論變鹽法事宜狀

张平叔所奏请的盐法条件。

右，奉敕令要变更盐法，此事贵在精审详细，应当让臣等各自陈述利害可否上奏。张平叔所上的变法条件，臣从头到尾仔细考量，恐怕不可施行。现各随本条分析利害如下。

一件：张平叔请求令州府，差遣人员自行出卖官盐，收取实估的匹段，省司依照旧例支用，自然获得一倍以上的利润。臣如今通盘计算，所在百姓，贫多富少，除城郭之外，有现钱买盐的，十家没有两三家。多用杂物及米谷交换。盐商利归自己，无物不取，或从赊贷升斗，约定按时熟填还。用此办法，两得利便。如今令州县官吏，坐铺自卖，利不关己，罪则加身。得不到现钱及头段物，恐失官利，必不敢卖。变法之后，百姓贫者，无从得盐而食了。求利未得，敛怨已多，自然坐失盐利常数。所说“获利一倍”，臣所未见。

一件：张平叔又请求乡村离州县远处，令所由将盐就村出卖交易，不得令百姓缺盐。臣以为乡村远处，或三家五家，山谷居住，不可令人吏将盐家至户到。多带则卖货不尽，少带则得钱无多。

计算其往来，自充粮食不足。近来商人，或自己背负檐斗石，前往与百姓交易，所希望的是在平价之上，利得三钱两钱。不比所由为官所使，到村之后，必索百姓供应。所利至少，为弊则多。此又不可行的。

一件：张平叔说，所务至重，须令庙堂宰相充使。臣以为若法可行，不假令宰相充使，若不可行，虽宰相为使，无益。

又宰相者，

所以临察百司，考其殿最，若自为使，纵有败阙，遣谁举之？此又不可的。

一件：张平叔又说，

法行之后，停减盐司所由粮课，年可以钱十万贯。臣以为变法之后，弊随事生，尚恐不登常数，安得更望赢利？

一件：张平叔欲令府县卖盐，每月更加京兆尹料钱百千，司录及两县令，每月各加五十千，其余观察及诸州刺史、县令、录事参军，多至每月五十千，少至五千三千的。臣如今计算此用钱已多，其余官典及巡察手力所由等粮课，仍不在此数。通计所给，每岁不下十万贯。未见其利，所费已广。张平叔又说：“停盐司诸色所由粮课，约每岁合减得十万贯钱”。

今臣计算其新法，亦用十万不啻。减得十万，却用十万，所亡所得，一无赢余。张平叔又请以卖盐多少为刺史县令殿最，多者迁转，不拘常例，如缺课利，依条科责。刺史县令，职在分忧，今惟以盐利多少为之升黜，不复考其治行，非唐虞三载考绩“黜陟幽明”之义。

一件：张平叔请定盐价，每斤三十文。又每二百里，每斤价加收二文，以充脚价。量地远近险易，加至六文，脚价不足，官与出。名为每斤三十文，其实已三十六文了。

今盐价，京师每斤四十，

诸州则不登此。变法之后，只校数文，于百姓未有厚利。

脚价用五文的，官与出二文。

用十文的，官与出四文。是盐一斤，官卖得钱，名为三十，其实斤多得二十八，少得二十六文。折长补短，每斤收钱，不过二十六七。百姓折长补短，每斤用钱三十四。则是公私之间，每斤常失七八文。下不及百姓，上不归官家，积数至多，不可遽算，以此言之，不为有益。张平叔又请，令所在及农隙时，并召车牛，般盐送纳都仓，不得令有缺绝。州县和雇车牛，百姓必无情愿，事须差配，然付脚钱。百姓将车运盐，所由先皆无检，齐集之后，始得运盐，及至院监请受，又须待其轮次。不用门户，皆被停留。输纳之时，人事又别。凡是和雇，无不皆然。百姓宁为私家运物，取钱五文，不为官家运物，取十文钱。

不和雇则无可运盐，和雇则害及百姓。此又不可的。

一件：张平叔称停减盐务，所由收其粮课，一岁尚得十万贯文。

今又称既有巡院，请量闲剧，留官吏于仓场，勾当要害守捉，少置人数，优恤粮料，严加把捉，如有漏失私卖等，并准条处分。张平叔所管盐务所由，人数有几？量留之外，收其粮课，一岁尚得十万贯。此又不近理。近来要害守捉，人数至多，尚有漏失私卖之弊。今又减置人数，谓能私盐断绝。此又于理不可。

一件：张平叔说，变法之后，岁计必有所余，日用还恐不足？说一年以来，

且未责以课利，后必数倍校多的。此又不可。方今国用，常言不足，若一岁顿缺课利，为害已深。虽说明年校多，岂可悬保？此又非公私蓄积尚少之时可行的。

一件：张平叔又说，改奸猾者转富，土著守业者日贫。若官自卖盐，不问贵贱贫富，士农工商，道士僧尼，并兼游惰，因其所食，尽输官钱。并诸道军诸使家口亲族，递相影占，不曾输税。若官自卖盐，此辈无一人遗漏。臣以为这几类人等，官未自卖盐之时，从来买盐而食，不待官自卖，然后食盐。

若官不自卖盐，这类人等，不买盐而食；官自卖盐，即买而食之，则确实如张平叔所言了。若官自卖与不自卖，都常买盐而食，则今官自卖，也无利。所谓知其一而不知其二，见其近而不见其远。国家榷盐，

卖给商人，商人纳榷，卖给百姓。则是天下百姓，无贫富贵贱，皆已输钱于官了，不必与国家交手付钱，然后为输钱于官。

一件：张平叔说，初定两税时，绢一匹直钱三千，今绢一匹，直钱八百。百姓贫虚，或先取粟麦价，及至收获，悉以还债，又充官税，颗粒不残。若官中卖盐，一家五口，所食盐价，不过十钱，随日而输，不劳驱遣，则必无举债逃亡之患。

臣以为百姓困弊，不皆为盐价贵。今官自卖盐，与依旧令商人卖，其价贵贱，所校无多。通计一家五口，所食之盐，张平叔所计，一日以十钱为率，一月当用钱三百，是则三日食盐一斤，一月率当十斤。

新法实价，与旧每斤不校三四钱以下。通计五口之家，以张平叔所约之法计之，贱于旧价，日校一钱，月校三十，不满五口之家，所校更少。然而改用新法，百姓亦未免穷困流散。初定税时，一匹绢三千，今只八百。假如特变盐法，绢价亦未肯贵。五口之家，因变盐法，日得一钱之利，岂能便免作债，收获之时，不被征索，输官税后，有赢余？以臣所见，百姓困弊日久，不以事扰之，自然渐裕不在变盐法。今绢一匹八百，百姓尚多寒无衣者，若使匹直三千，则无衣者必更众多。况绢之贵贱，皆不缘盐法。以此言之，盐法未要变。

一件：张平叔说，每州卖盐不少，长吏或有不亲公事，所由浮词说：“当界无人买盐。”臣即请差清强巡官检责所在实户，据口团保，给一年盐，使其四季输纳盐价。口多卖少，及盐价迟违，请停观察使见任，改散慢官。其刺史已下，贬与上佐，其余官贬远处的。

张平叔本请官自卖盐，以宽百姓，令其苏息，免更流亡。今令责实户口，团保给盐，令其随季输纳盐价，所谓扰而困之，非前意。

百姓贫家，食盐至少，

或有淡食，动经旬月。若据口给盐，依时征价，

办与不办，并须纳钱。迟达及违条件，观察使已下，各加罪谴。

官吏畏罪，必用威刑。臣恐因此所在不安，百姓转致流散。此又不可的大者。

一件：张平叔请限商人盐纳官后，不得辄于诸军诸使，觅职掌，把钱捉店，看守庄硙，

以求影庇。请令所在官吏，严加防察，

如有违犯，应有资财，并令纳官，仍牒送府县充所由。臣以为盐商纳榷，

为官卖盐，子父相承，坐受厚利，比之百姓，实则校优。

今既夺其业，又禁不得求觅职事，及为人把钱捉店，看守庄硙，不知何罪，一朝穷蹙之。

若必此行，则富商大贾，必生怨恨，或收市重宝，逃入反侧之地，以资寇盗。此又不可不虑的。

一件：张平叔说，

行此策后，两市军人，富商大贾，或行财贿，邀截喧诉。请令所由，切加收捉，如获头首，所在决杀。连状聚众人等，各决脊杖二十。检责军司户，盐如有隐漏，并准府县例科决，并赏所由告人。此一件若果行之，不惟大失人心，兼亦惊动远近。不知卖盐所获几何？而害人蠢政，其弊实甚。

以前件状，奉今月九日敕，令臣等各陈利害。谨录奏闻，伏听敕旨。

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