卷三

《释名》说：政，就是正，是臣民用来取法的标准。

《周礼·天官》太宰的职责说：正月初一，开始调和，在邦国都鄙颁布治理政事，于是把治象的法令悬挂（读作悬）在象魏上，让万民观看治象，过了十天就收起来；（太宰在正月初一将君王治理天下的事颁布给天下，到了正月，又书写下来悬挂在象魏上，摇动木铎巡行宣告，让万民观看。小宰也率领他的属官前往，这都是为了重视治法、更新王事。凡治理都有旧例。说“开始调和”，就好像是改造的意思。挟日一共十天。）于是向邦国颁布典则，并设立州牧，设立诸侯监，设置三卿，配备五大夫，陈列众士，设置辅佐；（“乃”是再次申令的意思。因为侯伯有功德者加命为州长，称为牧。这就是所谓的八命作牧。监是指公侯伯子男各自盟誓一国。郑司农说：殷是治律，辅是百姓的平正。）于是向都鄙颁布法则，并设立他们的长，设立他们的两，设置他们的伍，陈列他们的殷，设置他们的辅；（长指公卿大夫，两指两卿。）于是向官府颁布法度，并设立他们的正，设立他们的副手，设置他们的考，陈列他们的殷，设置他们的辅。凡是治理，用典来处理邦国的治事，用则来处理都鄙的治事，用法来处理官府的治事，用官成来处理万民的治事，用礼来处理宾客的治事。凡是邦国的小事，则由冢宰来处理，接待四方宾客的小事。（大事由君王决定，小事由冢宰专断。）年终，就命令各官府各自端正他们的治事，接受他们的会计，（正，是端正处理。会，是大计。）听取他们的政事，并禀告君王进行废黜或提升。（评定他们处理事务的功劳情况并上奏君王。）三年，就大规模考核群吏的治绩并进行诛杀或赏赐。（事情久了就要听取大计。没有功劳，不只是废黜，还必须治罪；有大功，不只是提升，还必须赏赐。郑司农说：三年考核成绩就是这个意思。）

又：《天官》小宰的职责说：正月，率领治官的属员，观看治象的法令，摇动木铎巡行宣告，说：不遵守法令的，国家有常刑。（正月指夏历正月，得到四季的正时，用以发布教令是审慎的。古时将有新令，必然摇动木铎来警示众人，使他们听明白。木铎，是木舌的铃。文事摇动木铎，武事摇动金铎。）

《礼》说：所以政事，是君王用来藏身的。（藏指光辉在外而形体不见，如同日月星辰的神灵。）因此政事必须本于天，效法天象而下达政令。（降，是下达。效法天的气来下达教令。天有运行的周期，阴阳的节序。）政令从社下达叫做效法地，（教令由社而下达。社，是土地的主神。《周礼》土会之法有五种土地所生的物产。）从祖庙下达叫做仁义，（指教令由祖庙下达。大传说：从祢往上到祖，远的轻仁。从祖往下到祢，高的重义。）从山川下达叫做兴作，（指教令由山川而下达。山川有草木禽兽，可以制作器物，用于国家事务。）从五祀下达叫做制度。（指教令由五祀而下达，五祀有中霤、门、户、灶、行之神，这开始成为宫室制度。）这就是圣人用来藏身稳固的原因。（政事如此施行，还要城郭沟池做什么？）所以圣人参配天地，并合鬼神，来治理政事。

又说：政事用来统一人们的行动。礼、乐、刑、政，它们的终极目标是一致的。（极，是至。）用来统一民心而实现治道。因此，太平盛世的音乐安详而快乐，它的政事平和；乱世的音乐怨恨而愤怒，它的政事乖戾。声音之道与政事相通。因此，审察声音来了解音律，审察音律来了解乐，审察乐来了解政事，治道就完备了。

又说：“请问什么叫为政？”孔子回答说：“政，就是正。君王行为正，那么百姓就服从政事了。君王所为，是百姓所效法的。君王所不为，百姓效法什么？”哀公说：“请问为政应该怎样？”孔子回答说：“夫妇有别，父子相亲，君臣相敬。这三者端正了，那么众事就跟着端正了。”

又说：哀公问政事。孔子说：“文王、武王的政事，记载在典籍中。有贤人在，那么政事就能推行；贤人不在，那么政事就止息了。人道敏于政事，地道敏于树木。政事，就像蒲卢。（蒲卢是蜾蠃，指土蜂。《诗经》说：‘螟蛉有子，蜾蠃背负它。’螟蛉，是桑虫。蒲卢，取桑虫之子去变化它作为自己的孩子。政事对于百姓，就像蒲卢对于桑虫一样。）所以为政在于得人。”

又说：孔子说：“用德行来教化百姓，用礼仪来整齐百姓，那么百姓就会有归附之心；用政令来教化，用刑罚来整齐，那么百姓就会有逃避之心。”（格，是来。遁，是逃。）

又说：孔子说：“政令不能施行，教化不能成功，是因为爵位俸禄不足以劝勉，刑罚不足以使人感到羞耻。所以在上者不可以滥用刑罚而轻视爵禄。”（这是说政教是用来彰明赏罚的。）

又说：圣人面向南方面临天下，所先行的事有五件，百姓不在其中。一是治理亲属，二是酬报功劳，三是举荐贤才，四是使用能人，五是存养爱民。这五者一旦在天下得到实现，百姓没有不满足、不富足的；这五者中有一件错乱，百姓就不得善终。（物，如同事。纰，如同错。五事得当则百姓充足，一事失当则百姓不得善终。说明政事的艰难。）

《大戴礼》说：曾子说：“请问不浪费不劳民，能够称为明主吗？”孔子严肃地扬起眉毛说：“参！你以为明主是劳碌的吗？古时舜左边有禹右边有皋陶，不下席而天下得到治理。”

《左氏传》说：宣子赵盾于是开始治理国政，制定事务典章，修正法律刑罚，审理刑狱，（辟，如同审理。）督察逃亡的人，使用契券，治理旧污，整顿秩序礼仪，恢复常设官职，提拔沉滞的人才。完成后，交给太傅阳子和太师贾佗，让他们在晋国推行，作为常法。

又说：晋悼公在朝堂即位，开始任命百官，（开始为政。）施行恩惠，免除债务，（施恩惠，免除劳役，停止追讨债务。）起用被废滞的人才，（起用旧德。）匡救匮乏困苦，救助灾患，（匡，也是救。）禁止邪恶，减轻赋敛，宽宥罪过，（宥，是宽。）节省器物用具，（节，是省。）按时役用百姓，（使民以时。）私欲不违时令。（不纵私欲。）

又说：季札到郑国聘问。对子产说：“郑国执政的人奢侈，祸难将要到了。政事必然落到你身上，你执政后，要用礼谨慎行事。不然，郑国将要败亡。”

又说：郑子皮把政事交给子产。子产使都鄙各有章法，（国都和边鄙车服尊卑各有分别。）上下各有服制，（公卿大夫的服饰不相逾越。）田地有疆界沟洫，庐舍水井有编制。对卿大夫中忠俭的，就亲近并提拔他们；对奢侈的，就因此惩办他们。执政一年，众人诵诗说：“拿走我的衣冠而贮藏起来，（褚，是积蓄。奢侈的人畏惧法令，所以收藏。）拿走我的田畴而加以编制。谁杀子产，我就帮助他。”到了三年，又诵诗说：“我有子弟，子产教诲他们；我有田畴，子产增殖它们。（殖，是生长。）子产如果去世，谁来继承他？”（嗣，是续。传说明郑国所以兴盛。）

又说：“礼对于政事，如同热了有凉水洗涤，用来救热，有什么可担忧的？”

又说：郑国人在乡校游玩，议论执政者。（议论其得失。）然明对子产说：“毁掉乡校，怎么样？”子产说：“为什么？人们早晚休息时游玩，来议论执政的好与不好。他们认为好的，我就实行；他们厌恶的，我就改正。这是我的老师。为什么要毁掉它？”

又说：子皮想让尹何治理一个邑。子产说：“他年轻，不知道能否胜任？”子皮说：“他谨慎，我喜爱他，他不会背叛我。让他去那里学习，他也会更加懂得治理吧？”子产说：“不可以。人爱护别人，是求对他有利。现在您爱护别人，就把政事交给他，（把政事给他。）如同还不能拿刀却让他割东西，他的伤害必然很多。您爱护别人，只是伤害他罢了，谁还敢向您求取爱护？您在郑国，是栋梁。栋梁折断，椽子崩塌，我侨将被压住，怎么敢不说完？您有美丽的锦缎，不会让人用它来学习裁制。现在让学习的人来裁剪，它作为美锦，不也是多此一举吗？我听说学习以后才能进入政事，没听说用政事来学习的。比如打猎，射箭驾车熟练了，就能捕获禽兽。（贯，是习。）如果未曾登车射箭驾车，就会害怕翻车被压，哪有空闲想着捕获？”子皮说：“好啊，是善于学习的人！如果果真这样做，必然会有危害。”

又说：周任有话说：“执政的人不赏赐私人的功劳，不惩罚私人的怨恨。《诗经》说：‘有正直的德行，四国都归顺。’”（《诗经·小雅》。觉，是直。言德行正直则四方顺从。）

又说：郑子产有病，对子太叔说：“我死后，你必然执政。只有有德行的人能够用宽大来使百姓服从，其次没有比严厉更好的了。火猛烈，百姓望见就畏惧，所以很少有人被烧死。水懦弱，百姓轻视而玩弄它，所以很多人被淹死。所以宽大难以治理。”（难以治理。）病了好几个月后去世。太叔执政，不忍心严厉而实行宽大。郑国盗贼很多，聚集在萑蒲苻的沼泽中。（雚蒲，泽名。在泽中劫持人，音符浦切。）太叔后悔说：“我早听从夫子，就不会到这一步。”发动步兵攻击萑蒲苻的盗贼，全部杀掉，盗贼才稍微止息。仲尼说：“好啊！政事宽大，百姓就怠慢，怠慢就用严厉来纠正；严厉使百姓受到摧残，摧残就施行宽大。用宽大来调剂严厉，用严厉来调剂宽大，政事因此和谐。《诗经》说：‘百姓也劳苦了，可以稍稍安宁。赐恩惠给中原，来安抚四方。’这是施行宽大。”

《书·大禹谟》说：君主知道做君主的难处，臣子知道做臣子的不易，政事就会治理，百姓就会勤勉于德行。（敏，是疾。能知道做君难、做臣不易，那么政事就能治理，而众民都疾速修养德行。）禹说：“啊，帝要念啊！德就是美好的政事，政事在于养育百姓。（感叹而说念，重视言辞。为政以德，那么百姓怀念。）水、火、金、木、土、谷，都要修治。（这是说念百姓的根本，在于先修六府。）端正德行、便利器用、丰厚民生，这三者和谐，（端正德行以率下，便利器用以阜财，丰厚民生以养民，三者和谐，就是所谓善政。）九功有次序，九序可歌咏。（言六府三事之功有次序，都可歌乐，这是德政所致。）用善事来告诫，用威势来监督，用九歌来劝勉，使政事不坏。”（言善政之道，用美善来告诫，用威势来监督，用歌乐来劝勉。使政事不坏，在于这三者而已。）

又《太甲下》说：有德就治理，无德就混乱。与治同道，没有不兴盛的；与乱同事，没有不灭亡的。（言安危在于所念，治乱在于所法。）始终谨慎其所与，就是明明的君主。（明慎其所与治乱的关键，就是明王明君。）

又《盘庚上》说：古时我的先王，也是谋求任用旧人共同执政。（先王谋划任用久老成人共同治理政事。）王发布政令的修治，不隐匿他的旨意。（王布告人，以所修之政不隐匿其旨。）王因此大为敬重，没有放逸的言论。百姓因此大变。（王用大敬其政教，无有逸豫之言，民用大变从化。）

又《洪范》说：六，三德：（治民必须用刚、柔、正直之三德。）一曰正直，二曰刚克，（刚能立事。）三曰柔克。（和柔能治。三者皆德。）平康正直。（世平安，用正直治理。）强弗友刚克，（友，顺。世强御不顺，用刚能治之。）燮友柔克，（燮，和。世和顺，用柔能治之。）沉潜刚克，（沉潜谓地虽柔亦有刚，能出金石。）高明柔克。（高明谓天。言天为刚德亦有柔克，不干扰四时，喻臣当执刚以正君，君亦当执柔以纳臣。）

《立政》又说：周公这样说：“跪拜叩头，报告继承天子的王啊。”于是全都告诫王说：“王身边的常伯、常任、准人、缀衣、虎贲。”（周公运用王所立政的事情，全部告诫王说：常所常事常所委任，是指三公六卿。准人平法，是指士官。缀衣，掌管衣服。虎贲以武力侍奉王。都是身边的近臣，应当得到合适的人选。）周公说：“唉！这很好啊，但懂得忧虑这些的人很少啊！（感叹这五种是立政的根本，知道担忧得到合适人选的人少。）古代的人，遵循大道，只有夏禹的时候，于是有室家大强盛，招唤贤俊共同尊奉上帝，（古人之道，只有夏禹之时，才有卿大夫家族非常强盛，还招揽贤俊共同尊奉上帝。）遵循知道诚信在九德的行为中，（禹的臣子践行知道诚信于九德的行为，是说贤智大臣九德是皋陶所谋划的。）才敢告诫教导他们的君主说：跪拜叩头，君主啊。说：安排你的事务，安排你的牧守，安排你的准人，这样才是君主啊。（知道九德的臣子，才敢告诫教导他们的君主，以立政为君。也如同王啊。宅，居的意思。居你的事务为六卿。掌管事务的，是牧。治理民众的九州之伯，居内外之官和执法者，都得到合适的人选，那么这就是君了。）唉！年幼的王啊，（感叹幼子现在成为王了，不可不勤勉效法祖先的德行。）从今以后，我要设立政事。设立事务官、准人、牧夫，我要能够明白了解他们的顺善，然后大大地使他们治理，（继用今已往，我设立政事大臣、事务小臣，以及准人、牧夫，我能够明白地知道那些顺从的人，就大力让他们治理。是说了解臣下的勤劳，然后没有不尽心尽力的。）帮助我治理所受的民众，调和我的各种狱讼和戒慎之事，这样就不要有间隔取代他们。（能治理我所接受的天民，和平我的众多狱讼和戒慎之事。如此，就不要有人取代他们。是说不可再改变。）从一言一语，我始终只任用有成就德行的贤士，来治理我所接受的民众。（是说政事应当用一个善言，善在一言而已。想要他口中没有可挑剔的话。如此，我最终只有成德之美来治理我所接受的民众。）唉！我姬旦已经接受了别人的美言，全部告诉了年幼的王啊！（感叹所接受的贤圣讲述的禹汤的美言，都告诉了年幼的王了。）从今以后，文王的子孙们，不要错在众多狱讼和戒慎之事上，只用正道来治理它们。（文王的子孙，从今以后，只用正道来治理众狱，众戒慎之事不要错误。）

又说：成王已经废黜殷商的国运，消灭了淮夷，回到丰邑，作了《周官》。王说：“遵循古代的宏图大业，在未乱时制定治理，在未危时保卫邦国。（是说应当顺从古代的大道，制定治理安定国家，一定在未乱未危之前，思虑祸患预防它。）说唐尧虞舜考察古制，建立官职只有百数，内有百揆四岳，外有州牧侯伯。（是说尧舜考察古代，来建立百官，内置百揆四岳，象征天有五行；外置十二州牧及五国诸侯之长，上下相互维系，内外都得到治理。是说有法度。）各种政事都和谐，万国都安宁。（官职有序，所以各种政事都和谐，万国都安宁，这是达到治理的原因。）夏商官职加倍，也能用来治理。（禹汤建立官职二百，也能用来治理。是说比不上唐虞的精简重要。）圣明的君主设立政事，不只看官职多，只看得到合适的人。（是说圣帝明王设立政事修明教化，不只看重官职多，只在于得到合适的人。）”王说：“唉！凡是我有官职的君子们，要敬重你们所主管的事务，谨慎你们发布的命令。命令发出就要执行，不要反复改变。（有官职的君子，是大夫以上的人。感叹而告诫他们，让他们敬重自己所司，谨慎发布命令。从政的根本，命令发出一定要执行，不要反复更改。如果命令反复无常，是混乱之道。）用公心消灭私欲，民众就会真诚地归服。学习古代典籍然后入仕为官，依据制度议论政事，政事就不会迷乱。你们要以典章常法作为老师，不要用巧言善辩扰乱自己的官职。积蓄疑惑会败坏谋划，怠惰疏忽会荒废政事。不学习就像面对墙壁，处理政事只会感到烦乱。（积疑不决，必定败坏谋划。怠惰忽略，必定扰乱政事。人不学习，就像正面对着墙壁站立，面临政事必然烦乱。）”

《君陈》又说：你有美好的品德孝恭，因为孝顺，友爱兄弟，能够施行于政事。（是说善于侍奉父母的人，必定友爱兄弟，能够施行其政令。）命令你治理这东郊，要恭敬啊。谋划那些政事，没有一件不先考虑其艰难。有废除有兴建，出纳之事都要听取众人的意见，众人意见相同就陈述而施行。（谋划政事，没有不先考虑其困难。有所废除，有所兴起，出纳之事应当用众人的言论来度量。众人的言论相同就陈列而发布，禁止专断。）如果有不顾从你的政令，不被你的教导感化，就用刑罚来阻止刑罚，才用刑。（有不顺从你的政令，不改变于你的教化，就刑罚他而惩戒阻止。犯刑罚的才用刑。）习惯于奸邪之事，败坏常道扰乱风俗，三种小罪也不宽宥。（习惯于奸邪凶恶，毁败五常之道以扰乱风俗的教化，罪虽然小，但三次犯法不赦免，这是为了断绝恶源。）

《论语》说：子禽问子贡说：“夫子每到一个国家，必定听闻那个国家的政事。是他求得的呢？还是别人主动告诉他的呢？”子贡说：“夫子凭借温和、善良、恭敬、节俭、谦让来得到。夫子求得的方法，大概与别人求得的方法不同吧？”

又说：用德行来治理政事，就像北极星，安居在自己的位置上，而众星环绕着它。

又说：子贡问政事。孔子说：“粮食充足，军备充足，民众信任你。”

又说：齐景公向孔子问政事。孔子回答说：“君要像君，臣要像臣，父要像父，子要像子。”景公说：“好啊。确实如果君不像君，臣不像臣，父不像父，子不像子，即使有粮食，我能吃到吗？”

又说：子张问政事。孔子说：“居官位不要疲倦，执行政事要忠诚。”

又说：季康子向孔子问政事。孔子回答说：“政，就是正。您带头端正，谁敢不端正？”

又说：季康子问孔子说：“如果杀掉无道的人来亲近有道的人，怎么样？”孔子回答说：“您治理政事，哪里用得着杀人？您想要善良，民众就会善良。君子的德行像风，小人的德行像草。草被风吹，必定倒伏。”

又说：子路问政事。孔子说：“先给百姓带路，然后让他们勤劳。”子路请求再多说一些，孔子说：“不要倦怠。”

又说：孔子说：“鲁国和卫国的政事，像兄弟一样。”

又说：“卫君等待您去治理政事，您将先做什么？”孔子说：“一定是先纠正名分吧？”子路说：“有这种说法吗？您太迂腐了！何必纠正名分？”孔子说：“粗野啊，仲由！君子对于他所不知道的事情，大概持存疑的态度。名分不正，说话就不顺；说话不顺，事情就办不成；事情办不成，礼乐就不能兴盛；礼乐不兴盛，刑罚就不恰当；刑罚不恰当，民众就不知手脚该放在哪里。所以君子定下一个名分一定可以说出来，说出来就一定可以实行。君子对于自己的言辞，没有一丝马虎罢了。”

又说：叶公问政事。孔子说：“使近处的人高兴，远处的人来归附。”

又说：子夏做莒父的邑宰，问政事。孔子说：“不要贪求快速，不要只看到小利。贪求快速反而达不到目的，只看到小利就做不成大事。”

又说：能够无为而治的人，大概就是舜吧？他做了什么呢？只是庄严端正地坐在南面罢了。

又说：子张问孔子说：“怎样才可以治理政事？”孔子说：“尊崇五种美德，摒弃四种恶行，这样就可以治理政事了。”