卷二十刑法

刑罚，是掌管生死的关键，详察善恶的根源，铲除祸乱、消灭暴虐，禁止人们做坏事。圣明的君王仰观法星，俯察象坎卦，调和五行之气，效法四季运行，没有不先像春风一样播撒恩惠，后像秋霜一样动用刑法的。因此，用仁爱慈惠来引导人们向善，用刑罚威严来顺应肃杀之气。以仁爱恩惠作为性情，以礼义作为纲纪，以教养感化作为根本，以严明刑罚作为辅助。君王有道，设置了刑罚却用不上；君王无道，即使杀戮也不能制止犯罪。《礼记》说：“用道德来教化，用礼义来约束，人们就会有向善之心。用政令来教导，用刑罚来约束，人们就会有逃避之心。”但开始是劝人向善，最终是禁止暴行，用这种方法治理人民，必须同时运用刑罚。至于时世太平，政治忠厚，美好的教化与车轨一样统一，至仁的德行与吉祥的征兆交替出现，每年颁布公平的法律，每岁制定简明的宪章。明白如日月，看到的人不会迷惑；宽阔如大路，行走的人不会困惑。

刑罚包括兵器、斧钺、刀锯钻凿、鞭杖棒棍，在田野中陈列，在市朝中展示，它的由来也已经很久了。至于远古时代，结绳记事而不违反约束，不发号令而人们敬畏。五帝时期刻画服饰来象征刑罚，三王时期使用肉刑来刻伤肌肤。像舜那样对过失犯罪予以赦免，禹制定三千条刑罚，而舜体恤刑罚，尚且遵奉尧的德行，禹为罪犯哭泣，仍怀有舜的仁心。商朝沿袭下来，离德政越来越远。如果纣能遵循成汤的做法，不制造炮格之刑，设立刑罚兼顾礼义，守住君位依靠仁德，那么西伯就会收起缰绳，变成普通农夫。周王设立三刺制度防止滥用刑罚，推广三宥制度以开启民智，成王、康王在位四十二年间，刑罚搁置不用。和风暗中吹拂，颂扬之声远扬，越裳国辗转翻译，从万里之外来归附。至于鲁国与燕、齐接壤，楚国与郑、晋相邻，当时所崇尚的，依靠的是辩才，国家所依赖的，不在于威刑，所以刚使用夷蒐之刑，孔子就加以批评，刚铸刻刑书，叔向就送来书信。渤海的水浸润，能覆盖千里，列国的政治，难道有周朝的滋润吗！秦国从西戎偏僻之地兴起，刚刚平定华夏，当时人们放下武器，仰望恩惠，祈求福祉，却在政教中降下严霜，在邦国中挥洒闪电，惩罚弃灰和偶语，在前产生愁怨，严密的法网凝聚成条文，在后伤害肌肤。玄钺在市朝挥舞，赭衣在路旁飘扬，将闾有一剑刺死的悲哀，茅焦请求数清列星。汉高祖起初用约法三章来安抚秦人，孝文帝亲身实行清净无为，于是放宽法网。孝宣帝中枢周密，法理详备，选拔于定国任廷尉，黄霸任廷平。每年秋末之后，所有上报的疑难案件，皇帝常亲临宣室，斋戒后裁决，明察公正宽恕，号称宽厚简约。光武中兴，没有改变旧制，所以两汉的君主，很少有残酷的。魏武帝制定易釱的科条，明帝施行减死的命令，中原凋敝，吴、蜀三分，哀怜谨慎地断案，也来不及。晋朝平定吴国，九州统一，于是命令贾充，大力修明刑律。对内使百姓和睦，对外使万国和谐，确实称为轻平，号称简易。所以宋、齐并驾齐驱，遵循它的轨迹。至于刑罚随喜怒而定，政道偏离正直，颁布法令像秋天的茅草一样繁多，设置法网超过刺小腿的刑罚，肆意进行诛杀，只求一时痛快。像隋高祖挥刀杀无辜，齐文宣帝用轻刀割肉，这就是所谓的匹夫私仇，与国家的法典无关。孔子说：“刑罚混乱会影响到政治，政治混乱会影响到自身。”内心所向，就是善恶的根本。刘彪、沈约所著的书没有刑法篇，臧荣绪、萧子显的书又多有遗漏，所以收集这些遗事，直到隋朝，附在本篇之中。

梁武帝继承齐朝昏虐之后，刑政多有不正。即位后，就制定权宜之法，依照周、汉旧制，有罪的人可以赎刑。其科条规定，凡是官员自身犯罪，处以罚金。鞭杖杖督之类的刑罚，全部允许赎刑停罚。台省令史士卒想要赎刑的，听任其便。当时想要议定律令，找到齐朝旧郎济阳人蔡法度，他家传律学，说齐武帝时，删定郎王植之，集注张斐、杜预的旧律，合为一书，共一千五百三十条，事情没有施行，其文字几乎失传，蔡法度能够讲述。于是让他兼任尚书删定郎，命他增减王植之的旧本，作为《梁律》。天监元年八月，就下诏说：“律令不统一，实在难以去除弊病。杀伤有法律，昏墨有刑罚，这些是常科，容易成为条例。至于三男一妻，悬首造狱，事情不在考虑之内，法律出自常平。前王的律，后王的令，因循创制补附，确实各有原因。如果游辞费句，对实际禄秩没有价值的，应该全部删除。寻求文字旨归，可以适应变化的，以一家为本，用众家来附。丙丁两处都有，就删除丁而保存丙。如果丙丁两事的注释不同，就两家都记载。全部让百官，议论其可行与否，取其可安之处，作为标例。应该说：‘某等如若干人同议，以此为长’，就定下来作为《梁律》。留在尚书比部，全部备录全文，如果颁行到州郡，只摘取机要。可以没有两门侮法的弊病。”蔡法度又请求说：“魏、晋撰写律令，只涉及几个人，现在如果都咨询各位官员，恐怕拖延而无决断。”于是以尚书令王亮、侍中王莹、尚书仆射沈约、吏部尚书范云、长兼侍中柳恽、给事黄门侍郎傅昭、通直散骑常侍孔蔼、御史中丞乐蔼、太常丞许懋等，参与议论判定，定为二十篇：一曰刑名，二曰法例，三曰盗劫，四曰贼叛，五曰诈伪，六曰受赇，七曰告劾，八曰讨捕，九曰系讯，十曰断狱，十一曰杂，十二曰户，十三曰擅兴，十四曰毁亡，十五曰卫宫，十六曰水火，十七曰仓库，十八曰厩，十九曰关市，二十曰违制。其刑罚分为十五等之差：弃市以上为死罪，大罪枭首，其次弃市。刑期二年以上为耐罪，意思是各随其技能而使用他们。有髡钳五年刑，笞二百，收赎用绢，男子六十匹。又有四年刑，男子四十八匹。又有三年刑，男子三十六匹。又有二年刑，男子二十四匹。罚金一两以上为赎罪。赎死罪用金二斤，男子十六匹。赎髡钳五年刑笞二百的，金一斤十二两，男子十四匹。赎四年刑的，金一斤八两，男子十二匹。赎三年刑的，金一斤四两，男子十匹。赎二年刑的，金一斤，男子八匹。罚金十二两的，男子六匹。罚金八两的，男子四匹。罚金四两的，男子二匹。罚金二两的，男子一匹。罚金一两的，男子二丈。女子各减半。五刑不适用，就正于五罚；五罚不服，就正于五过，用赎刑论处，所以制定这十五等之差。又制定九等之差：有一年刑，半年刑，百日刑，鞭杖二百，鞭杖一百，鞭杖五十，鞭杖三十，鞭杖二十，鞭杖一十。又有八等之差：一曰免官，加杖督一百；二曰免官；三曰夺劳百日，杖督一百；四曰杖督一百；五曰杖督五十；六曰杖督三十；七曰杖督二十；八曰杖督一十。论加刑的向上就等次，应当减刑的向下就等次。凡是关押在狱的，不立即招供，应当加以测罚，不得因士人身份而隔阂。如果士人犯法，违抗不招供，应当测罚的，先参议文书启奏，然后执行。断食三天，听任家人送粥二升。妇女及老小，一百五十刻才给粥，满一千刻停止。囚犯戴有枷、杻、斗械及钳，都设立轻重大小的等次，作为定制。鞭有制鞭、法鞭、常鞭，共三等之差。制鞭，用生牛皮制成有棱角；法鞭，用生牛皮去掉棱角；常鞭，用熟牛皮不去棱角。都做成鹤头纽，长一尺一寸。梢长二尺七寸，宽三分，靶长二尺五寸。杖都用生荆，长六尺。有大杖、法杖、小杖三等之差。大杖，大头围一寸三分，小头围八分半。法杖，围一寸三分，小头五分。小杖，围一寸一分，小头极细。各种督罚，大罪不超过五十、三十，小罪二十。应当笞二百以上的，笞一半，剩下一半以后执行，平分鞭杖。老人小孩按律令应当受鞭杖罚的，都减半。那些应当受法鞭、法杖的，用熟牛皮鞭、小杖。超过五十的，逐渐施行。将吏以上及妇女应当受罚的，用罚金代替。其中因职员身份应当受罚，及律令指名规定处罚的，不适用此令。那些审讯中的各种处罚，都用熟牛皮鞭、小杖。制鞭制杖、法鞭法杖，除非特别下诏，都不得使用。诏令鞭杖在京师执行的，都在云龙门执行。怀孕的女子，不得执行决罚。谋反、大逆以上都斩首。父子同产田，不分老少都弃市。母亲妻子姐妹及应当连坐弃市的，妻子女儿女奴同补奚官为奴婢。财产没收官府。劫匪本人斩首，妻子补为兵。遇赦减死罪的，在脸上刺字为“劫”字，髡钳，补为冶锁士终身。其下又发配运输、充材官冶士、尚方锁士，都按轻重区分年数。重的可能终身。

士人有禁锢的科条，也有轻重等差。违反清议的，终身不被任用。耐罪囚犯八十岁以上、十岁以下，以及孕妇、盲人、侏儒应当戴械系狱的，以及郡国太守相、都尉、关中侯以上、亭侯以上的父母妻子，以及所生犯非死罪除名之罪，二千石以上非槛车征召的，都宽松监禁。

丹阳尹每月一次到建康县，让三官共同录囚，察断冤枉曲直。尚书当值录囚的月份，与尚书共同录囚。总共定罪二千五百二十九条。

二年四月癸卯，蔡法度上表进上新律，又进上《令》三十卷，《科》三十卷。武帝于是任命蔡法度试守廷尉卿，下诏将新律颁行天下。

三年八月，建康女子任提女，因犯诱拐人口罪应当处死。她的儿子景慈在审讯中供称，母亲确实做了此事。当时法官虞僧虬启奏说：“按儿子事奉父母，有隐瞒而无冒犯，直躬证明父亲偷羊，孔子认为不对。景慈平素没有防范之道，死时有明确的证据，使母亲陷于极刑，伤害和气、损害风俗。凡是请求审讯不实，降罪一等，怎能避五年之刑，忽视将死母亲之命！景慈应当加罪。”诏令流放到交州。至此又有流徒之罪。同年十月甲子，诏令认为金作赎刑的权宜之法，应当废除。于是除去赎罪的科条。

武帝敦睦九族，优厚对待朝廷士人，有犯罪的，都暗示群臣，曲法宽免。百姓有罪，都按法律处理。连坐则老幼不免，一人逃亡，就全家抵押劳作。百姓既穷困急迫，奸邪更加严重。后来皇帝亲自祭拜南郊，秣陵老人拦住皇帝说：“陛下执行法律，对百姓严厉，对权贵宽松，这不是长久之道。如果真能反过来，天下大幸。”皇帝于是思考有所宽缓。旧狱法规定，丈夫有罪，牵连妻子，儿子有罪，牵连父母。十一年正月壬辰，就下诏说：“从今以后，逮捕抄家之人，及犯罪应当质作，如果年龄有老小的，可以停止押送。”十四年，又废除黵面之刑。

梁武帝专心于儒学雅道，放宽简化刑法，从公卿大臣开始，都不把审理案件放在心上。奸猾的官吏揽权，玩弄文字曲解法律，贿赂成风，导致很多冤案滥刑。大致两年以上的刑期，每年达到五千人。当时服劳役的囚犯都具备五种技能，没有技能的，就戴上斗械。如果生病，暂时解除刑具。此后囚犯有的待遇优厚有的严酷。大同年间，皇太子在东宫处理政务，看到这种情况心生怜悯，于是上疏说：“臣近来奉命暂时处理京城杂事。亲眼看到南北郊坛、材官、车府、太官下省、左装等处上奏，都请求将四五年以下轻刑囚犯帮助充当劳役。本来刑罚相同、罪名相等，过错没有区别，但甲交付钱署，乙配往郊坛。钱署有三所，工作繁重；郊坛有六处，劳役较轻。现在让审判官详细判断可否，舞文弄法的途径从此产生。公平难遇其人，贪贿容易开口，恐怕法律轻重全取决于县令，文书取舍更由审判官。我认为应该详细制定条例，作为永久标准。”武帝亲自下诏答复说：“近年以来，各地的劳役只依靠囚犯流放，紧急时补充分配。如果科条制度繁杂细密，如同整理丝线，急需之处终究无法得到。引用案例兴起诉讼，纷争才开始。防范奸诈，自然困难。应另外思考，取其便利。”最终没有听从。这时王侯子弟都已长大，骄横不法。武帝年老，厌倦政务，又专心于佛教戒律，每次判决重罪，就整天不高兴。曾游南苑，临川王萧宏埋伏人在桥下，想要谋反。事情发觉，有关部门请求诛杀他。武帝只是哭泣责备说：“我的才能比你强十倍，身处此位常怀战栗恐惧。你为何这样做？我难道不能行周公之事，只是念你愚昧罢了。”免去他的官职。不久，又恢复原职。从此王侯更加骄横，有的白天在京城街道杀人，劫贼亡命之徒都藏在王家，傍晚尘土飞扬时，就抢劫行人，称为“打稽”。武帝深知其弊，但难以诛讨。十一年十月，重新开设赎罪条款。中大同元年七月甲子，下诏从今以后犯罪，除非大逆，父母、祖父母不连坐。从此法网渐渐松弛，百姓安于这种状况，但贵戚之家，不法更甚。不久侯景叛乱。

等到元帝即位，鉴于前朝政策宽松，而且元帝一向苛刻，当周军到来时，狱中死囚将近数千人，有关部门请求全部释放，以补充战士。元帝不允许，并下令用棒打死他们。事情未实行而城被攻陷。敬帝即位，刑法政事就归于陈朝了。

陈朝承接梁末丧乱，刑典疏阔。等到武帝即位，想革除其弊，于是下诏说：“朕听说唐虞时代道德兴盛，设立画象刑罚而无人犯法，夏商时代道德衰败，即使连坐杀戮也未能完备。到了末世，法网越来越繁密，何况处于乱离，宪章遗失紊乱。朕刚登基，想广施政教，向外可搜罗良才，册改科条法令，群臣广泛讨论，务必做到公平简明。”于是逐渐找到梁朝时明晓法律的官吏，命令他们与尚书删定郎范泉参酌制定律令。又敕令尚书仆射沈钦、吏部尚书徐陵、兼尚书左丞宗元饶、兼尚书左丞贺朗参与主持此事，制定《律》三十卷，《令律》四十卷。采纳前代，条流冗杂，纲目虽多，广博而不切要。其制度只重视清议禁锢的条款。如果士族之家，犯有亏于名教、不孝及内乱之罪，下诏斥逐，终身不予录用。先前与士人结婚的，允许妻子家夺回。捕获贼帅及士人恶逆，免死交付审判，允许带妻子服役，不计年限。又保留赎罪之律，恢复父母连坐之刑。其余篇目条纲，轻重简繁，全部采用梁法。如果有赃证明显而不认罪的，则用测立。立测：用土筑成垛，高一尺，上端圆形稍窄，能容纳囚犯两足站立。鞭二十，笞三十之后，戴上两械及手铐，上垛。一次上测七刻，每天两次。三七日上测，七天行一次鞭。总共受杖一百五十，能挺过不承认的，免死。其髡鞭五岁刑，比死罪减一等，锁二重。五岁刑以下，都锁一重。五岁四岁刑，如果有官职，准抵二年，其余服劳役。三岁刑，如果有官职，准抵二年，余一年赎罪。如果因公过失，罚金。二岁刑，有官职的，赎罪论处。一岁刑，无官职也赎罪。寒庶平民，按判决执行鞭杖。囚犯都戴械，徒犯都戴锁，不计官品。死罪将要处决时，乘无篷车，戴三械，加壶手。到刑场，脱去手械及壶手。当在市上处刑的，夜晚须天明，雨天须晴。朔望日、八节、六齐、月亮在张宿心宿时，都不得行刑。廷尉寺为北狱，建康县为南狱，都设置正、监、平。又规定，常在三月，侍中、吏部尚书、尚书、三公郎、部都令史、三公录冤局令史、御史中丞、侍御史、兰台令史，亲自巡视京城各监狱及冶署，审理察问囚徒冤屈。

陈文帝生性明察，留心刑法政务，亲自审阅案件，督促责求群臣，政治号称严明。当时承接宽松政治之后，功臣贵戚有非法的，文帝都以法律制裁，颇称严峻刻薄。等到宣帝即位，优待文人武士，崇尚简易政治，上下都觉得便利。其后政令既然宽松，刑法不立，又因连年北伐，疲惫的民众聚集为劫盗。后主即位，信任谗佞小人，群臣放纵恣肆，卖狱成市，赏罚命令，不出宫廷。后主生性猜忌残忍，威令不行，左右有违逆其意的，动辄杀戮。百姓怨恨反叛，以至于灭亡。

北齐神武帝、文襄帝，都由魏朝丞相起家，仍用旧法。到文宣帝天保元年，才命群官刊定魏朝《麟趾格》。当时军国多事，政刑不一，判决案件定罪，很少依据律文，相承称为变法从事。清河房超任黎阳郡守，有个叫赵道德的人，派人送信请托房超。房超不拆信，用棒打死使者。文宣帝于是令郡守县令各设棒，以诛杀请托的使者。后来都官郎中宋轨上奏说：“从前曹操悬挂棒子，在乱世立威，现在施行于太平之世，未见其可。如果接受使者请托贿赂，尚且处以死刑，自身枉法，又加何罪？”于是废止。不久司徒功曹张老上书，称大齐受命以来，律令未改，这不是创制垂法、革新视听的办法。于是开始命群官讨论制定《齐律》，多年不成。判决案件仍依魏朝旧律。当时刑政尚新，官吏都奉公守法。自六年以后，文宣帝便以功业自矜，恣行酷暴，昏狂酗酒，任情喜怒。制造大锅、长锯、锉碓之类，都陈列在庭中，心中不快，就亲手屠裂，或命左右切成小块吃，以逞其意。当时仆射杨遵彦于是令宪司先确定死罪囚犯，置于仗卫之中，文宣帝要杀人，就抓来应命，称为供御囚。经过三个月不杀的，则免其死罪。文宣帝曾到金凤台，受佛戒，召来很多死囚，编竹席为翅膀，命令他们飞下，称为放生。坠落都致死，文宣帝视为娱乐。当时有关部门断案，又都用酷法。讯问囚犯则用车辐、狨杖，夹手指压脚踝，又让立在烧红的犁耳上，或让手臂穿过烧红的车釭。囚犯不堪其苦，都诬服。七年，豫州检使白扌剽被左丞卢斐弹劾，于是在狱中诬告卢斐受贿。文宣帝知其奸诈，诏令查办，果然没有此事。于是敕令八座商议立案劾格，有罪之人不得告发他人。于是挟奸者害怕被纠，就先行诬告，以对付该格，官吏不能决断。又胡乱相互牵连，大案动辄上千人，多拖累岁月。然而文宣帝仍委政于辅臣杨遵彦，弥补缺失，所以当时议论者私下说，君主昏聩于上，政治清明于下。

孝昭帝在藩邸时，已经知道其中的过失，即位之后，准备加以惩罚改革，但不久就去世了。武成帝即位，想要施行宽松的刑法，大宁元年，便下诏说：“君王所用的，只在赏罚，赏赐贵在合乎道理，惩罚贵在符合实情。然而情理有进退，事情涉及疑似，盟府司勋，或有开通或堵塞的途径，三尺律令，未能穷尽统一的标准。想到文王选拔官员，思念宣尼止息诉讼，刑赏的适宜，希望各得其所。从今以后，所有应赏罚的，都采用赏赐可疑者从重、惩罚可疑者从轻的原则。”又因为律令没有完成，多次加以催促督责。河清三年，尚书令、赵郡王高睿等人，上奏《齐律》十二篇：一是名例，二是禁卫，三是婚户，四是擅兴，五是违制，六是诈伪，七是斗讼，八是贼盗，九是捕断，十是毁损，十一是厩牧，十二是杂。定罪共九百四十九条。又上《新令》四十卷，大致采用魏、晋的旧例。其制度，刑名有五种：一是死刑，重的用车裂，其次是枭首，都陈尸三天；没有市场的，陈列在乡亭显眼处。其次是斩刑，分离身体和头颅。其次是绞刑，死而不分离身体。共四等。二是流刑，指论罪可判死罪，根据情理可以减轻，鞭笞各一百，剃去头发，投放到边境，充当兵卒，没有路途远近的差别。那些不适合远配的，男子长期服劳役，女子配去舂米，都是六年。三是刑罪，就是耐罪。有五岁、四岁、三岁、二岁、一岁的差别。共五等。各加鞭一百。其中五岁刑的，再加笞八十，四岁刑的六十，三岁刑的四十，二岁刑的二十，一岁刑的无笞。都锁起来送到左校服役而不剃发。没有担保的加手铐。妇人配去舂米或到掖庭纺织。四是鞭刑，有一百、八十、六十、五十、四十的差别，共五等。五是杖刑，有三十、二十、十的差别，共三等。总共十五等。应加刑的依次向上等，应减刑的依次向下等。赎罪原先用金，都改为用中等绢帛。死罪一百匹，流刑九十二匹，刑罪五岁七十八匹，四岁六十四匹，三岁五十匹，二岁三十六匹。各包括鞭笞计算。一岁刑无笞，则包括鞭刑二十四匹。鞭刑杖刑每十下，赎绢一匹。到鞭刑一百，则绢十匹。没有绢帛的地方，都按绢价收钱。从赎笞十下以上到死刑。又分为十五等的差别。应当加减的次序，按正决法执行。应当赎罪的，指流内官及爵秩比照官员、老小阉痴以及过失之类。犯罚绢一匹及杖十以上的，都称为罪人。盗窃及杀人而逃亡的，就悬挂姓名登记户籍，甄别其一房配为驿户。宗室则不登记为盗，也不入奚官，不加宫刑。自己犯流罪以下应当赎罪的，以及妇人犯刑罪以下的，侏儒、重病、残疾不是犯死罪的，都关押而不戴刑具。罪刑满一年的戴锁，没有锁的用枷。流罪以上加手铐脚镣。死罪的用枷。执行流刑鞭笞的，鞭打背部。每打五十下，更换一次执鞭人。鞭鞘都用熟皮，削去棱角。鞭痕长一尺。笞刑打手臂，而不更换行刑人。杖长三尺五寸，大头直径二分半，小头直径一分半。执行杖刑三十以下的，杖长四尺，大头直径三分，小头直径二分。在官犯罪，鞭杖十下为一负。闲散官署六负为一殿，平常官署八负为一殿，繁忙官署十负为一殿。在殿的基础上再加的，再计算为负。赦免日，武库令在阊阖门外右边设置金鸡和鼓。聚集囚徒在宫阙前，击鼓千声，解开枷锁。又列出重罪十条：一是反逆，二是大逆，三是叛，四是降，五是恶逆，六是不道，七是不敬，八是不孝，九是不义，十是内乱。凡犯此十条的，不在八议及赎罪的限制之内。此后法令明确审慎，科条简要，又下令仕宦家族的子弟经常讲习。齐人大多通晓法律，大概由此而来。那些不能作为固定法律的，另外制定《权令》二卷，与之并行。后来平秦王高归彦谋反，需要定罪，律中没有正条，于是便有《别条权格》，与律并行。大理寺明习法律，上下比附，想要出罪就附从轻议，想要入罪就附从重法，奸吏借此，玩弄文字出入人罪。到了后主时，权贵幸臣当权，有不依附的，暗中用法中伤。纲纪混乱，最终导致灭亡。

周文帝据有关中时，霸业刚刚奠基，典章制度多缺漏。大统元年，命有关部门斟酌古今可以变通有利于时宜的，制定二十四条制度，上奏。七年，又颁布十二条制度。十年，魏帝命尚书苏绰，汇总三十六条，再增减为五卷，颁布于天下。之后任命河南人赵肃为廷尉卿，撰定法律。赵肃多年苦思，于是因心疾而死。便命司宪大夫拓拔迪掌管此事。到保定三年三月庚子日完成，称为《大律》，共二十五篇：一是刑名，二是法例，三是祀享，四是朝会，五是婚姻，六是户禁，七是水火，八是兴缮，九是卫宫，十是市廛，十一是斗竞，十二是劫盗，十三是贼叛，十四是毁亡，十五是违制，十六是关津，十七是诸侯，十八是厩牧，十九是杂犯，二十是诈伪，二十一是请求，二十二是告言，二十三是逃亡，二十四是系讯，二十五是断狱。总共定罪一千五百三十七条。其定罪刑，一是权刑五种，从十到五十。二是鞭刑五种，从六十到一百。三是徒刑五种，徒一年的，鞭六十，笞十。徒二年的，鞭七十，笞二十。徒三年的，鞭八十，笞三十。徒四年的，鞭九十，笞四十。徒五年的，鞭一百，笞五十。四是流刑五种，流放到卫服，距离皇畿二千五百里的，鞭一百，笞六十。流放到要服，距离皇畿三千里的，鞭一百，笞七十。流放到荒服，距离皇畿三千五百里的，鞭一百，笞八十。流放到镇服，距离皇畿四千里的，鞭一百，笞九十。流放到蕃服，距离皇畿四千五百里的，鞭一百，笞一百。五是死刑五种，一是磬，二是绞，三是斩，四是枭，五是裂。五刑的各类各有五种，共二十五等。不立十恶的名目，而加重恶逆、不道、大不敬、不孝、不义、内乱之罪。凡恶逆，陈尸三天。盗贼成群攻击乡邑及进入人家，杀死他们无罪。若为报仇，向官府报告后自杀，不治罪。曾经为盗的，登记其户籍。只有皇族则否。凡死罪戴枷并双手加拲，流罪戴枷并加手铐，徒罪戴枷，鞭罪戴脚镣，杖罪散手等待判决。皇族及有爵位的，死罪以下戴锁，徒刑以下散手。案件审结将要处死的，书写其姓名及罪名于拲上，在市场上处死。只有皇族与有爵位的隐没其狱。

其赎杖刑五种，金一两至五两。赎鞭刑五种，金六两至十两。赎徒刑五种，一年金十二两，二年十五两，三年一斤二两，四年一斤五两，五年一斤八两。赎流刑，一斤十二两，都服劳役六年，不以远近为差别。赎死罪，金二斤。鞭刑以一百为限。加笞的，合计二百为止。应加鞭笞的，都先笞后鞭。妇人应笞的，允许按赎论处。徒刑输作服役的，都根据其能力来役使。杖十以上，应加的依次向上等，次数满才定罪。应减的，死罪流放到蕃服，蕃服以下都降到徒五年。五年以下，各以一等为差。盗贼及谋反大逆降叛恶逆罪应当流放的，都甄别其一房配为杂户。那些做盗贼事发逃亡的，悬名登记配役。若再犯徒刑、三犯鞭刑的，终身永远配为下役。应赎金的，鞭杖十下，收取中绢一匹。流徒的，按年限每年收取绢十二匹。死罪的收取一百匹。其赎刑，死罪五十天，流刑四十天，徒刑三十天，鞭刑二十天，杖刑十天。限外不交纳的，依法处置。贫穷的请求后可免除。总共定法一千五百三十七条，颁布天下。其大概条目繁多，条流苛刻细密，与齐法相比，烦琐而不得要领。

又最初废除复仇之法，犯者按杀人论处。当时晋公宇文护将有异志，想要宽缓政事以收取人心，然而不明于知人，所委任的多不称职。既然用法宽缓松弛，不足以制伏奸人，子弟僚属，都私下玩弄权柄，百姓愁苦怨愤，控告无门。武帝性情非常明察，自从诛杀宇文护后，亲自处理万机，即使骨肉至亲也不放纵宽免，用法严正，内外整肃。自从魏、晋相承，死罪中重的，妻子儿女都补为兵卒。魏虏西凉之人，没入称为隶户。魏武帝入关，隶户都在东魏，后齐沿袭，仍供役使。建德六年，齐地平定后，武帝想对新的国家施行宽松刑法，便下诏凡各杂户，全部释放为百姓。从此没有杂户。之后又因齐的旧俗，未改昏乱政治，贼盗奸邪，多违背宪章。同年，又制定《刑书要制》来督察。其大致是：持杖群盗一匹以上，不持杖群盗五匹以上，监临主掌自盗二十匹以上，盗及诈请官物三十匹以上，正长隐瞒五户及十丁以上及地三顷以上，都处死。其余依《大律》。由此浇薄欺诈之风稍息。

宣帝性情残忍暴戾，从当太子时，就厌恶其叔父齐王宇文宪及王轨、宇文孝伯等人。等到即位，都先诛杀，由此内外不安，都心怀危惧。宣帝又怕失去众望，于是施行宽法，以收取众心。宣政元年八月，下诏制定九条，宣告下达到州郡。大象元年，又下诏说：“高祖所立《刑书要制》，用法深重，全部废除。”然而宣帝荒淫日益严重，厌恶听到自己的过失，诛杀无度，疏远排斥大臣。又多次施行大赦，为奸的人都轻易触犯刑法，政令不统一，下面无所适从。于是又扩大《刑书要制》，而更加峻刻其法，称为《刑经圣制》。宿卫的官员，一日不值勤，罪至削除官职。逃亡的都处死，且家口籍没。上书字写错的，判其罪。鞭杖都以一百二十为度，称为天杖。后来又增加到二百四十。又制作礔礰车，以威慑妇人。其判决人罪，说给杖的，就是一百二十，多打的，就是二百四十。宣帝既酣饮过度，曾在饮酒中间，有下士杨文祐告诉宫伯长孙览，请求唱歌说：“早上也醉，晚上也醉。天天常常醉，政事日无次序。”郑译上奏，宣帝发怒，命赐杖二百四十而致死。后来更令中士皇甫猛唱歌，皇甫猛又讽谏。郑译又上奏，又赐皇甫猛杖一百二十。此时下自公卿，内及妃后，都加以棰楚，上下愁怨。等到宣帝病重，而内外离心，各求苟且免祸。隋高祖为丞相时，又施行宽大之典，删略旧律，作《刑书要制》。完成后上奏，静帝下诏颁布实行。所有犯罪未判决的，都按制度处置。

高祖接受北周禅让后，开皇元年，下诏命尚书左仆射、勃海公高颎，上柱国、沛公郑译，上柱国、清河郡公杨素，大理前少卿、平源县公常明，刑部侍郎、保城县公韩浚，比部侍郎李谔，兼考功侍郎柳雄亮等人，重新修订新律法，奏报给皇帝。刑罚名称有五种：一是死刑两种，包括绞刑和斩刑。二是流刑三种，包括一千里、一千五百里、二千里。应当发配的人，一千里处劳役两年，一千五百里处劳役两年半，二千里处劳役三年。应当留住劳役的，三种流刑都劳役三年。近处流刑加打一百杖，每等加三十杖。三是徒刑五种，包括一年、一年半、二年、二年半、三年。四是杖刑五种，从五十到一百。五是笞刑五种，从十到五十。并且废除前代的鞭刑以及枭首、车裂的法令。流刑和徒刑的罪行都减轻放宽。只有大逆、谋反、叛逆的，父子兄弟都处斩，家口没入官府。又设置十恶的条款，大多采用后齐的制度，但有所增减。一是谋反，二是谋大逆，三是谋叛，四是恶逆，五是不道，六是大不敬，七是不孝，八是不睦，九是不义，十是内乱。犯十恶以及故意杀人罪案已定的，即使遇到大赦，仍要除名。凡在八议范围以及官品第七品以上犯罪的，都照例减一等。第九品以上犯罪的，允许赎罪。应当赎罪的，都用铜代替绢。赎铜一斤为一负，十负为一殿。笞刑十下用铜一斤，加到杖刑一百则用铜十斤。徒刑一年，赎铜二十斤，每等加铜十斤，三年就是六十斤。流刑一千里，赎铜八十斤，每等加铜十斤，二千里就是一百斤。两种死刑都赎铜一百二十斤。犯私罪用官职抵当徒刑的，五品以上，一个官职抵当徒刑两年；九品以上，一个官职抵当徒刑一年；应当处以流刑的，三种流刑都相当于徒刑三年。如果犯公罪，徒刑各加一年，应当流刑的各加一等。累计徒刑超过九年的，流放二千里。

新律制定完毕，下诏颁布说：“帝王制定法律，沿袭变革不同，要适应时代，所以有增有减。绞刑致死，斩刑是异刑，惩治恶人的方式，到此已经极致。枭首和车裂，意义无可取，不能增加惩戒整肃的道理，只是显示残忍的用心。鞭刑的作用，残害剥蚀皮肤，彻骨侵肌，残酷如同割肉。虽然说是远古的样式，但违背仁者的刑罚，枭首、车裂和鞭刑，都命令废除。重视砺带之书，不应当只处罚徒刑，扩大轩冕的荫庇，遍及各位亲属。流刑劳役六年，改为五年，徒刑五年，改为三年。其他以轻代重、化死为生的条目很多，详细记载在简策中。应当颁布天下，作为当时的规范，各种杂格严酷的科条，都应当删除。先施法令，是希望人们没有犯法之心，国家有常刑，是为了诛杀而不愤怒的道理。放置不用，或许不会太远，万方百官，知道我的用心。”从前代相承下来，官府审讯拷打，都用法外之刑。有的用大棒、束杖、车辐、鞋底、压踝、杖桄之类，痛苦毒辣至极，很多人被逼招供。虽然文书上依法处理，但常有冤枉滥刑，没人能自己申诉。到这时全部废除苛刻残忍的刑罚，审讯囚犯不能超过二百杖，枷杖的大小，都定下标准，执行杖刑的人不能换人。皇帝又因律令刚施行，人们不知道禁令，所以犯法的人很多。又因下级官吏继承苛政之后，致力于罗织罪名使人获罪。于是下诏申诫四方，认真处理诉讼。有冤屈县里不处理的，命令依次经过郡和州，到省里仍不处理，就到朝廷申诉。如果还有不满，允许击登闻鼓，有关官员记录情况上奏。

皇帝又每季亲自审录囚徒。常在秋分之前，审阅各州申报的罪状。开皇三年，因阅览刑部奏报，断案数目仍达一万条。认为律法还太严密，所以很多人陷入犯罪。又命苏威、牛弘等人，重新修订新律。废除死罪八十一条，流罪一百五十四条，徒刑杖刑等一千余条，确定保留仅五百条。共十二卷。一是名例，二是卫禁，三是职制，四是户婚，五是厩库，六是擅兴，七是贼盗，八是斗讼，九是诈伪，十是杂律，十一是捕亡，十二是断狱。从此刑法网目简要，疏阔而不遗漏。于是设置律博士弟子员。判决重大案件，都先向明法吏申报，确定罪名，然后依据判决。开皇五年，侍官慕容天远检举都督田元冒领义仓粮，事实确凿，但始平县律生辅恩玩弄文书法陷天远，于是反被定罪。皇帝听说后，下诏说：“人命的重大，悬系在律文，刊定科条，让人容易明白。分官命职，常选良吏，大小案件，按理不应有差错。但因袭前代，另外设置律官，报判的人，推举为首领。生杀大权，常委任小人，刑罚所以不清，威福所以妄作，为政的过失，没有比这更大的。大理律博士、尚书刑部曹明法、州县律生，都可停废。”从此各曹决断事务，都命令详细书写律文来判决。开皇六年，命各州长史以下、行参军以上，都命令学习律令，集中到京城时，考试他们通晓与否。又下诏免除尉迥、王谦、司马消难三道叛逆人家口被没官的，都由官府出钱赎买，让他们成为编户。因而废除连坐之法，又命各州囚犯有处死的，不得通过驿马快速执行。

高祖本性猜忌，素来不喜欢学问，既然凭才智获得大位，于是以法律条文自我夸耀，明察秋毫地对待臣下。常令左右窥视内外，有小过失，就加重罪。又担心令史贪污，于是私下派人用钱帛送给他们，发现犯法立即斩首。经常在殿廷打人，一天之中，有时达三四次。曾发怒问事人挥杖不狠，就命令斩首。开皇十年，尚书左仆射高颎、治书侍御史柳彧等人劝谏，认为朝堂不是杀人的地方，殿庭不是决罚的场所。皇帝不采纳。高颎等人于是都到朝堂请罪，说：“陛下像子女一样养育众生，务在除去弊政，但百姓无知，犯法者不停，致使陛下决罚过于严厉。都是臣等不能有所补益，请退隐，以让贤路。”皇帝于是回头对领左右都督田元说：“我的杖重吗？”田元说：“重。”皇帝问具体情况，田元举手说：“陛下的杖大如手指，打人三十下，比平常杖数百下还重，所以多致死亡。”皇帝不高兴，于是命令殿内撤去杖，如有决罚，分别交给主管官员。后来楚州行参军李君才上言说皇帝宠信高颎太过分，皇帝大怒，命杖打他，但殿内没有杖，于是用马鞭将他打死。从此殿内又放置了杖。不久皇帝大怒，又在殿庭杀人，兵部侍郎冯基坚决劝谏，皇帝不从，终于在殿庭执行处决。皇帝不久也后悔，安抚冯基，却对群臣不劝谏的人发怒。开皇十二年，皇帝因用律的人多导致错乱，罪行相同而判决不同。下诏各州死罪不得立即处决，都移交大理寺审核，事情完毕然后上报尚书省奏请裁断。开皇十三年，改徒刑和流刑都为配防。开皇十五年规定，死罪要三次上奏然后处决。开皇十六年，有关部门上奏说合川仓库少了七千石粟米，命斛律孝卿审讯此事，认为是主管官吏盗窃。又命孝卿乘驿马快速斩首，没收其家为奴婢，卖粟米来填补。此后盗窃边境粮食的，一升以上都处死，家口没入官府。皇帝又因典吏长期任职，肆意作奸。各州县佐史，三年一换，曾任职的人不得再担任。开皇十七年，下诏又说各地官员，不互相敬畏，多自我放纵，事情难以成功。凡有失误，虽然备有科条，但有的依据律法虽轻，论情理却很重，不立即判罪，无法惩戒整肃。各司属官，如有过失，允许在律法之外斟酌决杖。于是上下互相驱使，交替施行杖打，以残暴为能干，以守法为懦弱。

这时皇帝意志常崇尚惨急，而奸邪不止，京城街市白日公然行抢，民间强盗也常常出现。皇帝担忧此事，问群臣禁止的方法，杨素等人还没来得及说话，皇帝说：“我知道了。”下诏有能检举告发的，没收盗贼家产，赏给检举人。一月之间，内外安宁。后来无赖之徒，等候富人子弟出门，故意把东西丢在他们前面，偶然拾取就抓住送官，从而获取赏钱。大致被陷害的人很多。皇帝知道后，就命令盗一钱以上都处死示众。行旅的人都晚起早宿，天下惶恐。此后又规定，行署取一钱以上，见到听到不告发的人，连坐至死。从此四人共同偷一根椽子，三人同窃一个瓜，事发立即处决。有几个人抓住执事的人说：“我们难道是求财的人吗？只是为受冤枉的人而来。你为我们上奏皇帝，自古以来，治理国家立法，没有偷一钱就处死的。如果不为我们禀报，我们再来，你们这些人就没有活路了。”皇帝听说后，为此停止盗一钱弃市的法令。

皇帝曾发怒，在六月杖杀人。大理少卿赵绰坚持争论说：“季夏之月，天地生长万物。不可在这个时候诛杀。”皇帝回答说：“六月虽说生长，但这时必有雷霆。天道既然在炎阳之时震其威怒，我则效法上天而行，有什么不可！”于是杀了那个人。大理掌固来旷上密封奏章，说大理官员恩德宽纵。皇帝认为来旷忠诚正直，派他每天在五品行列中参见。来旷又告发少卿赵绰滥免徒刑囚犯，皇帝派亲信推究验证，起初没有偏私。皇帝又怒来旷，命斩首。赵绰于是坚决争论，认为来旷不该死。皇帝就拂衣入内，赵绰又假称，臣不再理来旷的事，另有其他事没来得及奏报。皇帝命带他入内，赵绰再拜请求说：“臣有死罪三条。臣任大理少卿，不能控制掌固，使来旷触犯天刑，死罪一。囚犯不该死，而臣不能以死谏争，死罪二。臣本无其他事，却妄言求入，死罪三。”皇帝消了怒气。适逢献皇后在座，皇帝赐赵绰两金杯酒，饮完后，连杯也赐给他。来旷因而免死，发配徒刑到广州。

皇帝因年纪老大，尤其崇尚佛道，又一向相信鬼神。开皇二十年，下诏说僧道毁坏佛像天尊像，百姓毁坏岳渎神像，都以恶逆论处。皇帝猜忌，对朝臣用法尤其严峻。御史监师在元正日不弹劾武官衣剑不齐整，有人报告皇帝，皇帝对他说：“你身为御史，为何纵容自由。”命杀之。谏议大夫毛思祖劝谏，也被杀。左领军府长史考核不平，将作寺丞因谏麦筜迟晚，武库令因官署庭院荒芜，独孤师因接受蕃客鹦鹉，皇帝察觉知道，都亲自临场斩决。

仁寿年间，用法更加严峻，皇帝喜怒无常，不再依据科律。当时杨素正被委任，杨素又禀性高低不平，公卿大臣恐惧战栗，不敢说话。杨素对鸿胪少卿陈延不满，经过蕃客馆，庭中有马屎，又有庶仆在毡上玩樗蒲游戏。随即报告皇帝，皇帝大怒说：“主客令不洒扫庭内，掌固以私戏污损官毡，罪状怎可如此！”都在西市杖杀，又杖打陈延，几乎致死。大理寺丞杨远、刘子通等人，生性喜欢深文周纳，每随牙门奏报案件，能顺从皇帝旨意。皇帝大为高兴，都派他们在殿庭三品行列中供奉，每有诏狱，专派他们主持。等候皇帝不快时，就按重罪处理，无重大罪行而死的，不可胜数。杨远又能依附杨素，常在途中迎候，把囚犯名字告诉杨素，都随杨素的意思定轻重。那些临终被押赴市集的人，无不途中呼冤，仰天哭泣。越公杨素仗势玩弄朝权，皇帝也不能完全了解。

隋炀帝即位后，认为高祖制定的法律禁令过于严苛，又下令修订律令，废除了十恶的条款。当时使用的斗和秤都比旧制小了两倍，赎罪用的铜也相应增加了两倍作为差额。杖刑一百下需要缴纳三十斤铜。徒刑一年缴纳六十斤，每增加一等加三十斤，到三年就是一百八十斤。流刑不分等级，赎铜二百四十斤。两种死刑（绞、斩）同样赎铜三百六十斤。实际规定并无差异。开皇年间的旧制规定，臧门（贱民家庭）的子弟，不得担任宿卫近侍的官职。此前萧严因谋反被诛杀，崔君绰受牵连涉及废太子杨勇的案件，家属都被没入官府为奴。萧严因为是中宫（皇后）亲属的缘故，崔君绰因为女儿入宫受到宠幸，于是炀帝下诏改革之前的制度说：“罪责不延及后代，这既弘扬了至孝之道，恩情因义理而断绝，用以鼓励臣子事君的节操。所以羊鲋被处死，反而更显叔向的忠诚；季布立功，并不受丁公灾祸的牵连。这样才能在以往时代树立声望，给将来留下典范。朕虚心处理政事，想着遵循旧典，推心置腹对待万物，常常实行宽大政策。六爻构成卦象，赞美其包容广大，一次过失就掩盖德行，很不是道理。凡因犯罪被诛杀的家庭，其期亲（服丧一年的亲属）以下的亲属，仍然允许他们做官，可以担任宿卫近侍的官职。”

大业三年，新律编成。总共五百条，分为十八篇。下诏颁布施行，称为《大业律》。第一篇名例，第二篇卫宫，第三篇违制，第四篇请求，第五篇户，第六篇婚，第七篇擅兴，第八篇告劾，第九篇贼，第十篇盗，第十一篇斗，第十二篇捕亡，第十三篇仓库，第十四篇厩牧，第十五篇关市，第十六篇杂，第十七篇诈伪，第十八篇断狱。在五刑之内，从轻判处的条款有二百多条。其中关于枷、杖、决罚、审讯囚犯的规定，都比旧律轻。当时百姓长期厌倦严苛的法律，对刑罚宽松感到高兴。后来炀帝对外征讨四方夷族，对内穷奢极欲，战事连年发动，赋税征收日益繁多。官吏们都是临时逼迫威胁，只求办成事情，法律规章被远远抛弃，贿赂公然进行，穷人无处申诉，聚集起来成为盗贼。炀帝于是重新设立严刑，诏令天下凡是盗窃以上的罪行，不论轻重，不必等待上报朝廷批准，一律斩首。百姓转而成群结伙，攻打抢劫城镇，诛杀惩罚都不能禁止。炀帝因为盗贼不能平息，就更加滥施酷刑。大业九年，又下诏规定，做盗贼的人没收其家产。从此群贼大规模兴起，郡县官吏又各自专权作威作福，生杀大权随心所欲。等到杨玄感反叛，炀帝诛杀他，株连九族。其中罪行特别严重的，施以车裂、斩首示众的刑罚。有的将犯人肢解后用箭射。命令公卿以下的官员，割下犯人的肉来吃。百姓怨恨嗟叹，天下彻底崩溃。到恭帝即位时，诉讼案件才有所归属。