卷十五食货六

治理国家或家庭，没有不以粮食和财货为根本的。所以《洪范》中八种政务，把粮食放在首位；《易经》中说“聚集众人靠财富”；《周礼》用九种职业安置万民，用九种赋税征收财物。因此古代圣王无不敬慎地传授农时给百姓，重视农业、看重粮食，亲自耕种千亩籍田，按九州进贡赋税。更何况一个农夫不耕种，一个女子不纺织，就可能有人受饥挨冻。饥寒交迫，就无法保护自己的子女，就会偷窃犯法，以至于丧命。追溯其原因，是君王的政治出了问题。一百亩的田地，不耽误农时，整治好田亩，减轻赋税，就可以让百姓富裕。百姓既饱暖又富裕，仁义礼节就会产生，也就是所谓的衣食充足，才能懂得荣辱。晋朝末年，天下大乱，百姓生计断绝，有的死于战乱，有的饿死，侥幸存活下来的大约只有十分之五。

太祖平定中原，承接了丧乱后的破败局面，战争频繁，百姓荒废了农业。虽然当时事务繁忙，但在经营规划中，先以粮食为根本，派东平公拓跋仪在河北开垦荒地，从五原到棝阳塞外实行屯田。起初，登国六年击败卫辰，缴获他的珍宝、牲畜，有名马三十多万匹、牛羊四百多万头，逐渐增加了国家资用。平定中山后，分批迁移官吏百姓以及徒何部族的人、各种工匠技艺者十万多户来充实京城，各自发给耕牛，按人口分配田地。天兴初年，规划京城区域，东到代郡，西到善无，南到阴馆，北到参合，作为畿内的田地；以外四方四维设置八部帅来监督，鼓励督促农耕，衡量考核收入，作为评定优劣的依据。又亲自耕种籍田，为百姓做出表率。此后连年大丰收，一匹布可换八十多斛粮食。当时战事不停，虽然连续有丰收年，仍然不足以长久供给。

太宗永兴年间，连续发生水旱灾害，皇帝下诏挑选宫中不是应侍奉以及不担任劳作技艺的宫人，其余放出赐给鳏夫。神瑞二年，又歉收，京城附近路上有饿死的人。皇帝因饥荒打算迁都到邺城，采纳博士崔浩的计策才停止。于是挑选尤其贫困的百姓到山东谋生。命令有关部门鼓励督促留下的农民说：“以前的志书有这样的话，人生在于勤劳，勤劳就不会匮乏。凡是百姓中不畜养的，祭祀时没有牺牲；不耕种的，祭祀时没有黍稷；不种树的，死后没有椁；不养蚕的，穿衣没有帛；不纺绩的，丧事没有丧服。教导农民，生产各类谷物；教导园圃，培育草木；教导虞衡，从山林湖泽取用材料；教导薮牧，繁殖鸟兽；教导百工，整治器物；教导商贾，流通货物；教导嫔妇，治理丝麻；教导臣妾，从事力役。”从此百姓都努力耕作，所以连年丰收，畜牧繁殖增长。

泰常六年，下诏六部百姓中羊满一百头的，调交战马一匹。

世祖即位后，开拓四海，认为五方百姓各有其习性，所以整顿教化而不改变他们的习俗，统一政令而不改变他们的适宜做法，接纳他们的地方贡品来充实仓库，收取他们的货物来充实库藏，又在每年按时节取用可供祭祀的鸟兽来供给膳食府。

此前，法网宽松，百姓多逃亡隐漏。天兴年间，下诏清查各种漏户，命令他们交纳丝绵。此后逃亡户占为细茧罗谷的人很多。于是各类营户帅遍布天下，不隶属地方官，赋役不周全，户口混乱。始光三年下诏全部废除，归属郡县管辖。

神䴥二年，皇帝亲率六军，在沙漠地带开拓疆土。分别命令将领们，穷追柔然，东到瀚海，西接张掖，北越燕然山，大败他们，俘虏他们的部落以及马牛杂畜、地方特产数以万计。之后又派成周公万度归西征焉耆，焉耆王鸠尸卑那单骑逃往龟兹，全国臣民背着钱、携带货物，一时都投降了，缴获奇珍异宝数以巨万，骆驼马匹杂畜不计其数。万度归于是进入龟兹，又缴获他们远方奇异的宝物数以亿万计。当时边疆还未平定，皇帝多次亲自出征，而将政事委托给恭宗。真君年间，恭宗下令修明农业职守的教化，事情记载在《帝纪》中。此后几年中，军队和国家的资用充足了。

高宗时，地方长官多为财利所动。太安初年，派二十多名使者巡视天下，观察风俗，了解百姓疾苦。下诏使者检查各州郡开垦田亩、饮食衣服、里巷虚实、盗贼劫掠、贫富强弱等情况并加以处罚，从此地方长官颇能改正以前的弊端，百姓得以安居乐业。

自从太祖平定中原，世祖平定各方祸乱，缴获珍宝，府库储藏充盈。和平二年秋，下诏中尚方制作黄金合盘十二具，直径二尺二寸，用白银雕镂，用玫瑰镶嵌，上面刻铭文说：“九州进贡，远方来宾，于是制作此器，用各种珍宝装饰。配以紫金，雕镂白银，形状模拟天地，闪耀光华内含真性。纤细的纹路、华丽的质地，仿佛化育神妙，帝王使用它，百福更新。”这年冬天，下诏拿出内库绫锦布帛二十万匹，命朝廷内外百官分曹赌射。四年春，下诏赐给京城百姓中七十岁以上的人，由太官供给膳食直到终身。

显祖即位，亲自带头节俭朴素，为公卿做表率，想着如何救济百姓。到天安、皇兴年间，连年大旱，一匹绢值一千钱。刘彧在淮北的青、冀、徐、兖、司五州报告动乱请求降附，朝廷命将领率兵援助。到达该地后，青冀二州怀有二心，进军围攻，几年才攻克。山东百姓都勤于征戍运输，皇帝深为忧虑。于是根据百姓贫富，制定租输三等九品的制度。千里之内交纳粟，千里之外交纳米；上三品户运到京师，中三品户运到其他州的要仓，下三品户交到本州。

此前太安年间，高宗因常赋之外杂调十五种，颇为繁重，打算废除。尚书毛法仁说：“这些是军队和国家的资用，现在突然废除，臣愚见认为不可。”皇帝说：“如果地利无穷，民力不竭，百姓有余，我怎么会不足呢。”于是免除了。不久，又恢复像以前一样调发，到这时才最终废除。于是赋敛稍轻，百姓又富足了。

旧制度，民间织的绢、布，都宽二尺二寸，长四十尺为一匹，六十尺为一端，命令适合穿着使用。后来逐渐变得粗劣，不按尺度。高祖延兴三年秋七月，重新制定严格制度，命令一律遵照前式，违反者按情节定罪，有关部门不检查的与犯罪者同罪。

太和八年，开始仿照古代颁发百官俸禄，按品级各有等差。此前，天下户口按九品混通征收，每户调帛二匹、絮二斤、丝一斤、粟二十石；又交入帛一匹二丈，存放在州库，作为调外的费用。到这时，每户增加帛三匹、粟二石九斗，作为官员的俸禄。后来增加调外帛满二匹。所谓各随本地所产。其中司、冀、雍、华、定、相、秦、洛、豫、怀、兖、陕、徐、青、齐、济、南豫、东兖、东徐十九州，进贡绵绢和丝；幽、平、并、肆、岐、泾、荆、凉、梁、汾、秦、安、营、豳、夏、光、郢、东秦，司州万年、雁门、上谷、灵丘、广宁、平凉郡，怀州邵郡上郡的长平、白水县，青州北海郡的胶东县、平昌郡的东武平昌县、高密郡的昌安高密夷安黔陬县，泰州河东的蒲坂、汾阴县，东徐州东莞郡的莒、诸、东莞县，雍州冯翊郡的莲芍县、咸阳郡的宁夷县、北地郡的三原云阳铜官宜君县，华州华山郡的夏阳县，徐州北济郡的离狐丰县、东海郡的赣榆襄贲县，都用麻布充税。

九年，下诏平均给天下百姓田地：

所有成年男子十五岁以上，授给露田四十亩，妇人二十亩，奴婢按良人标准。丁牛一头授田三十亩，限四头牛。所授的田一般加倍授予，轮休三年的田再加倍授予，以供耕作及还受的增减。

所有百姓到了纳税年龄就授田，年老免除赋税及身死后归还田地。奴婢、牛根据有无来还受。

所有桑田不在还受之限，只并入倍田份额。在份额内即使有余，死后也要归还田地，不得用来充抵露田数额。不足的用露田充抵倍田。

所有初次受田者，男子一人给田二十亩，规定种植余亩，种桑树五十棵、枣树五株、榆树三根。不适合种桑的地区，男子给一亩，依法规定种植榆、枣。奴仆各按良人标准。限三年种完，种不完的，没收其未种完的土地。在桑榆地内杂种余果及多种桑榆的不禁止。

所有应还之田，不得种植桑树、榆树、枣树、果树，种了的按违令论处，土地归入还田份额。

所有桑田都是世业，终身不还，一直按现有人口计算。有盈余的不再授也不还，不足的依法授种。有盈余的可卖其盈余，不足的可买其不足。不得卖其份额，也不得买超过所需。

所有产麻布的地区，男子及纳税年龄，另外给麻田十亩，妇人五亩，奴婢按良人标准。都按还受之法执行。

所有全家老小残疾无田可授的，年十一岁以上及残疾者各授半夫田，年过七十的不还所授田，寡妇守志的即使免除课税也授给妇人田。

所有还受民田，总是在正月进行。如果刚受田就身亡，以及买卖奴婢、牛的，都到明年正月才能还受。

所有地广人稀之处，根据能力所及，官府借给百姓种子种植。如有本地居民，依法封授。

所有地狭之处，有成年应受田而不愿迁移的，则以他家桑田作为正田份额，如还不够就不给倍田，再不够就家人分别减额。没有桑树的地区以此为准。愿意迁移的允许去空旷荒地，不限不同州郡，只不允许逃避劳苦去安逸处。土地充足之处，不得无故迁移。

所有百姓中有新居的，三口给地一亩作为宅基，奴婢五口给一亩。男女十五岁以上，根据其地段，每人规定种菜五分之一亩。

所有一个人应得的份额，正田从正田，倍田从倍田，不得隔越他人田界。成年受田者总是就近给予。如果同时受田，先给贫者后给富者。再倍之田，照此办理。

所有远流配谪、无子孙及户绝者，宅基地、桑榆都成为公田，用于授受。授受时，先给其亲属；未给期间，也借给其亲属。

所有管理百姓的官员，各按所辖地给公田，刺史十五顷，太守十顷，治中、别驾各八顷，县令、郡丞六顷。交接时互相交付。卖者依法论罪。

北魏初年不设立三长，所以百姓多荫附。荫附者都没有官役，豪强征收赋税，比公赋加倍。十年，给事中李冲上言：“应仿照古代，五家立一邻长，五邻立一里长，五里立一党长，选取乡人中强干谨慎者担任。邻长免除一人的徭役，里长免除二人，党长免除三人。所免除的限于征戍，其余同百姓。三年无过失则升用，升一等。百姓的调赋，一夫一妇帛一匹，粟二石。百姓十五岁以上未婚者，四人出一夫一妇的调赋；奴仆能耕、婢女能织的，八人相当于未婚者四人；耕牛二十头相当于奴婢八人。产麻布之乡，一夫一妇布一匹，下至牛，以此递减。大体上十匹作为工调，二匹作为调外费，三匹作为内外百官俸禄，此外是杂调。百姓年八十以上，允许一子不服徭役。孤独、残疾、重病、贫穷不能自存者，由三长内轮流供养。”

奏章呈上后，各官署共同商议，赞同的人很多。高祖采纳了这些建议，于是派遣使者去执行此事。随后下诏说：“根据土地出产来进贡，是为了互通有无；按井田征收赋税，是为了均衡劳逸。有无互通则百姓财富不匮乏，劳逸均衡则人民乐业。这是自古以来的常道。至于邻里乡党的制度，由来已久。目的是使教化易于普及，家家户户能每日相见，以大的监督小的，从近处到远处，如同身体指挥手臂，主干统率枝条，然后人口赋税平均，道义兴盛而诉讼平息。因此三代法典所共同遵循的，根据时代兴衰而调整；两套监督体制的施行，随着时势增减。所以郑国子产恢复丘赋的办法，邹国人献上彻法之规。虽然轻重不同，但当时都适宜。自古以来，各州户口登记不实，包庇隐瞒，损害公家而利于私门。富强者兼并有余，贫弱者糊口不足。赋税相同，没有轻重差别；徭役同等，没有多少区分。虽然设立了九品官人法，但肥沃与贫瘠的土地未能区分；虽然建立了均输的规则，但养蚕织丝的地区没有差别。致使淳朴教化未能建立，民情苟且轻薄。朕每想到这些，深为感慨。如今革除旧弊推行新政，制定里党之法，各地牧守应当告谕民众，让他们知道去繁就简的要领。”起初，百姓都认为不如遵循旧制，豪强富户尤其不愿意。事情施行之后，计算节省了以往十多倍。于是天下安定。

十一年，大旱，京城百姓饥荒。加上牛瘟，公私匮乏，当时有用马驴和骆驼驾车耕田载物的。诏令允许百姓前往丰收的地方。流亡的人有十分之五六，沿途供给粮食，到达所在地后，由三长赡养。派遣使者时常巡察。留下从事本业的人，都令主管官员审核，开仓赈贷。其中有特别不能自存的人，全部检集，在大路旁设粥，以救济他们的困厄。但主管官员不认真督察，京郊地区有很多饿死的人。当时太平已久，府库积蓄充盈，诏令全部拿出御府衣服珍宝、太官杂器、太仆乘具、内库弓矢刀矛的十分之八，外府衣物缯布丝纩等所有供国家使用的物品，以其大半分赏百官，下至工匠商人奴仆，以及六镇边防戍卒、京畿内鳏寡孤独贫穷残疾的人，都按等级分给。

十二年，诏令群臣寻求安定百姓的策略。主管部门上奏说：“请求分出州郡常规赋调的九分之二，以及京城年度开支的剩余部分，各自设立官署，丰年收购储存于仓库，歉收时则加价一成，向百姓收购。这样，百姓必定努力耕田以买绢，积蓄钱财以换取粮食。官府，丰收年则常积，灾荒年则直接供给。又另外设立农官，取州郡户口的十分之一，作为屯田之民。根据水陆适宜的情况，确定田亩数量，用赃物赎金及杂物购买牛只按等供给，让他们尽力耕作。一夫之田，每年责成缴纳六十斛，免除其正课以及征戍杂役。推行这两件事，数年之内就能粮食积蓄而百姓充足。”皇帝阅后称善，不久施行。从此公私丰足，虽然时有水旱，也不成灾。

世祖平定统万，安定秦陇后，因河西水草丰美，便作为牧地。牲畜繁殖，马匹达到二百余万匹，骆驼将近一半，牛羊则不计其数。高祖即位之后，又将河阳作为牧场，常设戎马十万匹，以准备京师军警之需。每年从河西迁移牧群到并州，逐渐南转，想让它们适应水土而不死伤，而河西的牧群更加繁盛。正光以后，天下丧乱，于是被群寇盗掠。

世宗延昌三年春，主管部门奏报长安骊山有银矿，二石矿石得银七两。同年秋，恆州又上言，白登山有银矿，八石矿石得银七两，锡三百余斤，其色泽洁白，超过上品。诏令都设置银官，经常令开采冶炼。又汉中旧有金户千余家，常在汉水沙中淘金，年终总输。后来临淮王元彧任梁州刺史，奏请停止。至于铸铁为农器、兵刃，各处都有，但以相州牵口冶为精良，所以常炼锻为刀，送往武库。自从魏国德威广播，西域、东夷进贡珍物，充满王府。又在南方边境设立互市，以获取南方货物，羽毛齿革之类无论多远都运来。神龟、正光之际，府库充盈。灵太后曾令公卿以下随意尽力背负物品而取之，又多次赏赐禁内左右，花费无数，却不能施舍百姓一文。

自从徐杨归附之后，连续几代经营江淮，于是转运中州物资，以充实边镇，百姓疲于道路。于是命令轮番戍守的士兵，营建屯田，又收取内郡的兵资与百姓和籴，积累为边防储备。主管部门又请求在水运沿途，随便设置仓库，于是在小平、右门、白马津、漳涯、黑水、济州、陈郡、大梁共八处，各设立邸阁，每当军国有需要，随时漕运。从此费用劳役稍有节省。

三门都将薛钦上言：“计算京西水次汾、华二州，恆农、河北、河东、正平、平阳五郡每年常贡的绵绢及赀麻都折合公物，雇车牛送京。道路险阻，人困弊，费公损私。大致计算华州一车，官酬绢八匹三丈九尺，另有私民雇价布六十匹；河东一车，官酬绢五匹二丈，另有私民雇价布五十匹。其余州郡，虽未详细计算多少，但推及远近，应不少于此。如今请求每车取雇绢三匹，买材造船，不劳采伐。计算一艘船，举十三车，每车取三匹，共有三十九匹，雇用工匠及船上杂具食费，足以成船。计算一船剩余绢七十八匹，布七百八十匹。又租车一乘，官定四十斛成载；私民雇价，远的五斗布一匹，近的一石布一匹。按其私费，一车布远的八十匹，近的四十匹。造船一艘，计举七百石，按其雇价，应有一千四百匹。如今取布三百匹，造船一艘并船上修治杂事，计一船剩余布一千一百匹。又造船之处，都需锯材人工，并削船屑，按功多少，即给当地州郡门兵，不必另外招募。汾州有租调之处，离汾水不过百里，华州离黄河不满六十里，都令计程依旧酬价，车送船所。船所运，只到雷陂。其陆路从雷陂至仓库，调一车雇绢一匹，租一车布五匹，则于公私为便。”

尚书度支郎中朱元旭计算称：“功效立于公，济民为本；政令列于朝，润国为先。所以大禹疏通，以通四载之宜；汉朝穿渠引水，容纳百川之用。其功绩显于当时，嘉声传播于图史。如今核校薛钦之说，虽然迹象未显，而意指很好。所云以船代车，是其策略中的长处。若以门兵造船，便缺失了他们的防御，不能完全依从。应令取雇车之物，买材制作，及仓库所需，全部营办。自七月开始，至十月初旬，令州郡纲典各在将所接受租调，然后交付。十车之中，留车士四人佐其守护。粟帛上船之日，随运至京，共同监慎，如有耗损，加倍征偿。河中缺失，专归运司。输京之时，听其即纳，不得杂合，违失常体。必须量上数下，谨慎其受入，其余一切按其列。计底柱之险，号称天险，迅惊千里，不易其功。然既陈便利，不容辄抑。若功效符合其说，则附例酬庸；如其不验，征填所损。如今始开创，不可悬生减折，且依其请营立。一年之后，须知赢费。每年遣御史核其虚实，如有乖越，别更裁量。”尚书崔休认为剖木为舟，兴起于上古；凿渠通运，利尽中古。因此漕运河渭，留侯张良以为伟谈；方舟蜀汉，郦生称为口实。岂止张纯之奏见美于东都，陈勰之功事高于晋世。其为利益，由来已久。按薛钦所列，实允事宜；郎中之计，备尽公理。但舟楫所通，远近必至，苟利公私，不宜限于前件。昔人乃远通褒斜以利关中漕运，南达交广以增京洛之饶。何况漳洹平路，河济平流，而不均衡那省烦，同此巨大利益。且鸿沟之引宋卫，史牒具存；讨虏之通幽冀，古迹备在。舟车省益，理实相悬；水陆难易，力用不等。昔臣忝任东州，亲经阙验，此损益不可同年而语。请诸通水运之处，都宜率同此式。纵复五百、三百里，车运至水次，校计利饶，犹为不少。其薛钦所列州郡，如请兴造。东路诸州皆先通水运，今年租调，悉用舟楫。若船数有缺，且租赁假借充事，比之僦车，交成息耗。其先未通流，宜遣检行，闲月修治，使理有可通，必无壅滞。如此，则征发不多，为益实广，一尔暂劳，久安永逸。”录尚书、高阳王元雍，尚书仆射李崇等奏曰：“运漕之利，今古攸同，舟车息耗，实相殊绝。薛钦所列，关西而已，若域内同行，足为公私巨益。谨辄参量，备如前计，庶征召有减，劳止小康。若此请蒙遂，必须沟洫通流，即求开兴修筑。或先已开治，或古迹仍在，旧事可因，用功差易。此冬闲月，令疏通完毕，到春水之时，使运漕无滞。”诏令依从，但未能全部施行。

正光以后，四方多事，加上水旱，国用不足，预折天下六年租调而征收。百姓怨苦，民不堪命。主管部门奏请停止百官常例供给的酒，计一年所省合米五万三千五十四斛九升，孽谷六千九百六十斛，面三十万五百九十九斤。其四时郊庙、百神群祀按例供营，远蕃使客不在停限。此后寇贼转众，诸将出征，相继奔败，所亡器械资粮不可胜数，而关西丧失尤甚，国库愈加空竭。主管部门又奏请内外百官及诸蕃客粮食及肉都减去三分之一，计终岁省肉一百五十九万九千八百五十六斤，米五万三千九百三十二石。

孝昌二年冬，征收京师田租每亩五升，借贷公田者每亩一斗。又征收市税，进入市者每人一钱，其店舍又分为五等，收税有差。

庄帝初年，承丧乱之后，仓廪空虚，于是颁布入粟之制。输粟八千石，赏散侯；六千石，散伯；四千石，散子；三千石，散男。职人输七百石，赏一大阶，授以实官。白民输五百石，听依第出身，一千石，加一大阶；无第者输五百石，听正九品出身，一千石，加一大阶。诸沙门有输粟四千石入京仓者，授本州统，若无本州者，授大州都；若不入京仓，入外州郡仓者，三千石，畿郡都统，依州格；若输五百石入京仓者，授本郡维那，其无本郡者，授以外郡；粟入外州郡仓七百石者，京仓三百石者，授县维那。

孝静天平初年，因迁民草创，资产未生产，诏令出粟一百三十万石以赈济。三年夏，又赈济迁民粮食各四十日。同年秋，并、肆、汾、建、晋、泰、陕、东雍、南汾九州霜旱，百姓饥荒流散。四年春，诏令所在开仓赈恤，而死者甚众。当时各州调绢不按旧式，齐献武王因其害民，兴和三年冬，请求颁行海内，全部以四十尺为度。天下以为便利。

河东郡有个盐池，以前设立官员来征收盐税，当时废除了这个制度，于是富裕强势的人独占盐池的利益，贫穷弱小的人无法从中获利。延兴末年，又重新设立了监管机构，根据盐价的贵贱，调节赋税收入，这样公私双方都受益。世宗即位后，政令宽简，又废除了盐池的禁令，让百姓共同使用。国家所需的费用，另外制定条例，只求足够就行。此后豪门贵族又趁机霸占争夺，靠近盐池的百姓也常常筑堤垄断。强者欺凌弱者，远近皆知。神龟初年，太师、高阳王元雍，太傅、清河王元怿等人上奏说：“盐池是天然宝库，养育众生。回想先朝设立限制，也不是要与百姓争夺这点利润。只是利益来自天然盐池，取用没有规矩，有的被豪门贵族封锁保护，有的被近处的人吝啬把持，贫贱的人从远方来，完全无望。因此设置主管官员，让他们裁决监察，使强弱得以协调，务必让各得其所。况且十分之一的税，从古到今，收取都有次序，所救济的范围很广。自从这样实行后，远近公平，公私两便，积蓄也不少。等到鼓吹主簿王后兴等人请求供应百官食盐两万斛之外，每年还要进献马一千匹、牛五百头。由此推算，利益不可小计。后来中尉甄琛请求废除禁令，被下令交付商议。尚书坚持上奏，说甄琛的提议坐着谈论道理很高，实行起来却行不通，请求按照常禁执行才妥当。诏令采纳了甄琛的建议。于是环绕盐池的百姓尉保光等人擅自把持，说起他们的封锁禁令，比官府还厉害，取用自由，贵贱全凭自己说了算。如果没有大的宽恕，按理应该判处。仔细考虑，严重违背王法。我们商量后，请求依照先朝的诏令，禁止私人把持更为便利。防止奸邪平息暴行，判决轻重，也按照先前的旨意。所设置的监管官员，完全按照以前的制度。”于是重新设置监官来监督检察。此后又多次废除又设立，一直持续到永熙年间。

自从迁都到邺城后，在沧州、瀛州、幽州、青州四州境内，沿海煮盐。沧州设置灶一千四百八十四座，瀛州设置灶四百五十二座，幽州设置灶一百八十座，青州设置灶五百四十六座，又在邯郸设置灶四座，总计全年共收盐二十万九千七百二斛四升。军队和国家的需求，因此得以充足供应。

北魏初期到太和年间，钱币没有流通，高祖才开始诏令天下使用钱币。太和十九年，冶炼铸造初步完备，钱文是“太和五铢”，诏令京城及各州镇都通行使用。内外百官的俸禄都按绢折算给钱，一匹绢折合钱二百文。各地派遣钱工备好炉冶，百姓有想铸钱的，允许他们就炉铸造，铜必须精炼，不能掺杂其他金属。世宗永平三年冬天，又铸造五铢钱。肃宗初年，京城及各州镇有的铸造有的不铸，有的只使用古钱，不流通新铸钱，导致商货流通不畅，贸易颇为阻滞。

熙平初年，尚书令、任城王元澄上奏说：“我听说《洪范》八政，货居于第二位。《易经》说：‘天地最大的恩德是生，圣人最大的宝物是位，用什么守住位是仁，用什么聚集人是财。’财，是帝王用来聚集人、守住位、养育众生、顺应天德、治国安民的根本。夏商的政治，九州进贡金，用来确定五品。周朝沿袭旧的制度。太公设立九府的法令，于是国家货币开始流通，确定了铢两的标准。齐桓公沿用，从而称霸诸侯。到了秦始皇、汉文帝，于是有了轻重的差异。吴王刘濞、邓通的铸钱，获利遍及天下，河南地区尤其多。到了汉武帝，才改铸五铢钱，其中销毁改铸，随着利益变化，所以钱有大小不同的品种。我私下寻思太和钱，是高祖用心创制的，后来与五铢钱并行，这是不可更改的样式。但我私下听说，君子行礼，不求改变风俗，根据适宜的情况，顺势应用。‘太和五铢’虽然在京城的市场上有利，却不进入徐州、扬州的集市。各地土产既然不同，贸易也有差异，在荆州、郢州方便的东西，在兖州、豫州就不便。致使贫民有深重的困苦，王道有隔绝教化的诉讼。自从永平三年，都座奏请禁止天下使用不合标准的钱，当时被敕令说：‘不流通的钱，虽然有常禁，但原先使用的地方，暂且允许通行，到年底全部禁止。’延昌二年，徐州百姓贫困，刺史启奏请求使用当地土钱，旨意允许暂时依旧使用。我谨慎地寻思，不流通的钱，法律有明确规定，指的是鸡眼、镮凿，没有其他禁令。考虑河南各州，现在流通的钱，都不是法律限制的。过去以来的禁令，我私下感到困惑。另外河北州镇，既然没有新铸的五铢钱，即使有旧钱，又加以禁止，都不能流通，只能使用单丝细绢、稀疏粗布，幅宽狭窄，不合标准，把整匹布裂成尺段，来换取所需。至今白白耗费织布的劳力，不免饥寒之苦，实在是因为分割布帛，阻碍钱货流通。这并非救济饥寒、养育百姓的办法。我谨认为自古以来，钱币品种不一，前后历代，变化无常。而且钱这个名称，是希望像泉水一样流通不止。我的想法是，现在的太和钱与新铸五铢钱，以及各种古钱在地方上方便使用的，虽然有大小差异，都应当允许流通。贵贱的差别，自然依照当地市价。希望货物在四海内流通，公私都没有阻碍。那些不流通的钱，以及盗铸、毁大铸小、巧伪不合法的，依据法律治罪。”诏令说：“钱流通已久，现在东方还有战事，暂且依旧使用。”

元澄又上奏说：“我忝居枢要，愿竭尽心力，常希望货物均匀流通，书同文车同轨。我详细考察《周礼》，外府掌管国家货币的收支。布就是泉，储藏时叫泉，流通时叫布。那么钱的兴起始于一种标准，想让天下工匠统一，流通无穷。到了周景王，下至新朝，改铸不断，品种繁多，于是导致边境地区贸易隔绝。我近来奏请向天下宣布，按照标准使用钱币。得到旨令说‘钱流通已久，暂且依旧’。我慎重重新考虑，认为‘太和五铢’是大魏的通用货币，不朽的恒常模式，怎么可以只在京城专用，而不在天下流通！只是现在战事在郊外，江南尚未统一，东南各州，依旧方便。至于京西、京城北域内的州镇没有用钱的地方，实行起来并不困难，堵塞流通则有违通行的典制。为什么？布帛不能按尺寸裂开，五谷则有搬运的困难，钱的使用，成串相连，不借助斗斛器具，不劳秤尺衡量，合乎救济世事的需要，我认为很合理。请求一并下令各州镇，那些太和钱、新铸五铢钱以及古钱内外完好的，不限大小，都允许流通。鸡眼、镮凿，依照法律禁止。河南各州镇原先用钱的，既然允许依旧，不在禁止之列。只有太和、五铢两种钱可以使用官府新造的，其余各种杂钱，一律使用古钱，新生的杂钱，普遍禁止。各地钱币，可在京城通用，那些允许依旧的地方，与太和钱及新造五铢钱并行，如果有人盗铸，罪比平常加重。既然想统一物品，市场和谐，如果不严加法律，无法肃清违犯。诏令一下，仍然不遵用的，刺史守令依法治罪。”诏令听从了。但河北各州，原本钱货稀少，仍然用其他物品交易，钱基本上不进入市场。

熙平二年冬天，尚书崔亮上奏说：“恆农郡铜青谷有铜矿，每斗矿石可得铜五两四铢；苇池谷的矿，每斗可得铜五两；鸾帐山矿，每斗可得铜四两；河内郡王屋山矿，每斗可得铜八两；南青州苑烛山、齐州商山都是以前的铜官，旧迹还在。我考虑铸钱正在兴起，用铜的地方很多，既然有冶炼的利益，都应该开炉铸造。”诏令听从了。此后所流通的钱，百姓多私下铸造，逐渐变得轻薄，价格更加低贱。

建义初年，加重了盗铸的禁令，设立举报赏格。到了永安二年秋天，诏令改铸钱币，钱文是“永安五铢”，官府自己设炉，从九月开始到三年正月停止。官府想提高钱价，于是拿出库存的绢，分别派人到两市赏赐，一匹绢只值钱二百文，而私下市场仍值三百文。利益所在，盗铸的人更多，巧伪既多，轻重不一，四方州镇，使用各不相同。

迁都邺城之后，轻薄滥恶的钱特别多。武定初年，齐文襄王上奏改革弊端。于是诏令派人到各州镇，收集铜和钱，全部改铸，钱文依旧。但奸邪之徒，违法逐利，没过多久，又逐渐变得细薄。武定六年，文襄王认为钱文是五铢，名称必须与实物相符，应该规定一枚钱重五铢的，才允许进入市场使用。计算一百文钱重量应为一斤四两二十铢，其余都以此为标准。京城两市、天下州镇郡县的集市，各设置两杆秤，悬挂在市场门口，百姓使用的秤，都按照市秤来定轻重。凡是私人铸造，都不禁止，但必须重五铢，然后才允许使用。如果进入市场的钱，重量不足五铢，或者虽然重五铢但掺杂很多铅锡，都不允许使用。如果有人擅自用小薄杂钱进入市场，被人举报抓获，这些钱全部归告发者。这些小薄钱，如果立即禁止，恐怕百姓会缺乏。京城附近五十天，外州一百天为限。百官商议，都认为当时粮食较贵，请求等丰收年再说。皇上听从了，于是停止。