榷货务的钱，设置常平市易司，挑选通晓财务的官员负责其事，寻求良好的商人来从事交易。让他们详细了解市场货物的价格，价格低时就加价收购，价格高时就减价出售，由此收取余利，以供朝廷使用。”于是中书奏请在京城设置市易务官。凡是可以交易的货物以及滞留在百姓手中卖不出去的，按平价收购；愿意用官物交换的，听其自便。如果想要向官府购买货物，则评估其抵押品而贷给钱，规定期限令其偿还，半年缴纳利息十分之一，满一年翻倍。凡是各部门的配征摊派，都依靠市易务供给。任命吕嘉问为提举，赐给内库钱一百万缗、京东路钱八十七万缗作为本金。三司请求制定市易条例，其中有“兼并之家，顽固固取利益，有害新法，本务负责觉察，三司查办惩治”的条文，皇帝删掉了。

七月，将榷货务改为市易西务下界，市易务改为东务上界，将在京商税院、杂买务、杂卖场隶属于它。又赐给钱帛五十万，在镇洮军设置机构。市易法极为苛刻琐细，路上怨谤之声纷纷。皇帝将此事告诉王安石，请求公布事实，皇帝用卖冰、买梳朴等几件事说给他听，王安石都一一辩解。后来皇帝又说：“市易务卖果品太烦琐，废除它怎么样？”王安石说：“立法应当看是否对人有损害，不应当因为烦琐而废除。”从此各州上供的藨席、黄芦之类六十种，全部命令折算价值，从百姓愿意出售者那里收购以供使用。

熙宁六年，下诏在京市易干当公事孙迪会同两浙、淮东转运司，商议设置杭州市易务的利弊并上报。后来将市易上界偿还内库的二十万缗钱借给市易务作为本金。又赐给夔州路转运司度僧牒五百道，在黔州设置市易务，挑选本路在职或已替代的官员监管，仍以知州或通判提举。命令在京市易务及开封府司录一同详细评估各行业的利弊，于是详定所请求：“根据各行业利润的厚薄，征收免行钱来供养官吏，免除其供应官府的物品。宫禁中所需要的，都下达给杂卖场、杂买务。设置市司评估物价高低，凡是内外官府想要占算物价，都从这里取定。”皇帝同意了。改提举在京市易务为都提举市易司，各州的市易务都隶属于它。又下诏三司干当公事李杞等一同详细评估在成都设置市易务。

熙宁七年，皇帝与辅臣讨论成都的市易事务。冯京说：“从前因为专卖市场物资，导致王小波之乱，现在很多人议论市易。”王安石说：“那是因为饥民众多，官府不加以体恤，他们聚集起来做强盗罢了。”皇帝问：“李杞去执行了吗？”王安石说：“还没有。但保障市易必定不会导致叛乱。”皇帝仍担心蜀地百姓惊扰，王安石说：“已经派遣使者又立刻停止，难道不被四方人耻笑吗？”于是作罢。但后来最终还是停止了李杞等人的详度。

三月，下诏暂代三司使曾布、翰林学士吕惠卿一同查问市易事务。在此之前，皇帝亲手写诏书交给曾布，说市易司收购货物，很损害小民的生计，众人议论喧哗。曾布于是引用监市易务魏继宗的话，认为吕嘉问多取利息以求赏功，商旅所有的货物都收购，市面上没有的必定索取，大抵低价买进高价卖出，广泛积聚盈余，这是依仗官府进行兼并。王安石详细上奏，说明并非如此。于是又命令吕惠卿与曾布一同查问。皇帝不久又亲手写诏书赐给曾布，令他求见，曾布就呈上行人的控诉，并上疏陈述吕惠卿奸诈欺骗的情形，而且说：“臣自入朝以来，每次听到皇上的德音，未尝不想以王道治理天下，如今市易的暴虐，令人畏惧地如同间架、除陌之类的事。吕嘉问上奏：‘近日派遣官员到湖南贩茶，陕西贩盐，两浙贩纱，都未敢计算利息。’臣认为这样的政事，写入史册，不仅唐、虞、三代所没有，纵观秦、汉以来的衰乱之世，恐怕也没有过。”四月，曾布又陈述薛向惩治茶商不当，皇帝同情地叹息；等到说三司裁决责罚商人多有过滥，当时皇帝仍一定要查办。而王安石主张任用吕惠卿不可除去，大概是谋划改变这件事。皇帝有所怀疑，所以仍交给曾布处理。

不久中书奏事完毕，皇帝论及市易，而且说：“朝廷设置这个，本来想作为平准之法以便利百姓，如今恰恰相反，使中下等百姓失业到这种地步，应该修补这个法令。”命令原详定官吕嘉问、吴安持同韩维、孙永询问行户输钱免行的利弊。参知政事冯京说：“开封祥符县给百姓钱，有出息抵当银绢米麦、缓急丧葬之类七八种。当初给钱时，百姓往往愿意申请，积累数目多了，实际上很难输送。”皇帝说：“这样，我们的百姓怎能安泰呢？”当时曾布与吕惠卿正在追究市易之事，大抵数日一次对奏。皇帝起初认为曾布的话对，后来听从吕惠卿的请求，将魏继宗拘禁在开封府。不久曾布与吕惠卿就在东府再次询问行人，所诉状的仍如前不变。而王安石恳求辞职，引荐吕惠卿执政。

提举楚州市易蒋之奇上奏：“监务王景彰非法专卖市场商人的货物，以及虚报入务籴买，设立假名籴买，白交利息钱，称为‘干息’；又抑制商人不得去其他郡，名为留难。”皇帝对辅臣说：“王景彰违法害人，应当立即治他的罪。”当时吕惠卿已参与朝政，而查问市易之事未结束，下诏催促他，吕惠卿请求命令中书全部取来案牍异同之处上奏。两天后，曾布在延和殿应对，逐条陈述先后所陈之事，并比较治平、熙宁年间出入钱物数目上报。皇帝正忧虑岁费逐渐扩大，命令曾布送交中书。五月，于是下诏章惇、曾孝宽在军器监审讯曾布所追究的市易之事，又命令户房汇总财赋数目，与曾布所陈不同；而吕嘉问也因为杂买务多入月息而不觉察，都按公罪分别处罚。不久，曾布被褫夺职务，与吕嘉问一起出任郡守，魏继宗仍被削夺官秩勒令停职。当初，市易的建立，曾布实际参与了。后来揣测皇帝心意有怀疑，就急忙整治吕嘉问，而吕惠卿与曾布有旧怨，所以最终排挤了他，而市易照旧。

三司使章惇请求借用内藏钱五百万缗，命令市易司有才干的人，分四路入中，计算现有盐引及乘贱籴买。下诏借二百万缗。熙宁八年，恢复吕嘉问提举市易。二月，凤翔、大名、真定府、永兴、安肃军，秦、瀛、定、越、真州，都设置市易司。用惠州阜民监钱十万缗供给广州市易务，司农寺坊场钱三十万缗供给郓州市易。熙宁九年，又用在京市易司货物十五万缗供给熙河市易司。九月，中书说：“市易息钱并市例钱，总共收入一百三十三万二千余缗。下诏吕嘉问、吴安持等按等级推恩。从此以后每二年考核一次。熙宁十年，确定上界本钱以七百万缗为定额，不足时，用每年所收利息补充；其中借贷内库的钱，每年偿还利息二十万缗。

元丰元年，根据都提举王居卿的请求，命令借贷市易钱货的人，允许用金帛等作为抵押，利息不得超过一分二厘，不满一年的按月计算；愿意全部得钱或者想以货物兼给的听其自便。市易司请求派遣官员带着货物到各路贸易，十万缗以上期限二年，二十万缗以上三年，收回三分以上的比照递年推恩，收回八分以上的计算为任期，期限满未达到的不赏赐，官吏的俸给一并停发。

元丰二年，经制熙河路边防财用李宪说：蕃商与牙侩私下交易，他们的货物都从其他路绕道避税进入秦州。于是命令秦、熙、河、岷州、通远军五处市易务，招募牙侩引导蕃货赴市易务交易，私下交易的允许举报，赏赐加倍于所告发的数额。用田宅抵押市易钱长久不偿还的，评估实际价值，按照卖坊场、河渡法处理；如果尚未交钱的，官府收取其租息，在京市易务也照此办理。

元丰三年，下诏免行月纳钱不足一百的一律免除，共免除八千六百五十四人。九月，王居卿又说：“市易法有三条：结保贷请，是第一；契要金银为抵押，是第二；贸易货物，是第三。这三条只有保贷法实行得久，亏损越来越多，往年停罢贷钱而货物仍如旧。请求从今以后所贷每年约不超过二百万缗，允许旧户贷请以相互接济延续，不是旧户只能用抵押、贸易之法。”下诏中书制定法令上报。于是中书上奏：“在京货物，允许旧户贷请，收回后再发散，通计所欠不超过三百万缗，各路不超过四分之一。”下诏按所奏执行。这一年，经制熙河路边防财用司统计该司设置以来所收利息：元丰初年四十一万四千六百二十六缗、石，次年六十八万四千九十九缗、石。

元丰四年，根据都提举贾青的请求，在新旧城外设置四处抵当，派官掌管，停罢市易上界等处的抵当以便利百姓。

元丰五年，下诏内外市易务所欠钱，宽限三年，平均按月限输送，限内的罚息全部免除。在此之前，王安礼在开封府时，有欠市易钱的人，多次在法庭上诉。王安礼执政后，对皇帝说：“市易法实行，取息越来越多，而输官不及时的有罚息，百姓甚至穷困。希望下诏免除。”皇帝说：“群臣没有为朕说这话的，命令百姓按期限输送，免除他们的罚息。”王安礼退下，在批诏中加了“内外”二字。蔡确说：“刚才皇帝有旨，没有‘外’字，公想增加诏书内容吗？”王安礼说：“也不止说‘内’字。”最终还是加上了。八月，设置饶州景德镇瓷窑博易务。

元丰六年，兰州增置市易务，以沟通蕃汉贸易。元丰七年，改市易下界为榷货务。命令各州每十日估价物价确定后，报告提举司，提举司下达所属州，州下达所属，招募百姓出抵押或出钱来购买，利息不得超过二分。下诏各路常平司钱留一半，以两分作为市易抵当。这是因为从元丰五年贾青以平准物价与金银之类，在畿县实行抵当，次年推行到各路，以常平、市易赊贷及宽剩钱为本，五路各十万缗，其余路五万缗。至此，又有此诏。如果没有抵押而货物宜于交易的，也允许变卖。元丰八年，停罢各镇寨的市易抵当。八月，下诏各郡的抵当，有取息薄、可以接济百姓匮乏的保留，其余抵当以及州县市易一概停罢。

元祐元年，内外监督市易及坊场净利钱，允许用所入息钱并罚钱比照计算，如果达到官本数目的，一律释放。绍圣四年，三省说熙宁年间兴办市易，元祐年间一概罢除，没有考虑立法的本意。下诏户部、太府寺详细评估，重新设置市易务，只用钱交易，利息不得超过二分，不许贷请。元符三年，改市易务为平准务，户部、太府寺市易案改为平准案。尚书省说：“平准务官吏等给费多，并派官收购货物，在外骚扰，近来官府卖石炭，市价骤然上涨，都不便民。”下诏停罢平准务及官府卖石炭，其中在官货物，命令有关部门转易钱钞，偿还原来供给的地方。

崇宁元年，户部上奏：平准务钱物不得被其他司移用。崇宁二年，将平准分为南北两务，照旧分设官吏。年终考察能否，实行劝沮法。崇宁五年，郡县应当设置市易的，凡是每年收取利息，官吏用度之余，达到一千缗以上的设置官监，五百缗以上的令场务兼领，其余一概停罢。在此之前，曾经下诏府界万户县以及位于冲要之地的县，市易抵当已设官置局；那些不满万户、非冲要之地，以及各镇有官监而商贩汇集之处，都按元丰令由监当官兼领。至此，户部又详细评估上报，于是实行其建议。建炎二年，有人建言认为得不偿费，于是罢除市易，将那些钱送往左藏库，只有抵当库仍旧。

绍兴元年，废除了各州军需的免行钱和行户供应，现任官员买卖物品都必须按照当时的市价，违反的人按盗窃罪论处。四年，两浙转运司发文要求婺州采购御炉炭，必须具有胡桃纹和鹁鸠色，守臣王居正为此进言。皇上说：“寒冬烤火，只求温暖而已，哪里需要问炭的纹理和颜色呢？”于是下令废止，所有类似的事情一并禁止。十三年，减免了雷、化、高、融、宜、廉、邕、钦、贺、贵等州的免行钱。十四年，因为开州的两个县在夔州路特别偏僻遥远，减免了一半的免行钱。十五年，根据汉阳军知军韩昕的建议，各路收取免行钱时，在定额之外多取一文钱以上的，按擅自增加税赋的法律治罪。十七年，减免了百姓当前缴纳的免行钱的三分之一。十九年，南郊大赦时，全部免除了百姓拖欠的免行钱。此后每次大赦都这样执行。二十五年，废除了当前缴纳的免行钱，禁止官府下乡购买物品，因为这样会损害小商贩的利益，并将负担摊派到乡村。

淳熙元年，废除了市令司。下诏临安府及其下属各县的交易侩保钱减少十分之五。七年，各路州县的交易侩保钱，也以十分为基准，减免五分。

嘉定二年，根据臣僚的建议，在京城之下，向铺户购买物品，却无法得到钱款。所有临安府尚未支付的物价，命令当天全部归还，此后购买物品必须支付现钱，违反的人允许向御史台陈诉。

嘉熙三年，臣僚说：“现在官府以官价购买物品，商行按市价计算，十个中得不到二三个。再加上拖延岁月而不偿还，胥吏卒役趁机勾结没有限度，时间久了，几乎成了白拿，甚至有搬家躲避骚扰、改行逃避祸害的。甚至蔬菜鱼肉，日常所需的琐碎物品，小商小贩赖以谋取微利的，也都被以官价强取。整天忙碌，而本钱全部被吞没。商旅不流通，衣食无着。希望特别降下圣旨，凡是各路州县官府购买物品，都按市价；不许擅自使用官价，违反者以贪赃定罪。”皇上听从了。

均输之法，是用来流通天下的货物，制定调节价格和收放的方法，使运输者既方便，而有无得以交易流通。

熙宁二年，制置三司条例司说：“天下财用没有余裕，主管官员被弊法束缚，内外不了解，盈亏不相补。各路进贡上供，每年有固定数额。丰年道路便利，可以多运却不能多余；歉收物贵，难以供应却不敢不足。远方运送有加倍的消耗，京城有半价出售，只是让富商大贾趁公私之急，擅自专断调节价格的权力。现在发运使实际总管六路的赋税收入，其职责是管理茶、盐、矾、酒税等事务，军需国用，多依赖于此。应该借予钱货，资助其用度，全面了解六路财赋的有无而移用。凡籴买、税收、上供之物，都可以从贵处移到贱处，用近的替换远的。让他们预先知道京城国库年支和现存的固定数量，所应当供应办理的，得以从便变通蓄买，以待上官命令。逐渐收拢调节价格的权力归公上，控制其有无，以便转输，节省劳费，去除重敛，宽农农民。庶几国用可足，民财不匮。”下诏命令本司具体列出条例上报，同时任命发运使薛向负责均输平准事务，赐给内藏钱五百万缗、上供米三百万石。当时议论担心均输会扰民，多数人认为不对。薛向既然负责此事，就请求设置官属，神宗让他自己选择。薛向于是征召刘忱、卫琪、孙珪、张穆之、陈倩为属官，又请求有关部门具体列出六路每年应当上供的数量、京城每年用度及现存估算可支年月，凡应当计划置办的年份都预先下达有关部门。神宗听从了。

八月，侍御史刘琦、侍御史里行钱顗等说：“薛向是小人，借予钱财，任凭他变易，即使有所收入，也不免夺取商贾之利。”刘琦、钱顗都因此被贬。条例司检详文字苏辙说：“从前汉武帝对外征讨四夷，对内兴建宫室，财用匮竭，力不能支，采用商人桑弘羊的提议，买贱卖贵，称为均输。虽说百姓不加赋而国家财用富足，但法术不正，官吏趁机作奸，剥削日深，百姓受苦。汉昭帝即位后，学者争相排斥其说，霍光顺应百姓愿望，从而给予，天下归心，于是无事。现在此论复兴，众口纷然，都说其祸患必定比汉朝更严重。为什么呢？当今聚敛之臣，才智方略，未见有比桑弘羊者；而朝廷破坏规矩，放松绳墨，使得驰骋自由，唯利是嗜，其害必有不可胜言者。”苏辙也因而去职。于是知谏院范纯仁说：“薛向巧言刻薄，不可为发运使。人主应当务农桑、节用，不应当言利。”此后，罢免范纯仁谏职，而谏官李常又论均输不便，权开封府推官苏轼也说：“均输把贵处移往贱处，用近处替换远处。但广置官属，多出缗钱，豪商大贾都怀疑而不敢动，以为虽不明言贩卖，既然已允许变易，变易一旦实行，而不与商贾争利，这是从未听说的事。商贾之事，曲折难行，其买时先期给钱，卖时后期取钱，多方相济，委曲相通，倍称之息，由此而得。现在先设官置吏，簿书廪禄，费用已厚，非良不售，非贿不行。这样官买之比民间必贵，到了卖出时，弊端又如前，商贾之利，何缘而得？朝廷不知虑此，乃捐五百万缗以给之。此钱一出，恐不可复。纵使其间薄有所获，而征商之额所损必多矣。”皇帝正被王安石之说迷惑，意见都不实行。于是以薛向为天章阁待制，遣太常少卿罗拯为使，手诏赐薛向说：“政事之先，理财为急。朕托付你东南赋入，皆得消息盈虚、翕张敛散之。而你忠诚内固，能倡举职业，导扬朕意，底于成绩，朕甚嘉之。览奏虑流言致惑，朕心匪石，岂易转也？你其济之以强，终之以不倦，以称朕意。”然均输后迄不能成。

互市舶法 自汉初与南越通关市，而互市之制行焉。后汉与乌桓、北单于、鲜卑交易，北魏在南边设立互市，隋、唐在西北通贸易。开元年间定令，记载其条目，后唐亦然。而高丽、回鹘、黑水诸国，又各以风土所产与中国交易。

宋初，遵循周制，与江南通市。乾德二年，禁止商旅不得渡江，在建安、汉阳、蕲口设置三个榷署，通其交易；内外群臣擅自派人往江、浙贩易者，没收其货。沿江百姓及煎盐亭户，任由其樵渔，所造屦席之类，榷署给券，准其渡江贩易。开宝三年，迁建安榷署于扬州。江南平定后，榷署虽存，只掌茶货。四年，在广州设置市舶司，后又于杭州、明州置司。凡大食、古逻、阇婆、占城、勃泥、麻逸、三佛斋诸蕃并通贸易，以金银、缗钱、铅锡、杂色帛、瓷器，买香药、犀象、珊瑚、琥珀、珠琲、镔铁、鼊皮、玳瑁、玛瑙、车渠、水精、蕃布、乌樠、苏木等物。

太宗时，在京师设置榷署，下诏各蕃的香药宝货到达广州、交阯、两浙、泉州，非出自官库者，不得私自相互贸易。其后下诏：“从今以后只有珠贝、玳瑁、犀象、镔铁、鼊皮、珊瑚、玛瑙、乳香禁榷外，其他药物在官府收购之余，允许在民间买卖。”

雍熙年间，派遣内侍八人携带敕书金帛，分四路招致海南诸蕃。商人出海外蕃国贩易者，令一并到两浙司市舶司请给官券，违反者没收其宝货。淳熙二年，下诏广州市舶，除榷货外，其他货物中好的只买其半。大抵海船至，十先征其一，价格酌量蕃货轻重而差给之，每年约获五十余万斤、条、株、颗。太平兴国初年，私自与蕃国人贸易者，计值满百钱以上论罪，十五贯以上黥面流放海岛，超过此数送京城。淳化五年重申其禁，至四贯以上徒一年，稍加至二十贯以上，黥面配本州为役兵。

天圣以来，象犀、珠玉、香药、宝货充满府库，曾斥其余以易金帛、刍粟，朝廷用度实有助焉。而官市货数，视淳化则微有所损。皇祐年间，总计岁入象犀、珠玉、香药之类，其数五十三万有余。至治平年间，又增十万。熙宁五年，下诏发运使薛向曰：“东南之利，舶商居其一。比言者请置司泉州，其创法讲求之。”七年，令舶船遇风至诸州界，亟报所隶，送近地舶司榷赋分买；泉州、福州濒海舟船未经营赋买者，仍赴司勘验。时广州市舶亏岁课二十万缗，或以为市易司扰之，故海商不至，令提举司究诘以闻。既而市易务吕邈入舶司阑取蕃商物，诏提举司劾之。九年，集贤殿修撰程师孟请罢杭州、明州市舶，诸舶皆隶广州一司。令师孟与三司详议之。是年，杭、明、广三司市舶，收钱、粮、银、香、药等五十四万一百七十三缗、匹、斤、两、段、条、个、颗、脐、只、粒，支二十三万八千五十六缗、匹、斤、两、段、条、个、颗、脐、只、粒。

元丰二年，商人入高丽，资财及五千缗者，明州登记其名，每年责令担保给引放船，无引者按盗贩法处理。先是，禁人私贩，然不能绝；至此，复通中国，故明立是法。

三年，中书说，广州市舶已修定条约，宜选官推行。下诏广东以转运使孙迥，广西以陈倩，两浙以副使周直孺，福建以判官王子京，罢广东帅臣兼领。五年，广西漕臣吴潜说：“雷、化州与琼岛对境，而发船请引于广州舶司，约五千里。乞令广西濒海郡县，土著商人载米谷、牛酒、黄鱼及非舶司赋取之物，免至广州请引。”下诏孙迥详度行之。知密州范锷说：“板桥濒海，东则二广、福建、淮、浙，西则京东、河北、河东三路，商贾所聚，海舶之利专于富家大姓。宜即本州置市舶司，板桥镇置抽解务。”六年，下诏都转运使吴居厚条析以闻。元祐三年，范锷等又说：“广南、福建、淮、浙贾人，航海贩物至京东、河北、河东等路，运载钱帛丝绵贸易，而象犀、乳香珍异之物，虽曾禁榷，未免欺隐。若板桥市舶法行，则海外诸物积于府库者，必倍于杭、明二州。使商舶通行，无冒禁罹刑之患，而上供之物，免道路风水之虞。”于是设置密州板桥市舶司。而前一年，亦增置市舶司于泉州。贾人由海道往外蕃，令以物货名数并所诣之地，报所在州召保，毋得参带兵器或可造兵器及违禁之物，官给以券。擅乘船由海入界河及往高丽、新罗、登莱州境者，罪以徒，往北界者加等。

崇宁元年，复置杭州、明州市舶司，官吏如旧额。三年，令蕃商欲往他郡者，从舶司给券，毋杂禁物、奸人。初，广南舶司言，海外蕃商至广州贸易，听其往还居止，而大食诸国商亦乞通入他州及京东贩易，故有是诏。凡海舶欲至福建、两浙贩易者，广南舶司给防船兵仗，如诣诸国法。广南舶司卖所市物货，取息毋过二分。政和三年，下诏如至道之法，凡知州、通判、官吏并舶司、使臣等，毋得买蕃商香药、禁物。

宣和元年，秀州开凿修整青龙江浦，船只聚集，请求重新设置监官。此前，政和年间，在华亭县设置机构并委派官员，后来江浦淤塞，外国船只很少到来，只让县官兼管。至此，重新设置官员专门管理。宣和四年，外国进贡的物品，按照元丰年间的法令，让市舶司在当地出售，不必运到京城，违反者论罪。

契丹在太祖时期，虽然允许沿边贸易，但没有官署。太平兴国二年，开始命令镇州、易州、雄州、霸州、沧州各设置榷务，用车运载香药、犀角、象牙以及茶叶进行交易。后来有范阳之战，停止贸易不与之往来。雍熙三年，禁止河北商民与契丹贸易。当时连年出兵，千里运送粮草，百姓疲乏，太宗也颇有厌战之意。端拱元年，下诏说：“朕受命于上天，居于中原尊位，只想禁止暴虐，岂愿穷兵黩武？至于幽蓟的百姓，都是我的子民，应当允许边疆互相贸易。从今以后沿边戍守的士兵，不得随意侵犯。”不久又禁止，违者处死，北界商旅擅自进入内地贩卖的，就地捕捉斩首。淳化二年，命令雄州、霸州、静戎军、代州雁门砦按照旧制设置榷署，所卖的物品增加苏木，不久又废除。

咸平五年，契丹请求重新设置官署，朝廷认为他们反复无常，不许。知雄州何承矩接着请求，于是允许在雄州设置；咸平六年，废除。景德初年，再次通好，请求商人在新城贸易。下诏北方商人携带货物到边境就允许。景德二年，命令雄州、霸州、安肃军设置三处榷场，北方商人走其他路线的，不与他们交易。派遣都官员外郎孔揆等人乘驿车前往三处榷场，与转运使刘综以及当地长官共同评定互市物价，稍微给予优惠的价格。又在广信军设置榷场，都由朝廷官员专门掌管，通判兼管。景德三年，下诏百姓携带书籍到沿边榷场交易的，除了《九经》的注疏外全部禁止。凡是官府出售的物品照旧，增加缯帛、漆器、粳米糯米，收入的有银钱、布、羊马、骆驼，每年获得四十多万。

天圣年间，知雄州张昭远请求每年汇总收进的金银钱币，仁宗说：“先朝设置互市是为了流通有无，不是为了谋利。”不许。整个仁宗、英宗时期，契丹坚守盟约，互市不断。

熙宁八年，市易司请求借用奉宸库的象牙、犀角、珍珠价值总共二十万缗，在榷场贸易，第二年年底偿还。下诏允许。熙宁九年，制定与化外人私下贸易的罪赏法令。河北四榷场，从治平四年起，其货物由三司的催辖司专门掌管，而度支赏给案判官设置账簿监督核算。至此，因为私自贩卖的人很多，所以有这项命令。不久，又禁止私下买卖硫黄、焰硝以及将卢甘石运入他界的人，河东也一样。元丰元年，再次重申卖书到北界的告捕法令。

西夏从景德四年起，在保安军设置榷场，用缯帛、罗绮交换驼马、牛羊、玉、毡毯、甘草，用香药、瓷漆器、姜桂等物交换蜜蜡、麝脐、毛褐、羱羚角、碙砂、柴胡、苁蓉、红花、翎毛，不是官府专卖的允许与百姓交易，入贡到京城的任由他们买卖。

天圣年间，陕西榷场两处，并代路也请求设置榷场和市，允许。等到元昊反叛，立即下诏陕西、河东断绝与其互市，废除保安军榷场；后来又禁止陕西沿边主管兵官与属羌交易。过了很久，元昊请求称臣，多次派遣使者请求恢复互市。庆历六年，又为他们在保安军、镇戎军设置榷场。接着又说驱赶马羊到来，没有放牧的地方，于是将保安军榷场迁到顺宁砦。不久蕃商最终没有来。嘉祐初年，西夏人侵占耕种屈野河土地，知并州庞籍说：“不断绝互市，则内侵不止。而且听说这是兀臧讹庞的计谋，如果互市不通，他们国家必定归罪于讹庞，一年半载后，然后才可以与他商议。”采纳。起初，只禁止陕西四路私下与西夏人贸易，不久，就全部断绝。

治平四年，河东经略司上言，西夏请求通和市。自从夏人攻打庆州大顺城，下诏停止岁赐，严禁边民不得私下相互贸易。至此，上表谢罪，于是又允许。之后两年，命令泾原熟户以及河东、陕西边民不得与西夏通市。又过两年，因为回使商议设立和市，但私贩不能禁止，于是重申诏令各路禁绝。不久河东转运司请求废除吴堡，在宁星按照旧制进行和市。而麟州又上奏夏人的请求，于是命令售卖铜、锡来买马，而细绢和急需之物都禁止。西北每年收入马匹，事情记载在《兵志》。

楚、蜀、南粤之地，与蛮獠溪峒接壤的地方，以及西州沿边羌戎，都允许与百姓通市。熙宁三年，王韶在秦凤路古渭砦设置市易司，熙宁六年，在兰州增置市易司。此后，在熙州、河州、兰州、湟州、庆州、渭州、延州等州，又各设置折博务。湖北路以及沅州、锦州、黔江口，蜀地的黎州、雅州都设置博易场。重和元年，燕瑛说交趾人归顺已久，不要阻止他们的贸易。起初，广西帅曾布请求在钦州、廉州各创建驿站，让交趾人在驿站博买。至此，就任用燕瑛兼广西转运副使，与王蕃一起谋划。

建炎四年三月，宣抚使张浚上奏，大食国派人进献珠玉宝贝。皇上说：“大观、宣和年间，川茶不用来换马，只买珠玉，所以武备不修，以至于危弱到这种地步。如今又耗费数十万缗买无用的东西，不如爱惜财物来养战士呢？”告谕张浚不要接受，酌情赐予物品来答复。六月，罢除宜州每年购买朱砂二万两。

绍兴三年，邕州守臣上言大理请求入贡。皇上告谕大臣，只让卖马，不许其进贡。绍兴四年，下诏川、陕在永兴军、威州茂州设置博易场；将广西买马司迁到邕管，每年耗费金帛，加倍偿付马价。但言语不通，完全听任翻译上下其手，官吏得以趁机作奸。绍兴六年，大理国进献大象及马五百匹，下诏偿付马价，退回大象不接受，而赐书慰劳遣返。绍兴十二年，盱眙军设置榷场由官员监管，与北方商人博易，淮西、京西、陕西的榷场也如此。绍兴十九年，罢除国信所博易。绍兴二十六年，罢除廉州进贡珍珠，解散蜑丁。因为廉州的珠池共有十多处，靠近交阯的水深百尺，大珠生长在那里。蜑民前往采集，多被交人夺取，又被大鱼伤害。至此，罢除。绍兴二十九年，保留盱眙军榷场，其余全部罢除。

乾道元年，襄阳邓城镇、寿春花靥镇、光州光山县中渡市都设置榷场，由守臣措置，通判提辖。乾道五年，裁减提辖官。淳熙二年，臣僚进言：溪峒沿边州县设置博易场，由官府主持。淳熙七年，塞外各戎族贩卖珠玉进入黎州，官府常邀买。臣僚进言说这贪图财物引发争端，不妥当，只应听任商人、百姓收购。下诏听从。

建炎元年，下诏：“市舶司多用无用之物耗费国家财用，从今以后有博买笃耨香环、玛瑙、猫儿眼睛之类的，都依法处置；只有赏赐臣僚的象笏、犀带，挑选合适的输送。”胡人认为三百斤为一婆兰，凡是船舶最大的叫独樯，载重一千婆兰。其次的叫牛头，相当于独樯的三分之一。再次的叫木舶、料河，依次是三分之一。

隆兴二年，臣僚进言：“熙宁初年，设立市舶司来流通货物。旧法抽解有定数，而征收不苛刻，缴税宽限日期，而让货物等待好价钱，怀柔远人的用意实际寓含其中。近来抽解已经很多，又逼迫他们缴纳，导致货物滞销而价格下降。挑选其中优良的，如犀角、象牙十分抽二，又博买四分；珍珠十分抽一，又博买六分。舶户害怕抽买数量多，只买粗色杂货。像象牙、珍珠犀角比其他货物贵重，请求十分抽一，不再博买。”

乾道二年，罢除两浙路提举，由守倅及知县、监官共同办事，转运司提督。乾道三年，下诏广南、两浙市舶司发出的船回来时，因风水不便、船破桅杆坏的，即不得抽解。乾道七年，下诏现任官以钱财依附纲首商旅过蕃买物者有罚，船舶到达除抽解和买外，违法抑买的，允许蕃商越级上诉，按赃罪论处。

旧法，细色纲龙脑、珍珠之类，每一纲五千两，其余犀角象牙、紫矿、乳檀香之类，为粗色，每纲一万斤。凡起一纲，派遣衙前一名部送，支付脚乘赡家钱一百余缗。大观以后，扩大其数目，象牙犀角、紫矿都作为细色起发，将旧的一纲分为三十二纲，多费脚乘赡家钱三千余贯。到乾道七年，下诏广南起发粗色香药物货，每纲二万斤，加耗六百斤，依旧支破水脚钱一千六百六十二贯有奇。淳熙二年，户部上言：“福建、广南市舶司粗细货物，都以五万斤为一全纲。”

南渡后，三路市舶司每年收入固然不少，但金银铜铁，海舶飞速运出，损失很多，而铜钱的泄漏尤其严重。法令禁止虽然严厉，奸巧却更加隐秘，商人贪利而贸易，狡猾的官吏受贿而放纵，其弊病最终不能禁止。