卷四十五河渠二

熙宁四年七月辛卯日，北京的新堤第四、第五埽决口，淹没了馆陶、永济、清阳以北的地区，朝廷派遣茂则乘驿马前往视察。八月，黄河在澶州曹村泛滥，十月，在卫州王供泛滥。当时新堤共有六埽，其中决口的有两处，向下连接恩州、冀州，贯穿御河，水流奔涌合为一体。皇帝对此感到忧虑，从秋天到冬天，多次派遣使者经营谋划。这时，人们争相谈论疏导黄河的好处，茂则等人说：“二股河地势最低，而且旧堤防可以利用，现在淤塞的只有三十多里，如果测量河水的湍急处，疏浚并引导水流，又保留清水镇河来分散水势，那么凶猛的水流就可以被挽回，决口就可以被堵塞。”皇帝认为说得对。

十二月，命令河北转运司开修二股河的上流，并同时修塞第五埽的决口。熙宁五年二月甲寅日，动工，四月丁卯日，二股河修成，深十一尺，宽四百尺。正在疏浚河道时稍微拦阻了决口的水流，到这时，水流进入河道，决口也被堵塞了。

六月，黄河在北京夏津泛滥。闰七月辛卯日，皇帝对执政大臣说：“听说京东征调民夫修河，有人倾家荡产，河北征调急夫尤其多；如果黄河再次决口，怎么办？而且黄河决口不过占据一条河的地盘，或西或东，如果利害没有太大差别，听任它自行流向，怎么样？”王安石说：“北流如果不堵塞，占据公私田地很多，而且河水散漫，时间久了又会淤积堵塞。之前修二股河，费用很少而公私田地都显露出来，过去的盐碱地，都变成了肥沃的土壤，难道不是好处吗？况且急夫已经比去年减少了，如果再修整堤防，那么河北每年的夫役就会更少了。”

熙宁六年四月，开始设置疏浚黄河司。在此之前，有个叫李公义的选人，献上铁龙爪扬泥车的方法来疏浚黄河。这个方法：用几斤铁做成爪的形状，用绳子系在船尾沉入水中，船工急速划桨，顺流相继而下，经过一两次，水已经深了几尺。宦官黄怀信认为可以使用，但担心它太轻。王安石请命令黄怀信、李公义共同商议增减改造，于是另外制作了浚川杷。这个方法：用长八尺的大木，齿长二尺，排列在木下像耙的形状，用石头压住；两旁系上大绳，两端用大船固定，相距八十步，各用滑车绞动，来回扰动泥沙，然后又移动船只继续疏浚。有人说水太深时杷够不到底，即使来回多次也没有用；水浅时齿被沙泥阻碍，拖不动，最后反而把齿向上拖曳。人们都知道它不可用，只有王安石认为这个方法好，让黄怀信先用来疏浚二股河试验，又谋划开凿几里长的直河来观察效果。并且对皇帝说：“开直河那么水势就会分流。之所以不能开，是因为靠近河边，每开几尺就见到水，无法施工罢了。现在只要见到水就用杷来疏浚，水会随着杷改变流向直河，如果设置几千个杷，那么各条河的浅淤，都不足为患，每年可以节省开浚的费用几百千万。”皇帝说：“如果真是这样，很好。听说河北的小军垒要征调夫役五千人，合计全境的丁壮，才到这个数目，一个夫役要用钱八缗。所以欧阳修曾说开河如同放火，不开如同失火，与其劳累百姓，不如不开。”王安石说：“劳累百姓来消除灾害，这就是所谓毒害天下的人民而顺从他们。”皇帝于是准许在春季动工，并赏赐黄怀信度僧牒十五道，李公义直接授予堂除；将杷法下发给北京，命令虞部员外郎、都大提举大名府界金堤范子渊与通判、知县共同试验，他们都说不可用。恰逢范子渊因事到京城，王安石问他原因，范子渊意图附和，急忙说：“方法确实很好，只是同僚意见不合罢了。”王安石非常高兴。到这时，就设置浚河司，准备从卫州疏浚到海口，任命范子渊为都大提举，李公义做他的下属。允许不受常规制度约束，举荐使臣等人；人船、木铁、工匠，都从各埽取用；官吏的俸禄比照都水监丞司；公文往来与监司地位相等。

在这个时候，北流已经堵塞多年，黄河有时横决散漫，常常担心淤塞。十月，外监丞王令图献上建议，在北京第四、第五埽等处开修直河，使大河回到二股的故道，于是命令范子渊和朱仲立负责这件事。开直河，深八尺，又用杷疏浚二股河和清水镇河，凡是退背鱼肋河就堵塞它。王安石于是大力称赞用杷的功效，说如果不停止工程，即使是二股河的上流，也可以使河水行于地中。

熙宁七年，都水监丞刘璯说：“自从开直河、堵塞鱼肋河后，水势增涨，水流湍急，逐渐冲刷河岸，而许家港、清水镇河极为浅漫，几乎不流。虽然二股河深水快，但从蒲泊以东，向下到四界首，退出的田地，完全没有防护，假如遇到漫水出岸，牵回河头，将会再次造成水患。应该等到霜降后水落，堵塞清水镇河，修筑一道缕河堤来阻挡涨水，使大河重新沿着故道流淌。又退出良田数万顷，让百姓耕种。而博州界堂邑等退背七埽，每年减少修护的费用，公私两便。”朝廷听从了他的建议。这年秋天，判大名府文彦博说：“黄河泛滥毁坏民田，多的有六十个村，户数达到一万七千，少的有九个村，户数达到四千六百，希望免除租税。”朝廷听从了。又命令都水司责问那些不报告水灾的官吏。外都水监丞程昉因忧虑而死。

熙宁七年十月，王安石离任，吴充为相。熙宁十年五月，荥泽河堤危急，诏令判都水监俞光前往治理。这年七月，黄河又在卫州王供和汲县上下埽、怀州黄沁、滑州韩村泛滥；己丑日，于是在澶州曹村大决口，澶渊北流断绝，河道向南迁徙，向东汇入梁山、张泽泺，分为两股，一股汇合南清河进入淮河，一股汇合北清河进入大海，共淹没郡县四十五个，而濮州、齐州、郓州、徐州尤其严重，毁坏田地超过三十万顷。朝廷派遣使者修堵决口。

八月，又在郑州荥泽决口。于是文彦博说：“臣在正月曾上奏：德州河底淤积，泄水缓慢，上流必然导致壅塞。而且河势变化移动，四处漫流，两岸都遭受水患，如果不预先经营规划，必定会泛滥到魏州、博州、恩州、澶州等州境内。而都水监完全没有措施，只固守东流北岸而已。恰逢多年河流低下，官吏贪图节省费用的赏赐，未曾增修堤岸，大名的各个埽，都令人担忧。比如曹村一埽，从熙宁八年至今三年，虽然每年计划春料应当培土加固低矮薄弱之处，但有关部门未曾按约执行，那些埽兵又都去服其他劳役，实际在岗的只有十之七八。如今果然大决口泛滥，这不是天灾，实在是人力不到。臣之前论说此事，并请求审慎选择水官。现在河朔、京东的州县，百姓遭受灾难的不知其数，嗷嗷呼天，使陛下心怀忧虑，而水官不能自我反省，还急切地希望赏赐。臣前次论奏所陈述的，出于至诚，本想图谋补报，不敢激切指责。”

元丰元年四月丙寅日，决口堵塞，诏令改曹村埽名为灵平。五月甲戌日，新堤建成，合龙断流，黄河重新回归北流。当初商议堵塞黄河时，故道淤塞而地势高，水不能下流，议论的人想从夏津县东开凿签河进入董固来保护旧河，长七十里九十步；又从张村埽直东修筑堤防到庞家庄古堤，长五十里二百步。诏令枢密都承旨韩缜视察。韩缜说：“涨水冲刷的新河，已经形成河道。河势变化移动无常，虽然开河就堤，以及在河身内创立新堤，都是枉费功力。只有增修新河，才能经久。”诏令同意。

十一月，都水监说：“自从曹村决口泛滥，各埽不再有储备，请求拨给钱二十万缗下到各路，按时购买梢草封桩。”诏令给十万缗，除非有朝廷旨意以及埽岸危急，不得擅自使用。

元丰二年七月戊子日，范子渊说：“因为防护黄河岸完工，请求将这一岸分为两埽。”诏令以广武上、下埽为名。

元丰三年七月，澶州孙村、陈埽以及大吴、小吴埽决口，诏令外监丞司迅速修堵。当初，黄河在澶州决口时，北外监丞陈祐甫说：“商胡决口三十多年，所行河道，填淤逐渐增高，堤防每年增修，仍不免泛滥。现在应当修的有三处：商胡是一处，横垅是二处，禹旧迹是三处。但是商胡、横垅的故道，地势高平，土性疏松恶劣，都不能恢复，恢复也不能持久。只有禹的故渎还存在，在大伾、太行之间，地势低而稳固。所以秘阁校理李垂和现任深州知州孙民先都有修复的建议。希望召见孙民先同河北漕臣一员，从卫州王供埽视察，直到海口。”朝廷听从了。

元丰四年四月，小吴埽再次大决口，从澶州流入御河，恩州非常危急。六月戊午日，诏令：“东流已经填淤不可恢复，将来不再修堵小吴决口，等看到大河归入何处，应修立的堤防，命令李立之规划后上报。”皇帝对辅臣说：“黄河成为祸患很久了，后世用事务来治水，所以常常有阻碍。水往低处流，是它的本性，用道理来治水，就不违背它的本性就可以了。如果能顺着水的流向，迁徙城邑来避开它，还有什么祸患？即使神禹再生，也不过如此。”辅臣都说：“确实如圣上训示。”河北东路提点刑狱刘定说：“王莽河一条径直的水流，从大名界下汇合大流注入冀州，以及临清徐曲御河决口、恩州赵村坝子决口两条径直的水流，也注入冀州城东。如果最终形成河道，那么大流难以向西倾泻，完全与李垂、孙民先所论述的相违背，希望尽早经营规划。”诏令送交李立之。

八月壬午日，李立之说：“臣从决口视察河流，到乾宁军分别流入东、西两塘，然后进入界河，在劈地口入海，通流无阻，应该修建东西堤。”诏令重新计算。而有人又请求：“从王供埽上添修南岸，在小吴口北创修遥堤，等将来矾山水下，决开王供埽，使直河向东北流，在沧州界或南或北，从故道入海。”朝廷没有听从。

九月庚子日，李立之又上言：“北京南乐、馆陶、宗城、魏县，浅口、永济、延安镇，瀛州景城镇，都在大河两堤之间，请求相度迁移到堤外。”于是采用他的说法，分别设立东西两堤五十九埽。确定三等向著：河势正对着堤身为第一等，河势顺流在堤下为第二等，河离堤一里内为第三等。退背也分三等：堤离河最远为第一等，次远的为第二等，次近一里以上的为第三等。李立之在熙宁初年已经主张立堤，如今终于实行了他的建议。

元丰五年正月己丑日，诏令李立之：“凡是为小吴决口所立的堤防，可以按照河势向背应设置埽的地方，不要虚设巡河官，不要横费工料。”六月，黄河在北京内黄埽泛滥。七月，决开大吴埽堤，以缓解灵平下埽的危急。八月，黄河在郑州原武埽决口，泛滥进入利津、阳武沟、刀马河，归入梁山泺。诏令说：“原武决口已经引夺大河四分以上的水流，不大力治理，将给朝廷带来巨大的忧虑。暂停修汴河堤岸司的兵五千人，合力筑堤修堵决口。”都水监又说：“两马头塌落，水面宽二十五步，天寒，请求等到来春施工。”到腊月竟然堵塞了。九月，黄河在沧州南皮上、下埽泛滥，又在清池埽泛滥，又在永静军阜城下埽泛滥。十月辛亥日，提举汴河堤岸司上言：“洛口广武埽大黄河水涨，塌岸，损坏下闸斗门，万一进入汴河，人力无法支撑。靠近都城，不可不深加忧虑。”诏令都水监官迅速前往防护。丙辰日，广武上、下埽危急，诏令救护，不久得以安定。

元丰七年七月，黄河在元城埽泛滥，决开横堤，冲毁北京。帅臣王拱辰上言：“河水突然到来，数十万人号叫求救，而钱谷属于转运司，常平属于提举司，军器工匠隶属提刑司，埽岸物料兵卒则属于都水监，各部门在远处，没有一人能够专断，仓促之间如何救济百姓？希望允许不拘常规制度。”诏令：“事情涉及机速，奏报禀告所属部门来不及的，按所请求办理。”戊申日，命令拯救防护阳武埽。

十月，冀州王令图上奏：“大河行流散漫，河内完全没有急流，很快生出滩碛。应该在澶州附近视察水势，使它返回故道。恰逢第二年春天，皇帝去世。

大概在熙宁初年，朝廷主要想引导黄河东流，堵塞北流。元丰以后，因为黄河决口向北流，议论的人开始想恢复大禹时的故道。神宗爱惜民力，想顺应水性，但掌管水利的官员很难找到合适的人选。王安石极力支持程昉、范子渊，所以这两人尤其以治理黄河为己任；皇帝虽然借助他们的才能，但常常压制他们。后来，元祐元年，范子渊已经改任司农少卿，御史吕陶弹劾他"修堤开河，浪费巨额钱财，护堤压埽的人淹死无数。元丰六年动工，到元丰七年工程没有成效。请求将他罢免放逐。"于是范子渊被贬为兖州知州，不久又降为峡州知州。制书大致说："你以有限的才能，兴起必定不能成功的工程，驱使无辜的百姓，把他们置于必死之地。"这是中书舍人苏轼写的词。

元丰八年三月，哲宗即位，宣仁圣烈皇后垂帘听政。黄河虽然向北流，但孙村地势低下，夏秋两季阴雨连绵，涨水往往向东流出。小吴的决口还没有堵塞，十月，又在大名府的小张口决口，河北各州郡都遭受水灾。澶州知州王令图建议疏浚迎阳埽的旧河道，又在孙村金堤修筑约束水流的设施，恢复故道。本路转运使范子奇仍然请求在大吴北岸修建锯牙，约束河水之势。于是回河东流的议论兴起。

元祐元年二月乙丑，下诏："由于没有下雨，暂时停止修河，遣散各路兵夫。"九月丁丑，下诏命秘书监张问考察河北水情。十月庚寅，又任命王令图统领都水监，与张问一起巡视黄河。

十一月丙子，张问说："我到达滑州决口处视察，从迎阳埽到大吴、小吴，水势低下，旧河道淤积抬高，故道难以恢复。请求在南乐、大名埽开挖直河和签河，分引水势进入孙村口，以解除北京以下的水患。"王令图也认为正确，于是减水河的议论重新兴起。朝廷听从了这个建议，恰逢北京留守韩绛上奏说引河靠近府城不妥，朝廷下诏命张问另外考察。

元祐二年二月，王令图、张问执意要推行之前的建议，朝廷又听从了。三月，王令图去世，由王孝先代理统领都水监，也请求按照王令图的建议行事。

右司谏王觌说："河北百姓流亡迁徙的很多，朝廷责令州县安抚聚集，打开粮仓赈济，又派遣专使视察，恩德很深厚了。然而正是耕种时节，而流亡在路上的人不停；二麦将熟，而寄居在四方的人还没有回来。这是什么原因呢？何不治理根本呢？如今黄河造成的祸患有三个：泛滥积聚，漫无边际，淹没百姓田地，没有尽头，这是第一；边境漕运只依赖御河，如今御河淤积，运输艰难，这是第二；设置塘泊，用来隔断南北，浊水流经的地方，就变成平地，这是第三。要想治理这三个祸患，在于谨慎选择都水监、转运使并责成他们办理。如今转运使范子奇反复无常以求迎合，都水使者王孝先愚昧谬误，希望另选他人。"

当时知枢密院事安焘深深认为东流是正确的，两次上疏说："朝廷长久议论回河之事，只是害怕劳民伤财，而不顾大的祸患。大概从小吴未决口之前，黄河入海的地方虽然屡次改变，但都在中国境内；所以京师依靠它作为北面抵御强敌的屏障，景德年间的澶渊之盟可以验证。而且黄河每次向西决口，那么河尾就向北，河流既然更加向西决口，本来已经向北抵达边境。如果再不止住，那么南岸就属于辽国边界，他们必定修建桥梁，设置州郡防守；如同庆历年间因攻取河南熟户之地，于是修筑军城窥伺黄河以外，已经有效验如此。大概从黄河以南，地势平坦，直达京师，长远考虑，令人寒心。又朝廷舍弃东南的财利，一半用来供养河北重兵，防备之意很深。假如敌人能到达河南，那么朝廷就远远赶不上了。如今想要便利治河而放松设置险阻，不是好计策。"

王岩叟也说："朝廷知道黄河成为北道的祸患日益深重，所以派遣使者命水官视察便利之处，想顺水势引导，以拯救一路百姓于水灾之中，这是很大的恩惠。然而从前专使没有回来，不知因何怀疑而先停止议论；专使返回复命，不知因何取信而议论又兴起。已经敕令都水使者总管护役事务，调兵动工，有了确定日期，却又停止。几十天之间，改变议论多次，如何向四方显示？如今有七大害处，不可不早日谋划。北塞所依靠作为险阻的是塘泊，黄河淤塞它们，仓促间无法疏浚，逐渐失去北塞险固的便利，这是第一。横阻西山的水流，不能顺流而下，逼迫溢出在千里之地，使百万百姓，居住没有房屋，耕种没有田地，流散而不能恢复，这是第二。乾宁孤零零的城堡，危绝不足道，而大名、深州、冀州这些腹心郡县，都有最终不能自保的趋势，这是第三。沧州扼守北敌的海道，自从黄河不东流，沧州在黄河以南，直达京师，没有阻隔，这是第四。吞并御河，边城失去运输的便利，这是第五。河北转运司每年耗费财用，损失租赋以百万计，这是第六。六七月之间，河流同时涨水，淹没西路，阻绝辽国使者，进退不能，两朝都为此忧虑，这是第七。没有这七害，可以放弃，可以延缓不治。而且去年的祸患，已经比前年严重，今年又更严重，那么怎么办？希望深切诏令执政大臣，早日决定河议并责成办理。"太师文彦博、中书侍郎吕大防都支持他的说法。

中书舍人苏辙对右仆射吕公著说："黄河决口向北流，先帝不能挽回，而诸位想要挽回，这是自认为智勇势力超过先帝。何不沿袭旧河道而修治其未完备之处呢？"吕公著唯唯诺诺。于是三省上奏："自从河北决口，恩州、冀州以下数州遭受水患，至今未见开修的确切利害，以致妨碍兴工。"于是下诏命河北转运使、副使，限两月内与水官共同讨论上奏。

十一月，讨论的官员都说："王令图、张问考察开河，取水进入孙村口恢复故道的地方，测量得到水流尺寸，引水不过，这个说法难以实行。"十二月，张景先又认为张问的说法好，果真想要回河，只有北京以上、滑州以下合适，仍应在孙村疏浚整治横河旧堤，只用各埽的人兵、物料，以及每年例行的客军，春天逐渐进行就可以了。朝廷认为他的说法正确。

元祐三年六月戊戌，下诏："黄河没有恢复故道，终究是河北的祸患。王孝先等人所议论的，已经曾经兴工，不可中途停止，应该接续工料，将来一定要恢复故道。三省、枢密院迅速商议施行。"右相范纯仁说："圣人有三件宝：叫慈，叫俭，叫不敢为天下先。天下大势，只要君王所向，群臣竞相趋附如同川流山崩，稍微失去正道，不是一言一力可以挽回，所以在上位的人不可不谨慎。如今圣意已经有所倾向而成为天下先了。请求告诫执政：'前日发下的文字，暂且收回。'避免迎合的臣子，妄自猜测圣意，轻率兴起大役。"尚书王存等人也说："假使大河决然可以向东回河，而北流因此断绝，何惜劳民伤财，以成就长久之利。如今王孝先等人自己还没有必然的论断，只是侥幸万一，以希望成功，又预先请求免责，如果听从他们，将有后悔莫及之悔。希望选拔公正近臣及忠实内侍，重新巡视考察，审度可否，再兴工不迟。"

庚子，三省、枢密院在延和殿奏事，文彦博、吕大防、安焘等人说："黄河不东流，就失去中国之险阻，成为契丹之利。"范纯仁、王存、胡宗愈则以虚耗财力、劳苦百姓为忧。王存说："如今公私财力困乏，只是朝廷不太知道的，是依赖先帝时封桩的钱物可用罢了。外路往往空乏，如何起用数千万物料、兵夫，图谋不一定能成功的工程？况且抵御契丹得其道，那么从景德至今八九十年，通好如一家，设险有什么用？不然，如石晋末耶律德光侵犯宫阙，难道没有黄河作为阻隔，何况如今河流未必就会冲过北界呢？"太后说："暂且详细讨论。"

第二天，范纯仁又画了四个不可行的理由，并且说："北流数年没有成为大患，而议论的人担心失去中国之利，预先事前去回改；正如近来西夏本来不是边患，而好事者认为不攻取恐怕失去机会，于是兴起灵武之师。我听说孔子论为政说：'先有司。'如今水官不曾保证明确，而先表示决意要回河的旨意，将来事情败坏，这是使他们得以借口。"

王存、胡宗愈也上奏："昨日亲闻德音，下令再详细讨论。然而连日仍有不同意见，有的命令建议者立下罪责负责。我们本认为建议之人，思虑有所不及，所以请求差官重新考察。如果只是让他们立下罪责，他们所见到不过如此，以后或许误事，加罪何益。我不是不知道黄河决口北流，为患不止一种。淤塞沿边塘泊，断绝御河漕运，失去中国之险阻，阻遏西山之水。如果能完全回河，使从孙村故道，难道不是上下共同愿望？只是恐怕不能成功，为患比今天更严重。所以想选近臣巡视考察：如果王孝先之说一定可以成功，则积聚物料，接续兴工；如果不可行，则令沿河踏勘，从恩州、魏州以北，塘泊以南，另外寻求可以疏导归海之处，不必专主孙村。这也是三省共同曾商量过的，望请详加斟酌。"王存又奏："自古以来只有导河和塞河。导河是顺应水势，从高处引导使之向下；塞河是为河堤决口泛滥，修塞使之进入河身。没听说引大河使之在高处流行。"于是收回戊戌诏书。

户部侍郎苏辙、中书舍人曾肇各三次上疏。苏辙大致说：

黄河西流，议论恢复故道。此事经历一年，役兵二万，聚集梢桩等物三十余万。正当河朔灾伤困弊，而兴起必定不能成功的工程，官吏百姓私下叹息。如今回河的大议论虽然停止，但听说议论者固执于来年开河分水的策略。如今小吴决口，入地已深，而孙村所开，丈尺有限，不但不能回河，也必定不能分水。何况黄河的特性，急则通流，缓则淤淀，既然没有东西都急的趋势，怎么会有两河并行的道理？即使两河并行，不免各自立堤防，其费用又加倍了。

如今建议者的说法有三个，我请求分析：一是御河湮灭，失去运输之利。从前大河在东，御河从怀州、卫州经北京，逐渐经历边郡，运输既方便，商贾通行。自从河西流，御河湮灭，失去这一大利，实乃天意使然。如今河从小吴北行，占压御河故地，即使让从北京以南折而东行，那么御河湮灭已一二百里，如何能再现？这是御河之说不足听。二是恩州、冀州以北，涨水为害，公私损耗。我听说河流所行，利害各半，因为水来虽有败坏田地、破坏税收之害，水去也有淤积厚土、利于冬麦之利。何况故道已退之地，桑麻千里，赋役全部恢复，这是涨水之说不足听。三是河徙无常，万一从契丹界入海，边防失去防备。按从前大河在东，从河以西郡县，与契丹接境，没有山河之限，边臣修建塘水，以抵御契丹的要冲。如今河既西流，则西山一带，契丹可行之地不多，边防之利，不言可知。然而议论者还怕黄河再次北移，则海口出契丹界中，造舟为桥，便于南侵。我听说契丹的河，从北向南注入海。大概地形北高，黄河没有北移之道，而海口深浚，地势没有迁移，这是边防之说不足听。

我又听说谢卿材到朝廷，公开说："黄河从小吴决口，乘高注北，水势奔决，上流堤防不再有决口怒涨之患。朝廷如果把河事交付给我，不役一夫，不费一金，十年保证没有河患。"大臣因为他的意见不同而罢归，而让王孝先、俞瑾、张景先三人重新筹划回河之计。大概由于元老大臣难以改过，所以借契丹不测之忧，以取信于朝廷。虽然已派遣百禄等人出外考察利害，然而不敢保证他们不观望风旨。希望赶快收回购买梢草的指挥，来年不要调发开河役兵，使百禄等人明知圣意无所偏私，不至于阿附而误国计。

王肇之说："多年来，河北、京东、淮南受灾，今年河北边境一带收成稍好，但靠近南方的州郡都旱灾，京东、京西、淮南饿死的人很多，满目疮痍。如果明年即使不进行大规模黄河工程，只命令修治旧堤，开挖减水河，也必须征调民夫。本路不够，就波及邻路，邻路不够，就波及淮南，民力怎么承受得了？民力承受不了，那么即使有回河的办法，以及梢草等物料已经备好，又怎么能实施呢？"

恰逢范百禄等人巡视东西二河，也认为东流河床高仰，北流顺畅向下，决不可回河。于是上奏说：

"以前王令图、张问想开挖引水签河，引导河水进入孙村口恢复故道。议论的人怀疑，所以设置官员机构，让他们讨论。已经开挖井筒，测量地形水面高低尺寸，顾临、王孝先、张景先、唐义问、陈祐之都认为故道难以恢复。但王孝先独自违背大家的说法，起初请求先开减水河，等水流畅通，新河势缓，人工物料充足，再慢慢商议堵塞北流。不久被召到都堂，又请求以两年为期。等朝廷诘问他的成功，立刻说：'明年引水进入孙村口，如果河流顺畅快速，工料齐备，就可以堵塞，恢复故道。'这又不等待新河势缓了。回河事大，怎么能容许这样反复无常！大概王孝先、俞瑾等人知道合用物料五千余万，没有着落，现买计算，经年累月不到毫厘，估计事情终究不可为，所以夸大其词。"

"又说：'如果错过此时，或许河势改变，不仅不能减水，而且永远没有回河的道理。'我们私下认为河流改道，是常事；水性向下，本来没有一定。如果给五年时间，休养几路民力，沿河积蓄材料，慢慢疏浚故道，修葺旧堤，一旦流势改变，审议事理，疏导为两条河渠，分派水流，均减涨水之害，那么劳费不大，功力容易施展，怎么能说一旦错过此时，就永远没有回河的道理呢？"

元祐四年正月癸未，范百禄等人出使回来入朝对答，又说："修减水河，役用过兵夫六万三千余人，总计五百三十万工，花费钱粮三十九万二千九百余贯、石、匹、两，收买物料钱七十五万三百余缗，用过物料二百九十余万条、束，官员、使臣、军大将共一百一十余员的俸禄不包括在内。希望停止有害无利的工程，转移工料，修筑西堤，以保护南决口。"没有答复。己亥，才下诏停止回河及修减水河。

四月戊午，尚书省说："大河东流，是中原的险要屏障。自从大吴决口后，由界河入海，不仅淤坏塘泺，而且浊水进入界河，以后变浅淤淀，那么河水必然北流。如果河尾直接注入北界入海，那么中原完全失去险阻之限，不可不深思。"下诏范百禄、赵君锡分条上奏。

范百禄等人说：

"我们上次巡视黄河独流口到界河，又向东到海口，仔细观察河流形势；并沿着界河到海口铺砦地分使臣各自称：界河在没有经过黄河水流之前，宽一百五十步到五十步，深一丈五尺到一丈；自从黄河水流经过后，现在宽到五百四十步，其次也有二三百步，深处三丈五尺，其次也有二丈。才知道水性向下，流得快就自行刮除成空而逐渐变深，与《前汉书》大司马史张戎的论点正好符合。"

"自从元丰四年黄河出大吴，一直向下，冲入界河，流势如倾倒。经过八年，不舍昼夜，冲刷界河，两岸日渐开阔，连底成空，奔向大海的势头很迅猛。即使遇到元丰七年、八年、元祐元年异常泛滥，但大吴以上数百里，始终没有决溢之害，这是下游汇聚处河流深快的证明。"

"塘泺有阻限辽国的名义，没有抵御辽国的实际。现在的塘水，又不同于以往，浅处可以提起衣裳徒步过，深处可以系船渡，冬寒冰坚，更是平坦道路。如沧州等地，商胡决口时就已淤淀，到现在四十二年，始终没有边境警报，也没有人认为这是深忧。自从回河之议兴起，首先用这个烦扰圣听。全不想大吴初决，水没有归宿，尚且不向北去；现在入海湍急迅速，界河更深，还有什么可忧虑的？即使有这种情况，那么中原据上游，契丹难道不考虑顺流侵扰吗？"

"自古朝那、萧关、云中、朔方、定襄、雁门、上郡、太原、右北平之间，南北往来的要冲，岂是塘泺界河能限制的？我们私下认为本朝以来，没有大河安定流动，符合禹迹，像这样便利的。界河以后只会更深更阔，加上朝夕海潮往来冲洗荡涤，必然不会变浅淤淀，河尾怎么可能直接注入北界，中原也没有完全失去险阻的道理。而且河水遇到平坦土壤滩漫，流动稍慢，泥沙就停留淤积；如果趋向深处下流，湍急奔腾，只有刮除，不可能淤积，不至于上烦圣虑。"

七月己巳朔，冀州南宫等五处埽段危急，下诏拨提举修河司物料百万给他们。甲午，都水监说："黄河为患中原很久了，自从小吴决口后，泛滥没有形成河槽，前后派官勘察不止一次，始终没有定论。认为北流无害，那么前两年河决南宫下埽，去年决上埽，今年决宗城中埽，怎能说北流可保无忧？认为大河卧东，那么南宫、宗城都在西岸；认为卧西，那么冀州信都、恩州清河、武邑或决，都在东岸。关键是黄河千里，未见归宿长久的办法，所以上次勘察第三、第四铺分泄涨水，稍微缓解眼前之急。接着宗城决溢，下游包涵不定，虽想不做东流之计，也不可能。河势不能完全夺走，所以做二股之策。现在勘察新开第一口，水势湍急猛烈，发泄不及，已不等完工，再拨沙河堤第二口泄减涨水，因而二股分行，以缓解下游之患。虽不能保证冬夏常流，已见有可为之势。一定要长久，就做二股，仍比较现在所修利害孰轻孰重，有关部门详细分析保明上奏。"

八月丁未，翰林学士苏辙说：

"夏秋之交，暑雨频繁。河流暴涨出岸，由孙村东行，这是每年常事。而李伟与河埽使臣因此夸大，以分水为名，想发起回河之议，都水监从而附和。河事一兴起，求什么都可以，何况大臣因为它符合自己的说法而乐于听闻呢。"

"臣听说河道西行孙村侧左，大约入地二丈以来，现在所报涨水出岸，由新开口地东入孙村，不过六七尺。想凭借六七尺涨水，而夺取入地二丈的河身，即使三尺小孩，也知道其难。但朝廷于是为此派都水使者，兴兵功，开河道，进锯牙，想约束它向东。当河水盛涨，其西行河道若不断流，那么遏止它东行，实在同儿戏。"

"臣希望立即命令有关部门，慢慢观察水势所向，依照历年涨水旧例，趁它东溢，引入故道，以缓解北京朝夕之忧。故道堤防坏决的，仅略加修葺，避免决溢而已。至于开河、进约等事，一切不得兴功，等河势稍定再议。不过一个月，涨水已落，那么西流之势，决无转移之理。兼听孙村出岸涨水，现在已经断流，河上官吏不肯上奏而已。"

这时，吴安持与李伟极力主张东流，而谢卿材说"近年河流稍行地中，没有回河之理"，上《河议》一编。被召赴政事堂会议，大臣不以为然。癸丑，三省、枢密院说："连日霖雨，河上之役，恐怕烦劳圣虑。"太后说："访之外议，河水已东复故道了。"

乙丑，李伟说："已开拨北京南沙河直堤第三铺，放水入孙村口故道通行。"又说："大河已分流，就不需要再开淘。因昨日一决之后，东流自是顺快，冲刷逐渐形成港道。现在已为二股，约夺大河三分以来，若得夫二万，于九月兴工，至十月寒冻时可完工。因引导河势，岂止为二股通行而已，也将成为回夺大河之计。现在既然因挤逼东流，修全锯牙，当逐渐增进一埽，而取一埽之利，等到来年春、夏之交，就可全复故道。朝廷今日应当极力必闭北流，才是上策。若不明诏有关部门，立即令回河，深恐上下拖延，议论终不决，观望之间，就失去机会。请求复置修河司。"听从。

五年正月丁亥，梁焘说："朝廷治河，东流北流，本无一偏之私。现在东流未成，边北的州县未至受灾，其役可缓；北流正猛，边西的州县，日夕可忧，其备应急。现在倾半天下之力，专事东流，而不加一夫一草于北流之上，岂不是耽误国计！去年屡次决口之害，全由堤防无备。臣希望严责水官，修治北流埽岸，使双方均被恻隐之恩。"

二月己亥，下诏开修减水河。辛丑，于是下诏三省、枢密院："去冬缺雪，今未得雨，外路旱情广阔，应暂时停修黄河。"

戊申，苏辙说："臣去年出使契丹，过河北，见州县官吏，访问河事，都相视不敢正言。到今年正月，从契丹返回，所过吏民，才举手相庆，都说近来有朝旨停止回河大役，命令下达之日，北京之人，欢呼鼓舞。只有减水河役拖延不止，耗蠹之事，十存四五，民间私下议论，意谓大臣已经做了这些，势难立即回转。既为圣鉴所临，应当逐渐全部停止。本月六日，果然蒙圣旨，以旱灾为名，暂时停止修黄河，等今秋取旨。大臣覆奏全部停止黄河东、北流及诸河功役，百姓正忧旱，闻命踊跃，实荷圣恩。但臣私下详审圣旨，上合天意，下合民心。因水之性，功力易就，天语激切，内外听闻者有的至于泣下，而臣奉行，不得其平。由此看来，则是大臣所欲，虽害物而必行；陛下所为，虽利民而不听。至于委曲回避，巧为之说，仅乃得行，君权已夺，国势倒植。臣所说君臣之间，逆顺之际，大为不便的，就是此事。黄河既不可复回，则先停修河司，只令河北转运司尽将一道兵功，修贴北流堤岸；罢吴安持、李伟都水监差遣，正其欺罔之罪，使天下晓然知圣意所在。如此施行，不仅河事就绪，天下臣庶，从此不敢以虚诳欺朝廷，弊事大约可渐渐去除。"

八月甲辰，提举东流故道李伟说："大河自五月后日益暴涨，开始由北京南沙堤第七铺决口，水出于第三、第四铺并清丰口一并东流。故道河槽深三丈至一丈以上，比去年尤为深快，颇减北流横溢之患。但现在已秋深，水当减落，若不稍加措置，考虑会断流，那么东流就淤淀。希望下所属官府，规划沙堤等口分水利害，避免淤故道，上误国事。"下诏吴安持与本路监司、北外丞司及李伟勘察，写出应处置事项联名上奏。

九月，中丞苏辙说："修河司若不罢，李伟若不去，河水终不得顺流，河朔生灵终不得安居。请求迅速罢修河司，及检举六年四月庚子敕，流放责罚李伟。"

七年三月，任命吏部郎中赵偁暂代河北转运使。赵偁向来与吴安持等人意见不合，曾上呈《河议》，大意是说："自从有关部门回河工程将近三年，劳役费用惊动半个天下，又搞分水工程已经四年了。所谓的分水，本是顺应河流、观察地势引导分流。如今却横截河流，设置埽坝约束来遏制河水，开挖河门，白白形成深潭，这种情形显而易见。况且故道上千里，其中又有高地，所以连年涨落常常自然断流。河流有逆顺，地势有高下，不是朝廷能亲眼看到的，责任在主管机构，朝廷任用他们也够信任了，只怕主管机构自己不自信。我认为应当修缮黄河北流的两岸堤防，重新修复宗城废弃的堤坝，堵塞宗城口，废除上约、下约，开挖阚村河门，使河流湍急直流，形成深水道。集中三河的人力物力来治理一条河，一两年可以完成，河患差不多就能平息了。希望将河事和都水条例全部交付转运司，由工部总领，撤销外丞司使，使措施统一，这样职责就能履行，弊端就能消除。"

四月，下诏："南北外两丞司管辖下的河埽，今后命令河北、京西转运使、副使、判官、开封府界提点分别认领管辖范围，其中河北的官员在官衔内加带'兼管南北外都水公事'。"

十月辛酉，因黄河向东流，赐给都水使者吴安持三品官服，北都水监丞李伟再次留任。