卷三十七

●卷三十七　选举考十

○举官

唐代制度，凡是选官有文官和武官之分，文官的选举由吏部主管，武官的选举由兵部主管，都分为三铨，由尚书、侍郎分别主持。凡是官员都有定额，而设置超过定额的人要受罚，知情而听任的人要受罚，设法谋取的人要受罚。每年五月，向州县颁布选官格令，候选人符合格令，就由本属或原任官取得选解，列出其罢免、善恶的状况，在十月会集于尚书省，超过时限的不再叙用。按时到达的，就考核其功过。同一流品的五人结为一联，京官五人担保，一人认识。刑家之子、工匠商贾等异类以及假借名义、冒充承袭、隐瞒冒名升降的人要受罚。文书错误、隐瞒侥幸的驳斥放逐，不是隐瞒侥幸的则不然。大凡择人的方法有四条：一叫身，体貌丰伟；二叫言，言辞辩正；三叫书，楷法遒美；四叫判，文理优长。四事都可取，就先看德行，德行相同看才能，才能相同看功劳。选中的留用，未选中的放回。五品以上不考试，将其名字上报中书门下。六品以下开始会集而考试，观其书、判；考试完毕而铨选，考察其身、言；铨选完毕而注拟，询问其便利而拟官；注拟完毕而唱名，不满意的人可以反过来陈述其言辞，三次唱名仍不满意，听任冬季再集。满意的人编为甲，上呈仆射，再上门下省，给事中读它，黄门侍郎审察它，侍中审核它，然后上报皇帝。主管者接受旨意而奉行，叫做“奏受”。视品及流外官则判补，都发给符，叫做“告身”。凡是官员已经受成，都要在朝廷谢恩。凡是试判登科的，叫做“入等”，非常拙劣的叫做“蓝缕”。选期未满而考试文三篇，叫做“宏辞”；考试判三条，叫做“拔萃”。考中的即授予官职。凡是出身，嗣王、郡王，从四品下；亲王诸子封郡公的，从五品上；国公，正六品上；郡公，正六品下；县公，从六品上；侯，正七品上；伯，正七品下；子，从七品上；男，从七品下。皇帝缌麻以上亲、皇太后期亲，正六品上；皇太后大功、皇后期亲，从六品上；皇帝袒免、皇太后小功缌麻、皇后大功亲，正七品上；皇后小功缌麻、皇太子妃期亲，从七品上。外戚，都按服属降二阶叙用。娶郡主的，正六品上；娶县主的，正七品上；郡主子，从七品上；县主子，从八品上。凡是使用门荫，一品子，正七品上；二品子，正七品下；三品子，从七品上；从三品子，从七品下；正四品子，正八品上；从四品子，正八品下；正五品子，从八品上；从五品及国公子，从八品下。凡是品子担任杂掌，以及王公以下亲事、帐内劳满而候选的，七品以上子，从九品上叙用。其担任流外而应入流内，叙品卑下的也如此。九品以上及勋官五品以上子，从九品下叙用。三品以上荫曾孙，五品以上荫孙。孙降子一等，曾孙降孙一等。赠官降正官一等，死事者与正官同。郡、县公子，视同从五品孙；县男以上子，降一等；勋官二品子，又降一等。二王后孙，视同正三品。凡是秀才，上上第，正八品上；上中第，正八品下；上下第，从八品上；中上第，从八品下。明经，上上第，从八品下；上中第，正九品上；上下第，正九品下；中上第，从九品下。进士、明法，甲第，从九品上；乙第，从九品下。弘文、崇文馆生及第也如此。应入五品的上报。书、算学生，从九品下叙用。凡是弘文、崇文生，皇帝缌麻以上亲，皇太后、皇后大功以上亲，一家允许二人入选。职事二品以上、散官一品、中书门下正三品同三品、六尚书等子孙以及侄，功臣身食实封者子孙，一荫允许二人入选。京官职事正三品、同中书门下平章事、供奉官三品子孙，京官职官从三品、中书黄门侍郎以及供奉三品官、带四品五品散官子，一荫一人。凡是勋官候选的，上柱国，正六品叙用；六品以下，递降一阶。骁骑尉、武骑尉，从九品上叙用。凡是居官必须经过四次考核，四次考核中中，进年劳一阶叙用；每一次考核，中上进一阶，上下二阶，上中以上及计考应至五品以上奏请而另行叙用。六品以下迁改不再铨选，以及守五品以上官，年劳每年一叙，发给记阶牒。考核多的，准考核累加。凡是医术，不超过尚药奉御；阴阳、卜筮、图画、工巧、造食、音声以及天文，不超过本色局、署令；鸿胪译语，不超过典客署令。凡是千牛备身、备身左右，五次考核送兵部考试，有文才的送吏部。凡是斋郎，太庙以五品以上子孙，以及六品职事并清官子担任，六次考核为满；郊社以六品职事官子担任，八次考核而满。都要读两经粗通，限年十五以上、二十以下，选择仪状端正无疾病的人。武选，凡是纳课品子，每年取文武六品以下、勋官三品以下五品以上子，年十八以上，每州为解上兵部，纳课十三岁而考试，第一等送吏部，第二等留本司，第三等纳资二岁，第四等纳资三岁，纳完，再考试，量文武授散官。如果考满不考试，免当年资；遭丧免资。无故不输资以及有犯的，放还。凡是捉钱品子，没有违负满二百日，本属以簿附朝集使，上于考功、兵部。满十岁，量文武授散官。其视品国官府佐应停的，依品子纳课，十岁而考试，凡一岁为一选。从一选至十二选，视官品高下，以定其数，因其功过而增减。

高祖武德初年，天下兵革刚刚平定，士人不求俸禄，官员不充实员额。有关部门移发文符到州县，督促人们赴调，远方有的赐衣续食，仍然推辞不行。到了就授予任用，没有黜退的。不到几年，求官的人渐多，也颇加精简淘汰。

旧制，内外官都由吏部启奏授予，大的署制三公，小的综核品流。自隋朝以来，职事五品以上官，中书门下访择奏闻，然后下制授予。唐承隋制，起初尚书铨掌六品、七品选，侍郎铨掌八品选，三年一大集，每年一小集。其后，尚书、侍郎通掌六品以下选，员外郎、监察御史，也是吏部唱名完毕，尚书、侍郎为之典选。自贞观以后，员外郎乃制授。又到则天朝，因吏部权轻，监察也制授。其铨综，南曹综核，废置予夺，铨曹注拟，尚书门下兼同，门下详覆，覆成而后过官。到肃宗即位灵武，强寇在郊，始命中书以功状除官，不是旧制。

凡是诸王及职事正三品以上，若文武散官二品以上及都督、都护、上州刺史在京师的，册授诸王及职事二品以上，若文武散官一品，并临轩册授；其职事正三品、散官二品以上及都督、都护、上州刺史，并朝堂册。完毕，都拜庙。册用竹简，书用漆；五品以上，都制授；六品以下、守五品以上，及视五品以上，都敕授。凡制、敕授及册拜，都宰司进拟。自六品以下，旨授；具视品及流外官，都判补。凡旨授官，都由于尚书，唯员外郎、御史及供奉之官则否。供奉官名起居、补阙、拾遗之类，虽是六品以下官，而都敕授，不属选司。开元四年始有此制。唐取人的途径大概多了。当其盛时，著于令的：纳课品子万人，诸馆及州、县学六万三千七十人，太史历生三十六人，天文生百五十人，太医药童、针咒诸生二百一十一人，太卜卜筮三十人，千牛备身八十人，备身左右二百五十六人，进马十六人，斋郎八百六十二人，诸卫三卫监门直长三万九千四百六十二人，诸屯生、副千九百八人，诸折冲府录事、府史一千七百八十二人，校尉三千五百六十四人，执仗、执乘每府三十二人，亲事、帐内万人，集贤院御书手百人，史馆典书、楷书四十一人，尚药童三十人，诸台、省、寺、监、军、卫、坊、府之胥史六千余人。凡这些，都是入官的门户，而诸司主录以成官及州县佐史未叙的不在其中。至于铨选，其制不一。凡流外，兵部、礼部举人，郎官得自主之，叫做“小选”。太宗时，因岁旱谷贵，东人选者集于洛州，叫做“会选”。高宗上元二年，因岭南五管、黔中都督府得即任仕人，而官或非其才，乃遣郎官、御史为选补使，叫做“南选”。其后江南、淮南、福建大抵因岁水旱，都遣选补使即选其人。而废置不常，选法又不著，故不再详述。

太宗贞观五年六月十一日，敕：“准贞观四年正月一日制，春秋举荐官，中书、门下奏：常参官八品以上、外官五品以上正员及额内得替的，都停止荐举。其使下郎官、御史、丁忧废省官，在外地的，望委诸道观察使及州府长史；其在京城的，委中书、门下、尚书省、御史台。常参清官并诸使三品以上，左右庶子、詹事、少卿监、司业、少尹、谕德、国子博士、长安万年县令、著作郎、中允、中舍、秘书、太常丞，赞善、洗马等，每年一度奏荐。”到六年十二月一日，敕：“自今以后，王府官应停止荐举，其现任宰相及勋臣子弟，也不须举人。”到八年：“每冬荐官，近来所举人数颇多，自今以后，中书门下两省、御史台五品以上，尚书省四品以上，诸司三品以上，应合举人，各令每人荐不得超过两人，其余官不得超过一人，准前敕处分。”到九年十一月二十九日，敕：“每年冬荐官，吏部准式检勘或成者，应令诸司尚书左右丞、本司侍郎引试都堂，访以理术，兼商量时务。状考其理识通者及考第事迹，定为三等，并举主姓名录奏。试日，仍令御史一人监试。”

按：唐初所谓冬荐，即后来所谓举状。但如国子博士、长安万年县令都有荐人之权，则其途径也广。然而所荐必须考试而后用，则荐人者也必须审慎而后发，不至于像后来全以请谒嘱托而得到的。

高宗总章二年，司列少常伯裴行俭始设长名榜，引铨注法，又定州县升降为八等，其三京、五府、都督、都护府都有差次，量官资授予。其后李敬元为少常伯，委事于员外郎张仁袆，仁袆又造姓历，改状样、铨历等程式，而铨总之法密了。然而这时仕者众多，庸愚都聚集，有伪造主符告而矫为官的，有接承他名而参调的，有远人无亲而置保的。考试之日，冒名代进，或旁坐假手，或借人外助，多非其实。虽繁设等级，递差选限，增谴犯之科，开纠告之令以遏止，然而仍不能禁。大率十人竞一官，余多委积不可遣，有司患之，谋为黜落之计，以僻书隐学为判目，不再有求人之意，而吏求货贿，出入升降。

黄门侍郎、知吏部选事刘祥道上疏说：“今之选司，取士伤多且滥。每年入流数超过一千四百人，是伤多；杂色入流，不加铨简，是伤滥。古之选者，为官择人，不闻取人多而官员少。今官员有数，入流无限，以有数供无限，遂令九流繁总，人随岁积。谨约在所须人，量支年别入流者，今内外文武官一品以下、九品以上，一万三千四百六十五员，略举大数，当一万四千人。壮室而仕，耳顺而退，取其中数，不过支三十年。此则一万四千人，三十年而略尽。若年别入流者五百人，三十年便得一万五千人，定须者一万三千四百六十五人，足充所须之数。况三十年之外，在官者犹多，此便有余，不虑其少。今每年入流者遂至一千四百余人，应须数外，恒余两倍。又比来放选者，见停亦千余人，更复年别新加，实非处置之法。望请厘革，稍清其选。”中书令杜正伦也说入流者多，为政之弊。公卿以下惮于改作，事竟不行。

武后初，考试选人都糊名，后以为非委任之方，罢之。务收人心，士无贤不肖，多所进奖。职员不足，乃令吏部大置试官以处之，故当时有“车载斗量”之谣。又以邓元挺、许子儒为侍郎，无所藻鉴，委成令史，依资平配。李峤为尚书，又置员外郎二千余员，悉用势家亲戚，给俸禄，使厘务，至与正官相殴的。又有检校、敕摄、判知之官。

中宗时，韦后及太平、安乐公主等用事，于侧门降墨敕斜封授官，号“斜封官”，凡数千员。内外盈溢，无厅事以居，当时谓“三无坐处”，说宰相、御史及员外郎。又以郑愔为侍郎，大纳货赂，选人留者甚众，至逆用三年员阙，而纲纪大溃。韦氏败，始以宋璟为吏部尚书，李乂、卢从愿为侍郎，姚元之为兵部尚书，陆象先、卢怀慎为侍郎，悉奏罢斜封官，量阙留人，虽资高考深，非才实者不取。初，尚书铨掌七品以上选，侍郎铨掌八品以下选。到这时，通其品而掌。不久，璟、元之等罢，殿中侍御史崔莅、太子中允薛昭希太平公主意，上言：“罢斜封官，人失其所，而怨积于下，必有非常之变。”乃下诏尽复斜封别敕官。

玄宗即位，励精为治，制：“凡官不历州县的，不拟台、省。”已而悉集新除县令宣政院，亲临问以治人之策，而擢其高第者。又诏员外郎、御史、诸供奉官皆进名敕授，而兵、吏部各以员外郎一人判南曹。由是铨司之任轻了。其后户部侍郎宇文融又建议置十铨，乃以礼部尚书苏颋等分主之。太子左庶子吴竞谏说：“《易》称‘君子思不出其位’，言不侵官。今以颋等分掌吏部选，而天子亲临决之，尚书、侍郎皆不闻，议者以为万乘之君，下行选事。”帝悟，复以三铨还有司。

开元十八年，侍中裴光庭兼吏部尚书。先是，选司注官惟视其人的能否，或不次超迁，或老于下位，有出身二十年不得禄的。又州县也无等级，或视大入小，或初近后远，都无定制。光庭始奏用循资格，各以罢官若干选而集，官高者选少，卑者选多，无问能否，选满则注，限年蹑级，毋得逾越，非负谴者，皆有升无降。有庸愚沉滞的都喜，叫做“圣书”，而才俊之士无不怨叹。宋璟争之不能得。及光庭卒，中书令萧嵩以为非求才之方，奏罢之。诏说：“凡人年三十而出身，四十乃得从事，更造格以分寸为差，若循新格，则六十未离一尉。自今有异材高行，听擢不次。”然有其制而无其事，有司但守文奉式，循资例而已。

按：自汉董仲舒对策，以谓：“古之所谓功者，以任官称职为差，非谓积日累久。”然则年劳之说，自西汉以来有之，然未尝专以此为用人之法。至崔亮之在后魏，裴光庭之在唐，则遂以此立法。此法既立之后，庸碌者便于历级而升，不致沉废；挺特者不能脱颖以出，遂至邅迥。宋、萧二公都以为非，明皇虽从其言，而卒不能易其法。非特明皇不能易而已，传之后世，踵而行之，卒不可变。何也？盖守法之事，庸愚皆能之；知人之明，则贤哲亦不敢以此自诡故也。昔熙宁间，东坡公拟进士御试策说：“古之欲立非常之功者，必有知人之明；苟无知人之明，则循规矩，蹈绳墨，以求寡过。二者审于自知，而安于才分。道可讲习而知，德可勉强而能，惟知人之明不可学，必出于天资。如萧何之识韩信，岂有法之可传者？以诸葛孔明之贤，而短于知人，故失之于马谡，而孔明亦审于自知，故终身不敢用魏延。我仁祖之在位也，事无大小，一付之于法，人无贤不肖，一付之于公议，事已效而后行，人已试而后用，终不敢求非常之功者，诚以当时大臣不足以与知人之明。古之为医者，聆音察色，洞视五藏，则其治疾也，有剖胸、决脾、洗擢胃肾之变。苟无其术，不敢行其事。今无知人之明，而欲立非常之功，解纵绳墨，以慕古人，则是未能察脉，而欲试华佗之方，其异于操刀而杀人者几希。”然则后之论者，虽君相之用人，犹以循规矩，蹈绳墨为主，则知人之事，固难以责之吏部尚书。

天宝二年，李林甫领吏部尚书，日在政府，选事悉委侍郎宋遥、苗晋卿。御史中丞张倚新得幸于上，遥、晋卿欲附之。时选人集者以万计，入等的六十四人，倚子奭为首，群议沸腾。安禄山入言于上，上悉召入等人面试之，奭手持试纸，终日不成一字，时人叫做“曳白”。遥、晋卿等都坐贬官。

天宝九载，敕：“吏部取人，必限书、判，且文学政事，本自异科，求备一人，百中无一。况古来良宰，岂必文人。又限循资，尤难奖擢。自今以后，简县令但才堪政理，方圜取人，不得限以书、判及循资格注拟。诸畿、望、紧、上、中，每等为一甲。委中书门下察问，选择堪者，然后奏授。大理评事，缘朝要子弟中有未历望、畿县便授此官，既不守文，又未经事。自今后有此色及朝要至亲，都不得注拟。”

初，诸司官兼知政事的，至日午后乃还本司视事，兵部、吏部尚书侍郎知政事的，也还本司分阙注唱。开元以来，宰相位望渐崇，虽尚书知政事，也于中书决本司事以自便。而左右相兼兵部、吏部尚书的，不自铨总。又故事，必三铨、三注、三唱而后拟官，季春始毕，乃过门下省。杨国忠以右相兼吏部尚书，建议选人视官资、书判、状迹、功优，宜对众定留放。乃先遣吏密定员阙，一日，会左相及诸司长官于都堂注唱，以夸神速；或于宅中引注，虢国姊妹垂帘观之，或有老丑的，指名以为笑，士大夫遭诟耻。故事，兵、吏部注官完毕，于门下过，侍中、给事中省，不过的叫做“退量”。国忠注官，呼左相陈希烈于坐隅，给事中列于前，说：“既对注拟，即是过门下了。”侍郎韦见素、张倚都衣紫，与本曹郎官藩屏外排比案牍，趋走谘事，国忠顾谓帘中说：“两个紫袍主事何如？”杨氏大噱。

先公说：“唐之选格，宽严失中。其始立法，始集而试，观其书、判；已试而铨、察其身、言；已铨而注，询其便利，而拟其官；已注而唱示之，不厌者得反通其辞，三唱而不厌，听冬集。厌者为甲，上于仆射，乃上门下省，给事中读之，黄门侍郎省之，侍中审之，不审者皆得驳下，既审然后上闻，主者受旨而奉行，此其详。惟若是，是以有出身二十年不获禄的。自裴光庭作循资格，叫做‘圣书’，至杨国忠任情废法，而选法始大坏。然以韩文公之才，犹三选无成，十年如初，不得已，就张建封之辟，然后得禄。盖严则贤愚同滞，宽则贤否混淆，亦法使之然。”

肃宗即位于灵武，以崔涣同中书门下平章事。时京师未复，举选不至，诏涣为江淮宣谕选补使。收采遗逸，不以亲故自嫌，常说：“抑才虞谤，吾不忍为。”然听受不甚精，以不职罢。

代宗大历六年，元载为宰相，奏：“凡别敕除文武六品以下官，乞令吏部、兵部无得检勘。”从之。时载所奏拟多不遵法度，恐为有司所驳故也。

先公说：“史称载纳贿除吏，恐有司之驳正。然近世庙堂除官，超资越格，惟意所为，有司亦何尝敢问？是唐之法令犹存耳。”

肃、代以后兵兴，天下多故，官员益滥，而铨法无可道者。德宗时，试太常寺叶律郎沈既济极言其弊，说：“近世爵禄，失之者久，其失非他，四‘太’而已：入仕之门太多，世胄之家太优，禄利之资太厚，督责之令太薄。臣以为当轻其禄利，重其督责。夫古今选用之法，九流常叙，有三科而已：叫德，叫才，叫劳。而今选曹皆不及。且吏部甲令，虽曰度德居任，量才授职，计劳升叙，然考校之法，皆在书判簿历、言辞俯仰之间，侍郎非通神，不可得而知。则安行徐言非德，空文善书非才，累资积考非劳。苟执不失，犹乖得人，况众流茫茫，耳目犹不足的！盖非鉴之不明，非择之不精，法使然。王者观变以制法，察时而立政。按前代选用，皆州府察举，至于齐、隋，署置多由请托。故当时议者，以为与其率私，不若自举；与其外滥，不若内收。是以罢州府之权，而归于吏部。此矫时惩弊之权法，非经国不刊之常典。今吏部之法蹙了，不可以坐守刓弊。臣请五品以上及群司长官，俾宰臣进叙，吏部、兵部得参议；六品以下或僚佐之属，听州府辟用。则铨择之任，委于四方；结奏之成，归于二部。必先择牧守，然后授其权，高者先署而后闻，卑者听版而不命。其牧守、将帅，或选用非公，则吏部、兵部得察而举之。圣王明目达聪，逖听遐视，罪其私冒不慎举者，小加谴黜，大正刑典，责成授任，谁敢不勉？夫如是，则接名伪命之徒，菲才薄行之人，贪叨贿货，懦弱奸宄，下诏之日，随身而废，通计大数，十去八九。如是，人少而员宽，事核而官审，贤者不奖而自进，不肖者不抑而自退。或说：‘开元、天宝中，不易吏部之法，而天下砥平。何必外辟，方臻于理？’臣以为不然。夫选举者，经邦之一端，虽制之有美恶，而行之由法令。是以州郡察举，在两汉则理，在魏、齐则乱；吏部选集，在神龙、景龙则紊，在开元、天宝则理。当其时，久承升平，御以法术，庆赏不轶，威刑必齐，由是而理，匪用吏部而臻此。况以此时用辟召之法，则理不益久乎？”天子虽嘉其言，而重于改作，讫不能用。

既济《选举杂议》十条，二：或说：“昔后汉贡士，诸生试经学，文史试笺奏。则举人试文，乃前王典故，而子独非于今，何也？”答说：“汉代所贡乃王官。凡汉郡国每岁贡士，皆拜为郎，分居三署，储才待诏，无有常职，故初至必试其艺业而观其能否。至于郡国僚吏，皆府主所署，版檄召用，至而授职，何尝宾贡，也不试练。其遐州陋邑，一掾一尉，或津官戍吏，皆登铨上省，受试而去的，自隋而然，非旧典。”四：或说：“吏部有滥，止由一门；州郡有滥，其门多。若等为滥，岂若杜众门而归一门？”答说：“州郡有滥，虽多门，易改；吏部有滥，虽一门，不可改。何者？凡令选法，皆择才于吏部，述职于州郡。若才职不称，紊乱无任，责于刺史，则说：‘官命出于吏曹，不敢废。’责于侍郎，则说：‘量书、判、资考而授之，不保其往。’责于令史，则说：‘按由历出入而行之，不知其他。’黎庶受弊，谁任其咎？若牧守自用，则罪将焉逃？必州郡之滥，独换一刺史则革；如吏部之滥，虽更其侍郎无益。盖九流浩浩，不可得知，法使之然，非正司之过。故说‘门虽多而易改，门虽一而不可改’者，以此。”

致堂胡氏说：“铨选年格之弊，有志于治天下者，莫不以为当革，而莫有行之者，岂皆智之不及？盖以自不能无私，而度人之不能公；自以不能知人，而度人之亦不能知。故宁付之成法，犹意乎拔十得五而已。纵未可尽革，如沈既济之论，亦可救其甚弊，俾吏部守案籍、成法，人才之贤否，一不预，大则委宰臣叙进，下则听州府辟举，其徇私不称，则吏部觉察，御史按劾，岂有不得人之患？虽然，世无不可革之弊。以周、汉良法，魏崔亮、裴光庭一朝而废之，则崔亮、裴光庭所建，何难改之有？为政在人，人存则政举。其本则系乎人君有爱民之意与否耳。”

初，吏部岁常集人，其后三数岁一集，选人猥至，文簿纷杂，吏因得以奸利，士至蹉跌或十年不得官，而阙员也累岁不补。陆贽为相，乃惩其弊，命吏部据内外员三分之，计阙集人，岁以为常。是时，河西、陇右没于虏，河南、河北不上计，吏员大率减天宝三之一，而入流者加一，故士人二年居官，十年待选，而考限迁除之法浸坏。

帝初任杨炎、卢杞，引植私党，排陷忠良，天下怨疾。贞元后，惩艾其失，虽置宰相，至除用庶官，必反覆参诘乃得下。及陆贽秉政，始请台阁长官得自荐其属，有不职，坐举者。帝初许之，或言诸司所举皆亲党，招赂遗，无实才，帝复诏宰相自择。贽上奏言其非便，帝虽嘉之，然卒停荐士诏。

贽上疏说：“治理国家的急务，在于得到人才；而了解人才的困难，是圣哲也感到忧虑的事。听他的言论则不能保证他的行为，考察他的行为则可能遗漏他的才能。考核劳绩则巧诈虚伪之事纷纷出现，而端正方直之人很少被进用；追求声名则趋附进身之风更加滋长，而沉静退让之士无法胜出。如果不是平素与他交往亲近，详尽了解他的本末，探求他的志行，考察他的器能，然后守道藏用的人才能被了解，沽名钓誉、掩饰外貌的人无法隐藏其虚伪。所以孔子说：‘看他所做的事，观察他所由的途径，察看他所安于什么，人怎么能隐藏呢！’想要观察而审察他，本来不是一朝一夕所能预先做到的，因此前代有乡里举选的办法，长吏辟举的制度。汉制，州郡的佐史，从长吏以下，都由太守、刺史自行征辟。当时如杜乔就是杨震所征辟，李膺就是胡广所征辟。唐制，采访使、节度使的官属，从判官以下，可以自行征辟举用，未上报的称‘摄’，已任命的同正员。当时如杜甫就是严武所征辟，韩愈就是董晋所征辟，其他都类似这样，所以用来明示历试，广泛旁求，验证行能，平息奔走竞争。从前周朝以伯冏为太仆，命令他说：‘谨慎选拔你的僚属，不要用巧言令色、便辟侧媚之人，只任用吉士。’这就是古代王朝只任命大官，而大官得以自行简选僚属的明证。汉朝致力于求取众多士人，其选拔不只是公府辟召而已，又有父任、兄任，都可以为郎。选入之初，杂居三所，台省有缺，即用他们补任。这就是古代郎官都以任举充选，这是明证。魏晋以后，直到国初，采择众官，多由选部，只有高位重职，才由宰相考察众官中有成效者，请求而任命。所以晋代山涛为吏部尚书，内外品员，多所启奏授官。宋朝以蔡廓为吏部尚书，先派人对宰相徐羡之说：‘若能得到行使吏部的职权就拜受，不然就不拜。’羡之回答说：‘黄门、散骑以下全部委任。’蔡廓还是愤恨，认为失职，于是不就任。这就是黄门、散骑侍郎都由吏部选授，不必朝廷列位，全都合在台司简选，这是明证。国朝的制度，众官五品以上，由制敕任命；六品以下，则一并旨授。制敕所任命的，是宰相商议奏可而拜授的；旨授的，是吏部铨选才能授职，然后上言，诏旨只是画闻听从，而不能否决。开元中，吏部注拟选人，奏置循资格限，从起居、遗、补及御史等官，还并列于选曹铨综之例，著在格令，至今不改，未听说常参之官，全都委任宰臣选择，这又是近事的明证。其后旧典失序，幸臣专朝，舍弃众议而重视自己的权力，废弃公举而施行私惠，于是使百官众品，如果不是出于时宰之意的人，就无法进用。任众之道更加衰微，进善之途逐渐狭窄。近来，每须任使，常苦于乏人，临事选求，动辄拖延旬月，姑且务求应用，难以尽得合适之才。难道不是因为荐举衰迟，人物衰少，平常则求精太过，有急则备位不充？想要使众功皆兴，本来也难了。臣实在驽钝，一无所堪，承蒙任使，待罪宰相。虽怀窃位之惧，又乏知人之明，自揣庸虚，终难上报。只有广开求才之路，使贤者各以类征；开启至公之门，令职司都能自达。臣当谨守法度，考课百官，奉扬聪明，信赏必罚，或许人无滞用，朝不乏才，以此作为酬恩之资，以此作为致理之具。起初受命，即以上陈，求贤审官，粗立纲制。凡是百司之长兼副贰等官，及两省供奉之职，并因察举劳效，须加奖任者，都由宰臣叙拟上闻，其余台省属僚，请委长宫选择，指陈才实，以状上闻。一经荐扬，终身保任，各于除书之内，具标举授之由，示众以公，明章得失，得贤则进，考增秩失，实则夺俸赎金，亟得则褒升，亟失则黜免，非止搜扬下位亦可阅试大官前志所谓：‘达观其所举’，即此义也。自蒙允许，即以宣行。南宫举人，才到十数，或非台省旧吏，则是使府佐僚，累经荐延，多历仕任。议其资望，既不愧于班行；考其行能，又未闻于阙败。而议者遽以腾口，上烦圣聪，道之难行，也可知道了。陛下勤求理道，务徇物情，因谓举荐非宜，复委宰臣拣择。崇任辅弼，博采舆词，可谓圣德之盛者。然而于委任责成之道，听言考实之方，闲邪存诚，犹恐有阙。所谓‘委任责成’者，将立其事，先择其人；既得其人，谨谋其始；既谋其始，详虑其终。终始之间，事必前定，有疑则勿果于用，既用则不复有疑。待终其谋，乃考其事。事愆于素者，革其弊而黜其人；事协于初者，赏其人而成其美，使受赏者无所与逊，见黜者莫得为辞。夫如是，则苟无其才，孰敢当任？苟当其任，必得竭才，此古之圣王委任责成，无为而理之道也。所谓‘听言考实’，虚受广纳，洪接下之规；明目达聪，广济人之道。欲知事之得失，不可不聽之于言；欲辨言之真虚，不可不考之于实。言事之得者，勿即谓是，必原其所得之由；言事之失者，勿即谓非，必穷其所失之理。称人之善者，必详考行善之迹；论人之恶者，必明辨为恶之端。凡听其言，皆考其实；既得其实，又察以情；既尽其情，复稽于众。众议、情、实，必参相得，然后信其说，奖其诚，如或矫诬，亦寘明罚。夫如是，则言者不壅，听之不劳，无浮妄乱教之谈，无阴邪害善之说，无轻信见欺之失，无潜陷不辩之冤，此古之圣王听言考实，不出户而知天下之方也。陛下既纳臣而用之，旋闻横议而止之，于臣谋不责成，于横议不考实，此乃谋失者得以辞其罪，议曲者得以肆其诬。率是以行，触类而长，固无必定之计，亦无必实之言。计不定则理道难成，言不实则小人得志，国家所病，常必由之。圣旨以为外议云：‘诸司所举皆有情故，兼受贿赂，不得实才者。’臣请陛下当使所言之人，详陈所犯之状，某人受贿，某举有情，陛下然后以事质于臣，臣复以事质于举主。若便首伏，则据罪抵刑；如或有词，则付法阅实。谬举者必行其罚，诬善者亦反其辜，自然宪典克明，邪慝不作。惩一沮百，理之善经，何必贷其奸赃，不加辩诘，私其公议，不出主名，使无辜见疑，有罪获纵，枉直同贯，人何赖焉。圣旨又以‘官长举人，法非稳便，令臣并自拣择，不可信任诸司者。’伏以宰辅，常制不过数人，人之所知，固有限极，必不能遍谙多士，备阅群才。若令悉命群官，理须辗转询访，是则变公举为私荐，易明扬以暗投。倘如议者之言，所举多有情故，举于君上，且未绝私，荐于宰臣，安肯无诈。失人之弊，必又甚焉。所以承前命官，罕有不涉私谤，虽则秉钧不一，或自行情，亦由私访所亲，转为所卖。其弊非远，圣鉴明知。今又将徇浮言，专任宰臣除吏，宰臣不遍谙识，踵前须访于人。若访于亲朋，则是悔其覆车，不易其前辙之失也；若访于朝列，则是求其私荐，必不如公举之愈也。二者利害，惟陛下更详择焉。恐不如委任长官，谨简僚属，所拣既少，所求亦精，得贤有鉴识之名，失实当暗谬之责。人之常性，莫不爱身，况于台省长官，皆是久当朝选，孰肯徇私妄举，以伤名取责者乎？所谓台省长官，即仆射、尚书、左右丞、侍郎及侍御史、大夫、中丞是也。陛下比择辅相，多亦不出其中。今之宰相，则往日台省长官也；今之台省长官，乃将来之宰臣也。但是职名暂异，固非行举顿殊。岂有为长官之时，则不能举一二属吏，居宰臣之位，则可择千百具僚？物议悠悠，其惑斯甚。圣人制事，必度物宜，无求备于一人，无责人于不逮，尊者领其要，卑者任其详。是以人主择辅臣，辅臣择庶长，庶长择僚佐，所任愈崇，故所择愈少，所试渐下，故所举渐轻。进不失伦，则杜绝徼求，将务得人，无易于此。是故选自卑远，始升于朝者，各委长吏任举之，则下无遗贤矣；寘于周行，既任以事者，于是宰臣序进之，则朝无旷职矣；才德兼茂，历事不逾者，然后人主将任之，则海内无遗士矣。夫求才贵广，考课贵精。求广在于各选所知，长吏之荐择是也；考精在于按名责实，宰臣之序进是也。求不广，则下位罕进；下位罕进，则用常乏人；用常乏人，则惧旷庶职；惧旷庶职，则苟取备员，是以考课之法不暇精也。考课不精，则能否无别；能否无别，则砥砺渐衰；砥砺渐衰，则职业不举；职业不举，则品格浸微，是以贤能之功不克彰也。皆失于不广求人之道，而务选士之精；不思考课之行，而望得人之美。是以望得弥失，务精益粗，塞源浚流，未见其可。臣欲详惩旧说，伏虑听览为烦，粗举一端，以明其理。往者，则天太后践祚临朝，欲收人心，尤务拔擢，洪委任之意，开汲引之门，进用不疑，求访无倦，非但人得荐士，亦得自举其才。所荐必行，所举辄试，其于选士之道，岂不伤于容易哉？然而课责既严，进退皆速，不肖者旋黜，才能者骤升，是以当代谓知人之明，累朝赖多士之用。太后不惜爵位，以宠四方豪桀自为助，虽妄男子，言有所合，辄不次官之；至不称职，寻亦废诛不少纵，务取实才真贤，故当时有‘把推碗脱’之语。而一时所得，如姚崇、宋璟辈，皆足以建开元之太平。事见《则天传》。此乃近于求才贵广、考课贵精之效也。陛下诞膺宝历，思致理平，虽好贤之心有逾前哲，而得人之盛未逮往时。盖由鉴赏独任于圣聪，搜择颇难于公举，但速登延之路，罕施拣核之方。遂使先进者渐益凋讹，后来者不相接续，施一令则谤沮互起，用一人则疮痏立成。此乃失于选才太精、制法不一之患也。德宗天资猜忌，用人太精，东省闭阁累月，南台惟一御史。则夫举用之法，伤易而得人；陛下慎简之规，太精而失士。是知虽易于举用，而不易于苟容，则所易者适足广得人之资，不为害也；不精于法制，而务精于选才，则所精者适足梗进贤之途，不为利也。人之才行，自昔罕全，苟有所长，必有所短。若录长补短，则天下无不用之人，责短舍长，则天下无不弃之士。加以情有憎爱，趣有异同，假使圣如伊、周，贤如杨、墨，求诸物议，孰免讥嫌？昔子贡问于孔子曰：‘乡人皆好之，何如？’子曰：‘未可也。’‘乡人皆恶之，何如？’子曰：‘未可也。不如乡人之善者好之，其不善者恶之。’盖以小人、君子，意必相反，其在小人之恶君子，亦如君子之恶小人。将察其情，在审其听，听君子则小人道废，听小人则君子道消。今陛下谨选宰臣，必以为重于庶品；谨择长吏，必以为愈于末流。及至宰臣献规，长吏荐士，陛下则但纳横议，不稽始谋。是乃任以重者轻其言，待以轻者重其事，且又不辨所毁之虚实，不校所议之短长，人之多言，何所不至。是將使人无所措其手足，岂独选任之道失其端而已乎！”

贞元四年，吏部上奏：“艰难以来，年月积久，两都士人，散在远方，三库敕甲，又经失坠，因此人多假冒，吏或欺诈。分见官的称为‘擘名’，承已死的称为‘接脚’，乃至制、敕、旨、皆被改张毁裂。像这样的种类，其类颇多，所以选人聚集加多，真伪混杂。谨具由历状样，乞委观察使、诸州府县，在界内应有出身以上，合依样通状发到所司攒勘，即奸伪必露，冤抑可明。”

贞元九年，御史中丞韦正伯劾奏称：“吏部贞元七年冬京兆府逾滥解送之人，已授官总六十六人。或有不到京铨试，选授官告；又按选格铨状自书，试日书迹不同，即驳放；殿选违格文者，皆不复验；及降资不尽，或与注官。伏以承前选曹，乖谬未有如此，遂使衣冠以贫乏待阙，奸滥以贿赂成名，非陛下求才审官之意。”因此刑部尚书刘滋以前任吏部尚书，及吏部侍郎杜黄裳都坐罪削阶。

韩愈《赠张童子序》说：“天下以明二经举于礼部的，每年到三千人。起初从县考试确定可以举荐的，然后升于州或府，其中不能中科的，不在此数。州或府汇总所属所升的，又考试如县，加察详，举其可举的，然后贡于天子，而升之有司，其中不能中科的，不在此数，称为‘乡贡’。有司汇总州府所升而考试，加察详，第其可进的，以名上于天子而藏之，属之吏部，每年不及二百人，称为‘出身’，能在这一选的，多么艰难啊！二经章句仅数十万言，其传注在外皆背诵，又约知其大说，因此举者或远至十余年，然后与乎三千之数，而升于礼部；又或远至十余年，然后与乎二百之数，而进于吏部。班白之老半焉，昏塞不能及的皆不在是限，有终身不得与的。”

按：如昌黎公之说，则知唐选举之法，州府所升的试之礼部，礼部所升的试之吏部，其法截然；且礼部所升之士，其中吏部之选十不及一，可谓难了。然而观御史韦正伯所劾奏贞元七年冬京兆府逾滥解送之人，已授官总六十六人，则似未经礼部的径入吏部。又《会要》称太和元年中书门下奏：‘凡未有出身，未有官，如有文学，只合于礼部应举；有出身，有官，方合于吏部赴科目选。近年以來，格文差互，多有白身及散、官并称乡贡者，并赴科目选。及注拟之时，即妄论资次，曾无格例，有司不知所守。’则知唐中叶以后，法度大段隳废紊乱了。

宪宗时，宰相李吉甫定考迁之格，诸州刺史、四品以上皆五考。见《考课门》

杨於陵为吏部侍郎。起初，吏部程判，别诏官参考，齐抗当国，罢之。至此，尚书郑余庆移疾，乃循旧制。於陵建言：“他官但第判能否，不知限员，有司计员为留遣之格，事不相谋，莫如勿置。”于是有诏三考官止较科目选，至常调悉还吏部。又请修甲历，南曹置簿相检实，吏不能为奸。

起初，吏部选才，将亲其人，覆其吏事，始取州县案牍疑议，试其断割，而观其能否，此所以为‘判’也。后日月浸久，选人猥多，案牍浅近，不足为难，乃采经集古义，假设甲乙，令其判断。既而来者益众，而通经正籍又不足以为问，乃征僻书曲学隐伏之义问之，唯惧人之能知也。张鷟有《龙筋凤髓判》，《白乐天集》有《甲乙判》，《元微之集》亦有判百余篇

容斋洪氏《随笔》说：“唐铨选以身、言、书、判择人。既以书为艺，故唐人无不工楷法；以判为贵，故无不习熟，而判语必骈俪，今所传《龙筋凤髓判》及《白乐天集　甲乙判》是也。自朝廷至县邑，莫不皆然，非读书善文不可也。宰臣每启拟一事，亦必偶数十语，今郑畋敕语、堂判犹存。世俗喜道琐细遗事，参以滑稽，目为‘花判’。其实乃如此，非若今人握笔据案，只署一字亦可。国初尚有唐余波，久而革去之，但貌体丰伟，用以取人，未为至论。”

按：唐取人之法，礼部则试以文学，故曰策，曰大义，曰诗赋；吏部则试以政事，故曰身，曰言，曰书，曰判。然吏部所试四者之中，则判为尤切，盖临政治民，此为第一义，必通晓事情，谙练法律，明辨是非，发摘隐伏，皆可以此觇之。今主司之命题，则取诸僻书曲学，故以所不知而出其所不备；选人之试判，则务为骈四俪六，引援必故事，而组织皆浮词。然则所得者，不过学问精通、文章美丽之士耳。盖虽名之曰判，而与礼部所试诗赋、杂文无以异，殊不切于从政，而吏部所试为赘疣了。陵夷至于五代，干戈侵寻，士失素业，于是所谓试判，遂有一词莫措，传写定本，或只书‘未详’，亦可应举。盖判词虽工，亦本无益，故及其末流，上下皆以具文视之耳。

文宗太和元年八月，敕：“诸道、诸军、诸使应奏判官，并每年冬荐等所奏判官，除新开幕府据元额署外，其向后奏请，如是元阙，即云：‘阙某职，今奏某人充。’如已有，今更奏，即云：‘某职某人缘某事停，奏某人替。’其前使下台省官合冬荐者，除府使罢外，既有荐用，当其要籍，不合便称去职。自今已后，如带职掌授台省官两考者，不在冬荐限；如其实有故罢免者，亦须待授官周岁，然后许冬荐，状中具言罢免事故。其他据品秩合冬荐者，则依元敕。”

太和二年三月，都省奏落下吏部三铨注今春旨甲内超资官洪师敏等六十七人。敕：“都省所执是格，铨司所引是例，互相陈列，颇似纷纭。所贵清而能通，亦犹议事以制。今选已满，方此争论，选人可哀，难更停滞。其三铨已授官，都省落下者，并依旧注，重与团奏，仍限五日内毕。其如官超一资、半资，以今授稍优者，至后选日量事降折。尚书、侍郎注拟不一，致令都省以此兴词，郑絪、丁公著宜罚一季俸。东铨所落人数较少，杨嗣复罚两月俸。其今年选格，仍分明标出近例，冀绝徼求。”时尚书左丞崔弘景以吏部注拟多不守文，选人中侥幸者众，纠按其事，落下甲敕选人辈，惜已成之官。经宰相喧诉，故特降此敕。

七年，中书门下奏：“今后请京兆、河南尹及天下刺史，各于本府、本道常选人中，择堪为县令、司录、录事参军人，具课绩、才能闻荐。其诸州先申牒观察使，都加考覆，申送吏部。至选集日，不要就选场更试书判，吏部尚书、侍郎引诣选曹，试时务状一道，访以理民之术，及自陈历仕以来课绩，令其一一对，择其理识优长者，以为等第，便以大县注拟。如刺史所举并两人得上下考者，就加爵秩；在任年考已深者，优与进改。其县令、录事参军得上下考兼陟状者，许非时放选。如犯赃至一百贯已下者，举主量削阶秩；一百贯已上者，移守僻远小郡。观察使委中书门下奏听进止。所举人中两人善政、一人犯赃，亦得赎免，其犯赃官永不齿录。”从之。

昭宗天祐元年，敕：“应天下州府令、录，并委吏部三铨注拟。自四月十一日以后，中书并不除授。或诸道荐奏量留，即度可否施行。”

《杜氏通典》评曰：“按秦法，唯农与战始得入官。汉南孝悌、力田、贤良、方正之科，乃时令征辟，而常岁郡国率二十万口贡止一人。约计当时推荐，天下才过百数，则考精审择，必获器能。自兹厥后，转益烦广。我开元、天宝之中，一岁贡举凡有数千，而门资、武功、艺术、胥吏，众名杂目，百户千途，入为仕者又不可胜纪，比于汉代，且增数十百倍，安得不重设吏职，多置等级，递立选限以抑之乎？常情进趋，共慕荣达，升高自下，由迩陟遐，固宜骤历方至，何暇淹留著绩。秦氏列郡四十，两汉郡国百余，太守入作公卿，郎官出宰县邑，便宜从事，阙略其文，无所可否，责以成效，寄委斯重，酬奖亦崇。今之部符三百五十，郡县差降，复为八九，邑之俊乂，不得有之，事之利病，不得专之，八使十连，举动咨禀，地卑礼薄，事下任轻，诚曰徒劳，难阶超擢，容易而授，理固然也。始，后魏崔亮为吏部尚书，无问贤愚，以停解日月为断，时沉滞者皆称其能。魏之失才，实从亮始。洎隋文帝，素非学术，盗有天下，不欲权分，罢州郡之辟，废乡里之举，内外一命，悉归吏曹，才厕班列，皆由执政。则执政参吏部之职，吏部总州郡之权，罔惩体国推诚、代天理物之本意，是故铨综失叙，受任多滥。岂有万里封域，九流丛凑，抡材受职，仰成吏曹，以俄顷之周旋，定才行之优劣，求无其失，不亦谬欤！而后有司尊贤之道，先于文华；辨论之方，择于书判。靡然趋尚，其流猥杂。所以阅经号为‘倒拔’，征词同乎射覆，置循资之格，立选数之制，压例示其定限，平配绝其逾涯，或糊名考核，或十铨分掌。苟济其末，不澄其源，则吏部专总，是作程之弊者；文词取古，是审才之末者；书判又文词之末也。凡为国之本，资乎人氓；人之利害，系乎官政。欲求其理，在久其任；欲久其任，在少等级；欲少等级，在精选择；欲精选择，在减名目。俾士寡而农工商众，始可以省吏员，始可以安黎庶矣。诚宜斟酌理乱，详览古今，推仗至公，矫正前失。或许辟召，或令荐延。举有否臧，论其诛赏，课绩以考之，升黜以励之。振斯刓弊，其效甚速，实为大政，可不务乎！”