卷四十六河渠三

元祐八年二月乙卯日，三省接到圣旨："北流的软堰，全部依照都水监的奏报执行。"门下侍郎苏辙上奏："我曾经认为软堰不能用于北流，利害关系非常明显。东流是人工开凿的，宽度只有一百多步，冬季河流断流，所以软堰可以修建。现在北流是大河的主流，比东流宽好几倍，而且现在河水不断流淌，软堰怎么能建成？水官的意思，是想以软堰为名义，实际做硬堰，暗中实施回河的计划。朝廷既然已经察觉了他们的意图，那么软堰的请求，不应该再批准。"赵偁也上奏说："我认为治理黄河有三大利害关系，而议论的人各说各话，有的只顾眼前忘了长远，侥幸邀功，有的取此舍彼，欺诈蒙蔽真相。于是大利不明，大害不去，上面迷惑朝廷的听闻，下面增加百姓的祸患，滥用劳役、浪费钱财，几乎没有尽头，我非常痛心。所谓大利害是：北流全河，担心水不能分；东流分水，担心水不能行；宗城河决口，担心水不能堵住。这三者，除掉祸患就是利，不能除掉就是害。现在不谋划这些，而议论想专门堵塞北流，只知道一天能堵住北流的利，却不知道将来堵塞后的祸患，只知道北流伏槽的水容易治理，却不知道阚村正在上涨的水势，不能一起并入东流。想合河以得利，而不考虑上下壅塞溃决的害处，这都是只顾眼前忘了长远，侥幸邀功的事情。有关部门想截断北流却不承担后果，于是用分水为理由，姑且做软堰；知道河水的冲击不能用软堰抵御，又做决堰的打算。我担心白白耗费工费，把黄河当儿戏。请等涨水伏槽，观察大河的水势，再治理东流、北流。"

五月，水官最终请求修筑梁村上、下约，约束狭窄河门，遭遇涨水，于是壅塞溃决。南面侵犯德清，西面决口内黄，东面淤积梁村，北面流出阚村，宗城决口又行经魏店，北流因此淤塞而断流，河水四处漫溢，冲毁了东郡的浮桥。十二月丙寅日，监察御史郭知章说："我最近因出使到河北，从澶州进入北京，渡过孙村口，看到水流向东的，河面很宽并且很深；又从北京前往洺州，经过杨家浅口再次渡河，看到水流向北的，只有十分之二三，然后知道大河应该堵塞北流，引导向东。请求下令都水监察看。"于是吴安持又兼任都水，立即建议："最近根据朝廷旨意，已经筑堰截断魏店刺子，向下北流的一支断绝了。然而东西没有堤岸，如果涨水稍大，必然漫滩溢出，那么平流在北京、恩州境内，为害更严重。请求堵塞梁村口，连接张包口，开挖青丰口以东的鸡爪河，分减水势。"吕大防认为与自己的想法一致，支持他，下诏让他与北京留守共同察看。

当时范纯仁重新担任右相，与苏辙极力认为不可行。于是降旨："命令都水监与本路安抚、转运、提刑司共同商议，可行就执行，有异议迅速上报。"这是绍圣元年正月的事。当时，转运使赵偁非常不赞同，提刑上官均很支持他。赵偁说："黄河从孟津开始流经平地，必须全流，才能形成河道。大禹治水，从冀北到沧州、棣州，才开始分为九条河，因为靠近大海没有水患。现在黄河从横垅、六塔、商胡、小吴，百年之间，都从西边决口，这是黄河改道的常态。而有关部门设置埽、创立约，横截河流，回河不成，于是分水。最初决口南宫，第二次决口宗城，第三次决口内黄，也都是向西决口，那么地势西低，非常明显。现在想平息河患，却违背地势，违反水性，我看不出能成功。请开挖阚村河门，修平乡、钜鹿埽、焦家等堤，疏浚澶渊故道，以防备涨水。"大名安抚使许将说："考虑现在的利益，如果放弃故道，只从北流，那么担心河下游已经淤塞，而上游横流溃决，为害更广。如果直接堵塞北流，向东迁徙到故道，那么又担心容纳不下水流，而冲破堤防造成祸患。我认为应该利用梁村口引导向东，利用内黄口引导向北，而全部堵塞其他河口，以消除大名各州的祸患。等春夏水大时，再观察故道，如果足以容纳水流，那么内黄口可以堵塞；如果不足以容纳，那么梁村的工程可以停止。确定最终的方案，那么民心稳固，黄河顺流恢复有时，可以保证没有祸害。"下诏："命令吴安持同都水监丞郑佑，与本路安抚、转运、提刑司官绘制地图、陈述情况保明上奏，如果有不便，也写明利害报上。"

三月癸酉日，监察御史郭知章说："黄河恢复故道，水流向东，已经不可阻挡。近日派遣使者巡视，各司议论不一致。我认为水官早晚在河上工作，希望专门委任他们。"乙亥日，吕大防被罢免宰相。

六月，右正言张商英上奏说："元丰年间黄河在南宫口决口，讨论多年，先帝叹息说：'即使大禹复活，也不能挽回这条河了。'于是下令今后不得再议论回河、闭口，这是采用汉人的理论，等它泛滥自然平定。元祐初年，文彦博、吕大防认为之前的命令不对，提拔吴安持为都水使者，委任他负责东流之事。京东、河北五百里内征调民夫，五百里外出钱雇夫，以及支借常平仓司的钱买梢草，砍伐榆柳。一共八年没有任何效果，于是升迁吴安持为太仆卿，王宗望接替他。王宗望到任后，刘奉世仍然以文彦博、吕大防的遗留意见，极力主张东流，用梁村口容纳大河。现在梁村口淤淀，而开挖沙堤两处决口来泄水。之前商议修筑七十里堤坝来阻挡北流，现在却说等霜降水落再开工。朝廷近在咫尺，不应该九年如此被水官欺瞒。九年之内，年年矾山水涨，霜降水落，难道只有今年才有涨水，而等水落才能开工吗？请求派遣使者查验虚实，索取回河以来公私耗费的钱粮、梢草，依照仁宗朝六塔河的做法处理。"

恰逢七月辛丑日，广武埽危急，下诏王宗望立刻前往救护。壬寅日，皇帝对辅臣说："广武离洛河不远，必须防止涨水下灌京城，已经派内侍去视察。"辅臣拿出地图、奏状上奏说："这是因为黄河北岸生沙滩，水流向南岸。现在雨停了，河水必然回落，已经下令水官，与洛口官一同前往视察，修建签堤以及去除北岸嫩滩，让黄河顺直，就没有祸患了。"

八月丙子日，权工部侍郎吴安持等人说："广武埽危急，冲刷塌陷堤身二千多步的地方，地形稍高。从巩县东七里店到现在的洛口，大约不到十里，可以另外开凿新河，引导河水靠近南边流经，距离很短，用工很少。王宗望巡视并开凿井筒，各自称便利之外，其南边修筑大堤，工力浩大，请求下令各相关官府，亲自前往察看保明。"皇帝同意了。

十月丁酉日，王宗望说："大河从元丰年间溃决以来，东、北两流，利害极大，连年纷争，朝廷议论不决，水官无所适从。自从奉诏以来共九个月，上禀成算，从阚村下到栲栳堤七节河门，全部堵塞。修筑金堤七十里，完全阻挡北流，使全河东归故道，以消除河患。又从阚村下到海口，补筑新旧堤防，增修疏浚淤浅的河道，即使盛夏涨水，也不会壅塞决口。希望交付史官，记载绍圣以来圣明独断，成就此功。"下诏王宗望等人分析修闭北流的部役官等功劳等级上报。然而这时东流堤防没有来得及修缮加固，濒河地区多受水患，流民进入京城，往往停宿在御廊和僧舍。下诏发给凭证，命令他们返回本土，以便赈济。

己酉日，吴安持又说："根据朝廷旨意察看疏浚澶州故道，分减涨水。澶州本是黄河旧道，往年曾请求开修，当时因为东西地形高仰，不能开工。想请求暂且疏导燕家河，仍命令所属部门先计算应当增修十一埽所用的工料。"下诏："命令都水监等来年将到涨水月份，先说明利害上报。"

癸丑日，三省、枢密院说："元丰八年，知澶州王令图建议，请求修复大河故道。元祐四年，都水使者吴安持，因缓解南宫等埽危急，于是在孙村口推行回河之策。到梁村进约东流，孙村口狭窄，德清军等处都遭受水患。今年春天，王宗望等虽然在內黄下埽堵塞北流，但到涨水时，仍有三分水势，而上游各埽已经多危急，下到将陵埽决口损坏民田。最近又根据王宗望等奏报，大河从堵塞阚村以下，及新筑新堤七十余里，完全堵塞北流，全河之水东归故道。现在听说东流向下，地形已经高，水流不快。既然堵塞北流，将来盛夏，大河涨水全部归入故道，不仅旧堤破损薄弱，而阚村新堤，也恐怕不容易支撑。加上京城上游各处埽岸，担心有壅塞冲决的祸患，不可不预先谋划。"下诏：权工部侍郎吴安持、都水使者王宗望、监丞郑佑同北外监丞司，从阚村以下直到海口，逐一察看，增修疏浚，不致壅塞冲决。

丙辰日，张商英又说："今年已经堵塞北流，都水监长贰交相上表庆贺，有的请求交付史官，那么河水已经回归故道，只应修缮堤埽，防备将来冲决而已。最近听说王宗望、李仲却想开挖澶州故道来分水，吴安持请求等涨水前察看。因为开挖澶州故道，如果不与现在东流底平，那么刚经水落，立刻就会淤塞。如果与底平，那么当初就应该直接闭口回河，何用九年耗费财力、劳役民众？吴安持说等涨水时察看，这是空谈。以前的涨水和现在的涨水，各到澶州、德清军界，吴安持前后九年，怎么能没看到？更想拖延到明年，这是狡兔三窟，为自己藏身之计，不是公心为国事。况且立春渐近要调发民夫，如果这时不早定议，又留下后说，国家财政民力，如何支持？听说先朝水官孙民先、元祐六年水官贾种民各有《河议》，请求取来对照。召集前后本路监司及经历河事的人，与水官到都堂反复诘难，务必取得最恰当、经久可行的方案，定议归一，以免用有限的财力去办无边的工程。"二年七月戊午日，下诏："沿黄河各州军，河防决口漫溢，必须立即申报。"

元符二年二月乙亥日，北外都水丞李伟说："察看大小河门，趁此水势衰弱，一并先修闭，各立蛾眉埽镇压。请求在河北、京东两路征调正夫三万人，其他夫数，命令修河官和雇。"三月丁巳日，李伟又请求在澶州之南的大河身内，开挖一条小河，以等待涨水，缓解大吴口下注北京一带的威胁。"都同意了。

六月末，黄河在内黄口决口，东流于是断绝。八月甲戌日，下诏："大河水势十分北流，将河事交付转运司，责令州县共同尽力救护堤岸。"辛丑日，左司谏王祖道请求将吴安持、郑佑、李仲、李伟治罪，流放远方，以表明先帝北流的意志。下诏同意。

三年正月己卯日，徽宗即位。郑佑、吴安持等人皆因登极大赦，依次恢复官职。中书舍人张商英缴还奏章说："郑佑等人过去主持回河，都违背了神宗北流的意愿。"皇帝不听。张商英又曾评论水官不称职，治河应当顺其自然，一味用堤坝堵塞，就像堵住小孩的嘴不让他哭。三月，于是任命张商英为龙图阁待制、河北都转运使兼专功提举河事。张商英又陈奏五件事：一是通行古沙河口；二是恢复平恩四埽；三是引导大河从古漳河、浮河入海；四是修筑御河西堤，而打开东堤的积水；五是打开木门口，宣泄徒骇河东流。大致是要随地势疏浚入海。恰逢四月，黄河在苏村决口。七月，下诏："张商英不要治理黄河，只负责本职，其因河事差派的官吏全部罢免。"重新设置北外都水丞司。

建中靖国元年春天，尚书省上奏说："从去年夏天苏村涨水以来，整个黄河漫流，如今已经淤积抬高了三四尺，应当修筑西堤。"皇帝下诏让都水使者鲁君贶会同北外丞司筹划这件事。于是左正言任伯雨上奏说：

黄河成为中国的大患，已经两千年了。自古以来耗尽天下之力治理黄河的，没有哪个朝代能比得上本朝。而迎合众人的偏见，想要强行改变黄河的水势来顺从人的意愿，没有比近代更厉害的了。我不敢远引古例，只如元祐末年，小吴口决堤泛滥，议论的人就用诡计奇谋，想建立奇功，以求得厚赏。他们不顾地势，不念民力，不惜国家费用，极力主张东流的意见。在洪流之中，设立码头，安置锯齿形的设施，梢料、草料、木材等耗费了百倍的钱财。极力遏制水势，让它向东流注，就像凌空驾虚一样，不只是在平地上行水。加高堤防更加戒备，提心吊胆害怕决口，澄沙淤泥，时间久了更加高起，一旦决口溃堤，又向北流去。这不是堤防不坚固，也是事理和形势的必然结果。

过去大禹治水，不只是顺应自然无所作为，也没有不根据水势的变化来疏导它。因为河流混浊，泥沙各半，流淌久了，逐渐淤积，那么时间长了必然决口，是形势不能改变的。有的向北或向东，有的向东或向北，又怎么可以用人力来控制呢！

为今之策，正应当顺应它的流向，放宽堤防，拦阻水势，使它不至于大面积漫流。如果担心北流淤积塘泊，也只应当依据塘泊的岸边，增设堤防，才是长久之计。风闻近日又有议论的人献上东流的计策，不只是连年灾害损伤，居民流离失散，公私匮乏，百无一有，事势窘迫危急，本来不可施行；而且从高处流向低处，湍流迅猛，决口不久，形势不可改变。假如兴工，公私白白耗费，恐怕不是有利于百姓的做法，实际上是自困之道。

崇宁三年十月，臣僚上奏说："昨日奉诏处置大河，就从西路沿着边境州军，回到武强县，顺着河堤到深州，又北下到衡水县，才到达冀州。又向北渡河经过远来镇，以及分派属官察看恩州以北的河流情况。大抵水性没有不向下的，引它向高处，绝对不可能。何况西山积水，势必向下流，各自顺应它的地势而疏导，就没有壅塞的祸患。"皇帝下诏开凿直河，以减缓水势。

四年二月，工部上奏说："请求修筑苏村等处的运粮河堤作为正堤，以支撑涨水，与修建废弃的直堤相比，可以节省人工四十四万、物料七十一万多。"皇帝听从了。闰二月，尚书省上奏说："大河北流，汇合西山诸水，在深州武强、瀛州乐寿的埽处，俯瞰雄、霸、莫州以及沿边的塘泺，万一决口泛滥，危害很大。"皇帝下诏增加这两个埽的堤防和储备，以防备涨水。这一年，大河安稳流淌。

五年二月，皇帝下诏在滑州北岸架设浮桥，并修筑城垒，设置官兵守护。八月，修葺阳武副堤。

大观元年二月，皇帝下诏在阳武上埽第五铺开凿直河到第十五铺，以分减水势。有关部门说："河道应当长三千四百四十步，面宽八十尺，底宽五丈，深七尺，总计用工十万七千多个，用人夫三千五百八十二，总共一个月完工。"皇帝听从了。十二月，工部员外郎赵霆上奏说："南北两丞司合开直河，总共长八十七里，用钱八九万缗。将来成功，可以免除河防的忧虑，而节省长远的费用。"皇帝下诏听从。

二年五月，赵霆提出免夫的议论，大略说："黄河调发人夫修筑埽岸，每年春季开头，骚扰数路，常常导致百姓败家破产。今年春天滑州鱼池埽应当起用夫役，曾让他们送免夫的钱，用来买土，增贴埽岸，比起调发夫役，反而有盈余。请求下诏有关部门，所有堤埽应当调发春夫的，都按照这个例子，立为永久的法规。"皇帝下诏说："河防的夫役，每年动用十万，滨河百姓，被调发所困。可以上户出钱免除夫役，下户出力充当夫役，你们仔细筹划条陈上报。"丙申日，邢州上报黄河决口，淹没了钜鹿县。皇帝下诏将县城迁到高地。又因为赵州隆平地势低湿，也迁了县。

六月己卯日，都水使者吴玠上奏说："从元丰年间小吴口决口，北流入御河，向下汇合西山诸水，到清州独流砦三叉口入海。虽然深得保固地形的策略，但岁月久了，侵犯塘堤，冲坏道路，侵蚀城砦。臣奉诏修治堤防，抵御防备涨水。然而筑八尺高的堤，处在九河的尾部，恐怕不能抵挡。如果不遇到损坏缺失，随时增修，就又会导致毁坏，使堤与塘水相通，对边防不利。请求降旨修葺。"皇帝听从了。庚寅日，冀州黄河泛滥，冲坏了信都、南宫两县。

三年八月，皇帝下诏沈纯诚开掘兔源河。兔源在广武埽对岸，用来分减埽下的涨水。

政和四年十一月，都水使者孟昌龄上奏说："今年夏秋涨水，河流上下都从河床中间流淌，滑州浮桥不用费力拆解，大大节省了每年的费用。"皇帝下诏允许称贺，对官吏推恩各有差别。孟昌龄又献议引导黄河经过大伾山，可以设置永久的浮桥，说："河流从大伾山东面而来，直对大伾山以西，然后停住，数里才转向南，向东转过，又折向北再向东，就又直到大伾山东面，也不过十里罢了。看地形水势，东西相距径直容易，竟然不超过十多里，而且地势低下，可以形成河道，靠着山可以建马头，又有中潬，正像河阳一样。如果引导它穿过大伾大山以及东北两座小山，分为两股流过，在下流汇合，依靠这三座山作为基础，来系浮桥，节省费用数十上百倍，可以宽缓河朔诸路的夫役。"朝廷高兴地听从了。

五年，设置提举修系永桥所。六月癸丑日，在河北、京东、京西路颁降德音，大意说："凿山开渠，遵循九河已经疏导的遗迹；架桥跨岸，成就万世永赖的功业。工程不超过时限，考虑没有亏欠。人没有往来阻碍，地没有南北差别。神灵怀柔，百姓欢呼。说到朔方原野，以及近畿，畚锸大量兴作，柴草转运，百姓也很劳苦，朕很怜悯。应当推广宽宥之恩，并扩大减免的惠利。所有开河的官吏，令提举所根据功力等级上奏。"又下诏："居山到大伾山的浮桥属于浚州的，赐名天成桥；大伾山到汶子山的浮桥属于滑州的，赐名荣光桥。"不久改荣光为圣功。七月庚辰日，皇帝御制桥名，刻在崖石上。当河道开挖时，水流虽然通了，但湍急猛烈，遇到山稍有狭窄，往往泛滥，靠近砦的民夫大多被淹死，也波及到通利军，后来就注成了巨大的水泽。这个月，孟昌龄升迁为工部侍郎。

八月己亥日，都水监上奏说："大河已经顺着三山流通，正在通利军以东，担心水溢造成灾害。请求将军城迁移到大伾山、居山之间，以靠近高地。"皇帝听从了。十月丁巳日，中书省上报冀州枣强埽决口，知州辛昌宗是武臣，不熟悉河事，皇帝下诏让王仲元代替他。

十一月丙寅日，都水使者孟揆上奏说："大河连续经过涨淤，滩面已经抬高，导致河流偏侧东岸。如今如果修闭枣强上埽的决口，费用不可计量，加上冬季深了难以施用人力和物力，即使极力修闭，东堤上下二百多里，必须全部增筑，与水争力，也不能完全免除决口泛滥的祸患。如今漫水流行，大多是盐碱地和积水地，又不侵犯州军，只经过几个县的地界，曲折绵延流经御河归纳黄河。想从决口以上恩州的水堤开始，增补旧堤，连接御河东岸，签合大河。"皇帝听从了。乙亥日，臣僚上奏说："大禹的遗迹淹没在数千年之外，陛下神智独运，一旦兴复，疏导黄河到三山。长堤盘固，横截大水，依山为梁，天造地设。威示南北，超越前古，每年没有解系浮桥的费用，百姓没有渡河的忧虑。大功已经告成，希望申饬有关部门，日积月累，观察水流的方向，随时修筑堤防，更加增固，每遇涨水，水官、漕臣不间断巡视。"皇帝下诏交付孟昌龄。

六年四月辛卯日，高阳关路安抚使吴玠上报冀州枣强县黄河水变清，皇帝下诏允许称贺。七月戊午日，太师蔡京请求将三山桥的铭文阁命名为缵禹继文之阁，门命名为铭功之门。十月辛卯日，蔡京等上奏说："冀州黄河水清，请求上表称贺。"

七年五月丁巳日，臣僚上奏说："恩州宁化镇大河旁边，地势低下，正好处于湾流冲激的地方。年久堤岸薄弱，沁水透堤很多，近镇居民通常都移避。正值秋夏之交，时雨盛沛，一旦堤防失守，则不但东流不知流向何处，一方生灵关系重大，也恐怕妨碍阻塞大名、河间诸州往来的边路。请求交付有关部门，贴筑加固防护。"皇帝听从了。六月癸酉日，都水使者孟扬上奏说："过去河阳南北两河分流，设立中潬，系浮桥。不久因北河淤淀，水不通行，只在南河修系一座桥。因此河面狭窄，水势冲激，每遇涨水，大多导致损坏。想要处置开修北河，像过去一样修系南北两桥。"皇帝听从了。九月丁未日，下诏命孟扬专门筹划处置，而让河阳守臣王序营办钱粮，督促工程用料。

重和元年三月己亥日，皇帝下诏："滑州、浚州界内的万年堤，全靠林木固护堤岸，应当广泛种植，以壮大堤势。"五月甲辰日，皇帝下诏："孟州河阳县第一埽，自春天以来，河势湍急猛烈，侵蚀民田，逼近州城只有二三里。令都水使者会同漕臣、河阳守臣筹划安置固护。"这年秋天下雨，广武埽危急，皇帝下诏内侍王仍察看筹划安置。

宣和元年九月辛未日，蔡京等上奏说："南丞管辖下的三十五埽，今年涨水之后，岸下都生长出滩地，河道在中间流淌，实在是圣德昭明感召，神灵顺助。希望宣付史馆。"皇帝下诏送交秘书省。十二月，开修兔源河和直河完工，降诏奖赏。

二年九月己卯日，王黼上奏说："先前孟昌龄计议河事，到滑州韩村埽检视，河流冲到寸金潭，水势向下，不易抵御遏止。近来降下诏旨，令在画定的港湾，对开直河。正商议开凿时，忽然自然形成一条直河，寸金潭以下，水即安稳流淌，在役的人，聚首仰叹。希望交付史馆，并率领百官上表庆贺。"皇帝听从了。

三年六月，黄河泛滥淹没冀州信都。十一月，黄河在清河埽决口。这一年，水毁坏了天成、圣功桥，对官吏按等次处罚。四年四月壬子日，都水使者孟扬上奏说："奉诏修系三山东桥，总共用工十五万七千八百，如今多次经过涨水没有危险。"皇帝下诏因桥坏被降职的官员，都恢复原职，孟扬从正议大夫转为正奉大夫。

七年，钦宗即位。靖康元年二月乙卯，御史中丞许翰进言：“保和殿大学士孟昌龄、延康殿学士孟扬、龙图阁直学士孟揆，父子相继掌管职务二十年，罪过恶行堆积如山。他们虚报堤防的功劳，增加梢桩的数量，耗尽民力，搜刮金银财物。结交权贵，内侍王仍是他们的后台，超越等级授予名位，毫无限度。黄河上的浮桥，每年建造一次船只，京西的百姓尚且害怕这项劳役。而孟昌龄首先提出建造三山的计策，改变黄河的水势，一下子收取百年建造浮桥的费用，仅为了几年行路的观赏。淹死的人，大约数以万计，京城附近的郡县，变得萧条破败。他们所任用的官吏，按金钱计数评定功绩，富商大贾争相报名，本人不在公职，却远距离分得爵位赏赐。每兴办一次工程，侵吞无数钱财，省部御史无法查考。陛下正要澄清朝廷纲纪，建立功业，不先诛杀流放孟昌龄父子，无法昭示天下。希望查抄他们的奸赃，以正国法。”诏令一起罢免官职：孟昌龄任宫观官，孟扬依旧暂代都水监职务，孟揆等措置桥船完毕后再听旨。许翰又请求查考账簿，揭发他们的奸赃。于是诏令孟昌龄授中大夫，孟扬、孟揆授中奉大夫。三月丁丑，京西转运司上言：“本路每年征收河防夫三万，沟河夫一万八千。因连年收成不好，群盗劫掠，民力困弊，请求酌量减放。”诏令减去八千人。

汴河，从隋朝大业初年，疏通济渠，引黄河通淮河，到唐朝改名广济。宋朝建都大梁，以孟州河阴县南边作为汴河接纳黄河水的河口，连接淮河、泗水。每年从春天到冬天，常在河口均匀调节水势，只深六尺，以通行重载船只为标准。每年漕运江淮、湖、浙的米几百万，以及东南的物产，各种货物珍宝，不可胜计。又运下西山的薪炭，用来输送京师的粮食，赈济河北的急困，朝廷内外都依赖它。所以在各条水中，没有比这条更重要的。它的深浅有标准，设置官员管理，都水监总领监察。但黄河河道方向不固定，所以河口每年改变；改变时就测量地形，观察水势，建河口来迎水。遇到春初就征调几州的百姓，劳费巨大，服役的人多淹死。官吏又趁机侵吞渔利，而京师常有决堤泛滥的忧虑。

太祖建隆二年春，从旃然引导索水，与须水汇合流入汴河。三年十月，诏令：“沿汴河的州县长官，常在春初督促百姓在河两岸种植榆树柳树，以巩固堤防。”

太宗太平兴国二年七月，开封府上言：“汴水泛滥冲坏开封大宁堤，淹没民田，损害庄稼。”诏令征发怀州、孟州丁夫三千五百人堵塞。三年正月，征发军士千人修复汴口。六月，宋州上言：“宁陵县河水泛滥，堤防决口。”诏令征发宋州、亳州丁夫四千五百人，分别派遣使臣监督工程。四年八月，又在宋城县决口，用本州各县人夫三千五百人堵塞。

淳化二年六月，汴水在浚仪县决口。皇帝乘坐步辇出乾元门，宰相、枢密迎接拜见。皇帝说：“东京养甲兵数十万，居民百万家，天下转运粮饷，依赖这一条渠水，我怎么能不顾。”车驾进入泥淖中，行走一百多步，随从大臣震惊恐惧。殿前都指挥使戴兴叩头恳请返回，于是捧举辇车出泥淖中。诏令戴兴督率步兵数千人堵塞。太阳未偏西，水势就平定。皇帝才到休息处，太官进上膳食。亲王近臣都沾湿了泥衣。知县宋炎逃亡隐藏不敢出来，特赦其罪。这月，汴水又在宋城县决口，征发附近县丁夫二千人堵塞。

至道元年九月，皇帝因为汴河每年运送江淮米五七百万斛，以接济京师，问侍臣汴水疏凿的原因，令参知政事张洎考求其事上奏。他说：

大禹引导黄河从积石到龙门，南到华阴，东到砥柱；又东到孟津，东过洛汭，到大伾，就是现在的成皋，有人说黎阳山。大禹因为黄河流经中国，为害最严重，于是在贝丘疏导二渠，以分水势：一渠从舞阳县东，引入漯水，水东北流，到千乘县入海，就是现在的黄河；一渠疏导畎水引傍西山，以东北地势高敞破坏堤防，水势不便流溢，夹右碣石入于渤海。《书》所说“北过洚水，至于大陆”，洚水就是浊漳，大陆就是邢州钜鹿泽。“播为九河，同为逆河，入于海。”黄河从魏郡贵乡县界分为九道，下到沧州，现在成为一条河。说逆河，是指与河水反复相互承接。齐桓公堵塞以扩大农田居所，只有一条河存在，现在东界到莽梧河就是。大禹又在荥泽下分流大河为阴沟，引注东南，以通淮、泗。到大梁浚仪县西北，又分为二渠：一渠原经阳武县中牟台下为官渡水；一渠始皇疏凿以灌溉魏郡，称为鸿沟，莨菪渠从荥阳五出池口来注入它。这个鸿沟就是出河的沟，也叫莨菪渠。

汉明帝时，乐浪人王景、谒者王吴开始作浚仪渠，大概是沿着河沟旧水道。渠成后流注浚仪，所以以浚仪县为名。灵帝建宁四年，在敖城西北垒石为门，以阻遏渠口，所以世人称为石门。渠外东边汇合济水，济水与黄河、渠水混流东注，到敖山北，渠水到这里又兼纳邲水，就是《春秋》晋、楚在邲作战的地方。邲又音汳，即“汴”字，古人避讳“反”字，改为“汴”字。渠水又东经荥阳北，旃然水从县东流入汴水。郑州荥阳县西二十里三皇山上，有两座广武城，二城相距百余步，汴水从两城间小涧中东流而出，而济流从此断绝。只有汴渠源头接受旃然水，称为鸿渠。东晋太和中，桓温北伐前燕，准备开通，没有成功。义熙十三年，刘裕西征姚秦，又疏浚此渠，开始有湍流奔注，但河岸容易溃塞，刘裕再疏凿而漕运。隋炀帝大业三年，诏令尚书左丞相皇甫谊征发河南男女百万开汴水，从荥泽到淮河千余里，于是成为通济渠。又征发淮南兵夫十余万开邗沟，从山阳淮到扬子江三百余里，水面宽四十步，然后巡幸。此后天下便利于转运。过去孝文时，贾谊说“汉以江淮为奉地”，指鱼、盐、谷、帛，多出东南。到五凤中，耿寿昌奏：“旧例，每年增运关东谷四百万斛以给京师。”也多从此渠漕运。

唐初，改通济渠为广济渠。开元中，黄门侍郎、平章事裴耀卿说：江淮租船，从长淮西北溯鸿沟，辗转输纳到河阴、含嘉、太原等仓。共三年，运米七百万石，实在得益于这条水路。开元末，河南采访使、汴州刺史齐浣，因为江淮漕运经淮水波涛有沉没损失，于是疏浚广济渠下游，从泗州虹县到楚州淮阴县北八十里汇合于淮，过时完工。不久水流迅急，行旅艰难，不久就废弃停止，仍走旧河。

德宗朝，每年漕运江淮米四十万石，以增加关中。当时叛将李正己、田悦都分兵守徐州，临涡口，梁崇义拥兵襄、邓，南北漕运都断绝。于是水陆运使杜佑请求改漕路，从浚仪西十里疏浚其南岸，引水流入琵琶沟，经蔡河到陈州汇合颍水，这是秦、汉故道，因为官漕长久不走这里，所以填淤不通，如果开沟培岸，则用工很少；又庐、寿之间有水道，但平冈横亘其中，叫鸡鸣山，杜佑请求疏浚两端，都可通船，中间登陆四十里而已，则江湖、黔、岭、蜀、汉的粮食，可并船而下。由此从白沙趋东关，经庐、寿，浮颍水步蔡河，历琵琶沟入汴河，不再经溯淮之险，比旧路近二千里，功少利大。朝廷商议将要施行，而徐州顺命，淮路乃通。到本朝承受天命，以大梁四方所聚，天下枢纽，可以临制四海，所以占卜京邑而定都。

汉高帝说：“我用羽檄召天下兵未到。”孝文又说：“我刚即位，不想出虎符召郡国兵。”即知兵甲在外。只有南北军、期门郎、羽林孤儿，以备天子扈从藩卫之用。唐承隋制，置十二卫府兵，都是农夫。到罢府兵，才置神武、神策为禁军，不过三数万人，也以备扈从藩卫而已，所以安禄山犯关，驱市人而战；德宗蒙尘，扈驾四百余骑，兵甲都在郡国。额军存在而可举的，除河朔三镇外，太原、青社各十万人，邠宁、宣武各六万人，潞、徐、荆、扬各五万人，襄、宣、寿、镇海各二万人，其余观察、团练据要害之地的，不下万人。今天下甲卒数十万众，战马数十万匹，并聚京师，全部汇集七亡国之士民于辇下，比汉、唐京邑，民庶十倍。甸服时有水旱，不至艰难歉收，因为有惠民、金水、五丈、汴水等四渠，派引脉分，都汇合天邑，船只相接，供给公私。所以没有匮乏，只因汴水横亘中国，开头承接大河，漕引江湖，利尽南海，半天下之财赋，并山泽之百货，全由此路而进。那么大禹力凿以分水势，炀帝开沟以奉巡游，虽多次湮废，而通流不绝于百代之下，终为国家所用，这是上天之意吗？

真宗景德元年九月，宋州上言汴河决口，淹没民田，毁坏房屋。派使者监督堵塞，过月完工。三年六月，京城汴水暴涨，诏令观察水势，并工修补，增高堤岸。完工后，又派使者致祭。

大中祥符二年八月，汴水涨溢，从京城到郑州，淹没道路。诏令选使者乘驿车减少汴口水势。不久水减，阻滞漕运，又派疏浚汴口。八年六月，诏令从今后汴水添涨及七尺五寸，就派禁兵三千，沿河防护。八月，太常少卿马元方请求疏浚汴河中流，宽五丈，深五尺，可省修堤费用。即诏令派使者计度修浚。使者回来，上言：“泗州西到开封府界，岸阔底平，水势薄，不须开浚。请只从泗州夹冈，用工八十六万五千四百三十八，用宿、亳丁夫充任，计减工七百三十一万，仍请沿河作头踏道擗岸，其浅处做锯牙，以束水势，使其浚成河道，只用河清、下卸卒，在未放春水前，令各州长吏、令佐督役。从今汴河淤淀，可三五年一浚。又在中华县、荥泽县各置开减水河。”都听从。

天禧三年十二月，都官员外郎郑希甫说：“汴河两岸都是陂水，广浸民田，堤脚并无流泄之处。现在汴河南省自明河接澳入淮，望诏令转运使规划度量上报。”

仁宗天圣三年，汴水水流变浅，特地派遣使者疏通河道引水入河口。天圣四年，汴水大涨，堤防危险，众人情绪惶恐担忧京城，皇帝下诏测量京城西边贾陂冈的土地，将水排入护龙河。天圣六年，勾当汴口康德舆上奏说："巡视阳武桥到万胜镇一带，应当保留斗门。其中梁固的斗门三个应当废弃拆除，祥符界北岸请求另开分水渠，分减溢流。"而勾当汴口王中庸想要增设孙村的石闸，皇帝都同意了他们的请求。天圣七年，康德舆上奏说，修河割取的草地被并滩的农户侵占。下诏限定一个月让农户自己上报实数，检查搜括后归还县官。皇祐三年，派使者到中牟治理堤防。第二年八月，河水干涸，船只不通，命令河渠司从河口疏浚治理，每年作为常例。旧制度规定，水位上涨七尺五寸，就由京城集合禁兵、八作、排岸兵，背土排列在河上防河。满五天，赐钱慰劳他们，称为"特支"；有时水位多次上涨多次防河，又不满五天就停止，那么军士屡次疲劳，而赏赐却得不到。这一年七月，开始制定防河兵每日发给钱，减少数量，只有特支的十分之一，军士觉得方便。第二年，派使者巡视河道，察看利害。

嘉祐六年，汴水浅涩，经常延误漕运。都水上奏说："汴河从应天府到泗州，直流湍急没有阻碍。只有应天府上到汴口，有的河岸宽阔水流浅漫，应当限制在六十步宽，在此处设置木岸收窄河道，约束水势使其变深变快。梢木，砍伐岸边的树就够用了。"于是下诏兴工，但众人议论认为不方便。宰相蔡京上奏："祖宗时已经有过收窄河道的事，俗人喜欢阻挠坏事，应当不听。"工程进行到一半，岸木不够，招募百姓出杂梢。河岸修成后议论才平息。原来弯曲的滩头漫流，很多滞留翻船的地方，都变成顺直平坦，撑船往来的人觉得方便。

神宗熙宁四年，新开訾家口，每天用夫役四万人，一个月完成。才三个月就已经浅淀，于是重开旧口，用一万人工，四天水势稍顺。有一个叫应舜臣的人，独认为新口在孤柏岭下，正当河流要冲，它的便利可以常用不必改换，水大就用斗门泄水，水小就在下游开辅渠来增加水量。王安石赞同他的意见。

熙宁五年，在此之前，宣徽北院使、中太一宫使张方平曾议论汴河说："国家漕运，以河渠为主。建国初年疏浚河渠三道，通向京城漕运，后来定下上供年额：汴河粮食六百万石，广济河六十二万石，惠民河六十万石。广济河所运的，只供给太康、咸平、尉氏等县的军粮罢了。只有汴河专门运输粳米，兼有小麦，这是太仓积蓄的实际来源。如今依赖官府粮仓的人，不只是三军，至于京城士人百姓以亿万计，大半靠着军粮的剩余来吃饱，所以国家对于漕运之事非常紧迫非常重要。既然如此，那么汴河是建国的根本，不能与小小的沟渠水利相提并论。近年已经罢免了广济河，而惠民河的粮食不入太仓，大众的生命，只依靠汴河。如今陈述利害，以汴河为议题的人很多。我恐怕议论不停，屡次作更改，必定导致汴河日渐失去旧制。国家大计，实在不是小事。希望陛下特地回圣鉴，深加省察，留心长远考虑，以巩固根本。"张方平的话，是针对王安石而发的。

熙宁六年夏天，都水监丞侯叔献请求引汴水淤灌府界闲田，王安石极力支持。水多次排放，有时甚至断流，公家私人的重船不能行驶，有搁浅折断的。皇帝因为人心不安，曾下交都水分析，并下诏三司同府界提点官前往视察。十一月，范子奇建议：冬天不关闭汴口，让外江的纲运直接进入汴河到京城，废除转运。王安石认为对。下诏汴口官吏察看，最终采用了他的说法。此后高丽入贡，让他们溯汴河赴京。

熙宁七年春天，河水壅塞溢出，积水毁堤。八月，御史盛陶说汴河开两口不方便，命令同判都水监宋昌言察看两口水势，发檄文给同提举汴口官王珫。王珫说訾家口水占三分，辅渠水占七分。宋昌言请求堵塞訾家口，而保留辅渠。当时韩绛、吕惠卿执政，同意了。

熙宁八年春天，王安石再次为相，侯叔献上奏说："先前疏浚汴河，从南京到泗州，大概加深三尺到五尺。只有虹县以东，有三十多里礓石，不能疏浚，请求招募百姓开修。"下诏检查计算工粮上报。七月，侯叔献又说："每年开汴口作新河，侵占民田，征调夫役。如今只用訾家口，减少人夫、物料各以万计，请求裁减河清兵一个指挥。"皇帝同意了。不久，汴水大涨，水深达到一丈二尺，于是又请求暂时关闭汴口。

熙宁九年十月，下诏都水度量疏浚汴河的深浅，并记录地点。熙宁十年，范子渊请求使用濬川杷，在六月开工，自称功效显著，请求"等今冬疏浚完毕，将杷具、舟船等分给各地段。使臣在闭口之后，检查测量河道淤淀的地方，到春水时接续疏导"。大体上都没有什么好处。不久清汴的工程兴起。