復宮闕後上執政書

扬子云说过：“琴瑟弹奏郑卫之音，即使让夔来继续弹，也不能达到箫韶那样的雅乐。”所以董仲舒说：“琴瑟不协调，严重的必须改弦更张。”舜继承尧的禅让，在太平至治之后，尚且流放四凶，举用八元八恺，然后百官和四方之门，才能协调有序。当今承接百王衰败的末端，继承万法毁坏的余绪，皇纲不整，政事没有旧例可循。阁下掌握国家大权，手握用人权柄，将遵循旧法来达到治理吗？将选择善政而逐渐教化吗？将更新车辙而革除弊病吗？我确实不聪明，但粗略懂得利病的根源。常想向执政者披露心中积蓄，以助教化。这与那些跟着别人喜怒、随声附和是非的人，本来就不走同一轨道。广泛引用古事，来亵渎左右，大概像庸医，不审察疾病，聚集各种药物，合成一个方子，希望偶尔命中罢了。何况现在下笔的人，说登庸之善，就是皋夔萧曹；讲治理百姓之能，就是龚黄卓鲁。这也是阁下听厌看厌的了。现在不敢远引譬喻，请允许我直截了当地说。

阁下将遵循旧法来达到治理吗？四海生灵，陷入密网，举手投足，如在桎梏之中。他们怀着革除弊政铲除奸讹的期望，如同旱苗等待甘雨。如果遵循旧法不加以制裁，相信现状不为之忧虑。蠹虫不剔除就会坏到根本，毒疮不挑破就会烂到骨肉。由此可知遵循旧法之难。阁下将选择善政而逐渐教化吗？况且知人之道，圣哲都感到困难。所以孔子有以貌取人、以言取人的过失，那么阁下所认为的善，是想询问于人呢？还是想取信于言呢？取信于言，言未必可信。询问于人，人未必诚实。因为竞相浇薄已久，煽动成为朋党，内则巧诈万变，外则标榜规矩自任。与自己相同的，互相推举挽引。出于自己的，排挤侮辱如仇敌。访于人则有是有非，听于人则有端有曲。即使有秦镜之明，尧羊之触，也难免受到干扰和迷惑。由此可知选择善政之难。阁下将想更新车辙而革除弊病吗？在今日时风讹变，风俗败坏，何况大兵久役之后，挽救衰残，没有比这更首要的了。前车已经倾覆，后车岂可踩着走。固然应当改辙易途，以求得不再倾覆跌倒。道路上的人，也知道这是上策，何况朝廷帷幄的筹划，岂不以此为急务？然而百姓困苦已久，如同干涸沼泽中穷困的鱼，张口喘息。再浇灌以丰沛的泽水，则有复活之望。如果看着哀怜它说：“我不能立刻给予泽水”，命令贯串而提起来，等到有水的地方，就舍弃放掉，那么这鱼反而不如在干涸沼泽中张口喘息了。由此可知更新车辙之难。

然而为政之道，本来在于人。其人存在则其政举，其人死亡则其政息。如今大兵之后，生民陷于泥涂陷阱。九州四海，固然仰首于我们的君主和宰相，等待他们脱离泥涂走出陷阱。假使我们的君主成为尧舜，固然在于我们的宰相左扶右翼。齐桓公任用管仲，九合诸侯，一匡天下。任用竖刁易牙，则国乱而无主，身死而不葬。如此则匡扶辅佐，系于臣而不系于君。如今阁下来任职以来，认为天下安定吗？危险吗？贾谊在汉文帝升平之代，还说如今所安的，是抱火放在积薪之下，而睡在上面。何况今日生民，头还未去掉压迫，脚还未解开束缚，却想遵循常规的车辙来安抚平定，如同对饥饿倒地的人谈论明天的膳食，将有什么帮助呢？想要安定其民，则莫若选择守宰。想要巩固其本，则莫若去除奢侈。想要官吏治理，则莫若为官选择人。想要革除弊病，则莫若限制田亩而定赋税。朝廷的建立，在于巩固本根。本根巩固则万民安定，万民安定则盗贼止息。盗贼止息则基业太平了。想要安定万民，莫若选择守宰，守宰良则人民安。人民安则没有逃亡，如同患重病的人偶然得到亲人的护卫调养，怎肯舍其亲人而跟从疏远的人呢？如果不精心选择守宰，慎重挑选邑宰，相信虚名，徇私请托，这是致祸于民，而想其安定，如同拿着弹弓驱赶山林，厌恶禽鸟的惊飞，决开堤防使泉水干涸，责怪鱼儿的游走。所以汉宣帝下诏说：“与我共治天下，其惟良二千石乎？”所以承平之代，号称得人。内外肃穆，时风一变。如此则守宰之任，岂可容易？岂可轻受？如今远方郡邑，百姓怀抱愁痛，嗷嗷然如婴儿之望父母。朝廷任命牧守，选邑宰，以何道而取呢？其中有忘慈惠之心，蕴聚敛之志，不思疾痛，只恣意刻剥。役使病弱以从欲，装饰厨传以邀名。天路高邈，叫诉无门。居者以远而吞声，行者以贿赂而设誉。纵使贪婪超过桀蹠，也可高枕夷柳。如此则流毒于下，岂有尽头？所以说想要安定其民，莫若选择守宰。

世态骄奢，竞相扇习。生民益痛，时风益讹。从前有谏舜用漆的，因为漆不止到象，象不止到珠玉。堵塞其源，断绝其流，犹有浸渍溃防的洞穴，何况决其源，疏其流，岂能归罪于洋溢呢？况且古时车服仆隶，全系于官位。上不得逾制，下不得僭上。所以贞观、开元之初，位至丞相，其导从不过十数人而已。等到林甫秉政，内挟邪以固宠，外托势以立威。胜己者巧法以诛之，异己者倚公以斥之。内外畏恶，林甫也自审其曲。由此出入严其兵卫，如见大敌。自后执政者，继承其余风，至今不衰。下至散班冗职，但力可致者，即前有驱，后有殿，固莫问于品秩了。至于崇德雅望，也不能恢复其本，纵心有所恶，皆有类聚者瞽惑，不得固其节了。况且月俸既有限，余给既无数。以有限之入，供无度之费，使其分一职，当一位，不掊不敛的，也少了。车服仆隶之费，尚且如此，何况后庭曳绮罗饰粉黛者，其费如何呢？所以因赂而仕，由贿而达。牛骥皂隶，汩为一流。居外者恃内之权，恣其刻削。居内者恃外之遗，益其侈靡。耗民之生，如城之狐。蠹民之力，如社之鼠。枯骸朽皮，尽取后已。阁下岂不痛心？岂不拭泪？四方程式，自辇毂出，倘若阁下克己以行。使四海知所法，则其为革弊铲讹，不啻沃汤于砌雪。所以说想要巩固其本，莫若去除奢侈。

自从大驾南巡，官失其守。冀贩缯织畚之伍，有安刘灭项之才。于是烂羊续貂，首尾颠倒。如果没有董正，是紊乱国经。元宗平内难，有功者多横行自负。姚梁公当国，引光武故事，请不任功臣以政，优其禄秩，置于散地，使不干禁忌，无韩彭菹醢之戮，保子孙爵禄之庆。阁下不以是为虑吗？《书》说：“官不必备，惟其人。”国家设庠序之官，是悦礼敦诗之本。若非其人，焉可妄授？如今贵游豪胄，耻言国庠。凡受此官，意若获谴。所以朝廷职事，也以为寻常，莫知大学为国之本。本颠则枝叶从之了。焉有文明之代，轻易儒学，齿其位者？曾不知书之颠倒，而想以此发明大义，阐扬大道，是犹责瞽者以元黄，语聋者以律吕。举此一隅，则百辟其选。岂可不摭其名责其实呢？所以说想要官吏治理，莫若为官选择人。

如今天下百姓，不怕征赋，而怕力役。明敕屡降，非不丁宁。州县奉私，曾不遵禀。既因循未用，也有所未尽。侨寓州县的，或称前贤，或称衣冠。既是寄住，例无徭役。且敕有进士及第，许免一门差徭，其余杂科，止于免一身而已。如今有侥幸辈偶忝微官，便住故地。毁云前曾守官州县，须存事体。无厌辈不惟自置庄田，抑亦广占物产。百姓惧其徭役，悉愿与人。不计货物，只希影覆。富者称物产典贴，永绝差科。贫者以富籍挤排，助须从役。利入私室，害及疲民。无利润者，转见沉沦。有膏腴者，坐取安逸。衣冠户以余庆所及，合守清廉。既恃其不差不科，便恣其无畏无忌。且古画地之数，限人名田。一则量其贫富，一则均其肥瘠。如今凡称衣冠，罔计顷亩。是奸豪之辈，辐辏其门。但许借名，便曰纳货。既托其权势，遂恣其苞囊。州县熟知，莫能纠摘。且州县所切，莫先科差。富贵者既党护有人，贫困者即窜匿无路。上逼公使，下窘衣资。怨嗟之声，因伤和气。如果权利之路绝，请托之幸除，即民必泰，俗必阜了。何以塞其门，杜其隧，在定其税额而已。自一品至九品，各限其田。田有恒，即赋有限，无路广占了。既绝其广占，即富者无苟免之徭，贫者无非次之役，则凋瘵何有夫不苏，时俗何有夫不安？所以说想要革除弊病，莫若随田而定赋。

这四者，固然是为政之纲。将想安定其人，丰其俗，实未有先于此道。又有比这更急的，是朝廷之法。法者士庶之所以遵循，固不以士则废，庶则用。所以一而行之者，欲人少过。如果轻者以赂而重，曲者以势而直，纵朝廷示于人，虽一子不为信，而况有势有赂者，焉肯凛畏呢？如今朝廷之法，不及州县之条。州县之条，违者必有刑，所以人知惧。朝廷之法，犯者未必罪，所以人莫畏。是以冠履杂处，首尾倒置。国君之威，不行于世。牧伯之令，反信于时。如此则风俗日已漓，国柄日已陵，不其痛欤？不其惜欤？如今为政者，未尝以此为痛，盖各急于私，不计于法。设有其行典者，悉贫而寡援。使其受罚而兴怨，蓄愤而不能诉。鬼神有知，固纳其诉，则伏阴愆阳，繁霜苦雨，岂不职于此呢？且石碏杀其子，君子以为义。叔向戮其弟，仲尼以为直。如今阁下当此大柄，岂有舍其义与直，而混其名与龌龊者为偶呢？

如今法不患不制，而患不行。事不患不立，而患不公。如果以用法必公，不以豪强而曲直，则不出户可以见四方之承禀，不下席可以知万民之休戚了。代宗朝用杨绾为相，绾性清俭，时论推之。及为相，郭汾阳为河中节度使，惮之，妓乐减半。验于此，即四方凛畏当国者操守罢了。陈平对汉文说：“宰相者，上佐天子燮理阴阳，内亲附百姓，外镇抚四夷，使御史大夫各得其职。”如今阴阳调吗？百姓亲吗？四夷柔吗？内外之职各得其任吗？想要阴阳之调，狱无滞讼，官无滥政，农桑无失时，公府无加赋则里有歌，巷有颂，和声达于上，休气属于下，阴阳何有于不调呢？想要百姓之亲，不夺其力以营台榭，不劫其才以具土木，不掠其粮以给犬马，不赋其财以资交结；闻民之病，如子之病，闻民之馁，如己之馁；百姓何有于不亲呢？想要四夷之柔，省刑罚，薄赋敛；谨庠序之教，申孝悌之义；乡里识尚齿之敬，道路知事长之礼；然后固其关防，禁其侵掠，橐其戈革，示以恩信；四夷何有于不柔呢？想要内外之职得其任，命各举所知，随材引用；不以位微而不录其言，不以地寒而不取其行。称文者授以文学之任，然后考其文之臧否。称武者授以兵卫之任，然后验其武之勇怯。称理者授以亲人之任，然后责其理之优劣。称钱谷者授以度支管榷之任，然后课其钱之盈虚。实者升之，不副者黜之。其升黜皆及其所举，故人不以党而进，亦不以独而退，则内外之职，何有不得其任呢？

自元和以降，宰相闭关不接士夫，游其门升其室者，非有世故，非有媒荐，固不可偶顷刻之语。周公一沐三握发，公孙宏开东阁，邴吉不以吐车茵为过，而乃致理平。故太平之基，非一士之功。借如大厦崇崇，诚柱石栋梁之力。然舍其乐栌榱桷，此为何室呢？如今天下有倒悬之急，实阁下夜以继日筹其事，坐以待旦思其用，忘寝食以待往来，捐金帛以给贫困之秋。我家且贫，读书著文之余，以渔猎奉甘滑。如今阁下居密勿启沃之地，辄以渔猎为谕。渔于泽，遍水而布罟，猎于林，被野而设罝。不遍不被，是缺其具。及其获鱼得兔，非一日之力。如今内外百执事，也是罝罟之众目。焉可一一责其获，又焉得以不获而不设呢？然能不纵其跃，不漏其走，也足助为渔猎了。如果或不掩其走，不蔽其跃，即捕之无亏其纲纪，则后日之渔猎，不患于遗了。惟不以词之繁，试一二垂省，幸甚幸甚。