卷十九食货

统治者根据土地面积来设置城邑，丈量土地来安置百姓，汇总土地所出的物产，估算山林湖泽的利益，遵循法令，恭敬地授民以农时，农商各有趋向，各自从事本业。《尚书》称鼓励交换有无，说的是货物货币流通，各得其所。《周官》记载太府掌管九贡九赋的法度，君王的日常开支，各有等差。这就是所说的取之有道，用之有节，所以能供养百官的费用，激励战士的功勋，救济天灾，征服远方，是治理国家安定人民的大原则。从轩辕、颛顼，到尧、舜，都顺应百姓的利益来鼓励他们，顺应他们的欲望来教化他们。不侵占农时，不耗尽民力，减轻征敛，降低赋税，这是五帝三皇不变的教导。古语说：“善于治理百姓的人，爱惜他们的劳力而成全他们的财富。”如果役使百姓不依正道，征收赋税唯恐不及，财用尽了怨恨就产生，民力尽了反叛就发生。从前大禹制定九等赋税而康歌兴起，周人实行十税一而颂声响起。到了东周迁都洛阳，诸侯不守法度，鲁宣公开始按亩征税，郑国子产制定丘赋，先王的制度，几乎没有遗留。秦氏起于西戎，用武力匡正天下，用刑罚驱使百姓，抛弃仁义恩德，征收大半的赋税，长城断绝地脉，用按人头征税的办法，屯田戍守穷尽于岭外。汉高祖承接秦朝的凋敝，实行十五税一，汉文帝继承武帝，府库更加殷实。汉武帝得到这些财富，用来成就奢侈恢宏，开拓边地攻打匈奴，财用耗尽。宫殿高耸入云，巡游跨越海外，旱年修路，凶年吃粗粮，人口因此减半，盗贼因此公然横行。于是诡诈的赋税，各种苛捐杂税并起，税及幼童，算赋征到船车。光武帝中兴，遵循前代做法，赋税微薄，足以称得上长远。汉灵帝开设鸿都门榜，打通卖官的道路，公卿州郡，各有等级。汉朝通常的科条，地方进贡土产，灵帝又派他们先输送到中署，名为导行，天下贿赂成风，百姓受其害。从魏、晋共二十一帝，宋、齐共十五主，虽然用度有多有少，租赋有重有轻，大致不能倾覆百姓产业，但政治缺失祸乱频发。

隋文帝平定江南后，天下统一，首先带头节俭，以充实府库。开皇十七年，户口增多，朝廷内外仓库，无不盈满。所有赏赐，不超过经费，京城官署库房已满，堆积在廊庑之下，高祖于是停止这一年的正赋，赐给百姓。隋炀帝继承大业，国家殷实富裕，他非常喜爱宏大珍玩，放纵情欲尽情驰骋，开始建造东都，极尽宏伟壮丽。炀帝从前在藩镇时，亲自平定江南，加上了解梁、陈的曲折，以此规划规模。城墙高过芒山，浮桥横跨洛水，金门象阙，都耸立着高耸的楼观，开山填河，构成云彩般的绮丽，迁移山岭的树木作为林薮，包纳芒山作为苑囿。长城运河，不计人力，征调驴马，限定日期于百姓，天下人死于劳役而家财受损。接着一次征讨吐谷浑，三次亲征辽东，天子亲自征伐，军队大举出动，运输粮草，水陆并进。边境上战败的，劳苦困顿中死亡的，虽然大半不能归还，但每年征发，一家接一家的良家子弟，多奔赴边陲，分离哭泣的声音，接连响彻州县。老弱耕种稼穑，不足以救饥荒，妇女纺织，不足以供应资装。九州之内，车驾每年出动，随行的宫女宦官，常达十万人，所有供应，都依赖州县。租赋之外，一切征敛，都力求周全，不顾百姓，官吏趁机剥削，侵吞大半。远方的珍馐美味，必须进入厨房，飞禽的羽毛，用来作为玩饰，买来供应官府，价格千倍。百姓忧愁不堪，离弃房屋，长吏叩门直到天亮，猛犬迎吠整夜。从燕赵横跨到齐韩，从江淮进入襄邓，东周洛邑之地，西秦陇山之西，僭伪政权交相侵扰，盗贼充斥。宫殿楼观长满野草，乡亭断绝烟火，人吃人，十人中四五人如此。关中瘟疫，大旱伤稼，代王开放永丰仓的粮食，来赈济饥民，距离粮仓数百里，老幼云集。官吏贪婪残暴，官职没有次序，都依靠钱财，动辄拖延数月，饿倒荒野，想回家不能，死人堆积，不可计数。虽然皇王承天运，天禄有终，但隋朝的灭亡，也由于此。

司马迁写《平准书》，班固记述《食货志》，上下数千年，增减大略举出。从此以后的史官，竟然没有记载。最初生民，以食货为根本。圣王划分井田来使他们立业，流通财物来使他们富裕。富裕后加以教化，仁义由此兴起，贫穷而为盗贼，刑罚不能禁止。所以作《食货志》，用来编在前书的末尾。

晋朝自从中原丧乱，元帝寓居江南，百姓自己投奔南来的，都称为侨人。都取旧地的名称，侨置郡县，往往散居，没有土著，而江南的风俗，火耕水耨，土地低洼潮湿，没有积蓄的资财。各蛮族边远地区，沐浴王化的，各按轻重，收取他们的贡物，以补助国用。此外岭南酋帅，因人口、翡翠、明珠、犀角、象牙等物产丰富，在乡里称雄的，朝廷多因此任命他们，以收取其利。历经宋、齐、梁、陈，都沿袭不改。那些军国所需杂物，随土所产，临时折价课税购买，没有恒常的法令。设置州郡县，规定当地所产，作为征赋。那些没有户籍的人，不愿在州县编入户籍的，称为浮浪人，乐意缴纳的也没有定数，任意估量，按所缴的，终究优于正课。京城附近的人多为诸王公贵人的左右、佃客、典计、衣食客之类，都不课税服役。官品第一第二，佃客不超过四十户。第三品三十五户。第四品三十户。第五品二十五户。第六品二十户。第七品十五户。第八品十户。第九品五户。他们佃种的谷物都与主人按比例分成。典计，官品第一第二，设三人。第三第四，设二人。第五第六及公府参军、殿中监、监军、长史、司马、部曲督、关外侯、材官、议郎以上，设一人。都算在佃客数中。官品第六以上，都得设衣食客三人。第七第八二人。第九品及举辇、迹禽、前驱、由基强弩司马、羽林郎、殿中冗从武贲、殿中武贲、持椎斧武骑武贲、持鈒冗从武贲、命中武贲武骑，设一人。客都注于家籍。他们的课税，丁男调布绢各二丈，丝三两，绵八两，禄绢八尺，禄绵三两二分，租米五石，禄米二石。丁女都减半。男女十六岁以上至六十岁，为丁。男年十六，也半课，年十八正课，六十六免课。女以出嫁者为丁，若未嫁，年二十才为丁。男丁，每年服役不超过二十天。又每十八人出一运丁服役。他们的田，每亩税米二斗。大体如此。其度量，斗则三斗当今一斗，称则三两当今一两，尺则一尺二寸当今一尺。

其仓库，京都有龙首仓，即石头津仓，台城内仓，南塘仓，常平仓，东、西太仓，东宫仓，所储总共不过五十余万。在外有豫章仓、钓矶仓、钱塘仓，都是大储备之处。其余各州郡的台传，也各有仓。大抵自侯景之乱后，国用常缺。京官文武，每月只得禄米，多遥带一郡县官而取其俸禄。扬、徐等大州，比令、仆班。宁、桂等小州，比参军班。丹阳、吴郡、会稽等郡，同太子詹事、尚书班。高凉、晋康等小郡，三班而已。大县六班，小县两转才到一班。品第既然不同，不可详载。州郡县的禄米绢布丝绵，在当地输纳到台传仓库。若给刺史守令等，先按其所部文武人员多少，由敕令裁决。凡如此俸禄，既然通通给所部兵士，其家所得甚少。诸王诸公主，出阁就第婚冠所需，以及衣裳服饰，并酒米鱼鲑香油纸烛等，都由官府供给。王及公主夫婿有外禄的，不给，解任还京，仍然公给。

北魏自永安以后，政治败坏，寇乱繁多，农商失业。官府有征伐，都临时向百姓征调，仍不足以供应，于是命所在一地互相纠举，百姓忧愁怨恨，无以为生。不久六镇扰乱，相继内迁，寄食于齐、晋之间。齐神武帝依靠他们，成就大业。魏武帝西迁，连年战争，河、洛之间，又都空竭。天平元年，迁都于邺，出粟一百三十万石，以赈济贫民。这时六坊的部众，跟随武帝西行的，不到一万，其余都北迁，并给常粮，春秋两季赐帛，以供衣服之费。常调之外，在丰收之处，折绢买粟，以充国家储备。在各州沿河渡口，都建官仓积储，以准备漕运。在沧、瀛、幽、青四州境内，沿海设盐官，煮盐，每年收钱，军国之资，得以周全供应。自此以后，仓库充实，虽有水旱凶饥之处，都仰赖开仓赈济。元象、兴和年间，连年大丰收，一斛谷价仅九钱。这时法网宽弛，百姓多离开旧居，缺于徭赋。神武帝于是命孙腾、高隆之分头搜检无籍之户，得六十余万。于是侨居者各勒令还归本属，此后租调收入有所增加。到文襄帝继业，侯景北叛，河南之地，困于战事。不久侯景作乱梁朝，乃命行台辛术，略取淮南之地。那些新附的州郡，仅实行羁縻轻税而已。

到文宣帝受禅，多有创革。六坊之内迁者，更加简选训练，每一人必能当百人，任其临阵必死，然后取用，称为百保鲜卑。又简选华人中勇力绝伦的，称为勇士，以备边防要地。开始设立九等之户，富者税其钱，贫者役其力。北边兴起长城之役，南边有金陵之战，其后南征诸将，连年陷没，士卒马匹死者以数十万计。加上修建台殿，所役甚广，而皇帝刑罚酷滥，吏治因而成奸，豪强兼并，户口更加隐漏。旧制，未娶者输半床租调，阳翟一郡，户至数万，户籍多无妻。有司弹劾，皇帝以为生事，由此奸诈欺骗更甚。户口租调，十亡六七。这时用度转广，赏赐无节，府库积蓄，不足以供应。于是减百官之俸禄，撤军人常粮，并省州郡县镇戍之职。又规定刺史守宰行兼者，都不给干力，以节省国家费用。天保八年，商议迁徙冀、定、瀛三州无田之人，称为乐迁，安置于幽州范阳宽乡。百姓惊扰。适逢连年歉收，米价踊贵。废帝乾明中，尚书左丞苏珍芝建议修治石鳖等屯田，每年收数万石。从此淮南军防，粮储充足。孝昭帝皇建中，平州刺史嵇晔建议，开幽州督亢旧陂，长城左右营屯，每年收稻粟数十万石，北境得以周全供应。又在河内设置怀义等屯，以供应河南之费。从此逐渐停止了转运的劳苦。

到河清三年制定法令，乃命居民十家为比邻，五十家为闾里，百家为族党。男子十八岁以上六十五岁以下为丁，十六岁以上十七岁以下为中，六十六岁以上为老，十五岁以下为小。大抵十八岁受田，输租调，二十岁充兵，六十岁免力役，六十六岁退田，免租调。

京城四面，各坊以外三十里以内的土地作为公田。接受公田的人，三县代迁户、内执事官一品以下，直到羽林武贲，各有差别。京城以外的畿郡，汉人官员从一品以下，羽林武贲以上，各有差别。在职官员和百姓请求开垦的田地，称为永业田。奴婢受田的限额：亲王最多三百人；嗣王最多二百人；第二品嗣王以下以及庶姓王，最多一百五十人；正三品以上以及皇族，最多一百人；七品以上，限额最多八十人；八品以下至平民，限额最多六十人。超过限额的奴婢不给田，都不缴纳赋税。在方百里以外及州里的人，一个成年男子授露田八十亩，女子四十亩。奴婢依照良人标准，限额与在京百官相同。成年牛一头，授田六十亩，限额四头牛。另外每个丁男给永业田二十亩，作为桑田。在其中种桑树五十根，榆树三根，枣树五根，不在还受的范围内。不是这种田的，全部属于还受的部分。土地不适合种桑的，给麻田，按照桑田的办法。

按一夫一妇计算，调绢一匹，绵八两，凡十斤绵中，折一斤作为丝，垦租二石，义租五斗。奴婢各按良人的一半。牛调二尺，垦租一斗，义租五升。垦租送到中央台省，义租缴纳到郡，以备水旱灾害。垦租都根据贫富分为三等。赋税常调，少的直接由上户出，中等的由中户出，多的由下户出。上等运输到远处，中等运输到次远处，下等运输到本州仓库。三年考核一次。租粮入中央的，五百里以内运粟，五百里以外运米。入州镇的，运粟。百姓想交钱的，按照上等绢的价格收钱。各州郡都另外设置富人仓。设立之初，按照所管辖的中下等户口数，能够支持一年的粮食，趁本州谷价低时，酌情割取当年的义租充入。谷价贵时，低价卖出；贱时则用卖出所得的财物，按照价格买入储存。

每年春季，各自根据当地气候早晚，督促百姓从事农耕和蚕桑。从春到秋，男子十五岁以上，都在田地里劳作。养蚕的月份，妇女十五岁以上，都从事蚕桑。初冬，刺史审查评定地方教化的优劣，确定考核的上等和下等品级。百姓中有人力没有牛，或者有牛没有人力，必须让他们互相方便，都能适时播种。使土地没有遗弃的潜力，百姓没有游手好闲的。

沿边防守的城池之地，可以开垦耕种的，都实行屯田，设置都使、子使来统领。一个子使负责五十顷田，年终考核其收入，以评定奖惩。

这时连年发大水，州郡大多遭受水灾，谷价暴涨。朝廷派使者开仓，按照高价卖出，但百姓没有受益，饥荒更加严重。加上疾病瘟疫相继而来，死亡的人有十分之四五。到了天统年间，又拆毁东宫，建造修文、偃武、隆基嫔嫱等院，建起玳瑁楼。又在游豫园挖池，周围建造列馆，中间堆起三座山，构建台榭，以象征沧海，并大修佛寺，劳役数以万计。财力不足，于是削减朝中官员的俸禄，停止各官署的粮食膳食以及九州军人的常规赏赐来供应这些工程。武平之后，权贵宠臣并进，赏赐没有限度，加上旱灾蝗灾，国家财政更加窘迫，于是统计境内六等富人，下令让他们出钱。而给事黄门侍郎颜之推奏请设立关卡、市场、邸店之税，开府邓长颙赞成，后主非常高兴。于是用这些收入，供应宫廷歌舞女色的费用，军国开支不从中支出。不久后主就亡国了。

后周太祖担任丞相时，创立六官制度。载师掌管利用土地的方法，辨别夫家、田地、住宅的数量，汇总六畜、车乘的登记，审核赋役征收和宽缓的节度，制定京畿疆域修整扩大的区域，颁布施恩惠的要点，审查畜牧生产的政令。司均掌管田地和住宅的政令。凡人口十人以上的，住宅五亩；人口九人以上的，住宅四亩；人口五人以下的，住宅三亩。有妻室的，田地一百四十亩；丁男田地一百亩。司赋掌管功赋的政令。凡从十八岁到六十四岁，以及患有轻病的人，都要交纳赋税。赋税的方法：有妻室的，每年不超过绢一匹、绵八两、粟五斛；丁男减半。不是产桑的地区，有妻室的，交布一匹、麻十斤；丁男再减半。丰年则全额征收，中等年成减半，下等年成只征十分之一，都按时征收。如果遇到灾荒瘟疫，则不征收赋税。司役掌管力役的政令。凡从十八岁到五十九岁，都要承担劳役。丰年不超过三十天，中等年成二十天，下等年成十天。凡征发劳役，每户不超过一人。如果家有八十岁的老人，一个儿子可以不服役；有百岁老人，全家不服役。有残疾不能自理需要他人照顾的，一人不服役。如果遇到灾荒瘟疫，则免去力役。掌盐掌管四种盐的政令。一是散盐，煮海制成；二是监盐，引池水晒制；三是形盐，根据地形出产；四是饴盐，从戎族那里取得。对于监盐、形盐，每个地方都实行禁令，百姓取用都要征税。司仓掌管辨别九谷的种类，以计量国家开支。国家开支充足，就储存多余的，以备灾荒；不足就停止。其他用途充足，就用粮食借贷给人。春天发放，秋天收回。

闵帝元年，开始免除市场门税。等到宣帝即位，又恢复人市之税。武帝保定元年，将八丁兵改为十二丁兵，大致每年服役一个月。建德二年，改军士为侍官，招募百姓充当，免除其县籍。此后汉人有一半成为士兵。宣帝时，征发山东各州，增加一个月的工程为四十五天劳役，以修建洛阳宫。并迁移相州六府到洛阳，称为东京六府。

武帝保定二年正月，开始在蒲州开河渠，同州开龙首渠，以扩大灌溉。高祖登基后，停止了东京的工程，废除了人市之税。这时尉迥、王谦、司马消难相继反叛，出兵征讨，赏赐耗费巨万。等到受禅登基，又迁都，征发山东丁壮，拆毁建造宫室。仍依照周制，役丁分为十二番，匠人分为六番。等到颁布新法令。规定五家为一保，保设保长。五保为一闾，四闾为一族，都有正长。京畿以外设置里正，相当于闾正，党长相当于族正，以相互检察。男女三岁以下为黄，十岁以下为小，十七岁以下为中，十八岁以上为丁。丁男承担课役。六十岁为老，便免除。从诸王以下，到都督，都给予永业田，各有差别。多的达到一百顷，少的到四十亩。丁男、中男的永业田和露田，都遵循后齐的制度。并督责种桑树、榆树和枣树。园宅，大概三口给一亩，奴婢则五口给一亩。丁男一床，租粟三石，产桑之地调绢絁，产麻之地调布，绢絁按匹计算，加绵三两。布按端计算，加麻三斤。单丁和仆隶各减半。未受田者都不课税。有品爵及孝子顺孙、义夫节妇，都免除课役。京官又给职分田。一品给田五顷。每品以五十亩为等差，到五品为田三顷，六品二顷五十亩。其下每品以五十亩为等差，到九品为一顷。外官也各有职分田，又给公廨田，以供公用。

开皇三年正月，皇帝进入新宫。开始下令军人以二十一岁为成丁。减少十二番，每年改为二十天劳役。减少调绢一匹为二丈。在此之前仍沿袭北周末年的弊政，官府设置酒坊收取利润，盐池盐井都禁止百姓采用。至此废除酒坊，开放盐池盐井与百姓共享，远近百姓非常高兴。这时突厥侵犯边塞，吐谷浑骚扰边境，军队多次出动，运输劳苦疲敝。皇帝于是命令朔州总管赵仲卿，在长城以北大力兴办屯田，以充实边塞。又在河西督促百姓建立堡垒，营田积粮。京师设置常平监。这时山东地区还沿袭北齐的风俗，机巧奸诈，逃避劳役、游手好闲的人占十分之六七。各地疲惫的人，有的诈老诈小，企图逃避租赋。高祖下令州县大力进行貌阅，户口不实的地方，正长要流放到远方，同时又开设互相检举的条例。大功以下亲属，同时命令分家，各自为户头，以防止包庇隐瞒。于是计账增加了四十四万三千丁，新附一百六十四万一千五百口。高颎又因为民间课税输送，虽有固定份额，但每年征收缴纳时，免除注销常常很多，长吏肆意妄为，账目文书出没无常，又没有固定账簿，难以核查，于是制定输籍定样，请求普遍下发到各州。每年正月五日，县令巡查百姓，各自就近，五党三党共为一团，按照定样确定户等上下。皇帝听从了他。从此奸伪之人无处容身了。

这时百姓太平已久，虽然多次遭受水旱灾害，但户口年年增加。各州调运的物资，每年河南从潼关，河北从蒲坂，到达京师，在路上络绎不绝，昼夜不停持续几个月。皇帝亲自实行俭朴节约，六宫都穿洗过的衣服。乘舆供御有破旧的，随即命令修补使用，都不重新制作。不是祭祀宴会等事，所吃的不过一种肉菜而已。有司曾经进献干姜，用布袋储存，皇帝认为浪费，大加谴责。后来进献香，又用毛毡袋，于是鞭笞有关官员，作为以后的警戒。因此内外官员各尽职守，国库充实，百官俸禄赏赐以及赏赐功臣，都从丰厚的库藏中支出。九年，平定陈朝，皇帝亲自到朱雀门慰劳凯旋的军队，并行庆祝赏赐。从门外夹道陈列布帛的堆积，直到南城，按次序颁发。所花费的三百多万段。皇帝认为江南刚刚平定，给予免除赋役十年。其余各州，都免除当年租赋。十年五月，又因为天下无事，进一步放宽徭赋。百姓五十岁的，可以交纳绢帛代替力役，停止防守。十一年，江南又反叛，越国公杨素讨伐平定，军队返回，赏赐物品非常广泛。其余出师命赏，也没有不优厚的。十二年，有司上言，仓库都装满了。皇帝说：“我对百姓已经薄赋，又大量赏赐使用，怎么会这样呢？”回答说：“支出经常有，收入经常进。大致计算每年赏赐使用达数百万段，但没有减少。”于是又开辟左藏的院落，建造房屋来容纳。下诏说：“百姓富裕之后加以教化，才知道廉耻，宁可积存在民间，不要藏在府库。河北、河东今年的田租，减去三分之一，兵减半，功调全部免除。”

这时天下户口年年增加，京畿附近及三河地区，地少人多，衣食不足。议论的人都想迁移到宽乡。当年冬天，皇帝命令各州考使商议。又令尚书用这件事策问四方贡士，最终没有长远的计策。皇帝于是派使者四出，平均天下的田地。那些狭乡，每个丁男才分到二十亩，老小更少。

十三年，皇帝命令杨素外出，在岐州北面建造仁寿宫。杨素于是削平山岭填平山谷，营建楼观，高台累榭，曲折相连。役使严急，丁夫多死亡，疲敝倒下的，推填进坑坎，覆盖土石，因而筑成平地。死者数以万计。宫殿建成，皇帝前往巡幸。当时正是暑月，而死者相续于道路，杨素于是全部焚烧清除。皇帝很知道这件事，非常不高兴。等到进入新宫游览观看，才高兴，又认为杨素忠诚。后来皇帝在岁暮傍晚登上仁寿殿，环视原野低地，看见宫外磷火弥漫，又听到哭声。命令左右观看，回报说：“鬼火。”皇帝说：“这些人因工役而死，既然到了年暮，魂魄想回家吗？”于是命令洒酒宣读敕令，用咒语遣散，从此就平息了。

开皇三年，朝廷因为京师仓库还空虚，商议防备水旱灾害，于是下诏在蒲、陕、虢、熊、伊、洛、郑、怀、邵、卫、汴、许、汝等沿水十三州，设置招募运米的丁壮。又在卫州设置黎阳仓，洛州设置河阳仓，陕州设置常平仓，华州设置广通仓，互相转运灌注。漕运关东及汾、晋的粮食，以供应京师。又派遣仓部侍郎韦瓚，到蒲、陕以东招募能人，从洛阳运米四十石，经过砥柱的险要，运到常平仓的，免除其征戍。后来因为渭水多沙，水流有深浅，漕运的人感到困难。四年，下诏说：

京城所在之地，四面八方的人汇聚于此，重重关隘四面包围，水路陆路都很艰难。黄河之水，波涛向东奔流，百川汇入大海，万里交通相连。虽然三门峡之下，有时会有危险，但从小平出发，陆路运输到陕州，再经由河水，进入渭水，同时向上游延伸，控制汾水、晋水一带，船只车辆往来，带来的益处非常广泛。但渭水的水力，大小不定，水流浅而沙深，就会形成阻碍。计算其路程，不过几百里，但季节变化，不能往返，行船运输，百姓也很劳苦。我君临天下，兴利除害，公私的弊病，心中实在怜悯。所以向东从潼关出发，向西引渭水，借助人力，开凿漕渠，估量事情和功效，容易成功。已经命令工匠，巡视渠道，观察地理形势，审察长久的利益，一旦开凿成功，万代不会毁坏。可以让官府和私家，大船巨舫，早晚漕运，往来不停，十天半月的功夫，就能节省亿万。确实知道现在正值炎热暑季，一动就会疲劳，但没有暂时的辛劳，怎么能得到永久的安逸。宣告百姓，让他们知道我的心意。

于是命令宇文恺率领水工开凿渠道，引渭水，从大兴城东到潼关三百多里，名叫广通渠。运输通畅便利，关内依赖它。各州发生水旱灾害、饥荒的地方，也方便开仓赈济。

开皇五年五月，工部尚书、襄阳县公长孙平上奏说：“古代耕种三年就有一年的积蓄，耕作九年就有三年的储备，即使水旱成灾，百姓也没有饥饿之色，都是因为劝导有方，积蓄预先准备的缘故。去年干旱，关内没有收成，陛下哀怜百姓，胜过爱护婴儿。运送山东的粮食，设置常平官，打开仓库，普遍加以赈赐。缺粮的人，没有不丰衣足食的。鸿恩大德，前古未有。那些强宗大族、家道富裕的人，都争相拿出私财，互相周济。这是风行草偃，跟随教化而如此。但治理国家，必须有一定的制度。”于是上奏命令各州百姓及军人，鼓励在当社，共同设立义仓。收获的时候，根据所得，按规定劝课出粟及麦，在当社建造仓库地窖储存。就委托社司，掌管账目检查，每年收积，不要使损耗败坏。如果年成不好，当社有饥荒的人，就用这些谷物赈给。从此各州储备堆积。后来关中连年大旱，而青、兖、汴、许、曹、亳、陈、仁、谯、豫、郑、洛、伊、颍、邳等州发生大水，百姓饥荒。高祖于是命令苏威等人，分路开仓赈给。又命令司农丞王禀，调发广通仓的粮食三百余万石，以拯救关中，又调发故城中周代旧粮，低价卖给百姓。买牛驴六千余头，分给特别贫困的人，让他们到关东去觅食。遭受水旱的州，都免除当年的租调。

开皇十四年，关中大旱，百姓饥饿。皇上驾临洛阳，于是让百姓去那里觅食。随从官员都按照实际人口赈给，不以官位为限。第二年，向东巡视，于是祭祀泰山。当时义仓储存在民间，多有损耗。开皇十五年二月，下诏说：“本来设置义仓，只为了防备水旱，百姓们不考虑长久之计，轻易损耗，以后就会缺乏断绝。另外北部各州，与其他地方不同，云、夏、长、灵、盐、兰、丰、鄯、凉、甘、瓜等州，所有的义仓杂粮，都缴纳到本州。如果百姓有旱灾歉收缺粮，先给杂粮及陈年粟米。”开皇十六年正月，又下诏秦、叠、成、康、武、文、芳、宕、旭、洮、岷、渭、纪、河、廓、豳、陇、泾、宁、原、敷、丹、延、绥、银、扶等州的社仓，都在当县安置。二月，又下诏社仓，按上中下三等征税，上户不超过一石，中户不超过七斗，下户不超过四斗。后来山东连年大雨，杞、宋、陈、亳、曹、戴、谯、颍等州，一直到海边，都遭受水灾，到处被淹没。开皇十八年，天子派遣使者，带领水工，巡视河流源头，察看地势高低，调发附近的壮丁进行疏导。困难的人，开仓赈给，前后用谷五百余石。遭受水灾的地方，租调全部免除。从此连续多年丰收。

开皇八年五月，高颎上奏：各州没有课调的地方，以及课州管辖户数少的，官员的俸禄劳役，从前以来，一直出自邻近的州。但判官本来是为了管理百姓，劳役理应出自所管辖的区域。请求在所管辖的户内，按户征税。皇帝听从了。在此之前，京官及各州，都给予公廨钱，用来周转生利，以供给公用。到开皇十四年六月，工部尚书、安平郡公苏孝慈等人，认为所在官府，因循旧例，用公廨钱物，放贷生息，唯利是求，烦扰百姓，败坏风俗，没有比这更严重的。于是上奏都给予田地以经营农业，周转取利，一概禁止。开皇十七年十一月，下诏在京及在外各官署的公廨，在市场上周转及各处经营生利，都听任。只禁止放贷收利。

炀帝即位，这时户口更多，府库充盈，于是免除妇人及奴婢、部曲的赋税。男子以二十二岁成了。开始建造东都，任命尚书令杨素为营作大监，每月役使壮丁二百万人。迁移洛州城内居民及天下各州富商大贾数万家以充实东都。新设置兴洛仓及回洛仓。又在皁涧营建显仁宫，苑囿相连，北到新安，南到飞山，西到渑池，周围数百里。征收天下各州，各自进贡草木花果、奇禽异兽于其中，开渠，引谷水、洛水，从苑西流入，然后向东注入洛水。又从板渚引河水，到达淮海，称为御河。河畔修筑御道，种上柳树。又命令黄门侍郎王弘、上仪同于士澄，前往江南各州采伐大木，运到东都。所经过的州县，递送往返，首尾相连，绵延千里。而东都的役使催促紧迫，仆倒而死的人，十分之四五。每月运送死丁，东到城皋，北到河阳，运尸的车辆在道路上相望。当时皇帝将要征伐辽东、碣石，增置军府，到处征兵。从此租赋的收入更加减少了。又建造龙舟、凤甗、黄龙、赤舰、楼船、篾舫。招募各水工，称为殿脚，穿着锦绣行裤，手执青丝缆绳挽船，以巡幸江都。皇帝乘坐龙舟，文武官五品以上给楼船，九品以上给黄篾舫，船只首尾相接，绵延二百余里。所经过的州县，都命令供应食宿，进献食物丰盛完备的加官进爵，缺乏的遣责以至处死。又大肆修饰车舆、辇辂、旌旗、羽仪等装饰。征收天下州县，凡是骨、角、齿、牙、皮革、毛羽，可以装饰器物，能够做氅毦的，都责令进贡。征发仓促，早晨下令晚上就要办到，百姓搜捕，网罟遍野，水陆禽兽几乎捕尽，还不能满足，于是向豪富积蓄之家购买，价格飞涨。这一年，翟雉尾一条值十匹细绢，白鹭鲜半价。

于是派屯田主事常骏出使赤土国，招致罗刹。又派朝请大夫张镇州攻打流求，俘虏数万人。士卒深入，遭受瘴疠，饿死病死的人十分之八九。又因为西域有很多宝物，命令裴矩前往张掖，监督各商胡互市。用利益引诱他们，劝令他们入朝。从此西域各蕃，往来相继，所经过的州郡，疲于送迎，耗费以万万计。

第二年，皇帝北巡。又征发大众百万人，北筑长城，西到榆林，东到紫河，绵延千余里，死者大半。大业四年，征发河北各郡百余万人，引沁水，南达黄河，北通涿郡。从此壮丁不够供应，开始用妇人服役。大业五年，西巡河右。西域各胡人，佩戴金玉，身穿锦罽，焚香奏乐，在道旁迎候。皇帝于是命令武威、张掖的士女，盛装打扮，随意观看。衣服车马不鲜艳的，州县督促责罚，以向胡人夸耀。这一年，皇帝亲自征讨吐谷浑，在赤水打败了他们。慕容佛允抛弃家属，向西逃往青海。皇帝驻兵不出，遇到天降大雨，经过大斗拔谷，士卒死者十分之二三，马驴十分之八九。于是设置河源郡、积石镇。又在西域之地设置西海、鄯善、且末等郡。流放天下罪人，配为戍卒，大行屯田，征发西方各郡运粮以供给。道路遥远，又遭遇贼寇抢掠，死亡相继。

大业六年，将要征讨高丽，有关部门上奏兵马已多有损耗。下诏又征收天下富人，估量其财产，出钱购买武马，填补原数。限期令其筹足。又点兵准备器仗，都要求精良崭新，粗劣的便使人立即斩首。于是马匹达到十万匹。大业七年冬，在涿郡大集合。分出江淮南兵，配属给骁卫大将军来护儿，另外用舟师渡沧海，船只首尾数百里。并装载军粮，约定与大部队在平壤会师。这一年山东、河南发大水，淹没四十余郡，加上辽东覆败，死者数十万，又因疫病流行，山东尤其严重。各地都以征敛供应军需为急务，百姓虽然困苦，却无人抚恤。每次急征徭役赋税，有所征求，长吏必定先贱价买进，然后宣布下来，再高价卖给百姓，旦夕之间，价格涨数倍，盘剥征敛，取办一时。强壮的人聚而为盗，弱小的人自卖为奴婢。大业九年，下诏又征收关中富人，计算其财产出驴，前往伊吾、河源、且末运粮。多的达到数百头，每头价至万余。又征发各州壮丁，分为四番，在辽西柳城营屯，往来艰苦，家业耗尽。盗贼四起，道路隔绝，陇右的牧马，全被奴贼抢掠，杨玄感乘虚作乱。当时皇帝在辽东，听说后，匆忙回到高阳郡。等到杨玄感被平定，皇帝对侍臣说：“杨玄感一呼而跟从者如市，更加知道天下人不欲多，多了就会成为盗贼。不全部诛杀，以后无法示惩戒。”于是命令裴蕴穷究其党羽，下诏郡县坑杀他们，死者不可胜数。各地惊骇。全天下的人，十分之九成为盗贼，都盗取武马，开始制作长枪，攻陷城邑。皇帝又命令郡县设置督捕以讨伐盗贼。更加派遣招募人员征辽，马少不够八驮，而允许以六驮。还是不够，允许一半用驴代替。在路上逃亡的人相继，抓获的都被斩首，但无法制止。皇帝不高兴。恰逢高丽执送叛臣斛斯政，派遣使者求降，皇帝下诏赦免。囚禁斛斯政至京师，在开远门外，将其肢解并射杀。于是巡幸太原，被突厥围困在雁门。突厥不久散去，急忙返回洛阳，招募增加骁果，以补充旧数。这时百姓废弃产业，屯集城堡，无以自给。但各地的仓库，仍然大量被烧毁，官吏都畏惧法律，不肯赈济，因此更加困苦。起初都剥树皮来吃，渐渐吃到树叶，皮叶吃尽，就煮土或捣碎秸秆为末来吃。后来就人吃人。大业十二年，皇帝巡幸江都。这时李密占据洛口仓，聚众百万。越王杨侗与段达等守卫东都。东都城内粮尽，布帛堆积如山，于是用绢作为汲水绳，用布来烧火。代王杨侑与卫玄守卫京师，百姓饥荒，也不能救济。义师进入长安，打开永丰仓以赈济，百姓才得以复苏。

晋朝自从过江以后，凡是买卖奴婢、马牛、田宅，有文契的，大概钱一万，缴纳估税四百入官，卖者三百，买者一百。没有文契的，根据货物价值，也百分收四，名叫散估。历经宋、齐、梁、陈，如此成为常例。因此人们争相经商，不从事田业，所以设立均输，想要惩戒激励。虽然以此为借口，其实是为了侵夺。又在都城西有石头津，东有方山津，各设置津主一人，贼曹一人，直水五人，以检查违禁物品及逃亡叛乱者。那些荻、炭、鱼、柴之类过津的，都十分税一以入官。东路没有禁货，所以方山津的检查很简略。淮水北有大的市场百余个，小的市场十余所。大市场都设置官员，税敛既重，当时百姓很以此为苦。

梁朝初期，只有京城和三吴、荆州、郢州、江州、湘州、梁州、益州使用铜钱。其余州郡，则混杂使用谷物布帛进行交易。交州、广州地区，完全以金银作为货币。武帝于是铸造铜钱，钱体圆润、方孔、周边有轮廓，文字是“五铢”，重量与文字相符。又另外铸造一种，去掉外郭，称为女钱。两种钱币同时流通。民间有人私自用古钱交易，有直百五铢、五铢、女钱、太平百钱、定平一百、五铢雉钱、五铢对文等名号。轻重各不相同。天子多次下诏书，不是新铸的这两种钱，都不许使用。但趋利之徒，私自使用更加严重。到普通年间，就商议全部废除铜钱，改铸铁钱。人们认为铁贱易得，都私自铸造。到大同以后，各地铁钱堆积如山，物价飞涨。交易的人用车载钱，不再计数，只论贯。商旅奸诈，借此牟利，从破岭以东，八十文算作一百，称为东钱。江州、郢州以上，七十文算作一百，称为西钱。京城以九十文算作一百，称为长钱。中大同元年，天子下诏通用足陌钱。诏令下达后人们不遵从，钱陌越来越少。到了末年，竟以三十五文算作一百。

陈朝初年，承接梁朝丧乱之后，铁钱不再流通。当初梁朝末年又有两柱钱和鹅眼钱，当时人们混杂使用，它们的价值相同，但两柱钱重而鹅眼钱轻。私家多熔铸钱币，又掺杂锡铁，同时兼用粟帛作为货币。到文帝天嘉五年，改铸五铢钱。刚发行时，一枚抵鹅眼钱十枚。宣帝太建十一年，又铸造大货六铢钱，以一枚抵五铢钱十枚，与五铢钱并行。后来又改为抵一枚，人们都觉得不便。于是相互谣传说：“六铢钱有不利于县官的征兆。”不久宣帝驾崩，就废除了六铢钱而流通五铢钱。一直持续到陈朝灭亡。岭南各州，大多用盐米布交易，都不用钱币。

齐神武帝霸政初期，承接北魏仍然使用永安五铢钱。迁都邺城以后，百姓私自铸钱，体制渐渐不同，于是各自命名。有雍州青赤、梁州生厚、紧钱、吉钱，河阳生涩、天柱、赤牵等名称。冀州以北，钱币都不流通，交易都用绢布。神武帝于是收缴境内的铜和钱，仍按旧文字重新铸造，流通到四方。没过多久，渐渐又变得细薄，奸伪竞相兴起。文宣帝接受禅让后，废除永安钱，改铸常平五铢钱，重量与文字相符。这种钱币很贵重，而且制造很精良。到乾明、皇建年间，往往有私自铸造。邺城流通的钱，有赤熟、青熟、细眉、赤生等差异。河南流通的钱，有青薄、铅锡等区别。青州、齐州、徐州、兖州、梁州、豫州，种类各自不同。武平以后，私铸更加严重，有的用生铁和铜。到齐朝灭亡，终究不能禁止。

后周初年，还用魏朝的钱币。到武帝保定元年七月，又铸造布泉钱，以一枚抵五枚，与五铢钱并行。当时梁州、益州地区，又混杂使用古钱交易。河西各郡，有的用西域金银钱币，官府不加禁止。建德三年六月，又铸造五行大布钱，以一枚抵十枚，大收商贾之利，与布泉钱并行。四年七月，又因边境上，很多人盗铸，于是禁止五行大布钱，不得出入四关，布泉钱，允许进入但不允许出去。五年正月，因布泉钱逐渐贬值而人们不用，于是废除。开始下令私铸者处以绞刑，从犯流配远方为户。平定齐朝以后，山东地区的人，仍然杂用齐朝旧钱。到宣帝大象元年十一月，又铸造永通万国钱。以一枚抵十枚，与五行大布及五铢，共三种钱币并用。

高祖接受周朝禅让后，因天下钱货轻重不等，于是改铸新钱。钱币正反两面、钱体方孔，都有周郭，文字是“五铢”，重量与文字相符。每钱一千重四斤二两。这时新钱刚发行，百姓有人私自熔铸。三年四月，下诏四面各关，各付给一百枚钱作为样钱。从关外来的钱，勘验与样钱相似，然后才能过关。样钱不同的，就销毁作铜，收入官府。诏令通行新钱以后，前代旧钱中，有五行大布、永通万国和齐朝常平钱，各处仍用于交易不止。四年，下诏仍不禁止的，县令扣半年俸禄。但百姓习惯使用已久，仍然不绝。五年正月，下诏又严格制度。从此钱货开始统一，各处流通，百姓感觉得便利。这时流通的钱，都必须掺和锡镴。锡镴既然贱，求利的人多，私铸的钱，不能禁止。同年，下诏禁止出产锡镴的地方，不得私有开采。十年，下诏让晋王杨广在扬州设立五座炉铸钱。此后奸诈狡猾之人逐渐磨锉钱郭，取铜私铸，又掺杂锡钱。互相仿效，钱于是变得轻薄。于是下恶钱禁令。京城及各州郡的邸店街市上，都令立榜，放置样钱作为标准。不达标的钱，不得入市。十八年，下诏让汉王杨谅在并州设立五座炉铸钱。这时江南民间钱少，晋王杨广又让在鄂州白纻山有铜矿的地方，冶铜铸钱。于是下诏允许设立十座炉铸钱。又下诏让蜀王杨秀在益州设立五座炉铸钱。这时钱币更加滥恶，于是命令有关部门，搜括天下邸店街市流通的钱，不是官铸的都销毁，其铜收入官府。而京城用恶钱交易的人，被吏员抓获，有被处死的。几年之间，私铸基本平息。大业以后，王纲松弛紊乱，大奸大猾之徒，于是大量私铸，钱币变得薄恶。起初每千钱还重二斤，后来逐渐轻到一斤。有的剪铁皮，裁皮糊纸当作钱，混杂使用。货贱物贵，直到灭亡。