四十九、備邊併將置帥

臣伏见当今防备边境的计策，未得其宜。为什么？京师的军队，其数颇众，域堡很完备，器械很精良，用这些遏止侵掠，禁止夺攘，则可以了，如果犬戎大至，长驱而来，臣恐将卒虽多，无能抵抗的。如今所以使陛下忧虑的，难道不是这个吗？其所以如此，盖由镇垒太多，主将太众的缘故。镇多则兵散，兵散则威不相合，而力不相济了；将众则心异，心异则胜不相让，而败不相救了。卒然有事，谁肯承担？如今若合之为五将，统之以一帅，将合则戮力，帅一则同心，仍使均握其兵，分守其界，明察功罪，必待赏罚，然后据便宜之地，扼要害之冲，以逸待劳，以寡制众，则虽黠虏，无能为了。臣又以为自古及今，有不能守塞之兵，而无不可守之塞；有不能备戎之将，而无不可备之戎。所以说十围之木，持千钧之屋，得其宜了；五寸之关，能制其开阖，居其要了。伏惟陛下握戎之要，操塞之关，则西陲的忧虑，可以少息了。