卷五十四尹洙等

尹洙，字师鲁，河南人。年轻时与兄长尹源都以儒学闻名。考中进士，调任正平县主簿。历任河南府户曹参军、安国军节度推官、知光泽县。考取书判拔萃科，改任山南东道节度掌书记、知伊阳县，有能干的声誉。因大臣推荐，被召试，任馆阁校勘，升太子中允。恰逢范仲淹被贬，朝廷在朝堂张榜，告诫百官不得结为朋党。尹洙上奏说："范仲淹向来忠诚正直，我与他的关系兼有师友之义，那么我就是范仲淹的朋党。如今范仲淹因朋党罪名被罚，我不能苟且免罪。"宰相发怒，罢免他的校勘职务，恢复掌书记，监唐州酒税。

西北长期安定，尹洙作《叙燕》、《息戍》两篇，认为武备不可松弛。

《叙燕》说：

战国时代，燕国最弱。两汉的叛臣，占据燕地挟持胡虏，不能自固，即使公孙瓒那么强，最终还是被袁氏制服。只有慕容氏趁石虎之乱，才兼并了赵地。虽然胜败方法不同，但大致论强弱，燕不能超过赵。赵、魏一旦联合，燕国本来就不是对手。唐代三股盗贼（指藩镇）连横一百多年，胡虏未曾越过燕地侵犯赵、魏，这说明燕国独力能抵挡胡虏。自从燕地落入契丹，契丹势力日益炽盛。后周显德年间，虽然收复三关，但尚未完全占有燕南之地。本朝初年，开始与并州（北汉）联合，势力更加扩张，然而朝廷只命偏师防备抵御。王师伐蜀伐吴，泰然不顾两河地区，这是赵、魏足以制约敌人的明证。并寇（北汉）平定后，调集天下精锐全力对付契丹，却不能夺取尺寸之地。不久前曾用百万大军驻扎赵、魏，直到敌人退走也不敢抵抗，世人多指责其不战。但我方军队背靠城池，有内顾之心，战未必能胜，不胜则事态紧急，所以不战也未必是过错。

究其弊端，在于兵力不分。假如设兵为三路，驻扎在要害之地，犄角之势以疑惑敌军，设伏等待敌军进攻。边境壁垒一向坚固，驱使百姓守城，使敌军顿兵坚城之下，我军乘机夹击，没有不胜的。兵力不分有六种弊端：使敌人蓄积勇气等待决战，没有其他应对，第一；我方兵多则士气懈怠，第二；前代善于统兵者必问兵力多少，如今用中等才能的人全面主持，第三；大军如果溃败，敌人便长驱直入再无顾忌，第四；重兵集中一处，根本虚弱，小人容易干预进言，第五；虽然委以大权，但不无疑忌，又命贵臣监督，进退都由朝廷遥控，失于应变，第六。兵力分散就能完全改变这些弊端，因此有六种好处。

胜败是兵家常事。倾全国之力攻击外部，失败则所有兵力都丢弃，苻坚淝水之战、哥舒翰潼关之战就是如此。所以制敌在于谋略而不在于兵多。凭借赵、魏、燕南之地，再加上山西，百姓足以防守，兵力足以作战。分兵统帅，将领得以专断，即使偏师受挫，其他部队还能奋战，岂能关系到国家安危？所以军队在外战败而根本不动摇，这是善于处理败局。从前六国各有千里土地，军队被秦打败，散而复振，几乎百战仍未到达都城，这是守国的稳固。陈胜、项梁率领关东民众，早晨失败傍晚灭亡，这是新兴势力。以天下之大来谋划国家，不如千里之地的稳固，却沿袭新兴势力的做法，寄希望于一战侥幸，难道不是糊涂吗？战争已经停止很久，士大夫们诵读学习，以为百世不再用兵，不是特别狂妄的人不谈。但兵备果真废弃也就罢了，倘若后世再用兵，借鉴这些多少能醒悟世主，所以记述其胜败。

《息戍》说：

国家割弃朔方，西线军队不出动已三十年，而千里边境，环布重兵戍守。虽然部落屡次侵扰，随时平定，但屯戍的费用也已经很大了。西戎为寇，远自周代，西汉的先零，东汉的烧当，晋代的氐、羌，唐代的秃发，历朝侵扰，成为国家大患。兴师征讨，都有成功，但使中原劳弊，东汉尤其严重，费用常以亿计。汉孝安帝时，羌叛十四年，用兵二百四十亿。永和末年，又经七年，用兵八十多亿。到段纪明（段颎）时，只用五十四亿，就几乎剿灭干净。如今西北泾原、邠宁、秦凤、鄜延四帅，戍卒十余万。一名士卒每年供给，大约二万钱，骑兵和多余的士卒，取其中等，总共粮饷数目，恩赏还不算在内，以十万计算，每年用二十亿。自灵武罢兵，总计费用六百多亿，是前代的数倍。和平时期屯戍，尚且如此，以后即使有其他警报，也不能一日撤去，这十万兵，只有增加没有减少的预期。国家用厚利招募商人运粮，倾尽四方货物，但没有水漕运输，所运到的也不过是沿边几个郡。年成不常丰收，粮仓有固定供给，近年来也曾稍有匮乏。倘若敌人乘我连年饥荒，我必定增兵，粮饷应当出自关中，那么未战而西疆已经困顿，能不忧虑吗？

考察唐代府兵，上府一千二百人，中府一千人，下府八百人。为今之计，不如登记丁壮百姓为兵，仿照唐代设置府兵，适当减少其数量。如今边境虽然有乡兵制度，但仅限于极边数郡，民籍稀少，不足以御敌。估计京兆西北数郡，上等户可出十余万，中等户减半，可得兵六七万。核实他们的赋税不另作交换，名义上征收布帛的不改用五谷，养马的又免除杂徭。百姓幸于庇护宗族，乐意登记。农闲时讲习武事，选拔有武艺才能的人为什长、队正，盛秋时节每旬检阅，常如敌寇将至。用关内、河东的精兵配合他们，全部撤销京师禁军，谨慎选择守帅，分统其兵，专任其责。分统则兵力不重，专任则将帅更加奋发，坚固守备，熟悉形势，积蓄粮食多，训练士卒精锐，使敌众无隙可乘，不战而慑服。《兵志》所谓"不要依赖敌人不来，而要依赖我有准备等待"，这大概是庙堂胜算的策略吧？

又作《述享》、《审断》、《原刑》、《敦学》、《矫察》、《考绩》、《广谏》，共《杂议》九篇呈上。

赵元昊反叛，大将葛怀敏征召他为经略判官。尹洙虽然受葛怀敏征召，但更被韩琦赏识。不久，刘平、石元孙战败，朝廷任命夏竦为经略、安抚使，范仲淹、韩琦为副使，又任命尹洙为判官。尹洙多次上疏论兵，请求在便殿召对二府大臣商议边事，并研究开宝以前用兵的旧例，特别由皇帝决断，以重视边防大计。又请求减少合并栅垒，招募土兵，减少骑兵，增加步兵。又呈上卖爵令。当时皇帝下诏询问攻守之策，夏竦准备了两套方案，命韩琦和尹洙赴朝廷上奏。皇帝采用进攻方案，任命尹洙为集贤校理。尹洙便赶往延州谋划出兵，但范仲淹认为不可。回到庆州，恰逢任福在好水川战败，于是调发庆州部将刘政的数千精锐士卒，赶赴镇戎军救援，未到，贼兵退去。夏竦上奏尹洙擅自发兵，降为濠州通判。当时议论者认为任福的失败，是由于参军耿傅督战太急。后来得到耿傅的书信，却是告诫任福要稳重，不要轻进。尹洙认为耿傅是文吏，没有军事责任而死于战阵，又被当时人诬陷，于是作了《悯忠》、《辨诬》两篇。

不久，韩琦任秦州知州，征召尹洙为通判州事，加直集贤院。上奏说：

汉文帝是盛德之主，贾谊议论当时形势，尚且说可为之痛哭。汉武帝对外制服四夷，以加强君主威势，徐乐、严安还以陈胜灭亡秦朝、六卿篡夺晋国为戒。这两位皇帝不忌讳危乱灭亡，所以子孙保有天下十多代。秦二世时，关东盗贼兴起。有人报告造反，二世发怒，交给官吏治罪；有人说追捕已尽，不值得忧虑，二世便高兴。隋炀帝时，四方兵起，左右近臣都隐瞒贼寇数目，不据实报告，有人说贼多，就被责问。这两位皇帝忌讳危乱灭亡，所以秦、隋的宗庙社稷几年间就变成废墟。陛下看今日天下治理，与汉文帝相比如何？威制四夷，与汉武帝相比如何？国家以仁德为根本，陛下慈孝爱民，确实比秦、隋强万倍。但西有不臣服的敌虏，北有强大的邻国，并非街巷盗贼那样的形势。

自从西夏叛命四年，沿边苦于多次侵扰，内地疲于远途运输。军队长期在外而休息无期，若有人乘机发难，《兵法》说："即使有智者，也不能善后。"在这种时候，陛下应该日夜忧虑恐惧，以考虑事变而堵塞祸源。陛下延访边事，容纳直言，前代君主中，勤劳宽大，没有能远超过的。然而没有听说陛下以宗庙为忧，以危亡为惧，这是我等贱臣感慨愤懑而不能自已的原因。为什么呢？如今命令多次更改，恩宠过滥，赏赐没有节制。这三件事，要警戒慎重，在于陛下所行，并非有难以改变之势。但因循不改，弊坏日益严重。臣认为陛下不以宗庙为忧、危亡为惧，就是因为这个。

命令，是君主取信于臣下的。从前民间，朝廷下一道命令，都肃然观看；现在则不然，相互私下议论，以为不久就会更改，后来果然如此，这是命令日益被臣下轻视。命令被轻视，则朝廷不尊崇了。又听说群臣有献忠谋的，陛下起初很听信，后来有一个人阻挠，主意就动摇了。进忠言的人因为信任不能有始有终，很自诩其谋，认为无益，这是命令多次更改的弊端。

爵赏，是陛下所持的权力。近来外戚、内臣以及士人，有的因缘求取恩泽，从宫中直接下诏称为"内降"。臣听说唐代政衰，有时母后专权，有时妃主干政，树立私党恩宠，称为"斜封"。如今陛下威柄出自自己，外戚、内臣中贤能而有才干的，应当与大臣公开议定而进用，何必沿袭"斜封"的弊端？而且让大臣服从，就破坏陛下纲纪；不服从，就阻挠陛下德音。破坏纲纪，忠臣不忍心做；阻挠德音，则威柄在君主手中变轻。而且完全公正不徇私，是朝廷对大臣的要求。如今却用自己的私昵干扰，而想要求大臣不徇私，难了。这是恩宠过滥的弊端。

赏赐，是国家奖励功勋的手段。近年来，嫔妃、伶官、太医之类，赏赐过于丰厚。民间传言，内库金帛，都是祖宗历代积累。陛下使用，不太爱惜，如今所剩无几。疏远的人，确实不能知道内府丰匮的数目，但见取于百姓的日益频繁，就知道公家府库的积蓄不丰厚。臣也知道国家自从西方用兵，用度渐广，库藏积蓄，未必全用于赏赐，但百姓不能家家户户都知道，只能看到陛下行事而感动。往年听说边将王珪，因力战赏赐黄金，无不心悦诚服；有时看到优人所得过厚，就往往愤叹。人心不可不察，这是赏赐不节制的弊端。

臣所论三件事，都是人人共知的，近臣阿谀而不说，以至今日。如今不只是四夷为患，朝政日益败坏而陛下不觉悟，人心日益危急而陛下不知道。所以臣希望先正内，而后正外。然后忠谋逐渐进用，纲纪逐渐树立，国用逐渐充足，士气逐渐振奋。边境的忧患，差不多可以平息了。希望深察秦、隋厌恶听忠言而灭亡的教训，远效汉帝不讳言危乱而得以存续，每日亲近盛德，与民更始，则天下幸甚。

仁宗嘉许采纳了他的意见。

改任太常丞、泾州知州。以右司谏、渭州知州的身份兼任泾原路经略公事。恰逢郑戩担任陕西四路都总管，派遣刘沪、董士廉修筑水洛城，以便连通秦州、渭州的援兵。尹洙认为此前屡次被敌人困扰，正是因为城寨太多而兵力分散。如今又增加城寨，不可行，上奏请求停止筑城。当时郑戩已经解除四路职务，但上奏说刘沪等人照旧督工。尹洙心中不平，派人再次征召刘沪，刘沪不来；命令张忠前去代替，刘沪也不接受。于是尹洙告知狄青将刘沪、董士廉逮捕交给司法部门审理。郑戩不断上奏争论，最终将尹洙调任庆州，而水洛城得以建成。尹洙又调任晋州，升任起居舍人、直龙图阁、潞州知州。恰逢董士廉到京城上书控告尹洙，皇帝下诏派遣御史刘湜前去审讯，没有查出其他罪行。但尹洙因为部将孙用由军校补任边境官职，从京城借了高利贷到任后无法偿还。尹洙爱惜他的才能可用，担心他因犯法被罢免，曾借用公款帮他还债，又有人认为尹洙自己曾借贷，因此被贬为崇信军节度副使，天下人都认为刘湜是罗织罪名。调任监均州酒税，染病，按照文书到南阳求医，去世，享年四十七岁。嘉祐年间，宰相韩琦为尹洙说话，于是追复原官，并授予他儿子尹构官职。

尹洙内心刚强外表温和，博学有见识气度，尤其精通《春秋》。从唐末经过五代，文风卑弱。到宋初，柳开始创古文，尹洙与穆修再次振兴古文。他的文章简洁而有法度，有文集二十七卷。自从元昊不臣服，尹洙未尝不在军中，因此对西部边事特别熟悉。他关于兵制的论述，讲述战守胜败，详尽当时的利害关系。又想训练当地士兵代替戍卒，以减少边防费用，作为御敌的长久之策，都未来得及实施。而元昊称臣，尹洙也离职并获罪了。

孙甫字之翰，许州阳翟人。年少时好学，每天背诵数千字，仰慕孙何的古文风格。初次考进士，获得同学究出身，担任蔡州汝阳县主簿。再次考中进士，担任华州推官。转运使李纮推荐他的才能，升任大理寺丞、绛州翼城县知县。杜衍征召他为永兴司录，所有吏职事务，细微之处都依靠孙甫办理。孙甫说："这样对待我，可以离开了。"杜衍听说后，不再把小事交给孙甫。杜衍与他宴饮交谈，孙甫一定引用经书回答，谈论天下贤俊，一一评说他们的才能长处。杜衍说："我征召属官，得到了一位益友。"诸生也多跟随孙甫学习。

调任永昌县知县，监益州交子务，两次升迁为太常博士。蜀地使用铁钱，百姓苦于转运沉重，所以设立纸币代替钱币，以便利市场交易。转运使因为伪造交子的人多犯法，想废除不用。孙甫说："交子可以伪造，钱也可以私铸，私铸犯法，钱就可以废除吗？只需严加治理，不应当因小仁而废除大利。"后来终究没有废除。杜衍担任枢密副使，向朝廷推荐他，授任秘阁校理。

这一年，下诏三馆臣僚议论政事。孙甫进呈十二件事，依据祖宗旧例，比较当世治理有所不及之处，论述作为讽谏，名为《三圣政范》。改任右正言。当时河北降下赤雪，河东地震五六年不止，孙甫推究《洪范五行传》及前代变异验证，上疏说："赤雪，是赤色灾异，表示君主舒缓的应验。舒缓则政事松弛，赏罚不当，百官废职，所以招致祸乱。晋太康年间，河阴降下赤雪。当时武帝怠于政事，荒淫宴乐后宫。每次接见臣下，多谈论日常琐事，不涉及经国远图，所以招来赤色灾异之怪，最终导致晋朝祸乱。地震，是阴气太盛的表现。阴的象征，是臣子、后宫、四夷。三者不可过于强盛，过盛则阴气生变而发动。忻州是赵地分野，地震六年。每次地震，都有声如雷，前代地震，没有如此持久的。只有唐高宗最初封于晋地，等到即位，晋州经年地震。宰相张行成说，恐怕女宠干政，大臣阴谋，应防患于未然。其后武昭仪专权恣肆，几乎颠覆唐朝。天地灾变，本来不会虚应，陛下补救舒缓的过失，不如自己掌握威福，时常发出英明决断，以震慑奸邪，以整肃天下。补救阴盛之变，不如对外谨慎戒备，对内抑制后宫。谨慎戒备，就要严厉责成大臣，使他们预先谋划兵防，仔细考虑成败；抑制后宫，就要将掖庭中非掌管御幸的人全部放出，并裁减节制恩宠，使他们不过分，这才是顺应天道的实际措施。"当时契丹、西夏逐渐强盛，后宫张修媛得宠，大臣专权，孙甫因此进谏。

又说："张修媛受宠恣意施恩，祸端已经萌芽。皇后，是正妻，其余都是婢妾。贵贱有等级，所用物品不应过分僭越。自古宠爱女色，起初不能节制而后无法控制的人，其祸患无法挽回。"皇帝说："用品在于有关部门，朕只恨不知情。"孙甫说："世人称谏臣为耳目官，是用来让陛下知道不知道的事情。至于所谓前代女祸，记载在史书中，陛下可以自己了解。"

夏国请求结盟，孙甫上奏一利四害说："驻军以来，国家用度空虚。如今若与他们议和，则边防军队可减，科敛可省。这是利处之一。起初，契丹声称，曾派使者告知西夏人臣服中国。如今和议已成，西夏必依仗其功。去年有割地请求，朝廷已增加岁币，若再有要求，将如何拒绝？这是害处之一。自承平四十年，武备不修，等到边境有警，而任用不熟悉的将领，不训练的士兵，所以久无成功。但近来边臣中有才能谋略勇敢的，往往再次出现，正在讲习训练不懈，以张扬中国声威。一旦因议和放松戒备，又如从前，危急时必不可用。这是害处之二。自从元昊拒命，终究不敢深入关中，是因为唃厮啰等族不依附，顾虑成为后患。如今中国与他议和，获得丰厚岁赐，他必专力制服二蕃，强大之势从此开始。这是害处之三。况且朝廷依仗久安之势，法令纲纪松弛而不整顿。等到西戎屡次打败王师，才议论更张，以救前弊。如今见戎人请和，苟且贪图无事，将来的祸患就无法挽救了。这是害处之四。所有利害关键，希望陛下深思。"

又说："张子奭出使夏州回来，元昊重新称臣，但请求每年卖青盐十万石，又想要求在京城互市各种物品，仍请求增加岁赐数量。我认为西盐数万石，价值不下十余万缗。况且朝廷已经允许岁赐二十五万，若又允许卖盐，则与给契丹的财物数量相当。让契丹听说，就会生出贪得之心。况且自从德明之时，屡次请求开放青盐，先帝因其乱法而不允许。等到请求不止，追德明弟入质而允许，这是用难以从命之事杜绝其意愿。因为盐是中国的巨大利益，而西戎的盐味胜过解池所产，且出产无穷。一旦开放禁令，则流于民间，无法防备。又听说张子奭说，元昊自从拒命以来，收揽人心，掳掠所得，随即分给部众，兵力虽强，用度随之窘迫。此时，尤其应当用计困住他，怎能急于与他和谈，曲意顺从请求呢？"

当时陕西经略招讨副使韩琦、判官尹洙回朝，孙甫建议请下诏韩琦等人，条列四路将官才能优劣，分为上、中、下三等，罢免最下等者。保州兵变前，有人告发，大臣没有及时处理。孙甫因而说枢密使副应当获罪，枢密使正是杜衍。边将刘沪在渭州修筑水洛城，总管尹洙认为刘沪违抗节度，要斩杀他。大臣稍偏向尹洙意见，孙甫认为："水洛城连通秦州、渭州，对国家有利，刘沪不可治罪。"因此罢免尹洙而释放刘沪。杜衍屡次推荐孙甫，尹洙与孙甫一向友好，但孙甫毫不宽容，其耿直无私如此。

孙甫曾说参知政事陈执中不学无术，不可用。皇帝为难，因此请求外任，未准。后来上奏丁度趁应对时请求进用，皇帝说："丁度未曾请求。"丁度请求与孙甫辩论，并指孙甫是宰相杜衍的门人。于是孙甫以右司谏身份出知邓州，调任安州，历任江东、两浙转运使。

范仲淹任杭州知州，多以便宜行事。孙甫说："范公是大臣。我在此屈从，就不能在彼伸张了。"一切依法办事，但退下后未尝不称赞范仲淹的贤能。两次升迁为尚书兵部员外郎，改直史馆、陕州知州，调任晋州。任河东转运使、三司度支副使，升刑部郎中、天章阁待制、河北都转运使，留任侍读。去世，特赠右谏议大夫。

孙甫性情刚毅果断，善于议论，有文集七卷，著《唐史记》七十五卷。每次谈论唐君臣行事，用以推见当时治乱，如同亲身经历，听者清楚明白，如亲眼所见。当时人说："整天读史，不如一天听孙甫谈论。"《唐史》收藏于秘阁。

谢绛，字希深，祖先是阳夏人。祖父谢懿文，任杭州盐官县令，葬在富阳，于是成为富阳人。父亲谢涛，以文章德行著称，考中进士，任梓州榷盐院判官。李顺在成都反叛，攻陷州县，谢涛曾谋划守御之计。贼乱平定后，因功升任观察推官，代理华阳县知县。乱亡之后，田地房屋荒废，下诏有能占田而加倍交租者给予田地，于是肥沃田地全被豪强所占，流民无处可归。谢涛收回诏书，将田全部归还原主。改任秘书省著作佐郎、兴国军知军。回朝后，因政绩被召对长春殿，命在学士院考试。恰逢契丹入侵，真宗商议亲征，当时曹州、濮州多盗贼，而契丹声称要攻向齐州、郓州，任命谢涛为曹州知州。属县赋税多输往睢阳帮助军粮，这年雨涝，百姓苦于转运，谢涛全部留下不发送。上奏说："江、淮漕运，每日经过睢阳，可取用供应军粮。希望留下曹州赋税由广济河运往京师。"转运使认为不可，下诏听从谢涛奏议。曾出使蜀地回来，举荐所属官员三十余人。宰相怀疑太多，谢涛说："若举荐有罪，愿连坐。"奉命出使举官连坐，从谢涛开始。很久以后，因冯拯推荐，再次召试，以尚书兵部员外郎直史馆，于是兼侍御史知杂事。真宗陵墓灵驾所经道路，有关部门请求全部拆毁城门、庐舍，以便通过车舆象物。谢涛说："先帝车驾封祀，仪物大备，还未听说有毁撤之事，况且遗诏从俭。如今有关部门制作明器过于奢侈庞大，使州县劳苦，不是先帝之意，希望下令少府裁减。"升直昭文馆，累官至太子宾客。

谢绛因父荫任试秘书省校书郎，考中进士甲科，授太常寺奉礼郎、汝阴县知县。善于议论，喜谈时事，曾论述四民失业，达数千言。天禧年间，上疏说宋应当以土德王天下。当时大理寺丞董行父，请求用天为统，以金为德。下诏两制议论，都说："用土德，则应当越过唐朝上承隋朝；用金德，则应当越过五代继承唐朝。而太祖实际上是接受周室禅让，怎能不遵循传继次序？"谢绛、董行父的议论都被否决不用。

杨亿举荐谢绛的文章，召试，升秘阁校理、同判太常礼院。遭母丧，服满，仁宗即位，升太常博士。引用郑氏《经》、唐朝旧例议论宣祖不是受命之祖，不应当配享感生帝，请求以真宗配享。翰林学士承旨李维认为不可。不久出任常州通判。天圣年间，天下水灾、旱灾、蝗灾并发，黄河在滑州决口，谢绛上疏说：

去年京城大水，冲毁百姓房屋，河渠暴涨，几乎淹没城郭；今年苦旱，百姓疫病死亡，田谷枯焦，秋收无望：这都是大的灾异。按《洪范》、京房《易传》都认为简省祭祀，违背天时，则水不顺流而下；政令违逆时令，水失去其本性，则毁坏城邑，伤害庄稼；专权者当政，诛罚无道，则大水杀人；欲用德而不行，称为张，其灾为荒；上下都蒙蔽，称为隔，其过错为旱：天道分类示警，大致如此。陛下夙夜勤苦，想以此上塞时变，本当策告灾祸，变更教化治理，下罪己诏，修顺时令，宣扬群言以疏通壅塞，斥退近幸以减少阴气。但圣心优柔，重在改作，号令发出，未闻有能合天心的。

风雨寒暑对于天时来说，是最守信用的；如果信用不能施加于万物，恩泽不能遍及下面，那么水旱灾害就会发生。近来发布的诏令，有过一夜就更改的，刚施行就停止，这样却想要风雨按时到来，怎么可能呢？天下如此广大，政务如此繁多，不出宫门，怎么能全部知晓？而在朝的官员，没听说有被召见片刻、进谏一句善言的，朝夕侍奉在身边的人，不是受恩宠的就是奸佞小人，上下都被蒙蔽，这种征兆不会凭空出现。

从前两汉时期遇到日食、地震、水旱等灾变，就策免三公，以示警戒恐惧。陛下进用宰相辅臣，都是当世最杰出的人选，但治政之道未能兴盛，天时未能顺遂，难道是大臣辅佐不明智吗？还是陛下信任不够坚定呢？如果一定要任用他们，就应该推心置腹、责成他们办事，以求取得最大成效；如果认为他们不行，就另选贤能之士。近来奸邪之人容易晋升，坚守正道的人屡屡困窘，政令出自多个部门，世风喜好走捷径。陛下的心意固然是想尽得天下贤能之人，让他们分别任职；但宰相正在考核贤才、选拔官吏，却无人敢于建言。想要任用贤德却未能如愿的征兆，又可以得到验证了。

如今阳气骄盛无法解除，虫灾逐渐炽烈，黄河水肆意泛滥。遵循旧有的做法，施行平常的政令，我担心不足以回转天意、应对严厉的警戒。古时候，五谷歉收就减少膳食，灾害屡次发生就穿简朴的衣服，灾荒之年不粉饰居室。希望陛下下诏自责，削减太官的食物，避开正殿朝会，允许士大夫直言避讳、批评时政弊端。停止不急需的工役，减免无名的赋敛，不要推崇私恩，改而推行正道，宣扬德政、流布教化，让天下百姓得以休养生息。至诚之心感动上天，大恩广施于下民，怎么会有时雨艰难的忧虑呢！

仁宗赞许并采纳了他的建议。

恰逢修纂国史，任命张绛为编修官，史书修成后，升任祠部员外郎、直集贤院。当时张绛的父亲张涛在西京做官，并且年事已高，张绛于是请求调任便于奉养父亲，任河南府通判。他又上奏说：“唐代的丽正书院、史官局，都设在大明宫、华清宫内。太宗皇帝开始修建三馆，又在升龙门左边另立秘阁，亲自用飞白体题写匾额，作赞文刻石在阁下。景德年间，图书逐渐增多，真宗皇帝又用内库四库的藏书充实。两位圣君多次亲临，亲自加以慰问，在宫内轮值住宿的人，会有不定时的召见。人人都致力于道术、钻研艺文，知道天子尊崇礼遇非常殷勤，而名臣高位，也因此而选拔出来。以往遭遇火灾，来不及重新修缮，有人引用两省的旧例，另外修建外馆，值班房舍低矮喧闹，与民居屋檐相接。大官和卫尉，供应供给日益削减，损害体制、败坏风气，没有比这更严重的了。陛下未曾屈尊前往，寥寥的册府，听不到车马的声音，已经空缺很久了。议论的人认为陛下慕道之心不如古代诚挚，对待士人比从前有所减损。士人没有延请访求的勤勉，而因循守旧相互推崇，不肯自我激励，文雅之风逐渐败坏，我私下为圣朝感到惋惜。希望陛下开辟内馆，以恢弘景德年间的制度。”诏令准许了他的建议。

张绛虽然在外地，仍然屡次议论政事。他上奏说：“近年来不法之徒，假托术数，以先生、处士自居，头戴秃巾、身穿短褐，在内勾结权贵宠臣，在外奔走州郡城邑，甚至伪造诏书，傲慢轻视官吏。请求严加禁止。曾经用墨敕赐予封号的，要追回。”

张绛回朝代理开封府判官，上奏说：

蝗虫遍布田野，成群进入城郭，在官署中跳跃，水井和池塘都满了。鲁国史书三次记载螟虫灾害，《谷梁传》认为这是因为哀公征收田赋残酷地剥削百姓。朝廷的敛财之法，近来还算公正平允，根据我愚昧的听闻，似乎是官吏不称职才招致了这种灾变。如今治理城邑、管理百姓的官员，有独当一面的权力：有才能的人掠取功劳、沽名钓誉，用严厉急躁的手段，或者辨别真假却无实效，屡次受到奖励录用；愚钝的人忙于应付文书簿册，畏首畏尾。这两种施政方法不同，但同样归于弊病。

治理国家在于养育百姓，养育百姓在于选择官吏，官吏奉公守法百姓就会安定，民气和谐灾害就会平息。希望先选取数十上百个大州大邑，诏令公卿以下官员，举荐能担任州守的人，让他们能够自行征辟属下的县令县长，务必寻求有谋略才术的人，不限资历。然后放宽约束，允许他们根据实际情况自行处理事务。一年后逐条呈上报政情况，有的调动有的留任，必定会有功绩教化、事迹风范，不同于有关部门按资历任命的官员。汉朝时，皇帝下诏询问京房消除灾异的方法，京房回答说要考核官吏的功过。我希望陛下广泛咨询治政之官，废除烦琐苛刻的法令；申诫主管财务的官员，减少聚敛的差役。不要兴起大狱，不要任用浮躁之人，务必追求安定清静，保持深沉静默。《左传》说：‘大荒年的礼仪，百官齐备但不举行仪式。这是说要省减事务。’如果这样而灾气不能消除、吉祥不能到来，那是天意荒谬，而圣言迷惑不清吧。

恰逢郭皇后被废，张绛陈述《诗经·白华》，引用申后、褒姒之事来讽谏，言辞非常恳切。调任三司度支判官，两次升迁后任兵部员外郎。他进言说：“近来用物日益奢侈，赏赐超过规定，宫中的索求，去年总计为四十五万缗钱。从今年春天到四月，已经达到二十多万缗。近来下诏裁减节约费用，而有关部门移文，只是寻找咸平、景德年间的账簿。账簿找不到，就无从措置。我认为不如由近及远，依次考核每年的用度而加以裁减节约，不必以咸平、景德年间的标准为准。”

当初，诏令停止织造密花透背的织物，禁止百姓服用，并且说从宫廷开始。不久宫人赏赐衣物，又向有关部门索取。又有后苑制作玳瑁器具，在市场上搜求龟筒。龟筒是禁物，民间不能拥有，而索求不已。张绛都上奏请求停止。又说：“号令多次更改就会有损国体，利害偏听就会迷惑视听。请求的人务求各自实行，而执行的人苦于政令不一。请求停止内降，所有诏令都通过中书省、枢密院，然后施行。”于是进献《圣治箴》五篇。

因父亲去世离职，服丧期满后，被提升为知制诰，判吏部流内铨、太常礼院。吏部拟定官职，以前只看有没有职田，不问多少，因此不均。张绛核实实际情况，按多少分等差，那些有名无实的都不任用，人们认为便利。当初改判礼院为知礼仪事，是从张绛建议开始的。

出使契丹，回来后，请求任邓州知州。距离邓州一百二十里，有美阳堰，引湍水灌溉公田。来水远而少，利益不能惠及百姓；沿堰用新土筑成堤防，俗称墩，大小有十多个，每年多次毁坏，就征调百姓增筑。奸人囤积柴草，等待时机急需，往往盗决堰墩，百姓以此为苦。张绛查考召信臣六门堰的旧迹，距离州城三里，筑坝蓄水注入钳庐陂，灌溉田地达三万顷。请求重新修复，可以免除州人每年的劳役，把水给予百姓，工程未完成就去世了，享年四十六岁。

张绛因文学闻名于当时，为人廉洁美好、含蓄宽容，所到之处大力兴办学校，曾请求各州郡设立学校。在河南修建国子学，教授学生，从远方赶来学习的达数百人。喜好施舍宗族，喜欢接待宾客，因此去世那天，家中没有多余的钱财。有文集五十卷。儿子景初、景温、景平、景回。景平喜好学习，著有诗书传说数十篇，官至秘书丞。景回早逝。

景温字师直。考中进士，任汝州、莫州通判，江东转运判官。兴建宣城百丈圩，议论的人认为这是罪过，降职为通判、知涟水军。神宗初年，知谏院邵亢为他申辩之前的事，调任真州，提点江西刑狱。历任京西、淮南转运使。

景温平生未曾在中朝做官，王安石与他交好，加上景温的妹妹嫁给了王安石的弟弟王安礼，于是突然被提升为侍御史知杂事。王安石正厌恶苏轼，景温弹劾苏轼此前丁忧回蜀，乘坐商船贩卖货物。朝廷下诏六路逮捕篙工、水师追究此事，最终没有一件属实。苏颂等人议论李定不为母亲服丧，景温揣摩王安石的意思，在朝堂上为他辩解。不久事情交由御史台处理，景温难以违背众人意见，才说李定应当追补服丧。他又说薛向不应当得到侍从官，王韶的边奏诬罔不实，逐渐失去王安石的欢心，但王安石仍然因为他曾帮助过自己，只改任直史馆兼侍读。景温不敢接受，出朝任邓州知州。

过了一年，晋升陕西都转运使，因为不遵从司农寺的约束，改任邓州、襄州、澶州知州，加直龙图阁，判将作监。转任右谏议大夫、知潭州。章惇开拓五溪，景温协助修筑城寨，论功升官，被召入朝任命为礼部侍郎。又出朝任洪州知州、应天府知府、瀛州知州。

元祐初年，晋升宝文阁直学士、知开封府。不满一年，御史中丞刘挚说他不善于处理繁杂政务。右司谏王觌说：“瀛州妖妇李自称侍奉九仙圣母，能与人对话，谈论祸福。景温在州郡被其迷惑，赠送的礼物很丰厚，派十名士兵带她进京。多次派儿子张慥到她的住处；补授李的夫婿为小吏，让他出入官府，推崇声势；甚至纵容宠妾的弟弟，酒醉殴打市人。如此为政，还有什么可惜而不加以谴责的呢？”于是被罢免知蔡州。

元祐三年初，设置权六曹尚书，任命景温为刑部尚书。刘安世又议论他，改任郓州知州，又历任永兴军。当时章惇为宰相，景温说元祐大臣更改先帝的政令，加上西夏人傲慢不顺服，应当停止分划疆界，以马迹所至为边境。章惇采用了他的说法，调任河阳知州，去世，享年七十七岁。

叶清臣，字道卿，苏州长洲人。父亲叶参，官至光禄卿。清臣年幼时聪敏异常，喜好学习，善于写文章。天圣二年，考中进士，知贡举刘筠认为他的策论文章奇特，提升为第二名。宋朝进士以策论被提升为高等，是从清臣开始的。被授予太常寺奉礼郎、签书苏州观察判官事。回朝任光禄寺丞、集贤校理，任太平州通判、秀州知州。入朝判三司户部勾院，改任盐铁判官。

上奏谈论九件事：请求派遣使者巡行天下，了解百姓疾苦，考察官吏贤能与否；兴办太学，选置博士，允许公卿大臣的子弟补为学生；重视县令；各科举人考试取中要注重经义大旨，用策问来考核；裁减流外官，不得入仕；允许武臣服满三年之丧；停止度僧；废除读经这一科；训练军队、磨炼将领，谨慎发布命令，精简条约。奏疏内容很多，这里不全部记载。出朝任宣州知州，多次升迁任太常丞，同修起居注，判三司盐铁勾院，晋升直史馆。

这年冬天，京城发生地震，叶清臣上疏说：“天以阳气运行，这是君主的道；地以阴气静守，这是臣子的道。天动地静，主尊臣卑。颠倒这顺序就会混乱，地因此震动。十二月二日夜里，京城地震，过了一刻才停止；定襄同一天地震，到第五天才停止，毁坏房舍寺庙，杀伤人畜，达十分之六。黄河以东地区，绵延一千五百里直达京城，这确实是大的异象。近来荧惑星侵犯南斗星，主管历法的人相顾惊骇。陛下忧心勤政，正逢天下安宁，但一年之中，灾变接连出现。必定有下失民望、上违天意之处，所以上天降下警戒来启迪陛下的清正之心。而陛下安然不以为异，只是派内侍奔走四方，举办佛事，修设道场，这不是所谓消除灾异的实际措施。不久前范仲淹、余靖因直言被贬黜，天下之人，闭口不敢议论朝政，将近两年了。希望陛下深切自责，允许延请忠直敢言之士，或许能够使天威明察，而善应会集而来。”奏疏呈上几天后，范仲淹等人都得以就近调任。

恰逢下诏征求直言，叶清臣又上疏谈论大臣专权，仁宗赞许并采纳了他的建议。叶清臣请求外任，任两浙转运副使。靠近太湖有民田，豪强大户占据上游，水无法排泄，而百姓不敢申诉。他曾建议疏浚盘龙汇、沪渎港使之入海，百姓依赖其利。以右正言知制诰，知审官院，判国子监。

当时陕西用兵，叶清臣上奏说：“如今将领没有预先储备，士兵没有平时训练，财物没有长期积蓄。稍有边警，外无骁将，内无重兵。纵观西北两边陲，如同空落的大瓠，外表显得雄壮，其中空洞，一无所有。倘若不幸敌军猖狂突入，腹内各城，是无法用计谋防守的。自从元昊僭越称帝，因循拖延到延州被寇掠，中间已经一年了。而屯田戍守无方，物资粮饷不足，终年养兵，却不够用，接连设置监牧养马，不久马匹已空。使愚昧的百姓无所依靠而不得安宁，这就是我之所以殷切忧虑大瓠被穿破的原因。如今羌戎稍稍退却，但变诈无穷，怎么能乘一时的小安，就忘记前日的大辱？又将泰然自处，那么日后看今天，就如同今天看从前一样。”

元昊包围延州，解围之后，钤辖内侍卢守勤和通判计用章轮流在朝廷上相互控告。当时掌权的内侍大多替卢守勤游说，朝廷商议后准备从轻处罚卢守勤，而把计用章流放到岭南。叶清臣上奏疏说："我听说众人的议论，延州被围时，卢守勤首先对着范雍号啕大哭，谋划派李康伯去见元昊，作为偷生的计策。计用章认为情况紧急，不如撤退保卫鄜州，李康伯于是有'为国死难，不能出城见贼'的话。自从元昊撤退，卢守勤害怕金明失守、二将战死的责任，朝廷会归罪于边将；又想起自己仓促之间说的话，一旦被人揭发，就会招来不测之祸。于是反复推翻之前的言论，把过错推给别人，先上奏陈述，希望取得信任。正如黄德和诬告刘平，想逃脱撤退的罪责。不久听说计用章也上疏揭发卢守勤的罪状，下诏命文彦博审理，还没有分清是非曲直，就仓促处罚计用章、李康伯，赦免卢守勤。这一定是有议论的人交结宦官，迷惑圣听，认为正当在边境用兵之时，不能轻易兴起大案。我考察前代史书，魏尚、陈汤虽然有功，尚且不免被削去爵位，受到审问查验。何况拥兵自守，观望不出战，放纵羌贼，攻破一县，擒获二将。大罪未被处死，又自己掩盖过失，矫饰诬告上奏，这样而不查办，还有什么罪不能容忍？假设计用章有撤退保守的话，只犯了畏懦的罪；而卢守勤谋划去见敌人的行为，却是投降。这两者的罪责，谁重谁轻，希望下诏给文彦博审问清楚这个案子。如果计用章的罪状果然是假的，卢守勤的罪行果然清楚，那么再加重处罚计用章，舆论也会赞同。不能偏听一面之词，损害王道无偏私的原则。"后来案件审理完毕，卢守勤仅仅被贬为湖北兵马都监。

当时西部战事未停，经费紧急，中书省拟定三司使的人选，叶清臣最初不在候选之列。皇帝说："叶清臣的才能可用。"升任他为起居舍人、龙图阁学士、权三司使公事。他开始上奏编录前后诏敕，使官吏不能欺瞒，簿册账目繁杂冗乱的，全部删去。内东门、御厨都由内侍掌管，凡是他们索要的东西，有关部门不敢过问，于是制定合同来检查出入。叶清臣与宋庠、郑戬一向关系很好，被吕夷简厌恶，出京任江宁府知府。过了一年，入朝任翰林学士，主管通进银台司、勾当三班院。遭遇父亲去世，有人因为叶清臣懂得军事，请求起用他守边。等到服丧期满，宰相陈执中一向不喜欢他，就任命他为翰林侍读学士、邠州知州。途经京城，于是请求面见皇帝，改任澶州知州，升任尚书户部郎中、青州知州。调任永兴军知军，疏浚三白渠，灌溉田地超过六千顷。

宋仁宗驾临天章阁，召见公卿，亲自下诏书询问当世的紧急事务。叶清臣听说后，逐条对答，极力论述时政的缺失，他的话大多直刺权贵。并且说："陛下想平息奔竞之风，这取决于中书省。如果宰相裁抑奔竞的人，那么风俗就会敦厚，人们知道满足；宰相任用奸佞的人，那么人们就会贪图荣华、冒险进取，激成浑水波涛。过去有官职在管库的人，天天奔走于当权宰相的家门。进门就取街谈巷议，作为耳目；出门就偷窃朝廷的议论，来惊动同辈。一旦都提拔为部门长官，来酬谢他们的作为。近来人士竞相追随这种风气，出入权贵之家，时常有'三尸'、'五鬼'的称号。于是列名馆职，有的安置在省曹。而且台谏官是天子的耳目，现在却不是这样，都成了宰相的肘腋。宰相讨厌的人，就搜罗微小的瑕疵，公开打击；宰相喜欢的人，就跟着唱和，替他们做先导。中书省政令不公平，赏罚不当，他们就闭口结舌，从不敢说话。君主细小的过错，或者宫中的小事，就极力夸大其词，当作直言。任职不到一年，升迁提拔已经超过常规。宋禧任御史，劝陛下在宫中养狗设置荆棘，作为守卫。削弱朝廷的体统，被四夷取笑，不但不加谴责，反而提拔为谏官。王达两次任湖南、江西转运使，所到之处苛刻暴虐，诛杀剥削百姓，无故流放囚禁无辜的人，只因为是宰相的故交旧友，就越级提拔，于是有了河北的任命。像这样，就是助长奔竞之风。"其他陈述的利害还有很多。

当时黄河在商胡决口，北路粮食困难，又任命叶清臣为翰林学士、权三司使。旧制有三司使、权使公事，而叶清臣的任命只说"权使"，从此分为三等。因为户部副使向传式不称职，上奏请求把他调走。皇祐元年春天，皇帝驾临便殿，询问近臣守边的策略。叶清臣上奏回答，大略说：

"陛下统治天下二十八年，没有一天自己闲暇安逸。而西夏、契丹连年成为祸患，难道不是将相大臣，没有合适的人，不能为陛下张扬威德而攘除四夷吗？从前王商在朝廷，单于不敢抬头看他。郅都到代地，匈奴不敢侵犯边境。如今朝廷内部辅佐的宰相缺乏谋略，纲纪不振；外部军队平时不训练，将领平时不储备。这就是外寇能够入侵的原因。庆历年间，刘六符来，执政的人没有策略谋略，不能在谈判中挫败敌人，以破坏他的阴谋。刘六符起初也怀疑大国有人才，隐藏奸计而未发动。后来看到朝廷内外虚实，于是肆意嚣张。只需要一个使者，就白白得到二十万财物，永远耗尽我国的膏血，来供奉他们。这就是有识之士，为国家长叹的原因。

现在诏书问：'北方的使者到朝廷，以讨伐西戎为名，如果有要求，如何回答？'我听说盟约所载，彼此没有要求。况且元昊在边境叛乱，多年征讨，契丹坐着观看金鼓出征，哪里有丝毫帮助？现在他们出兵，就要求我们帮助，违背盟约，不也太过分了吗？如果派能言善辩的人，判断是非曲直，要约一战，来破坏他们的阴谋，我们有理他们理亏，怎能不害怕折服。如果他们不知悔改，或者肆意侵犯，正值河朔地区灾伤之后，野外没有房屋，我们坚守壁垒自守，即使让他们深入，他们能长久停留吗？既然没有可依靠的粮食，就必须赶紧逃走。然后选择骁勇的部队，阻遏他们的归路，设伏出奇兵，在首尾夹击，如果不被擒获，也一定会大败。

诏书问：'辅佐的才能、镇守一方的才干，以及统帅偏将裨将，当今谁可以担任这些职务。'我认为不担心没有人，担心有人而不能用罢了。现在辅佐的大臣中，怀抱忠义最深的人，没有比得上富弼。为国家社稷巩固的人，没有比得上范仲淹。熟悉古今故事的人，没有比得上夏竦。议论敏捷的人，没有比得上郑戬。镇守一方的才干，严肃有纪律的人，没有比得上韩琦。面对大事能决断的人，没有比得上田况。刚直果断无所顾忌的人，没有比得上刘涣。宏达有方略的人，没有比得上孙沔。至于统帅偏将裨将，贵在能坐镇运筹策划，不必亲自面对箭石，王德用一向有威名，范仲淹深谙军政，庞籍长期经历边防任务，都是合适的人选。狄青、范全颇能统率部下，蒋偕深沉坚毅有谋略，张亢洒脱有胆勇，刘贻孙才能勇武刚断，王德基纯厚刚劲勇敢，这些可以补充偏将裨将。

诏书说：'朔方灾伤，军储缺乏。'这是三司失策，转运使不称职，本来就不是一天了。过去的事已经不再追究，将来的事又不再追赶，我看不到这样做的可行之处。而且像施昌言继承久弊的政务，正想竭尽思虑、办好职事，一与贾昌朝不合，就被调走，军储怎么会不缺乏？从去年秋八月，计划收购粮食，而贾昌朝坚持异议，到仲春还没有决定，财赋怎么会丰裕？先朝设置内库，本来是为了防备意外。现在因为主管的人吝啬，自分彼此，紧急时不能作为准备，那么我不知道他们是在做什么。至于粮食这样重要，转运困难，不如重新确立爵位等级，稍微平均数量，豪民违法，让他们交纳粮食，以免除杖刑，一定能快速办成。能够节俭以节省费用，渐渐达到从容。德音到此，是天下人的福气。近来多用低微官职越级请求厚禄，有的身为内供奉而有遥郡刺史的供给，有的为观察使便占留后之封，幸门日益开放，赏赐没有节制，如果命令有关部门坚持执行，遵循旧规，或许物力也能得到宽缓。

诏书问：'战马缺乏，什么办法可以使战马充足？'我以前在三司，曾经陈述监牧的弊端，占用良田九万多顷，每年花费百万缗钱。天子的马厩中，才三四万匹，紧急有征调，一匹都不能用。现在想要不耗费而战马立即办到，不如把战马分配给河北、河东、陕西、京东西五路。上等户一匹马，中等户两户一匹马，养马的人免除一个丁役。这样，就能轻易得到战马二十万匹，不是难事。"

当时叶清臣因为河北缺乏军粮，从汴水漕运米粮经过河阴送到北道的七十多万石；又请求调发大名府库钱，以资助边境籴买。而安抚使贾昌朝阻挠诏命不服从，叶清臣坚决争论，并且上疏说他跋扈不臣。宰相正要两相调解，于是调贾昌朝到郑州，罢免叶清臣为侍读学士、河阳知州。去世后，追赠左谏议大夫。

叶清臣天资爽朗豪迈，遇事敢于行动，奏对时毫不屈服。郭承祐的妻子是舒王赵元偁的女儿，封为郡主，给俸禄；等到郭承祐担任殿前副都指挥使，妻子因为没有加封，请求增加每月供给，叶清臣坚持上奏认为不可。宋仁宗说："郭承祐掌管军队，妻子又是诸王的女儿，应当优待她。"叶清臣说："这终究是侥幸。"于是把奏卷收起来放在怀里，不执行。多次上书论说天下大事，陈述九议、十要、五利，都是当时可以施行的。有文集一百六十卷。儿子叶均，任集贤校理。

杨察，字隐甫。他的祖先本是晋人，跟随唐僖宗进入蜀地，定居成都。到他的祖父杨钧，才跟随孟昶归顺朝廷。杨钧生杨居简，在宋真宗时做官，官至尚书都官员外郎，曾在庐州做官，于是成为合肥人。杨居简生杨察，景祐元年，考取进士甲科，授官将作监丞、通判宿州。升任秘书省著作郎、直集贤院，出京任颍州、寿州知州，入朝任开封府推官，判三司盐铁、度支勾院，修起居注，历任江南东路转运使。属吏因为杨察年轻，轻视他。等到他巡视部属，多次揭发奸邪隐秘之事，众人这才敬畏服从。杨察在任上，专门把举荐官员作为急务。有人议论他，杨察说："这是按察的职责，如果搜刮多余的财物，那是俗吏的本事，何必用我呢？"召入任右正言、知制诰，权判礼部贡院。当时有密封上书的人请求取消有关部门糊名考士的规定，并改变文风，使之奔放以模仿唐体。杨察认为："禁令一旦废除，那么奔竞之风又会兴起。而且文章没有今昔之分，只以体要为主，如果放任它过于漫延，也不是唐代科举选士的方法。"之前的提议于是作罢。

晏殊执政，因为岳父的嫌隙，杨察改任龙图阁待制。因母亲去世离职，服丧期满，再次任知制诰，授官翰林学士、权知开封府，升任右谏议大夫、权御史中丞。议论事情无所避讳。当时下诏推举御史，杨察建议说："御史台属官在殿中供奉，巡查纠察不法，必须得到通晓古今治乱、贤良正直的臣子。现在推举的规格太严，因公事犯小错的，都放在一边不取用，恐怕英伟之士，或许有遗漏。"御史何郯因为议论事情不属实，中书省审问情况。杨察又说："御史，按旧例允许根据传闻上言；即使言论不当，自然由朝廷采择。现在在疑似之间，突然被诘问，我恐怕台谏官畏惧罪责而闭口不语，这不是广开言路的做法。"

又多次因为议论事情触犯宰相陈执中。不久，三司户部判官杨仪因为请托降官，杨察牵连从前在府中失职判人笞刑不当，虽然已经离职，仍被罢免任信州知州。调任扬州，再次任翰林侍读学士，又兼龙图阁学士、永兴军知军，加端明殿学士、益州知州。两次升任礼部侍郎，再次权知开封府，又兼翰林学士、权三司使。

内侍杨永德在皇帝面前诋毁杨察，三司有案件，供词牵连卫士，皇城司不立即派人处理，却有诏命移交给开封府审问。杨察因此请求罢免三司之职，于是升任户部侍郎兼三学士，提举集禧观，进升承旨。过了一年，再次以本官充任三司使。服用钟乳石过量，生痈疽去世。追赠礼部尚书，谥号宣懿。

杨察仪表俊美。幼年丧父，七岁才能说话，母亲颇知书，曾亲自教导他。他写文章敏捷，担任制诰时，起初好像不用心；等到草稿写成，都雅致有体，被当世称赞。遇事明察果断，勤于吏职，即使事务繁多也高兴而不厌倦。痈疽刚发作时，还入朝对答，商议筹划财利之事，回来后就大感困顿，人们认为是用神过度。有文集二十卷。没有儿子，以兄长的儿子杨庶为嗣子。

弟弟杨寘，考取进士第一名，通判润州，因母亲去世未赴任，哀伤过度而亡，当时的人为他悲伤。

史官评论说：在仁宗在位的时候，宋朝建立将近百年，天下太平，上下安定闲适。然而法令制度日渐松懈败坏，侥幸取巧的弊病很多。自从西部边境用兵，关中地区受到困扰，天子怜悯百姓劳苦，奋发想要任用众多人才来改变内外的治理，当时杰出人物接连涌现。尹洙在军旅中艰难辗转，也颇能议论天下大事。孙甫在谏官任上积极直言，他们都凭借文学才能和正直品格闻名。谢绛的文词议论，尤其被儒林所推崇。朝廷正要倚重任用他，不幸去世了。最后，叶清臣、杨察从进士高等及第，没有几年就升任侍从官，在朝廷上正直敢言，没有依附任何人，成为一代名臣。这难道不是出于皇帝亲自提拔，所以他们奋发努力不屈不挠，以求报答知遇之恩吗？