卷九十二良吏

高祖出身平民，了解民间事务的艰难，等到登上帝位担任宰相时，留心官吏的职责，然而在对外筹划军事策略时，没有闲暇处理内部政务。供养军队的费用，每天耗费千金，推行宽简的政策，虽未完全顾及，但革除奢华、禁绝私欲，用节俭约束自身，身边没有因私求见请托之人，内室没有华美的丝织品装饰，所以战车年年出动，国都郊野的百姓并不忧虑。太祖幼年宽厚仁慈，入继大统，等到陕地一带战事兴起，各路军队出征讨伐，任命将领调动军队，经略司州、兖州，费用由国库支出，劳役不涉及百姓。从此境内安宁太平，国内没有战事，三十年间，百姓繁衍兴旺，供奉朝廷供给徭役，只限于每年的赋税，早出晚归，各自从事自己的生计罢了。地方长官的任期，以六年为限，虽然终身不调任，比不上从前，但百姓有所依托，官吏没有苟且获取。家家丰足人人富裕，做到这一点虽然困难，但饿死沟渠的情况，当时可以避免。凡是百户的乡邑、有市场的城镇，到处是歌舞舞蹈的人群，这大概是刘宋王朝最兴盛的时期。到了元嘉二十七年，北狄南侵，大规模战事兴起，倾尽家产积蓄，仍然供应不足，于是加重赋税横征暴敛，天下动荡不安。从此直到孝建年间，战事连绵不断，凭借小小的江东地区，土地方圆不过数千里，户口不满百万，又加上战事接踵而来，接着遭遇灾荒，刘宋的兴盛，从此衰落。

晋朝各位皇帝，大多居住在宫内，朝廷宴饮所到之处，不过东西二堂而已。孝武帝末年，清暑殿刚刚建造，高祖受命登基，没有加以改建，所居之处只称西殿，不设嘉名；太祖沿袭此制，也有合殿之称。等到世祖继承帝位，制度奢侈宏大，犬马有多余的粮食，建筑披上锦绣，追嫌前代规制简陋，重新建造正光、玉烛、紫极等宫殿。雕梁画栋，珠饰门窗，宠爱的妃嫔和近臣，赏赐倾尽国库，竭尽天下财物不能满足其欲望，耗尽百姓性命不能使其心满意足。太宗继位后，更加崇尚浮华奢侈，恩惠不施及百姓，以至于局势横流泛滥。治理百姓的官员，调动频繁，灶台来不及烧黑，席子来不及坐暖，蒲、密之地的教化，难以轻易实现。这难道只是官吏不如古代，百姓比过去奸诈吗？大概是因为被上位者所扰乱，想要实现治理却无从遵循。现在选取其中政绩显著者，写成《良吏篇》。

王镇之，字伯重，琅邪临沂人，是征士王弘之的兄长。曾祖父王暠，任晋朝骠骑将军。祖父王耆之，任中书郎。父亲王随之，任上虞令。王镇之初任琅邪王卫军行参军，外放任剡令、上虞令，都有能干的名声。内史谢輶请他担任山阴令，又有特殊的政绩。升任卫军参军、本国郎中令，加授宁朔将军。桓玄辅佐晋朝时，任命他为大将军录事参军。当时三吴地区发生饥荒，派遣王镇之奉命赈济抚恤，而会稽内史王愉不遵从符命旨意，王镇之依据事实弹劾上奏。王愉的儿子王绥，是桓玄的外甥，当时显贵势盛，王镇之被他排挤压抑，因母亲年老请求补任安成太守。等到桓玄败亡，桓玄的部将苻宏侵扰郡境，王镇之抵抗作战整年，子弟五人，都在战场上被杀。因母亲去世离职，在官期间清廉，妻子儿女无法维持生计，于是弃家送丧回到上虞旧居。丧事结束后，为儿子王标之请求担任安复令，跟随儿子到任所。服丧期满后，任征西道规司马、南平太守。徐道覆进逼江陵，加授王镇之建威将军，统领檀道济、到彦之等人征讨徐道覆，他因自己不曾担任将帅为由坚决推辞，未被准许。不久前锋部队失利，以平民身份代理职务，不久恢复原官。因征讨徐道覆有功，封为华容县五等男，征召为廷尉。晋穆帝何皇后陵墓建成时，兼任将作大匠。升任御史中丞，秉持公正不屈不挠，百官畏惧他。

外任为使持节、都督交广二州诸军事、建威将军、平越中郎将、广州刺史。高祖对人说：“王镇之年轻时就以清廉著称，必将继承吴隐之的美政。岭南的弊政，非此人不能安定。”在任不接受俸禄，清贫无所经营。离任之日，与初到任时没有区别。高祖初建相国府时，任命他为谘议参军，兼任录事。善于处理吏事，严厉而不残暴。升任宋台祠部尚书。高祖登基后，王镇之以脚病为由自行陈述，外任为辅国将军、琅邪太守，升任宣训卫尉，兼任本州大中正。永初三年，在任上去世，时年六十六岁。弟弟王弘之，记载在《隐逸传》。

杜慧度，交趾朱鹴人。本籍属京兆。曾祖父杜元，任宁浦太守，于是定居交趾。父亲杜瑗，字道言，在州府任职任日南、九德、交趾太守。当初，九真太守李逊父子勇猛有权力，威势控制交州地区，听说刺史腾遁之将要到来，分别派两个儿子阻断水陆要道。杜瑗聚集部众斩杀李逊，州境获得安宁。被任命为龙骧将军。腾遁之在州中十多年，与林邑多次互相攻伐。腾遁之将要北还时，林邑王范胡达攻破日南、九德、九真三郡，于是包围州城。当时腾遁之已离开很远，杜瑗与第三子杜玄之全力固守，多设权谋策略，多次作战，大破敌军。追击到九真、日南。接连获胜，因此范胡达逃回林邑。于是任命杜瑗为龙骧将军、交州刺史。义军兴起时进号冠军将军。卢循窃据广州，派使者通好，杜瑗斩杀使者。义熙六年，八十四岁时去世，追赠右将军，本官如故。

杜慧度，是杜瑗的第五子。初任州主簿、流民督护，升任九真太守。杜瑗去世后，府州纲佐认为交州地区接邻敌寇，不宜职位空缺，共同推举杜慧度代理州府事务，杜慧度推辞不就。七年，被任命为使持节、督交州诸军事、广武将军、交州刺史。诏书未到，这年春天，卢循袭破合浦，直向交州。杜慧度于是率领文武六千人到石碕抵御卢循，交战，擒获卢循的长史孙建之。卢循虽然失败，余党还有三千人，都熟悉军事。李子逊李弈、李脱等人逃窜到石碕，勾结俚人、獠人，各有部曲。卢循知道李弈等人与杜家有仇，派使者招纳他们，李弈等人率领各部俜帅部众五六千人，接受卢循指挥。六月庚子日，卢循清晨到达南津，命令三军进城后才能吃饭。杜慧度拿出全部宗族私财，用作奖赏。弟弟交趾太守杜慧期、九真太守章民都督率水步军，杜慧度亲自登上高大战舰，会合交战，发射火箭雉尾炬，步兵夹两岸射击。卢循的舰船全部起火，一时溃散，卢循中箭投水而死。斩杀卢循及其父卢嘏，以及卢循的两个儿子，亲属录事参军阮静、中兵参军罗农夫、李脱等人，将首级传送到京城。封杜慧度为龙编县侯，食邑千户。

高祖登基，进号辅国将军。同年，率领文武万人南征林邑，杀敌过半，前后被掠夺的人口，全部得以归还。林邑乞求投降，进献活口、大象、金银、古贝等，于是释放他们。派长史江悠奉表献捷。杜慧度布衣蔬食，俭约朴素，能弹琴，很喜欢《庄子》、《老子》。禁绝不合礼制的祭祀，崇尚修建学校。年成饥荒百姓饥饿时，就用私俸赈济供给。处理政务细致周密，如同治理家庭，因此威望恩惠融洽，奸盗不生，以至于城门夜间不闭，路不拾遗。少帝景平元年去世，时年五十岁，追赠左将军。

以杜慧度长子员外散骑侍郎杜弘文为振威将军、刺史。当初，高祖北征关、洛，杜慧度临时任命杜弘文为鹰扬将军、流民督护，配备兵士三千，向北接应大军。走到广州，关、洛已经平定，于是返回。统府临时任命杜弘文代理九真太守。等到继承父亲任刺史，也以宽厚和气得人心，袭爵龙编侯。太祖元嘉四年，以廷尉王徽为交州刺史，杜弘文应召赴任。恰逢得重病，勉强上路，亲友见他病重，劝他上表等病愈。杜弘文说：“我世代蒙受皇恩，三代持节，常想投身朝廷，以报答所受恩遇。何况亲自被征召任命，怎可安然不动呢！如果途中颠沛流离，这是天命。”杜弘文母亲已年老，见杜弘文带病上路，不忍分别，一起同行。到广州，于是去世。临死，派弟弟杜弘猷到京城，朝廷非常哀悼他。

徐豁，字万同，东莞姑幕人，是中散大夫徐广兄长的儿子。父亲徐邈，任晋朝太子左卫率。徐豁在晋安帝隆安末年任太学博士。桓玄辅政，任中外都督，徐豁建议：“致敬只限于内外武官，太宰、司徒，都不是军职，那么琅邪王不应用加敬之礼。”桓玄暗示中丞免去徐豁官职。桓玄败亡后，徐豁任秘书郎、尚书仓部郎、右军何无忌功曹，仍任镇南参军；又任祠部、永世令、建武司马、中军参军、尚书左丞。永初初年，任徐羡之镇军司马、尚书左丞、山阴令。历任二丞三县令，精练明理，为当世所推重。

元嘉初年，任始兴太守。三年，派大使巡视四方，并让郡县各自陈述利弊。徐豁因此上表陈述三件事，其一：“郡中有大田，武吏年满十六，便征课米六十斛，十五以下至十三，都征课米三十斛，一户内按丁口多少，全部输米。而且十三岁小儿，不能耕田劳作，或者独身无依，无法互相通融，年龄到了应该输纳时，便自己逃亡，加上接近蛮、俚地区，去留更加容易。有的甚至断截肢体，生下孩子不养育，户口逐年减少，实在是这个原因。我认为应该重新衡量课税限额，使他们能够生存立足。现在如果减少米课，虽然有所损失，但从将来考虑，道理上大有好处。”其二：“郡中管理银户三百余家，凿坑采砂，都深达二三丈。劳作既艰苦，不顾崩塌压埋，一年之中，常有死者。官府检查严切，仍然导致逃避拖欠，老少相随，永远断绝农业；千余口人，都依赖他人为食，岂止一人不耕作，就会有人挨饿而已。所以年岁不丰，便造成很大困难。考察台邸用米，与用银并无不同，我认为应该比照银课征米，在事理上更为便利。”其三：“中宿县俚民课银，每个成年男子输南称半两。考察此县并不产银，而且俚民都巢居鸟语，不熟悉贸易之宜，每次买银，损失已很严重。加上称两收入，容易产生奸诈，山俚愚昧胆怯，不能分辨自行申诉，官府课征虽轻，百姓却认为输纳很重。现在如果允许按丁课米，公私双方都有利。”

在郡中著有政绩，太祖嘉奖他。下诏说：“始兴太守徐豁，洁身自好节俭奉公，恪尽职守在官，政事治理妥当，恩泽惠及百姓。近来岭南荒弊，郡境尤其严重，他救济抚恤有方，度过饥荒，即使古代优秀的郡守，也不能超过他。应该受到褒奖赏赐，以表彰他的清廉政绩，可赐绢二百匹，谷千斛。”五年，任命他为持节、督广交二州诸军事、宁远将军、平越中郎将、广州刺史。未及就任，去世，时年五十一岁。太祖又下诏说：“徐豁廉洁清正勤勉恭敬，在主管官署著称，所以提拔授予南方官职，施展他的才能志向。不幸去世，朕非常哀悼他。可赐钱十万，布百匹，用以办理丧事。”

陆徽，字休猷，是吴郡吴县人。本郡征召他为主簿，随后授官卫军、车骑二府参军，扬州主簿，王弘卫将军主簿，授尚书都官郎，外任补授建康县令。他为官清廉公平无私，被太祖所赏识，升任司徒左西掾。元嘉十四年，担任始兴太守。次年，随即授官使持节、督交广二州诸军事、绥远将军、平越中郎将、广州刺史。他的清名仅次于王镇之，被士人百姓爱戴歌颂。他曾上表举荐士人说：“我听说陵雪褒扬颍川，坚贞的树枝必定振作；尊崇风尚赞赏清流，清澈的源头因而受到推崇。因此衣囊在西京赢得声誉，折辕在东帝获得推崇。我看广州别驾从事史朱万嗣，年龄五十三岁，字少豫，理政有方品性平和，秉持节操纯洁无瑕，行为在私家庭院备受称赞，能力在官场政务中展现。虽然他的家族并非世代禄位，为官没有显赫的资财，但随同文书效力南方，官位达到僚属之首，多次总领州中纲纪，三次担任府中要职，频繁掌管藩镇机要，屡次在郡守任上建功。年至五十，廉洁高尚更加突出，冰清之心与贪婪之流争相激荡，霜洁之情随晚年节操更加茂盛。历任金山之职，家中没有珍宝镂刻的装饰；连续任职珠海，室内没有珰珥之类的珍品。他坚定地持守志向，不求闻名显达，实在足以澄清革除污吏，洗涤警示贪婪之民。我愧居地方长官之位，职责专管万里之域，虽然内心谨慎选拔，但才能缺乏英雄气概，斗胆竭尽愚陋之见，举荐我所了解的人。如果能得以提名礼部，在朝廷中显扬行迹，传播岭表的清风，怀抱冰霜般的洁白声望，那么恩惠融汇于一位臣子，而教化光耀于万物。斗胆顺应天恩如云行，时德如雨施，每每甄选外州，荣耀施加远国。因此献上浅陋之言，希望垂览。”

二十一年，征召他担任南平王刘铄的冠军司马、长沙内史，代行湘州府事。因母亲去世离职。张寻、赵广在益州作乱，兵祸之后，政事荒废民生扰乱。二十三年，于是追授陆徽为使持节、督益宁二州诸军事、宁朔将军、益州刺史。他安抚体恤有方，威严与恩惠并著，盗寇平息，百姓物产富足，蜀地安定喜悦，至今称赞他。二十九年去世，时年六十二岁。去世之时，家中没有多余财产。太祖非常痛惜，下诏说：“陆徽励志廉洁，历任官职勤勉恭敬，奉公竭尽忠诚，克己不懈。褒奖荣耀未及施加，不幸早逝，念及在心，深感悲伤遗憾。可追赠辅国将军，原有官职不变。”赐钱十万，米二百斛。谥号为简子。儿子陆睿，任正员外郎。弟弟陆展，任臧质的车骑长史、寻阳太守，臧质败亡后，受牵连被杀。

阮长之，字茂景，是陈留尉氏人。祖父阮思旷，任金紫光禄大夫。父亲阮普，任骠骑谘议参军。阮长之十五岁时父亲去世，有孝心，哀痛感动旁人。服丧期满后，仍吃素多年。闲居时专心学习，未曾有懈怠之容。起初担任诸府参军，授员外散骑侍郎。因母亲年老，请求补任襄垣县令，督邮无礼，他鞭打督邮后离职。不久补任庐陵王刘义真的车骑行正参军，平越长史，东莞太守。入朝任尚书殿中郎，外任武昌太守。当时王弘任江州刺史，对他非常赏识器重，引荐他为车骑从事中郎。入朝任太子中舍人、中书侍郎，因母亲年老，坚决辞谢朝中值勤，补任彭城王刘义康的平北谘议参军。元嘉九年，升任临川内史，因南方土地低洼潮湿，母亲年老，不适宜居住，辞谢未就任。十一年，又授临海太守。到郡不久母亲去世，安葬完毕后，不堪忧伤，十四年去世，时年五十九岁。

当时郡县的俸禄田，以芒种为界限，此前离职的，则一年的俸禄都归前任；此后离职的，则一年的俸禄都归后任。从元嘉末年开始改变这一规定，按月分取俸禄。阮长之离开武昌郡时，接任者未到，他在芒种前一日解下印绶。当初从京城出发时，亲戚故友有的赠送器物告别，他收下后就封存记录，后来回乡，全部归还。在中书省值班时，夜间前往邻省，误穿着木屐走出官署，按规矩自行向门下省报告；门下省因夜间无人知晓，不接受报告。阮长之坚持派人送去，说：“我一生不在暗室中做亏心事。”前后所任官职，都有良好的政绩，被后人思念。宋代谈论善于治理的人，都称赞他。儿子阮师门，任原乡县令。

江秉之，字玄叔，是济阳考城人。祖父江逌，晋朝太常。父亲江纂，任给事中。江秉之年幼丧父，有弟妹七人，都还年幼，他抚养教育，操办婚姻，竭尽心力。起初担任刘穆之的丹阳前军府参军。高祖督管徐州时，转任主簿，随后任世子中军参军。宋朝受禅后，按例任员外散骑侍郎，补授太子詹事丞。少帝即位，入朝任尚书都官郎，外任永世、乌程县令，以善于理政闻名东方。征召任建康县令，治理严厉明察，京城肃然。殷景仁任领军，请任他为司马。又外任山阴县令，百姓三万户，政事烦乱，诉讼堆积，庭前常有数百人，江秉之以简驭繁，常常无事。宋代只有顾觊之也以简化政务著称，其余的人即使刑罚政务治理得当，也不能简化事务。因在县中有才能，升补新安太守。

元嘉十二年，转任临海，都以简约著称。所得的俸禄，全部分散给亲戚故友，妻子儿女常常挨饿受冻。有人劝他经营田产，江秉之正色说：“享受俸禄的人家，怎能与农夫争利！”在郡中制作了一张书案，离职时留下交给仓库。十七年去世，时年六十岁。

儿子江徽，任尚书都官郎、吴县令。元凶刘劭杀害徐湛之，江徽因同党被诛杀。儿子江谧，升明末年任尚书吏部郎。元嘉初年，太祖派遣大使巡视四方，兼散骑常侍孔默之、王歆之等人上言：“宣威将军、陈南顿二郡太守李元德，清廉勤勉公正平均，奸盗止息。彭城内史魏恭子，廉洁恭敬谨慎，为公忘私，安于俭约，长久更加坚定。前宋县令成浦，治理宽厚得当，百姓留有遗咏。前鲖阳令李熙国，理事有方，百姓思念他的政绩。山桑令何道，自幼清廉，年老更加砥砺。应加以褒奖赏赐，以劝勉后人。”于是进李元德号为宁朔将军，魏恭子赐绢五十匹、谷五百斛；成浦、李熙国、何道各赐绢三十匹、谷二百斛。

王歆之，字叔道，是河东人。曾祖王愆期，在晋朝有名，官至南蛮校尉。祖父王寻之，任光禄大夫。父亲王肇之，任豫章公相。王歆之被太祖赏识，历任显官左民尚书、光禄大夫，在任上去世。元嘉九年，豫州刺史长沙王刘义欣上言：“所统辖的威远将军、北谯梁二郡太守关中侯申季历，自从任职邦畿，至今五年，信义与恩惠并宣，威严与教化兼著，对外肃清奸暴，对内安定百姓，徭役赋税均平，乡里齐整肃穆，安抚新归附者，招揽远方之人，郊境之外，仰慕恩泽怀念风范，爵位赏赐的授予，应显扬功绩才能，应提升官阶俸禄，以表示褒奖劝勉。”进号宁朔将军。

其后晋寿太守郭启玄也有清正节操，在任上去世。元嘉二十八年，下诏说：“已故绥远将军、晋寿太守郭启玄以往奉命出使敌庭，秉持意志不屈，受任白水，尽力勤勉不懈，公家俸禄和私人馈赠，一丝一毫不接纳，布衣蔬食，修身唯求节俭。因此破格授予显要州郡，以甄别廉洁功绩。而他耿介诚心苦节，始终如一，去世之时，妻子儿女受冻挨饿，志节操守与世俗不同，实在值得哀悼。可赐其家谷五百斛。”

当时有北地傅僧祐、颍川陈珉、高平张祐，都以吏治才能被赏识。傅僧祐的事迹在《臧焘传》中。陈珉任吴县令，善于揭发奸邪隐情，境内以为神明。张祐祖父张湛，在晋孝武帝时，以才学任中书侍郎、光禄勋。张祐历任临安、武康、钱塘县令，都以能干闻名，宋代谈论地方长官的，以三人为首。元嘉年间，高平太守潘词，有清正节操。儿子潘亮任昌虑县令，也以廉洁闻名，大明年间，被徐州刺史刘道隆上表举荐。世祖年间，吴郡陆法真历任官职有清正节操，曾担任刘秀之的安北录事参军。泰山羊希给安北谘议参军孙诜写信说：“足下同僚中似乎有一位陆录事，此人出自东南名地，又是张玄的外孙，持身极为清廉，素来有志节。年纪大官职低，操守不衰，想来应当早晚与他交好表达敬意。”太宗初年，任南海太守，在任上去世。

太宗年间，琅邪人王悦，也以居官清正被赏识。王悦字少明，是晋朝右将军王羲之的曾孙。父亲王靖之，官至司徒左长史。王靖之被刘穆之厚待，曾向刘穆之求任侍中，如此不止一次。刘穆之说：“你若不求，长久自会得到。”最终没有成功。王悦在泰始年间，任黄门郎、御史中丞。皇上因其廉洁耿介，赐良田五顷。升任尚书吏部郎、侍中，在门下省任职，尽心竭力。五年，在任上去世，追赠太常。起初，王悦任侍中时，检校御府、太官、太医各署，查出很多奸邪巧诈之事。等到王悦去世，众人都说各署诅咒他，皇上于是拘捕掌管之人十余人，戴上刑具声称送往淮阴，秘密下令在瓜步江渡河，投入江中。

史臣说：好的政治对于百姓，如同好工匠对于粘土，用力少而制成的器物多。汉代户口众多，刑罚简明宽疏，郡县治理百姓，没有横征暴敛，劝赏威刑，事务多专断，一尺一诏书，很少经过地方，龚遂、黄霸的教化，容易有成。到了后代，情伪之事纷繁兴起，百姓比过去减少，事务比前世增多，建立功绩流传风范，艰难之程度百倍于前。如果以上古的教化，治理这世的百姓，以今日的良吏，抚慰前代的民俗，那么武城的弦歌教化，恐怕没有闲暇；淮阳的卧治，或许可以勉强做到。未必是今人才能比古人差，大概是因为教化有淳厚与浇薄之别。