卷一

始元六年，皇帝下诏让丞相、御史大夫与各地举荐的贤良、文学之士讨论，询问民间疾苦。

文学之士回答说：“我听说治理人民的方法，要防止放纵奢侈的根源，推广道德的开端，抑制工商业的利益而开启仁义，不要向人民显示利益，这样之后教化可以兴起，风俗可以改变。现在各郡国有盐、铁、酒类专卖，均输法，与民争利，破坏了敦厚朴实的风气，形成了贪婪鄙陋的习俗。因此百姓从事农业的少，追求工商业的多。外表文饰多了本质就会衰败，末业兴盛则本业亏损。末业发展则人民放纵，本业发展则人民诚朴。人民诚朴则财用充足，人民奢侈则饥寒产生。希望废除盐、铁、酒类专卖、均输法，以此来促进农业、抑制工商业，广泛有利于农业，这样是便利的。”

大夫说：“匈奴背叛不臣服，多次在边境侵扰掠夺，防备他们就会劳苦中原的士兵，不防备则侵掠不止。先帝哀怜边境人民长期遭受祸患，苦于被匈奴俘虏抓获，所以修建障塞，整顿烽火台，屯田戍守来防备他们。边境费用不足，所以兴起盐、铁专卖，设立酒类专卖，设置均输法，增加货物增长财富，以辅助边境费用。现在议论的人想要废除它们，对内使府库收藏空虚，对外缺乏守备的物资，使守卫边塞城池的士兵在边境饥寒，将用什么来供养他们？废除它们，是不便利的。”

文学之士说：“孔子说：‘拥有国家的人，不担忧贫穷而担忧不平均，不担忧人少而担忧不安宁。’所以天子不谈论多少，诸侯不谈论利害，大夫不谈论得失。积蓄仁义来教化他们，推广德行来安抚他们，因此近处的人亲近归附，远方的人喜悦服从。所以善于克敌的人不战，善于作战的人不兴师动众，善于用兵的人不摆阵势。在朝廷上修明政治，就能使敌人退兵。君王实行仁政，天下无敌，哪里用得着费用呢？”

大夫说：“匈奴凶暴狡猾，擅自放纵侵入边塞，侵犯中原，杀害郡县和朔方的都尉，非常悖逆不法，应该征讨他们已经很久了。陛下施予大恩惠，哀怜百姓生活不充裕，不忍心让士大夫暴露在原野；纵然难以穿上铠甲拿起武器，但有北向报复匈奴的志向，却又想废除盐、铁、均输法，扰乱边境费用，损害军事策略，没有忧虑边境的心思，从道理上说是不合适的。”

文学之士说：“古代，崇尚以德服人而轻视用兵。孔子说：‘远方的人不归服，就修养文德来使他们来归。已经来了，就使他们安定。’现在废弃道德而使用武力，兴兵讨伐他们，屯田戍守防备他们，暴露军队来支持长久，运输粮食没有休止，使边境的士兵在外饥寒，百姓在内劳苦。设立盐、铁专卖，开始设置牟利的官员来供给他们，这不是长远的策略。所以认为废除它们是便利的。”

大夫说：“古代建立国家的人，开辟农业和工商业的途径，沟通有无的作用，市场朝廷来统一需求，招致士民，聚集各种货物，农民、商人、工匠各自得到他们想要的，交易后离开。《周易》说：‘通晓变化，使人民不厌倦。’所以工匠不生产，则农具缺乏；商人不流通，则财货断绝。农具缺乏，则粮食不能增产；财货断绝，则财用匮乏。所以盐、铁、均输法，是用来流通积压的财物并调节缓急的。废除它们，是不便利的。”

文学之士说：“用道德引导人民则人民归于淳厚；用利益向人民显示，则民俗轻薄。民俗轻薄就会背弃道义而追求利益，追求利益则百姓在道路上交往、在市场上接触。老子说：‘贫穷的国家好像有多余的财富。’不是财物多，而是欲望多并且人民浮躁。因此君王崇尚农业抑制工商业，用礼义防止人民的欲望，充实粮食货财。市场上，商人不流通无用的物品，工匠不制作无用的器具。所以商人是为了疏通积压，工匠是为了准备器械，这不是治国的根本事务。”

大夫说：“管子说：‘国家有肥沃田野的富饶而人民粮食不足，是因为农具不齐备。有山海物产而人民财物不足，是因为工商业不齐备。’陇、蜀的丹砂、漆、旄牛尾、羽毛，荆、扬的皮革、骨头、象牙，江南的楠木、梓木、竹子、箭竹，燕、齐的鱼、盐、毡子、皮裘，兖、豫的漆、丝、细葛布、纻麻布，都是养生送终的器具，等待商人来流通，等待工匠来制作。所以圣人制造船桨来通航河谷，驾牛马以到达丘陵陆地；到达远方深入偏僻之处，是用来交流万物而便利百姓的。因此先帝设置铁官来供应农具，开设均输法来满足百姓财物；盐、铁、均输法，是万民所拥戴仰赖而取得供给的，废除它们，是不便利的。”

文学之士说：“国家有肥沃田野的富饶而人民粮食不足，是因为工商业兴盛而农业荒废；有山海物产而人民财物不足，是因为不致力于民用物品而奇技淫巧众多。所以河流源头不能装满漏杯，山海不能填满溪谷。因此盘庚居住茅屋，舜藏起黄金，高帝禁止商人不得做官，是用来遏制贪婪鄙陋的习俗，而醇化至诚的风气。排斥困窘商贾，堵塞利益之门，而百姓尚且做坏事，何况上面的人追求利益呢？传文说：‘诸侯喜好利益则大夫鄙陋，大夫鄙陋则士人贪婪，士人贪婪则百姓偷盗。’这是打开利益之门成为人民犯罪的阶梯。”

大夫说：“从前，郡国诸侯各自用他们的地方特产进贡运输，往来繁杂，物品大多质量低劣，有的甚至不够补偿运费。所以郡国设置运输官来互相供给运输，而便利远方的进贡，所以称为均输。在京城开设储存仓库，来收纳货物。物价低时就买进，物价高时就卖出。因此官府不失去实利，商人无法牟取暴利，所以称为平准。平准则人民不失职守，均输则人民劳逸均等。所以平准、均输，是用来平衡物价而便利百姓的，不是打开利益之门而成为人民犯罪的阶梯。”

文学之士说：“古时候向人民征收赋税，是根据他们擅长的生产，不要求他们不擅长的。农民缴纳他们的收获，女工献出她们的织物。现在放弃他们所有的，索求他们所没有的。百姓低价出卖货物，以迎合官府的需求。近来，郡国有的命令百姓制作布絮，官吏肆意留难，和他们进行交易。官吏所征缴的，不只是齐、阿的细绢，蜀、汉的布匹，也有民间所制作的。行奸诈卖平价，农民加重痛苦，女工被双重征税，没有看到运输的公平。官府胡乱征发，关闭城门擅自市场，则各种货物一并收购。各种货物一并收购，则物价暴涨。物价暴涨，则商人牟取暴利。自己市场交易，则官吏容纳奸诈。豪吏富商囤积货物等待百姓急需，轻商的奸吏收买低价以获取高价，没有看到平准的公平。大概古代的均输，是用来均齐劳逸而便利贡输，不是用来牟利而买卖万物的。”