卷二十五

漕运

秦朝想要攻打匈奴，运送粮食，让天下人像飞一样地急速运送草料和粮食，运载刍稿令疾至，所以叫“飞刍”。挽粟，说的是拉车和船。音晚，从黄县、腄县音谁。东莱两个县、琅琊靠海的郡，转运输送到北河，说的是沿海各郡，都令转运输送到北河。北河，就是现在朔方郡的北河，大概三十钟才能运到一石六斛四斗为一钟。计算道路上的耗费，总共用一百九十二斛才能得到一石。

汉朝兴起，高帝的时候，漕运山东的粮食，来供给京城各官署，每年不过几十万石。

娄敬劝说皇帝建都关中。张良说：“关中三面险阻而可以据守，只用一面向东控制诸侯，诸侯安定；黄河、渭水漕运挽转天下，向西供给京城，诸侯有变故，顺流而下，足以运送，娄敬说得对。”孝文的时候，贾谊上书说：“天子建都长安，而把淮南东路作为奉地，运粮的道路几千里，不容易送到，郡有时候越过诸侯而直接调发征召，到了很不像话的地步。古时候天子的土地方圆千里，从中间建都，运输和徭役，远的不到五百里就能到达；公侯的土地方圆百里，从中间建都，运输和徭役，远的不到五十里就能到达。运输的人不苦于徭役，服徭役的人不伤于费用，所以远方的人安定。到了秦朝，不能分给人一寸土地，想要自己占有，运输从海上而来，一文钱的赋税，要花费几十文钱，不容易送到。皇上所得到的很少，而人民所受的苦很多。”

孝武建元年间，开通西南夷，征发的人有数万，千里挑担送粮，以至于十多钟才能运到一石。那以后，向东灭朝鲜，设置沧海郡，征发的人徒众多，和西南夷差不多。又卫青攻打匈奴，夺取河南地就是现在的朔方。又兴发十多万人，修筑守卫朔方，转运漕粮很远，从山东都遭受那劳苦。

元光年间，大司农郑当时对皇帝说：“从前关东运粮，漕水从渭中而上，估计六个月才能结束，而渭水道有九百多里，时常有难走的地方。引渭水穿渠，从长安起，沿着南山下，到黄河三百多里，直接容易漕运，估计可以三个月结束，而渠下的民田一万多顷，又可以用来灌溉，这样做减少漕运节省士卒，而最终肥沃关中之地，得到谷物。”皇上认为对，征发士卒穿渠来漕运，非常便利。那以后，番系说：“漕运从山东西来，每年一百多万石，经过底柱的险阻，损失很多，而且也很费。穿渠引汾水，灌溉皮氏、汾阴下，引黄河灌溉汾阴、蒲阪下皮氏，就是现在的绛郡龙门县。汾阴、蒲阪，就是现在的河东郡宝鼎、河东两个县，估计可以得到五千顷，所以全是河边的弃地，估计可以得到谷物二百万石以上。谷物从渭上来，和关中无异，而底柱以东，可以不再漕运。”皇上又认为对，征发士卒作渠田。几年后，黄河迁移，渠不到，种田的人不能偿还种子。很久后，河东渠田废弃，给越人，令少府把它作为稍入当时越人迁徙的以田给他们，他们的租税入少府，那收入不多，所以叫稍。那以后，又有人上书想要通褒斜道褒、斜，两个水名。褒水东流，南入沔水，就是现在的汉中郡褒城县。斜水北流入渭水，就是现在的武功县和扶风郡。和漕运，事情下给御史大夫张汤，张汤说：“到蜀从故道，多山坡，迂回遥远。现在穿褒斜道，少山坡，近四百里。而褒水通沔水，斜水通渭水，都可以行船漕运。漕运从南阳上沔水入褒水，褒水的绝水到斜水，中间一百多里，用车子转运，从斜水入渭水。这样，汉中的谷物可以送到，而山东从沔水没有限制，比底柱的漕运便利，而且褒、斜的材木竹箭的丰富，和巴蜀差不多。”皇上认为对，拜张汤的儿子张卬为汉中太守，征发几万人作褒斜道五百多里。道路果然便近，而水多湍流石头，不可以漕运。

武帝作柏梁台，宫室的修建，从此一天天华丽。徒奴婢众多，而下河漕运估计四百万石，以及官府自己买粮才够。

元封元年，桑弘羊请求令百姓入粟补官、赎罪，其他郡各输送到急处，而各农各致粟，山东漕运增加到每年六百万石。一年之中，太仓、甘泉仓满，边地有余谷。

按：汉初，致山东的粟，不过每年几十万石罢了。到孝武，而每年到六百万石，就几乎十倍于那数目了。虽然征敛苛刻烦琐，取之无度，也是由于河渠疏通便利，致之有办法。

昭帝元凤二年，诏书：“说前年减少漕运三百万石。”三年，诏书说：“百姓遭受水灾，颇缺食物，停止四年不要漕运。”

孝宣即位，每年多次丰收，耿寿昌五凤年间上奏说：“旧例，每年漕运关东谷物四百万斛来供给京城，用士卒六万人。应该买三辅、弘农、河东、上党、太原等郡的谷物，足够供给京城，可以省关东漕运士卒过半。”天子听从他的计策。御史大夫萧望之上奏说：“耿寿昌想要就近买漕关内的谷物，筑仓理船，费用值二万万多万万，就是亿，有动众的功役，恐怕产生旱气，人民遭受那灾害，耿寿昌熟习商功分铢的事情，他的深计远虑，实在不足以胜任，应该暂且照旧。”皇帝不听，漕运事情果然便利。

光武北征，命寇恂守河内，收集四百万斛来供给军队，用辇车骊驾，转运不绝。

虞诩为武都太守，开通漕船道，而水运通利。

明帝永平十三年，汴渠修成。黄河、汴水分流，恢复旧迹。起初，平帝的时候，黄河、汴水决口损坏，很久没有修。建武的时候，光武想要修而没有成。那以后，汴渠向东侵，日月更广，兖、豫百姓怨叹。恰逢有人推荐乐浪王景能治水，于是诏发士卒几十万，派遣王景和将作谒者王吴修汴渠堤，从荥阳东到千乘海口一千多里。十里立一个水门，令互相回注，没有溃漏的祸患。费用以百亿计。

致堂胡氏说：“世人说隋炀帝开汴渠来巡幸扬州。文人考《禹贡》说尧都冀州，居河下流，而八都贡赋重于用民力，所以每州一定记入河的水。唯独淮和河没有相通的道路，求之故迹而不得，就怀疑汴水自禹以来就有，不起于隋。世既久远，或者名鸿沟，或者名官渡，或者名汴渠，大概都从河入淮，所以淮可以引江湖的船来达于冀。现在根据《后汉书》，则平帝时已经有汴渠，说‘河、汴决坏’，就是说输受的地方。到这时，发士卒四十万修渠堤，则是平地起两岸，而汴水行在其中。十里立一个水门，更相回注，则是用来节制上流，恐怕河溢为患。这正是和现在的汴渠制度无异，只是没有导洛的事情罢了。史说‘渠堤自荥阳而东’，则上疑其为鸿沟，下疑其为官渡的，恐怕没有得到要领。官渡直黄河，所以袁、曹相距，沮授说：‘悠悠黄河，吾其济乎！’汴渠自西而东，鸿沟乃横亘南北，所以说没有得其要领。唯独所说的自禹以来有汴，这是不易之论。”

汉丞相诸葛亮劝农讲武，作木牛流马运米，集斜谷口，治斜谷邸阁，息民休士三年而后用。

木牛，其法：“方腹曲胫，一脚四足，头入领中，舌著于腹。载多而行少，宜住，可大用，而不可小使；特行者数十里，群行者二十里。曲者为牛头，双者为牛脚，横者为牛领，转者为牛足，覆者为牛背，方者为牛腹，垂者为牛舌，曲者为牛肋。刻者为牛齿，立者为牛角，细者为牛鞅，摄者为牛秋轴。牛御双辕，人行六尺，牛行四步。载一岁粮，日行三十里，而人不大劳，牛不饮食。”流马也有尺寸之数。

先公说：“邸阁，是仓廪的别名吧！魏晋以来多称它。《晋史·景纪》说，蜀将姜维寇狄道，帝说：‘姜维攻羌，收其质任，聚谷作邸阁完毕而又转行至此’云云。这邸阁，是仓廪的名称罢了。”

魏齐王正始四年，司马宣王使邓艾行陈、项以东到寿春现在淮阳郡到寿春郡。邓艾认为田良水少，不足以尽地利，应该开河渠，可以大积军粮，又通运漕之道。宣王听从，于是开广漕渠。东南有事，兴众泛舟而下，达于江淮，资食有储而无水害，是邓艾所建的话在《屯田篇》。

晋武帝太始十年，凿陕南山，决河，东注洛以通运漕虽然有这个诏书，竟然没有成功。

怀帝永嘉元年，修千金堨于许昌以通运。

成帝咸和六年，因为海贼寇抄，运漕不继，发王公以下一千多丁，各运米六斛。

穆帝时，频繁有大军，粮运不继，制王公以下十三户共借一人，助度支运。

赵王虎因为租入殷广，转输劳烦，令中仓每年入百万斛，其余都储在水次；令刑赎之家得以钱代财帛，无钱听以谷麦，都随时价输水次仓。

后魏自徐扬内附之后徐州，就是现在的彭城。扬州，就是现在的寿州，仍代经略江淮。于是转运中州，以实边镇，百姓疲于道路。有司请求在水运之次，随便置仓，于是在小平、石门、白马津、漳涯、黑水、济州、陈郡、大梁共八所，各立邸阁，每军国有需，应机漕引。这费役微省。当时三门的都将薛钦上言：“计京西水次汾、华二州，恒农、河北、河东、平阳等郡，每年常绵绢及赀麻都折公物，雇车牛送京，道险人敝，费公损私。略计华州一车，官酬绢八匹三丈九尺，别有私人雇价布八十匹；河东一车，官酬绢五匹二丈，别有私人雇价布五十匹。自余州郡，虽未练多少，推之远近，应不减此。现在求车取雇绢三匹，市木造船，不劳采斫。计船一艘，举十三车，车取三匹，合有三十九匹，雇作首并匠及船上杂具食直，足以成船。计一船剩二七十八匹，布七百八十匹。又租车一乘，官格二十斛成载；私人雇价，远的五斗布一匹，近的一石布一匹。准其私费，一车有布远的八十匹，近的四十匹。造船一艘，计举七百石，准其雇价，应有千四百匹。现在取布三百匹造船一艘，并船上覆理杂事，计一船有剩布千一百匹。又其造船之处，都须锯材人功，并削船茹，依功多少，即给当州郡门兵，不假更召。汾州有租庸调的地方，去汾不过百里，华州去河不满六十，并令计程依旧酬价，车送船所。船之所运，唯达㵢陂。其陆路从㵢陂到仓门，调一车雇绢一匹，租一车布五匹，则于公私为便。”诏书听从，而未能尽行。

孝文太和七年，薄骨律镇将刁雍上表说：“奉诏高平、安定、统万薄骨律镇，就是现在的灵武郡。高平，就是现在的平凉郡。安定，就是现在的郡。统万，就是朔方郡以及臣所守四镇，出车五千乘，运屯谷五十万斛，付沃野镇以供军粮。臣镇去沃野八百里，道多深沙，轻车往来，犹以为难，假设令载谷二十石，每至深沙，必至滞陷。又谷在河西，转至沃野，越渡大河，计奉五千乘运十万斛，一百多天才得一返，大废生人耕垦之业。车牛艰阻，难可全至，一年不过三运，五十万斛乃经三年。臣听说郑、白之渠，远引淮海之粟，溯流数千里，周年才得一至，犹称国有储粮，人用安乐。求于〈山牵〉𡶁山在现在的平凉郡高平县，就是现在的笄头山语讹也叫汧沌山，就是〈山牵〉〈山屯〉山河水之次造船二百艘，二船为一船，一船胜二十斛，一舫十人，计须千人。臣镇内之兵，率都习水。一运二十万斛，方舟顺流，五天就到。自沃野牵上，十天还到，合六十天得一返。从三月到九月三返，运送六十万斛，计用人工轻于车运十倍有余，不费牛力，又不废田。”诏书说：“知道想要造船运谷，一冬就成，大省人力，既不费牛，又不废田，很好。非但一运，自可永以为式。”

隋文帝开皇二年，因为京师仓廪还空虚，议为水旱之备，诏在蒲、陕、虢、熊、伊、洛、郑、怀、邠、卫、汴、许、汝等水次十三州熊州，就是现在的福昌县。伊州，就是现在的陆浑县。洛州，就是现在的绛县。余县都是现在的郡置募运米丁。又在卫州置黎阳仓，陕州置常平仓，华州置广通仓卫、陕、华都是现在的郡，转相灌注。漕运关东及汾、晋的粟，来供给京师。又派遣仓部侍郎韦瓒，向蒲、陕以东，招募能在洛阳运米四十石。经过底柱的险阻，到达常平的，免其征戍。那以后因为渭水多沙，流有深浅，漕者苦于它。四年，诏宇文恺率水工凿渠，引渭水，自大兴城就是现在的西京城东到潼关，三百多里，名叫广通渠。转运通利，关内便利。

炀帝大业元年，发河南各郡男女一百多万开通济渠，从西苑引谷、洛水达于河。又引河通于淮海。从此天下利于转输。四年，又发河北各郡一百多万众开永济渠。引沁水，南达于河，北通涿郡现在的范阳郡。从此丁男不供，开始以妇人从役。五年，在西域之地置西海、鄯善、且末等郡逐吐谷浑得到其地，都在现在的酒泉、张掖、晋昌郡之北，现在都是北狄之地。遣天下罪人，配为戍卒，大开屯田，发四方各郡运粮以供给。七年冬，大会涿郡。分江淮南配骁卫大将军来护儿，别以舟师济沧舳，舻数百里。并载军粮，期与大兵会于平壤高丽所都。置洛口回洛仓，穿三千三百窖，窖容八千。

致堂胡氏说：“隋炀积米，其多到二千六百多万石，何凶旱水溢之足虞！然而极奢于内，穷武于外，耕桑失业，民不聊生，所谓江河之水不能实漏瓮。仓窖充盈，适足为重敛多藏之罪罢了。”

唐都长安，而关中号称沃野，然而其土地狭，所出不足以给京师，备水旱，所以常转漕东南的粟。高祖、太宗的时候，用物有节而易赡，水陆漕运，每年不过二十万石，所以漕事简。自高宗以后，每年益增多，而功利繁兴，民也遭受其弊了。起初，江淮漕租米到东都输含嘉仓，以车或驮陆运到陕。而水行来远，多风波覆溺的祸患，其失常十七八，所以其率一斛得八斗为成劳。而陆运到陕才三百里，率两斛计庸钱千。民送租的，都有水陆之直，而河有三门底柱的险。显庆元年，苑西监褚朗议凿三门山为梁，可通陆运。于是发卒六千凿它，功不成。那以后，将作大匠杨务廉又凿为栈，以挽漕舟。挽夫系二鈲于胸，而绳多绝，挽夫辄坠死，则以逃亡报，因系其父母妻子，人以为苦。开元十八年，宣州刺史裴耀卿朝集京师，元宗访以漕事，耀卿条上。便宜，说：“江南户口多，而无征防之役。然而送租、庸、调物，以每年二月到扬州入斗门，四月以后，才渡淮入汴，常苦水浅，六、七月才到河口，而河水方涨，须八、九月水落，才得上河入洛，而漕路多梗，船樯阻隘。江南的人，不习河事，转雇河师水手，重为劳费。其得行日少，阻滞日多。现在汉、隋漕路，濒河仓廪，遗迹可寻。可在河口置武牢仓，巩县置洛口仓，使江南的船不入黄河，黄河的船不入洛口。而河阳、柏崖、太原、永丰、渭南各仓，节级转运，水通则船行，水浅则寓于仓以待，则船无停留，而物不耗失。这很便利。”元宗起初不省。二十一年，耀卿为京兆尹，京师雨水，谷踊贵，元宗将幸东都，又问耀卿漕事，耀卿因请罢陕陆运，而置仓河口，使江南漕舟到河口的，输粟于仓而去，县官雇舟以分入河、洛；置仓三门东西，漕舟输其东仓，而陆运以输西仓，复以舟漕，以避三门的水险。元宗以为对，于是在河阴置河阴仓，河西置柏崖仓，三门东置集津仓，西置盐仓；凿山十八里以陆运。自江淮漕的，都输河阴仓，自河阴西到太原仓，叫做北运，自太原仓浮渭以实关中。元宗大悦，拜耀卿为黄门侍郎、同中书门下平章事，兼江淮都转运使，以郑州刺史崔希逸、河南少尹萧炅为副使，益漕晋、绛、魏、濮、邢、贝、济、博的租输各仓，转入渭。共三年，漕七百万石，省陆运佣钱三十万缗。这时，民久不遭兵革，物力丰富，朝廷用度也广，不计道里的费，而民的输送所出水陆之直，增以“函脚”、“营窖”之名，民间传言用斗钱运斗米，其糜耗如此。到耀卿罢相，北运颇艰，米每年到京师才百万石。三十五年，遂罢北运。而崔希逸为河南陕运使，每年运一百八十万石。那以后，因为太仓积粟有余，每年减漕几十万石。二十九年，陕郡太守李齐物凿底柱为门以通漕，开其山巅为挽路，烧石沃醋而凿它。然而弃石入河，激水益湍怒，船不能入新门，候其水涨，以人挽舟而上。天子疑它，遣宦者按视，齐物厚赂使者，还言便。齐物入为鸿胪卿，以长安令韦坚代他，兼水陆运使。韦坚治汉、隋运渠，起关门，抵长安，通山东租赋。于是断绝灞滻，并渭而东，到永丰仓与渭合。又在长乐坡濒苑墙凿潭于望春楼下，以聚漕舟。韦坚因使各舟各揭其郡名，陈其土地所产宝货诸奇物于栿上。先前民间唱俚歌说“得体纥那邪”。那以后宝符于桃林，于是陕县尉崔成甫更《得体歌》为《得宝弘农野》。韦坚命舟人为吴、楚服，大笠、广袖、芒僴以歌之。成甫又广之为歌辞十阕，自衣阙后绿衣、锦半臂、红抹额，立第一船为号头以唱，集两县妇女一百多人，鲜服靓妆，鸣鼓吹笛以和之。众艘以次辏楼下，天子望见大悦，赐其潭名叫做广运潭。这年，漕山东粟四百万石。自裴耀卿言漕事，进用的常兼转运之职，而韦坚为最。起初，耀卿兴漕路，请罢陆运，而不果废。自景云中，陆运北路分八递，雇民车牛以载。开元初，河南尹李杰为水陆运使，运米每年二百五十万石，而八递用车千八百乘。耀卿罢久，河南尹裴迥以八递伤牛，乃为交扬两递，滨水处为宿场，分官总领，自龙门东山抵天津桥为石堰以遏水。那以后大盗起，而天下匮乏了。肃宗末年，史朝义兵分出宋州，淮运于是阻绝，租庸盐铁溯汉江而上。河南尹刘晏为户部侍郎，兼句当度支、转运、盐铁、铸钱使，江淮粟帛，由襄、汉越商於输京师。到代宗出陕州，关中空窘，于是盛转输以给用。广德二年，废句当度支使，以刘晏专领东都、河南、淮西、江南东西转运、租庸、铸钱、盐铁，转输到上都，度支所领各道租庸观察使，凡漕事也都在刘晏处决定。刘晏就盐利雇佣分利督之，随江、汴、河、渭所宜。旧时转运船由润州陆运到扬子，斗米费钱十九，刘晏命囊米而载以舟，减钱十五；由扬州距河阴，斗米费钱一百二十，刘晏为歇僒支江船二千艘，每船受千斛，十船为纲，每纲三百人，篙工五十人，自扬州遣将部送到河阴，上三门，号称“上门填阙船”，米斗减钱九十。调巴、蜀、襄、汉麻枲竹蓧为绳索挽舟，以朽索腐材代薪，物无弃者。不到十年，人人习河险。江船不入汴，汴船不入河，河船不入渭；江南的运积扬州，汴河的运积河阴，河船的运积渭口，渭船的运入太仓。每年转粟一百一十万石，无升斗溺者。轻货自扬子到汴州，每驮费钱二千二百，减九百，每年省十多万缗。又分官吏主丹阳湖，禁引溉，从此河漕不涸。大历八年，以关内丰穰，减漕十万石，度支和籴以优农。刘晏自天宝末掌出纳，监岁运，知左右藏，主财谷三十多年了。到杨炎为相，以旧恶罢刘晏，转运使复归度支，凡江、淮漕米，以库部郎中崔河图主之。到田悦、李惟岳、李纳、梁崇义拒命，举天下兵讨之，诸军仰给京师。而李纳、田悦兵守涡口，梁崇义扼襄、邓，南北漕引都绝，京师大惊。江淮水陆转运使杜佑以秦、汉运路出浚仪十里入琵琶沟，绝蔡河，到陈州而合，自隋凿汴河，官漕不通，若导流培岸，功用甚寡；疏鸡鸣冈首尾，可以通舟，陆行才四十里，则江、湖、黔中、岭南、蜀、汉的粟可方舟而下，由白沙起东关，历颍、蔡，涉汴抵东都，无浊河溯淮的阻，减故道二千多里。恰逢李纳将李洧以徐州归命，淮路通而止。户部侍郎赵赞又以钱货出淮迂缓，分置汴州东西水陆运两税盐铁使，以度支总大纲。贞元初，关辅宿兵，米斗千钱，太仓供天子六宫之膳不到十天，禁中不能酿酒，以飞龙驼负永丰仓米给禁军，陆运牛死殆尽。德宗以给事中崔造敢言，为能立事，用为相。崔造以江、吴素来嫉恨钱谷诸使专利罔上，于是奏各道观察使、刺史选官部送两税到京师，废各道水陆转运使和度支巡院、江淮转运使，以度支、盐铁归尚书省，宰相分判六尚书事。以户部侍郎元琇判各道盐铁、榷酒，侍郎吉中孚判度支各道两税。增江、淮的运，浙江东、西每年运米七十五万石，又以两税易米百万石，江西、湖南、鄂岳、福建、岭南米也一百二十万石，诏浙江东、西节度使韩滉，淮南节度使杜亚运到东、西渭桥仓。各道有盐铁处复置巡院，年终宰相计课最。崔造厚待元琇，而韩滉方领转运，奏国漕不可改。帝也雅器重韩滉，复以为江淮转运使。元琇嫉其刚，不可共事，因有隙。元琇称疾罢，而韩滉为度支、各道盐铁、转运使，于是崔造也罢。韩滉遂劾元琇常馈米淄青、河中，而李纳、怀光倚以构叛，贬元琇雷州司户参军，不久赐死。这时，汴宋节度使春夏遣官监汴水，察盗灌溉者。每年漕经底柱，覆者几乎一半。河中有山号“米堆”，运舟入三门，雇平陆人为门匠，执标指麾，一舟百日才能上。谚语说：“古无门匠墓。”说都溺死。陕虢观察使李泌益凿集津仓山西径为运道，属于三门仓，治上路以回空车，费钱三万缗，下路减半；又为入渭船，方五板，输东渭桥太仓米到共一百三十万石，遂罢南路陆运。那以后各道盐铁、转运使张滂复置江淮巡院。到浙西观察使李锜领使，江淮堰埭隶浙西的，增私路小堰的税，以副使潘孟阳主上都留后。李巽为各道转运、盐铁使，以堰埭归盐铁使，罢其增置的。自刘晏后，江淮米到渭桥渐减了，到李巽才恢复如刘晏的多。起初，扬州疏太子港、陈登塘，共三十四陂，以益漕河，辄复堙塞。淮南节度使杜亚乃浚渠蜀冈，疏句城湖、爱敬陂，起堤贯城，以通大舟。河益低，水下走淮，夏则船不得前。节度使李吉甫筑平津堰，以泄有余，防不足，漕流遂通。然而漕益少，江淮米到渭桥的才二十万斛。以各道盐铁、转运使卢坦籴以备用一年的费，省冗职八十员。自江以南，补署都专厉院监，而漕米亡耗于路颇多。刑部侍郎王播代卢坦，建议米到渭桥五百石亡五十石者死。那以后判度支皇甫镈议万斛亡三百斛者偿之，千七百斛者流塞下，过者死；盗十斛者流，三十斛者死。而覆船败挽，到的不得十分之四五。部吏舟人相挟为奸，榜笞号苦的声音闻于道路，禁锢连年，赦下而狱死的不可胜数。那以后贷死刑，流天德王城，人不畏法，运米到的十亡七八。盐铁、转运使柳公绰请如王播议加重刑。太和初，年旱河涸，掊沙而进，米多耗，抵死甚众，不待覆奏。秦汉时故漕兴成堰，东达永丰仓，咸阳县令韩辽请疏它，自咸阳抵潼关三百里，可以罢车挽的劳。宰相李固言以为非时，文宗说：“如果利于人，阴阳拘忌，不是朕所顾的。”议遂决。堰成，罢挽车的牛以供农耕，关中依赖其利。旧例，州县官充纲，送轻货四万，书上考。开成初，为长定纲，州择清疆官送两税，到十万迁一官，往来十年者授县令。江淮钱积河阴，转输每年费十七万多缗，行纲多以盗抵死。判度支王彦威置县递群畜一万三千三百乘，使路傍民养以取佣，日役一驿，省费甚博。而宰相也以长定纲命官不以材，江淮大州，每年授官者十多人，乃罢长定纲，送五万者书上考，七万者减一选，五十万减三选而已。到户部侍郎裴休为使，以河濒县令董漕事，自江达渭，运米四十万石。居三年，米到渭桥一百二十万石。凡漕达于京师而足国用的，大略如此。其他州、县、方镇，漕以自资，或兵所征行，转运以给一时之用的，都不足纪。

贞元初，陆贽上奏，说：“邦畿的税，给用不充，东方每年运租米，冒淮湖风浪的险，溯河、渭湍险的艰，费多而益寡。习闻见而不达时宜的，就说国的大事，不烦费损，所以有用斗钱运斗米的话。虽知劳烦，不可废。习近利而不防远虑的，就说每到秋成，但令畿内和籴，既易集事，又足劝农，何必转输，徒耗财用。臣以两家的论，互有短长，各申偏执的怀，俱昧变通之术。若国家理安，钱谷俱富，烝黎蕃息，力役靡施，然后常以羡财，益广漕运，虽有厚费，适资贫人。贞元之始，巨盗初平，太仓无兼月的储，关辅遇连年的旱，而有司奏停水运，务省脚钱，至使郊畿烟火殆绝，馁殍相望，这就是所谓睹近利而不防远患的。近岁关辅年谷屡登，数减百姓税钱，许其折纳粟麦，公储委积，足给数年，农家犹苦谷贱。今夏江淮水潦，漂损田苗，米价倍贵，流庸颇多，关辅以谷贱伤农，宜加价籴谷，以劝稼穑。江淮以谷贵民困，宜减价粜米，以救凶灾。今宜籴之处则无钱，宜粜之处则无米，而又运彼所乏，益此所余，所谓习闻见而不达时宜的。今淮南各州米，每斗当钱一百五十文，从淮入渭桥，每斗船脚又约用钱二百文，计运米一斗，总当钱三百五十文，其米既糙且陈，尤为京邑所贱。据市司月估，每斗只粜得钱三十七而已，耗其九而存其一，馁彼人而伤此农，制事若此，可说深失。今约计一年和籴的数，可当转运二年；一斛转运的资，足以和籴五斛。比较即时利害，运务且合悉停。臣窃虑停运，则舟船无用，坏烂莫修；倘遇凶灾，复须转漕，临时鸠集，理必淹迟。臣今欲减所转的数，以实边储。其江淮各道，运米到河阴，河阴运米到太原仓，太原运米到东渭桥，来年各请停所运的三分之二。其江淮所停运米八十万斛，委转运使每斗取八十钱，于水灾州县粜之，以救贫乏，计得钱六十四万缗，减僦直六十九万缗。请令户部先以二十万缗付京兆，令籴米以补渭桥仓的阙数，斗用百钱，以利农人；以一百二万六千缗付边镇，使籴十万人一年之粮，余十万四千缗，以充来年和籴的价；其江、淮米钱僦直，并委转运使折市绫、绢、絁、绵，以输上都，偿先贷户部钱，如此，则不扰一人，无废百事。但于常用之内，收其枉费的资，百万赢粮，坐实边鄙，又有劝农振乏的利，存乎其间了！”

元祐年间，东坡苏氏的《论纲梢欠折利害奏状》说：“臣听说唐代宗时，刘晏任江淮转运使，开始在扬州造转运船，每船载一千石，十船为一纲，扬州差遣军将押送到河阴。每造一船，花费一千贯钱，而实际费用不到五百贯。有人讥讽他浪费，刘晏说：‘大国不能按小道理来办事，凡是创建设置，必须谋划长久，船场既然兴建，办事的人不止一个，必须有剩余，养活众人，私用不窘迫，那么官物才能牢固。’于是在扬子县设置十个船场，差派专知官十人，不几年间，都富裕充足。一共五十多年，船场既没有破败，运输也不缺绝。到咸通末年，有个杜侍御，开始用一千石的船，分造五百石的船两只，船才开始败坏。而吴尧卿，任扬子院官，开始核查每船应该用的物料，按实际数目估价供给，那钱不再有宽余。专知官十家立刻冻饿，而船场于是破败，运输供给不上，不久就有黄巢之乱，刘晏用一千贯造船，破费五百贯作为千百人欺骗隐瞒的资财，用今天君子中见识少浅陋的人来论说，可以说是疏漏荒谬极了！然而刘晏运四十万石，应当用船四百只，五年更换一次，这是每年造八十只。每只只剩破五百贯，这是每年损失四万贯。而吴尧卿不过为朝廷每年宽省四万贯罢了！得失极小，而运输不继，以致留下天下的大祸。臣因此知道天下的大计，未尝不成于大度之士，而败于寒陋的小人。国家财用大事，安危所出，希望常常不要与寒陋小人谋划，那么就可以长久不败了。”

按：西汉与唐都建都关中，都运东南的粟来供给京师，从黄河、渭水逆流而上，然而汉武帝时，运六百万斛，唐天宝极盛之时，韦坚任水陆运使，仅一年能运到四百万斛多。每年只二百五十万斛。而到至德以后，仅一百多万而已，都不能如汉代的数目。并且考查《食货志》，以及参考陆、苏二公的话，那么运输越艰难，费用越重，难道古今水道有险易的不同吗？应当考查。

咸通元年，南蛮攻陷交趾，征调各道兵赴岭南。诏令湖南水运从湘江进入澪渠，并江西水运，来供给行营各军。逆流运输艰难，军队屯驻广州缺乏粮食，润州人陈磻石到宫阙上书说：“海船到福建，往来大船一只可运一千石；从福建不到一个月，到广州得到船数十艘，便可得到三五万石，胜过江西、湖南逆流运粮。”又引用刘裕海路进军破卢循的旧事。于是以陈磻石为盐铁巡官前往扬子县专门督管海运，于是军队不缺供给。

后唐同光三年，吏部尚书李琪奏请敕令下各道，合计差派百姓转运的数目，有能出力运官物到京的，五百石以上，白身授一个初任州县官，有官的依资历次序迁授，欠选的便给放选，千石以上到万石的，不拘文武，显示赏酬。免使正当春天农人流散，这也是转运仓粮供给军队的一种办法。敕令租庸司下各州，有应募的奏闻施行。

长兴二年，敕令应沿河船运仓，依北面转运司船运仓的例，每一石在数内给正销破二升。

四年二月，三司使奏：“洛河水运，从洛口到京，往来牵船卸货，都是水运，牙官每人管定四十石。如今洛岸到仓门稍远，牙官运转艰难，近日例多逃走。现在想在洛河北岸另凿一湾，引船直到仓门下卸，那工役想在诸军傔人内差借。”听从了。

周显德二年，皇上对侍臣说：“转运的物资，向来都给斗耗，自汉以来，不给支破。仓廪所纳新物，尚且破省耗，何况水路所运，岂无损失，今后每石应当给耗一斗。”

致堂胡氏说：“收税而取耗，虽然不是良法，确实是为了给用，还不使百姓白白花费。如今看世宗的话，就知道晋、汉间取雀鼠耗及省耗，未曾作为耗用，只是多取来充实仓廪罢了。等到运输，那应当给的耗，反而不给，而或者责成纲吏，或者让出州州县补那亏损的数目，亡身破家，不可胜计，哪里是为国抚民之道呢！不应当取而取的，省耗糜费就是；应当给而未曾给的，漕运斗耗就是。世宗既然给了，好了；省耗应罢而未罢，难道不是因为多事来不及吗？明宗、潞王时，可以说窘困匮乏，还放免逋租数百万，世宗果真想要免除省耗，又有什么难呢？

四年，诏令疏浚下汴水，一派向北进入五丈河，又东北到达济。从此，齐、鲁的舟船都到京师。

六年，命令侍卫马军都指挥使韩令坤，从京东疏浚汴水进入蔡河。侍卫步军都指挥使袁彦，疏浚五丈河以通漕运。

宋东京的制度：接受四方运输的，叫做“船般仓”，有永丰、通济、万盈、广衍（通济有四仓，景德四年改第三叫万盈，第四叫广衍）、延丰（旧广利，景德中改）。大中祥符二年，增第二、顺成（旧常丰，景德中改）、济远（旧常盈，景德中改）、富国，共十仓，都接受江淮所运，叫做东河，也叫里河。有永济、永富二仓，接受怀、孟等州所运，叫做西河。有广济第一仓，接受颍、寿等州所运，叫做南河，也叫外河。有广积、广储二仓，接受曹、濮等州所运，叫做北河。接受京畿的租税的，叫做税仓。有广济第二仓，接受京东诸县。广积第一、左右骐骥院、天驷监共三仓，接受京北诸县。左天厩坊仓接受京西诸县（旧有义丰仓，大中祥符元年改）。大盈、右天厩二仓，接受京南诸县。接受商人入中的，叫做折中仓，有里、外河二名，又有茶库仓，或空就兼受船般斛斗。草场则汴河南北各三所，骐骥、左右天厩坊、天驷监各一所，以接受京畿租赋及和市所入。诸州都有正仓、草场，接受租税、和籴、和市草料，都由掾曹主管。那多积的地方，也另遣官专掌。凡是漕运所会，则有转般仓。

太祖皇帝乾德二年，命令诸州从今以后每年接受民租及专卖所获的课除支度给用外，凡是缗帛之类，全部用车运送到京师，官府缺乏车牛的，雇民车来供给。

六年，命令诸州用车运送的上供钱帛，都由官府供给车乘，应当水运的，官府为其备舟，不得调发居民，以免妨碍农作。

起初，荆湖、江、浙、淮南诸州，选择部民中高资财的人部送上供物，民人质弱不能约束船夫，船夫侵盗官物，民人破产来赔偿，于是诏令派遣牙将部送，不再扰民。

从江南东，每年漕米数百万供给京师，太宗怕仓吏给受不公平，派遣皇城卒变服侦察，查得永丰仓持量的人八个受财为奸，全部斩首，监仓免官治罪。

端拱元年，徐休复上言：“京师内外共大小二十五仓，官吏四百二人，计每年所给不下四百万石，希望从今以后米、麦、菽各以一百万石为一界，每界命常参官、供奉官、殿直各一人，专知、副知各二人，共七人共同掌管。”诏令许可。

二年，国子博士李觉上言说：“晁错说‘想要民务农，在于贵粟’，大概不可使太贱，也不可使太贵。如今王都万民所聚，导河渠，达淮海，贯江湖，每年运五百万斛，来资助国费，这是朝廷的盛事，臣民的福气。近来都下粟麦极贱，仓廪充满，红腐相因，或者用来充赏给，斗值数十钱，这是工贾之利而军农之不利。军士妻子不过数口，而每月给粮数斛，那费用就有余了。百万之众，所余既多，游手之民，靠此给食，农夫的粟，到哪里求售？何况粮的来，极远极艰；官的给，极轻极易。年的丰俭，不可预期，倘不幸有水旱的忧患，突然有边境的急事，用什么来救？如今运米一斛到京师，那费用不止三百钱，诸军旧日给米二升，如今若每月赋钱三百，人必乐意。这是一斗为钱五十，计江淮运米工钱，也不少于此数。希望明敕军中，各从其便，愿受钱的，若市价官米斗为钱二十，就增给十钱，仅足以当工钱之费，而官私获利，数月之内，米价必增，农民受赐了。若米价腾踊，就官又给粮，军人卖他所余，也获得善价，这又是战士受赐了。不到十年，官有余粮，江外的运，也渐可省。”皇上览奏嘉许。

天禧末，京城所积仓粟一千五百六十万余石，草一千七百万五千余围。

国初以来，四河所运粟没有定制。到太平兴国六年，汴河每年运江淮米三百万石，菽一百万石；黄河粟五十万石，菽三十万石；惠民河粟四十万石，菽二十万石；广济河粟十二万石：共五百五十万石。非水旱大免民租，未尝不到那个数目。至道初，汴河运米到五百八十万石。从此，京城积粟盈溢。大中祥符初，到七百万石。凡漕运，大约那数目，也计临时移易。凡水运从淮南、江南、荆湖南、北路所运粟，在扬、真、楚、泗州四处置仓来接受那输送，然后分调舟船逆流而入京师，置发运使统领。荆湖、江、淮、两浙以及岭表金银、香药、犀象、百货也同此。只有岭表陆运到虔州而后水运（咸平五年七月，又命户部判官凌策，与江南转运同计度，省自京到广南香药驿递军士及使臣计六千一百余人）。陕西诸州菽粟，从黄河三门沿流由汴河而到，也置发运使统领。陈、颍、许、蔡、光、寿等六州的粟帛，由石塘、惠民河而到。京东十七州的粟帛，由广济河而到，都有京朝官廷臣督管。凡三水都通漕运，而年计所依赖的，只有汴流（河北卫川东北有御河达乾宁军，其运物也有廷臣主管）。川陕诸州金帛，从剑门列置传递，分用辇负担，以至租布、及官所市布，由水运送江陵。从江宁遣纲吏运送京师，咸平中，定每年运六十六万匹，分为十纲（旧常到数百万匹）。天禧末，水陆上供金帛、缗钱二十三万一千余贯、两、端、匹，珠宝、香药二十七万五千余斤。诸州每年造运船，至道末三千三百三十七艘，天禧末减四百二十一（虔州六百五，吉州五百二十五，明州一百七十七，婺州一百三，温州一百二十五，台州一百二十六，楚州八十七，潭州二百八十，鼎州二百四十一，凤翔斜谷六百，嘉州四十五）。

止斋陈氏说：“本朝定都于汴，漕运之法分为四路。江南、淮南、浙东西、荆湖南北六路的粟，从淮入汴到京师；陕西的粟，从三门、白波转黄河入汴到京师；陈、蔡的粟，从闵河、蔡河入汴到京师；京东的粟，从十五丈河历曹、陈济及郓到京师，四河所运只有汴河最重。

景德中，漕东南粟每年不过四百五十万石，后增到六百万。天圣中，发运使请所部六路计民税一石，量籴粟二斗五升，每年可更得二百万石给京师。仁宗说：“常赋外增籴，是重扰民。”不许。当时江南谷贵民贫，尚书员外郎吴耀卿以此进言，诏令每年减五十万，此后三司奏，又增到六百万。然而东南灾歉，就减每年漕数，或百万或数十万。又转移以给其他路的时有。

庆历中，诏令减广济河每年漕十万石。后来黄河每年漕更加减耗，才运菽三十万石，而每年创漕船，买材木，役牙钱，劳费很广；嘉祐四年，诏令罢所运菽，减漕船三百艘。从此每年漕三河而已。

江、湖上供米，旧转运使以本路纲输真、楚、泗州转般仓，载盐而归，船还其郡，卒还其家。而汴舟到转般仓漕米输京师，每年擢运者四次。河冬涸，舟卒也还营，到春再集，名叫放冻。卒得轮休，逃亡的少；而汴船不涉江路，无风波沉溺的忧患。其后发运使权更重，六路上供米团纲发船，不再委本路，独自发运使专其任。文书纷繁，事目繁多，有不能检察，则吏胥可以用意于其间。操舟的人贿赂诸吏，就得前往富饶郡市贱贸贵，以趋京师。从此江、汴的舟，合杂混转无辨了，挽舟卒有终身不还其家而老死河路的。籍多空名，漕事大敝。皇祐中，发运使许元奏：“近年诸路因循，粮纲法坏，于是令汴纲到冬出江，为他路转漕，兵不得息。应当敕令诸路增船载米，输转般仓充年计如旧例。”于是言利的人多以许元的说法为然，朝廷为此诏令如许元所奏。久了，而诸路纲不集。嘉祐三年，又下诏切责有司以格诏不行，及发运使不能总纲条，转运使不能斡年入，预敕江、淮、两浙转运司，以期年功，各造船补卒，团本路纲，期自嘉祐五年汴纲不得再出江。到期，诸路船还不足。汴纲既不得到江外，江外船也不得到京师，失商贩之利；而汴纲工卒终冬坐食，苦不足，都盗毁船材，换钱以自给，船更坏，漕年额又更不及。论者起初想让漕卒得归息，而近年汴纲多雇丁夫，每船卒不过一二人，到冬当留守船，实际没有得归息的。当时许元罢很久了。后到的数次奏请出汴船，执政守前诏不许。御史也以此进言。治平三年，才诏令出汴船七十纲，不久，都出江复故。治平二年，漕粟到京师，汴河五百七十五万五千石，惠民河二十六万七千石，广济河七十四万石。又运金帛缗钱入左藏库、内藏库的，总其数一千一百七十三万，而诸路转移以相给的都不在其中。由京西、陕西、河东运薪炭到的，薪以斤计为一千七百一十三万，炭以秤计为一百万。这年，诸路创漕船二千五百四十艘。大约京师每年费粟四百余万石，草四百余万围，粟则漕运的人及畿县年赋、商人入中都在其中，草也赋于畿县，或体量和市。既而罢商人入中粟，到景祐初议复之。论者或说籴京师，则谷价翔贵，命官度利害，后虽复之，然入中的无几。草以体量和市的，遇年俭就免，前后不可胜数。至和中，一年共免二十五万。三司曾请以布偿草直，登、莱端布为钱一千三百六十，沂布一千一百。仁宗以取直过厚，命差减其数。

英宗治平四年，三司说：“京师粳米支五岁余，久且陈腐，请令发运司以上供谷五十万石在谷贵处粜卖，市金帛储榷货务，以给三路军需。”听从了。

发运司始于仁宗。当时许元从判官为副使，创汴河一百纲，漕荆湖、江、淮、两浙六路八十四州米到真、扬、楚、泗转般仓而止，又从通、泰载盐为诸路漕司经费。发运司自己以汴河纲运米入京师。

神宗熙宁七年，诏令委官疏浚广济河，增置漕舟，依旧运京东米上供。

宣徽南院使张方平说：“国初，疏浚河渠三道以通漕运，立上供年额，汴河六百万石，广济河六十二万石，惠民河六十万石。广济河所运，只给太康、咸平、尉氏等县军粮而已，只有汴河运米麦，这是太仓蓄积的实。近来罢广济河，而惠民河斛斗不入太仓，大众的命只有依赖汴河。议者不止，屡作更改，必致汴河日益失其旧。希望留神考虑。以固基本。”

京东察访邓润甫等说：“山东沿海州郡地广，丰年则谷贱，可募人作海运。山东的粟可转到河朔，以助军食。”诏令京东、河北路转运相度，最终没有施行。

薛向任江淮发运使，先是，漕运吏卒上下共为侵盗贸易，甚则托风水沉没以灭迹。而官物陷折的，每年不减二十万斛。到薛向，才募客舟与官舟分运，以相检察，而旧弊全去。

七年，提举汴河提岸司说：“京东地富，谷粟可以漕运，但因河水浅涩，不能通舟。近来修京东河岸，开斗门通广济河，为利甚大。现在请通津门里汴河岸，东城里三十步内，开河一道，及置斗门，上安水磨，下通广济河，应接行运。”听从了。

八年，诏令罢每年运粮百万石赴西京。先是，导洛入汴，运东南粟以实洛下，到这时，户部奏罢之。

元祐七年，知扬州苏轼上言：“臣窃见嘉祐中，张方平论京师军储说：‘如今的京师，古所谓陈留，四通八达之地，不像雍、洛有山河的险足恃，只恃重兵以立国。兵恃食，食恃漕运，漕运一亏，朝廷无所措手足。’因而画十四策。内一项说，粮纲到京，每年少欠不下六七万石，都以折会填偿，发运司不再抱认，不是祖宗的旧制。臣因此知道嘉祐前，每年运六百万石，而以欠折六七万石为多。访闻去年只运四百五十余万石，而欠折之多，约到三十余万石，运法的坏，一至于此。臣到任以来，所断粮纲欠折等人不可胜数，衣粮尽于折会，船车尽于折卖，质妻卖子，聚为乞丐，散为盗贼，窃计京师及沿河诸郡，例皆如此。大概祖宗以来，通许纲运，揽载物货，既免征稅，而脚钱又轻，所以物货流通，沿路虽失商税，而京师坐获富庶。自导洛司废，而淮南转运司阴收其利，数年以来，官用窘逼，转运司督迫各处税务，日急一日。谨按一纲三十只船，而税务那官不过一员，未委如何点检得三十只船一时皆遍，而必勒留住岸一船检点即二十九只船，都须住岸伺候。以淮南一路言之，真、扬、高邮、楚、泗、宿六州军所得的粮纲税钱，不过万缗。而所在税务专栏，因金部转运司许令检点，缘此为奸，邀难乞取，十倍于官。遂致纲梢都穷困骨立，也没有再富商大贾肯以物货委令搭载。以此专仰攘取官米，无有限量，折卖船板，动使净尽，事败入狱，以命偿官。显是金部与转运司违条刻剥，得粮纲税钱一万贯，而令朝廷失陷纲运米三十余万石，利害皎然。臣闻东南馈运，所系国计至大，所以祖宗以来，特置发运司，专任其责，选用既重，威令自行。如昔日许元等人，都能约束诸路，主张纲运其监司州郡及诸场务，岂敢非理刻剥邀难？只要发运使得人，稍假事权，申明元祐编敕，不得勒令住岸条贯，严赐约束行下，使刻薄之吏，不敢取小害大，东南大计自然办集。

徽宗大观三年，尚书省说：“六路上供斛斗已令直达，而奉行的吏因循，只将年贡额斛在真、扬、楚、泗仓廪为卸纳折叠运的地方。又以所管斛斗代诸路年额不足的数目，且欠发运司米一百二十余万斛不偿。乞求将现存的斛斗尽令搬运赴朝廷。”听从了。

转般之法，东南六路斛斗，从江、浙起纲到淮甸，以及真、扬、楚、泗，为仓七所以聚蓄军储。再从楚、泗置汴纲搬运上京，以发运使董理。所以常有六百万石以供京师，而诸仓常有数年的积。州郡告歉，就折纳上等价钱，叫做额斛。计本州年额，以仓储存代输京师，叫做代发。又在丰熟以中价收籴。谷贱则官籴，不至于伤农，饥歉则纳钱，民以为便。本钱每年增，兵食有余。国家建都大梁，足食足兵之法，没有比这更好的了。崇宁初，蔡京为相，开始求羡余财以供奢侈费，用所亲胡师文为发运使，以籴本数百万缗充贡，入为户部侍郎。从此来的人效尤，时有进献，而本钱竭了。本钱既竭，不能增籴，而储积空了。储积既空，无可代发，而转般无用了。于是用户部尚书曾孝广的说法，立直达之法。当时是崇宁三年九月二十九日。曾孝广的话说：“往年南自真州江岸，北至楚州淮堤，以堰蓄水，不通重船，搬运剥卸劳费。于是在堰旁置转般仓，接受逐州所输，更用运河船载之入汴，以达京师。虽免推舟过堰的劳，然而侵盗的弊由此而起。天圣中，发运使方仲荀奏请度真、楚州堰为水闸，从此东南金帛、茶布之类直到京师，只有六路上供还沿用转般法，吏卒糜费与在路折阅，动以万数。想将六路上供斛斗，并依东南杂运直到京师或南京府界卸纳，以免侵盗乞贷的弊。从此六路郡县各认年额，虽湖南、北到远处所，也直抵京师，丰不加籴，歉不代发。当纲米来时，立法极严，船有损坏，所到修整，不得逾时。州县想它速过，只令供状，以钱给之，以至沿流乡保都致骚扰，公私横费，没有纪极。又盐法已坏，回舟无所得，舟人逃散，船也随坏，本法尽废，弊事百出，真可叹啊。”

谭稹说：“伏读圣训，自转般之法废为直达，年运仅足。自开年纲运，不到两河，所籴所运，数目不多，用什么为策？令臣询访措置以闻。窃详祖宗建立真、楚、泗州转般仓的本意，可以说至密。一则以备中都缓急，二则以防漕渠阻节，三则纲运装发，资次运行，更无虚日。自其法废，河道日益浅涩，遂致中都粮储不继，仰烦圣训，丁宁训饬，说淮南三转般仓，今日不可不复，置淮南路泗州，江南路真州，两浙路楚州。仍乞先自泗州为始，候一处了当，次及真、楚，既有籴本，顺流而下，不甚劳费。乞赐施行，然后俟丰年计置储蓄，取旨立法转般，以为永法。”诏令：“谭稹所陈利害甚明，都可依奏。候睦贼平日，令发运司措置施行。”五年二月新，淮南路转运判官向子諲奏：“转般之法，寓平籴之意，江、湖有米，则可在真州籴；二浙有米，则可在扬州籴；宿、毫有米，则可在泗州籴。坐视六路的丰歉，间有不登之处，则以钱折斛，发运司得以斡运之，不独无年额不足的忧，因而宽民力。万一运渠旱干，则近有汴口仓廪，今日所患的，向来籴本每年五百万缗，支移殆尽，难以全仰朝廷。乞求将经制司措置地契、卖糟、量添七色等钱，以桩充籴本，假之数年，可以足用。”六月，诏令特支降度牒一百万贯，香、盐钞一百万贯，付吕淙、卢知原均斛斗，专充应副转般。令尚书省措置取旨。

大观以后，或行转般，或行直达，诏令不一。

政和元年，张根任江西转运副使，每年漕米一百二十万以给中都。江南州郡僻远，官吏难于督趋，张根常存三十万石在本司为转轮的本，以宽诸郡，当时很称许。

高宗建炎初，诏令诸路纲米以三分之一输行在所，其余赴京师。二年八月，诏令二广、湖南北、江东西路纲运赴江宁府，福建、两浙路赴平江府，京畿、淮南、京东西、河北、陕西路及川纲并赴行在。又诏令二广、湖南北纲运如经由两浙，也允许赴平江府送纳；福建纲运经由江东西，也允许赴江宁府送纳。三年闰八月，又诏令诸路纲运除现钱并粮斛赴建康府户部送纳外，那金银绢帛并赴行在所。绍兴初，因地之宜，以两浙粟专供行在，以江东的粟饷淮东，以江西的粟饷淮西，荆湖的粟饷岳、鄂、荆南。量所用的数，责漕臣将输，而归其余行在，钱帛也如此。只有水运有舟楫的劳，陆运有夫丁的扰，雇舟差夫，不胜其弊，民间有自毁其舟楫不愿藏舟，自废其田而不愿有田。王事鞅掌，人都病之，于是申明水脚糜费七分钱三分钱法，严禁卸纲无欠再拘留人船的戒，怕掳船为民害。既优价雇募客舟了，又允许将一分力胜搭带私物捐其税，及在两浙、江东西、四川泸叙嘉黔间自造官舟。又揆度道里的远近，滩碛的险阻，置转般仓；修堰闸，开浚河道。以便漕运。

绍兴四年，川陕宣抚吴玠调两川夫运米十五万斛到利州，大约四十余千致一斛，饥病相仍，道死者众。漕臣赵开听民以粟输内郡，募舟挽之，人以为便。然而嘉陵江险，滩碛相望，夏苦涨流，冬阻浅涩，终年的运，几乎不能给。吴玠再想陆运，帅臣邵溥争之，且说：“宣司已取蜀民运脚钱百五十万，其忍再使之陆运吗！”于是最终行水运。总所委官就籴于沿流诸郡，再就兴、利、阆州置场，听客人中卖。又减成都水运对籴米，免四川及京西路请州租以宽之。

纲运的官，其责繁难，人以为惮。所以自绍兴以来，优立赏格，其有少欠，允许籴填补足，其纲欠及一分，才送有司究弊。后来献说的人只欲从窄减作五厘，且以百石论之，五厘只五斗罢了，使之全无侵蠹，当风扬掷，也不免五厘的少，则举无纳足的纲。于是户部说：“乞求将少欠五厘以上，一分以下的人，立限二十日籴填。”

孝宗淳熙元年，诏令：“不以所欠多少，并与放除。其纲米赴仓卸纳，以陈易新，不得就舟支遣。其折帛钱纲在路违法借贷重其罚，或借贷官钱收买物货无偿，允许估卖出豁其金银钱帛色额；低次亏损官钱的，行下元买纳场吏人名下追理，不得均摊民户。其有因纲运欠折追降官资的，如本非侵盗，且补纳已足，允许保明叙复。”

吴氏《能改斋漫录》说：“本朝东南每年漕运米六百万石，而江西占三分之一，大概天下的漕米多取自东南，而东南的米多取自江西。”东莱吕氏说：“古时候，天子以千里之地为中心建立都城，公侯以百里之地为中心建立都城。天子的都城，漕运东西南北，所进贡来的，不过五百里；诸侯的都城，漕运所进贡来的，不过五十里。所以在三代以前，漕运的方法不完备。即使像《禹贡》所记载的进入渭水，横渡黄河之类，所记载的不过是朝廷的道路；所输送的不过是币帛九贡的方法。所以三代的时候，漕运的方法，没有怎么讲论，正是因为还不是大事体、重事。到春秋末年，战国初期，诸侯互相侵伐，争着从事攻战，这时稍稍讲论漕运的方法，然而所论的还只是行运的漕，至于国都的漕，也没有怎么论。比如《管子》所论，粟行三百里，就没有一年的积粟；行四百里，就没有二年的积粟；行五百里，那么民众有饥饿之色；如孙武所说的千里馈粮，士兵有饥饿之色，都是出征转输，至于所以输送到国都不出五百里、五十里，国都所在各有分界，所以当时也还没有讲论。只是后来，秦兼并诸侯，废除五等爵，设置郡县，然后漕运的方法，从此才详细。秦运输天下的粟，输送到北河，这时，大概有三十钟致一石的情况。地理的遥远，运粟的众多，所以讲论得详细，才从此开始。后来历代最盛，没有比得上汉、唐。在汉初，高后、文、景时，中都所用的省，每年计算不过数十万石就足够，这时，漕运的方法也没有讲。到武帝时，官员多、徒役众，在关中的粟四百万还不够供给，所以郑当时开漕渠、六辅渠之类，大概是因为当时用粟多，漕法不得不讲。然而在汉的漕在武帝时，诸侯王还没有完全输送天下的粟，到武、宣以后，诸侯王削弱，才完全输送天下的粟，汉的东南漕运，到这时才详细。当高帝之初，天子的州郡与诸侯封疆相间杂，诸侯各占据自己的利益，粟不到天子那里。这时，所谓淮南东道都是天子的奉地，如贾生说汉初如此。到汉武帝时，也大概有名而无实，其发运粟入关，当时还没有论江淮。到唐时，才论江淮，为什么？汉会稽之地距离中国封疆遥远，开垦的多，粟不入京师，因为京师的粟还不能自给，何况诸侯自封殖？比如吴王濞作乱，枚乘之说，说京都的仓不如吴的富，因此知道当时殖利自丰，不是运江淮的粟。到唐时，完全依赖江淮的粟。唐太宗以前，府兵之制未坏，有征行，便出兵，其不征行，各自归散于田野，没有完全仰给大农，所以唐高祖、太宗运粟于关中不过十万。后来，明皇府兵之法渐坏，兵渐多，所以漕粟从此多。而且唐睿宗、明皇以后，府兵之法已坏，因此用粟才多，向前府兵之法未坏，所用粟不多。唐漕运时，李杰、裴耀卿之徒没有怎么讲论，到二子讲论，自是府兵之法既坏，用粟既多，不得不讲论。比如汉漕系郑当时之议，都不曾见于高、惠、文、景之世。唐之李杰、裴耀卿之议，都不曾见于高祖、太宗之世，但只见于中、睿、明皇之时，正是因为汉武官多役众。唐中、睿以后，府兵之法坏，聚兵既多，所以漕运不得不详。大抵这两事常相为消长，兵与漕运常相关。所谓宗庙、社飨之类，十分不费一分，所费广的，全在用兵，所谓漕运，全看兵多少。而且唐肃宗、代宗之后，如河北诸镇，都强，租赋不领于度支。当时有如吐蕃、回纥为乱，所用犹多。镇武、天德之间，每年派遣两河诸镇，所以完全依赖江淮的粟。议论漕运，其大略自江入淮，自淮入汴，自洛入河，自河入渭，各自征输，水次各自置仓。如集津仓、洛口仓、含嘉仓、河阴仓，渭桥转相般运，道途的遥远，此法遂坏。自当时刘晏再整顿运漕之法，江淮之道，各自置船，淮船不入汴，汴船不入河，河船不入渭，水的曲折，各自便习，其操舟的所以没有倾覆的祸患，国计于是足。所以唐人议论的多，惟江淮为最急。德宗时，因江淮米不至，六军之士脱巾呼于道，韩滉运米每年至，德宗、太子置酒相庆。可见唐人依赖于此，如此其急。唐时漕运，大率三节：江淮是一节，河南是一节，陕西到长安是一节。所以当时漕运之臣，所谓无如此。三节最重的是京口。初，京口济江淮的粟所会于京口，京口是诸郡咽喉处。初时，润州、江淮的粟到于京口，到得中间，河南、陕西互相转输。然而三处惟有江淮最切，为什么？都自江淮发足，所以韩滉由漕运致位宰相，李锜因漕运飞扬跋扈，以至作乱。以此三节，惟有京口最重。所谓汉漕，一时所运，临时制宜，不足深论。到得宋朝定都于汴，这时，漕运的方法分为四路：东南的粟自淮入汴至京师；若是陕西的粟，便自三门、白波转黄河入汴至京师；若是陈、蔡一路粟，自惠民河至京师。京东粟自广济河至京师。四方的粟有四路，四条河至京师。当时最重的惟有汴河最重，为什么？河西的粟，江无阻，及入汴，大计都在汴；其次北方的粟，自三门、白波入关，自河入汴入京师，虽然惠民、广济来处不多，其势也轻。本朝置发漕两处，最重的是江淮至真州，陆路转输的劳；其次北方的粟，底柱之门，舟楫的利。若其他置发运，如惠民河、广济河虽然曾经立官，然不如两处的重。此宋朝的大略如此。然而宋朝所谓每年漕六百万石，所专依赖江淮，其所为三门、白波之类，不是大农仰给之所，惟有江淮最重。在祖宗时，陆路的粟至真州入转般仓，自真方入船，即下贮发运司，入汴方至京师，诸州回船，却自真州请盐散于诸州，诸州虽有费，也有盐以偿还，这是宋朝良法。凡以江淮往来，迟速必看风势。本朝发运使相风旗，有官专主管，相风旗合则无罪；如不合，便是奸弊。夫船的迟速，为什么以风为旗？因为风动四方，万里只是一等，所以使得相风旗。真州便是唐时扬子江，后来本朝改号曰真州。运法未坏，诸州船只到真州请盐回，其次入汴、入京师。后来发运每年造船，谓之发运官船，与诸州载米发运，申明汴船不出江，诸州又自造船。虽有此约束，诸州船终不应付，因此漕法渐坏，惟有发纲发运未罢。及蔡京为相，不学无术，不能明考祖宗立法深意，遂废改盐法，置直达江，无水处不如此。这时奸吏多，虽有运漕的官，不过催督起发，其官也有名而无实。大抵用官船逐处漕运时，便都无奸计。若用直达江，经涉岁月长远，故得为奸，所费甚多，东南入京的粟也少。故太仓的粟少似东南蓄积，发运有名无实，这是召乱之道。本朝漕运的方法坏自蔡京，东京发运本原大略如此。”