治国的规制，在于敏于政事，建都的法则，务要有利于民。遍考前代经典，清楚明白的通论。顾念我薄德，获得开启宏大基业，当数代战伐之余，是百姓伤残之后，车马徒众既多，库藏都空虚，整年免粟飞刍，连日劳民动众，常烦漕运，不能满足供应。如今汴州是水陆要冲，山河形胜，是万庾千箱之地，是四通八达的郊野，自从按巡，更看到适宜方便，使升为都邑，以利兵民。汴州应当升为东京，设置开封府，并升开封府浚仪两县为赤县，其余升为畿县。所有旧制开封府时所管辖的属县，都可以仍旧割属收管，也升为畿县。洛京改为西京，雍京改为晋昌军。