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道的根本，不过是仁义罢了。用五典来纵贯它，用群籍来横织它，咏唱它，歌颂它，弹弦它，舞蹈它。前代的借鉴已经明白，后代又重申它。所以古代的圣王，对于仁义，只是反复申明罢了。笃厚地序列无穷，称为《申鉴》。

圣汉统御天下，惟宗时机明亮，其功盖过宇宙。有虎臣扰乱朝政，时世也荒废湮没，这宏大的轨道仪则。借鉴于三代的典章，王诚信地遵循其德，功业有崇尚。天道在你，惟帝勤勉，升降润泽，万国安康。诚信出于此，就行走远大了。

立天的道，叫阴与阳；立地的道，叫柔与刚；立人的道，叫仁与义。阴阳用来统摄精气，刚柔用来区分群形，仁义用来经营事业，这就是道。所以大凡政治的大纲，法、教而已。教，是阳的化育；法，是阴的符验。仁，是慈爱这个的；义，是适宜这个的；礼，是践行这个的；信，是守住这个的；智，是知道这个的。因此用好恶来彰明它，用喜怒来临御它，用哀乐来体恤它。如果二端不差错，五德不分离，六节不违背，那么三才和顺有序，五事交相完备，百工都治理，众功都兴盛。

天作道，皇作极，臣作辅，民作基，用制度来纲领它，用事业来纪理它。先哲王的政，一叫承天，二叫正身，三叫任贤，四叫恤民，五叫明制，六叫立业。承天惟诚信，正身惟恒常，任贤惟坚固，恤民惟勤勉，明制惟典常，立业惟敦厚，这叫政体。

达到治理的方法，先摒弃四患，然后崇尚五政。一叫伪，二叫私，三叫放，四叫奔。伪乱风俗，私坏法度，放越轨道，奢败制度。四者不除，那么政事无法施行了。风俗乱则道荒废，虽天地不能保其性了；法度坏则世倾覆，虽人主不能守其度了；轨道越则礼消亡，虽圣人不能全其道了；制度败则欲望放肆，虽四表不能充其求了。这叫四患。兴农桑以养其生，审好恶以正其俗，宣文教以彰其化，立武备以秉其威，明赏罚以统其法，这叫五政。

民不畏死，不可用罪来恐吓；民不乐生，不可用善来劝观。虽使卨布五教，咎繇作士，政事不行。所以在上的，先丰民财以定其志，帝耕籍田，后桑蚕宫，国无游民，野无荒业，财不虚用，力不妄加，以周济民事，这叫养生。

君子所以动天地，应神明，正万物，成王治的，必本于真实而已。所以在上的审慎则仪道，以定好恶。善恶要于功罪，毁誉效于准验，听言责事，举名察实，无或诈伪以荡众心。所以事无不核，物无不切，善无不显，恶无不彰，俗无奸怪，民无淫风。百姓上下看到利害存乎己，所以肃恭其心，慎修其行，内不忒惑，外无异望，有罪恶者无侥幸，无罪过者不忧惧，请谒无所听，财赂无所用，则民志平了。这叫正俗。

君子用情，小人用刑。荣辱，是赏罚的精华。所以礼教荣辱以加君子，化其情；桎梏鞭扑以加小人，治其形。君子不犯辱，况于刑呢？小人不忌刑，况于辱呢？若夫中人之伦，则刑礼兼焉。教化之废，推中人而坠于小人之域；教化之行，引中人而纳于君子之涂。这叫彰化。

小人之情，缓则骄，骄则恣，恣则急，急则怨，怨则畔，危则谋乱，安则思欲，非威强无以惩之。所以在上的必有武备以戒不虞，以遏寇虐，安居则寄之内政，有事则用之军旅。这叫秉威。

赏罚，是政的柄。明赏必罚，审信慎令，赏以劝善，罚以惩恶。人主不妄赏，非徒爱其财，赏妄行则善不劝了；不妄罚，非徒慎其刑，罚妄行则恶不惩了。赏不劝，叫止善；罚不惩，叫纵恶。在上的能不止下为善，不纵下为恶，则国治了。这叫统法。

四患既除，五政既立，行之以诚，守之以固，简而不怠，疏而不失。无为为之，使自施之；无事事之，使自交之。不肃而治，垂拱揖逊，而海内平了。这叫为政之方。

修六则，以立道经。一叫中，二叫和，三叫正，四叫公，五叫诚，六叫通。以天道作中，以地道作和，以仁德作正，以事物作公，以身极作诚，以变数作通。这叫道实。

恤十难，以任贤能。一叫不知，二叫不进，三叫不任，四叫不终，五叫以小怨弃大德，六叫以小过黜大功，七叫以小失掩大美，八叫以奸讦伤忠正，九叫以邪说乱正度，十叫以谗嫉废贤能。这叫十难。十难不除，则贤臣不用；用臣不贤，则国非其国了。

察九风，以定国常。一叫治，二叫衰，三叫弱，四叫乖，五叫乱，六叫荒，七叫叛，八叫危，九叫亡。君臣亲而有礼，百僚和而不同，让而不争，勤而不怨，无事惟职是司，这是治国之风。礼俗不一，位职不重，小臣谗嫉，庶人作议，这是衰国之风。君好让，臣好逸，士好游，民好流，这是弱国之风。君臣争明，朝廷争功，士大夫争名，庶人争利，这是乖国之风。上多欲，下多端，法不定，政多门，这是乱国之风。以侈为博，以伉为高，以滥为通，遵礼叫劬，守法叫固，这是荒国之风。以苛为密，以利为公，以割下为能，以附上为忠，这是叛国之风。上下相疏，内外相蒙，小臣争宠，大臣争权，这是危国之风。上不访，下不谏，妇言用，私政行，这是亡国之风。所以上必察乎国风。

慎庶狱，以昭人情。天地的大德叫生，万物的大极叫死。死者不可以生，刑者不可以复。所以先王的刑，官师以成之，棘槐以断之，情讯以宽之，朝、市以共之，矜哀以恤之，刑斯断，乐不举，慎之至。刑啊刑啊，其慎啊！

稽五赦，以绥民中。一叫原心，二叫明德，三叫劝功，四叫褒化，五叫权计。凡先王所赦，必是族类。非是族类，刑兹无赦。

天子有四时，朝以听政，昼以访问，夕以修令，夜以安身。上有师、傅，下有宴臣，大则讲业，小则咨询，不拒直辞，不耻下问，公私不愆，外内不二。这叫有交。

问：“明于治者其统近。”“万物之本在身，天下之本在家，治乱之本在左右，内正立而四表定了。”

问：“通于道者其守约。”“有一言而可常行的，恕；有一行而可常履的，正。恕，是仁之术；正，是义之要。至啊！这叫道根，万化存焉。这叫不思而得，不为而成，执之胸心之间，而功覆天下。”

自天子达于庶人，好恶哀乐，其修一；丰约劳佚，各有其制。上足以备礼，下足以备乐，这叫大道。天下国家一体，君为元首，臣为股肱，民为手足。下有忧民，则上不尽乐；下有饥民，上则不备膳；下有寒民，则上不具服。徒跣而垂旒，非礼。所以足寒伤心，民寒伤国。

问：“君以至美之道道民，民以至美之物养君。”“君降其惠，民升其功，这无往不复，相报之义。所以太平备物，非极欲；物损礼阙，非谦约，其数云耳。”

问人主。“有公赋无私求，有公用无私费，有公役无私使，有公赐无私惠，有公怒无私怨。私求则下烦而无度，这叫伤清；私费则官耗而无限，这叫伤制；私使则民挠扰而无节，这叫伤义；私惠则下虚望而无准，这叫伤正；私怨则下疑惧而不安，这叫伤德。”

问：“善治民者，治其性。或曰：冶金而流，去火则刚；激水而升，舍之则降。恶乎治？”曰：“不去其火则常流，激而不止则常升。所以大冶之炉可使无刚，踊水之机可使无降。善立教者若此，则终身治了，所以凡器可使与颜、冉同趋。投百金于前，白刃加其身，虽巨跖弗敢掇。善立法者若此，则终身不掇了，所以跖可使与伯夷同功。”

问：“民由水？” “济大川的，太上乘舟，其次泅。泅者劳而危，乘舟者逸而安。虚入水，则必溺了。以知能治民的，泅；以道德治民的，舟。纵民之情叫乱，绝民之情叫荒。”曰：“然则如之何？”曰：“为之限，使勿越；为之地，亦勿越。所以水可使不滥，不可使无流。善禁的，先禁其身而后人；不善禁的，先禁人而后身。善禁之至于不禁，令亦如之。若乃肆情于身而绳欲于众，行诈于官而矜实于民，求己之所有余，夺下之所不足，舍己之所易，责人之所难，怨之本。谓理之源斯绝了。自上御下，犹夫钓者，隐于手，应于钩，则可以得鱼；自近御远，犹夫御马，和于手而调于衔，则可以使马。所以至道之要，不于身非道。睹孺子之驱鸡，而见御民之方。孺子驱鸡的，急则惊，缓则滞。方其北，遽要之，则折而过南；方其南，遽要之，则折而过北。迫则飞，疏则放。志闲则比之，流缓而不安则食之。不驱之驱，驱之至。志安则循路而入门。”

太上不空市，其次不偷窃，其次不掠夺。上以功、惠绥民，下以财、力奉上，所以上下相与。空市则民不与，民不与，则为巧诈而取之，叫偷窃。偷窃则民备之，备之而不得，则暴迫而取之，叫掠夺。民必交争，则祸乱了。

或曰：“圣王以天下为乐。”曰：“否。圣王以天下为忧，天下以圣王为乐。凡主以天下为乐，天下以凡主为忧。圣王屈己以申天下之乐，凡主申己以屈天下之忧。申天下之乐，故乐亦报之；屈天下之忧，故忧亦及之：天下之道。”

治世所贵乎位的三，一叫达道于天下，二叫达惠于民，三叫达德于身。衰世所贵乎位的三，一叫以贵高人，二叫以富奉身，三叫以报肆心。治世之位，真位；衰世之位，则生灾了。苟高人则必损之，灾；苟奉身则必遗之，灾；苟肆心则必否之，灾。

治世之臣所贵乎顺的三，一叫心顺，二叫职顺，三叫道顺。治世之顺，真顺；衰世之顺，生逆。体苟顺则逆节，乱苟顺则逆忠，事苟顺则逆道。高下失序则位轻，班级不固则位轻，禄薄牢宠则位轻，官职屡改则位轻，迁转烦渎则位轻，黜陟不明则位轻，待臣不以礼则位轻。位轻而政重的，未之有。圣人的大宝叫位，轻则丧吾宝。

好恶的不行，其俗尚了。嘉守节而轻狭陋，疾威福而尊权右，贱求欲而崇克济，贵求己而荣华誉，万物类是已。心与言，言与事，参相应。好恶、毁誉、赏罚，参相福。六者有失，则实乱了。守实的益荣，求己的益达，处幽的益明，然后民知本了。

《申鉴》卷第一