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总共凡有二十一首，其中最初的两首，还知道重视敦厚。其中两首有可以申述重复列举的，共十九件事。一是明确考试；二是公卿不拘限于做郡守，二千石不拘限于做县令；三是设置崇尚武力的官职；四是议论州牧；五是生刑而判死罪的，只加肉刑；六是德教与刑罚并用；七是避仇有条例；八是议俸禄；九是议专地；十是议钱货；十一是简约祭祀举其重者；十二是天人感应；十三是正月听朝；十四是崇尚内教；十五是备置博士；十六是至德要道；十七是禁止屡次赦令；十八是正尚公主之制；十九是恢复内外注记的官职。

盘庚迁都到殷，革除奢侈趋向简约，变化而裁制，随时间消长；众寡盈虚，不常守一道，还知道重视敦厚，这是古今的法则。民众少则用度容易满足，土地广则物产容易生长，事情简则事业容易安定。厌恶动乱则思念治理，创伤艰难则思念安静。

有人说：“三皇的民众最敦厚，他们的治理最清平，是天性吗？”回答说：“三皇的民众敦厚，秦朝的民众弊病，是时代使然；山中的民众朴质，城市的民众玩忽，是所处环境使然；桀、纣没有改变民众而混乱，汤、武没有改变民众而治理，是政治使然。三皇的民众少，少就敦厚，三皇的治理纯粹，纯粹就清平，哪里只是天性？不追求无益的物品，不蓄积难得的货物，节制华丽的装饰，堵塞利禄进取的途径，那么民俗就清正了。简化小的忌讳，去除淫祀，断绝奇怪的事物，那么妖伪就止息了。致精诚，求诸己，正大事，那么神明就感应了。放逐邪说，去除淫智，抑制百家，崇尚圣典，那么道义就确定了。去除浮华，举用功实，断绝末技，统一本务，那么事业就修治了。

谁毁谁誉，赞誉那些经过试验的人，是万事的衡量标准。目下这些举荐的人试验其事，处在这个职位的人考核其绩，赏罚失实，用恶反其道，人怎么能掩饰呢？俗话说：“盗跖不能盗取田地尺寸。”寸不可盗，何况尺呢？事情验证，必定像土田在野外展开一样，那么为私的人就少了。像混乱坠入深处一样，那么可信的人就解脱了。所以有事考察功绩，有言考察效用，动则考察行为，静则考察操守。

公卿不做郡守，二千石不做县令，是不对的。小能胜任其职以极力升至高位，所以下位的人竞争；大扰乱其任以坠落到下位，所以上位的人谨慎。如果鼎覆刑焉，何必惧怕降职？如果千里之任，不能充任郡守，而县邑的功绩废弃，可惜啊！不因过职被黜则勿降，所以优待贤才；因过职被黜则降，所以惩罚过失。

孝武皇帝因为四夷未宾服，寇贼奸宄，初设武功赏官，以宠战士。如果现在依此条例而崇尚其制，设置尚武之官，以《司马兵法》选位，秩比博士，讲司马之典，简蒐狩之事，掌军功爵赏，小统于五校，大统于太尉，既周时务，礼也适宜。周朝末叶，兵革繁多，没有比秦更乱的，民众不荒殄。如今国家忘战日久，每有寇难之作，民众瘁几尽。“不教民战，是谓弃之。”确实啊。

有人问：“州牧、刺史、监察御史，三制孰优？”回答说：“时制而已。”问：“天下不既定了其牧吗？”回答说：“古诸侯建国家，世位权柄存焉，于是置诸侯之贤者以牧，总其纪纲而已，不统其政，不御其民。今郡县无常，权轻不固，而州牧秉其权重，势异于古，非所以强干弱枝也，而无益治民之实，监察御史斯可也。若权时之宜，则异论也。”

肉刑是古制。有人问：“恢复吗？”回答说：“古者人民盛焉，今也至寡，整众以威，抚寡以宽，道也。复刑非务必也，生刑而极死者，复之可也。自古肉刑之除也，斩右趾者死也，惟复肉刑，是谓生死而息民。”

问德刑并用。“常典也。或先或后，时宜。刑教不行，势极也。教初必简，刑始必略，事渐也。教化之隆，莫不兴行，然后责备；刑法之定，莫不避罪，然后求密。未可以备，谓之虚教；未可以密，谓之峻刑。虚教伤化，峻刑害民，君子弗由也。设必违之教，不量民力之未能，是招民于恶也，故谓之伤化；设必犯之法，不度民情之不堪，是陷民于罪也，故谓之害民。莫不兴行，则一毫之善可得而劝也，然后教备；莫不避罪，则纤介之恶可得而禁也，然后刑密。”

有人问复仇。“古义也。”问：“纵复仇可乎？”回答说：“不可。”问：“然则如之何？”回答说：“有纵有禁，有生有杀，制之以义，断之以法，是谓义法并立。”问：“何谓也？”“依古复仇之科，使父仇避诸异州千里，兄弟之仇避诸异郡五百里，从父从兄弟之仇避诸异县百里；弗避而报者无罪，避而报之，杀。犯王禁者罪也，复仇者义也，以义报罪。从王制，顺也；犯制，逆也，以义顺生杀之。凡以公命行止者，不为弗避。”

有人问俸禄。说：“古之禄也备，汉之禄也轻。大禄必称位，一物不称，非制也。公禄贬则私利生，私利生则廉者匮而贪者丰也。夫丰贪生私，匮廉贬公，是乱也。先王重之。”问：“禄可增乎？”回答说：“民家财愆，增之宜矣。”有人说：“今禄如何？”回答说：“时匮也，禄依食，食依民，参相澹。必也正贪禄，省闲冗，与时消息，昭惠恤下，损益以度可也。”

诸侯不专封，富人名田逾限，富过公侯，是自封也。大夫不专地，人卖买由己，是专地也。有人说：“复井田与？”回答说：“否。专地非古也，井田非今也。”“然则如之何？”回答说：“耕而勿有，以俟制度可也。”

有人问货币。说：“五铢之制宜矣。”问：“今废，如之何？”回答说：“海内既平，行之而已。”问：“钱散矣，京畿虚矣，其势必积于远方。若果行之，则彼以无用之钱市吾有用之物，是匮近而丰远也。”回答说：“事势有不得。官之所急者谷也，牛马之禁，不得出百里之外，若其他物，彼以其钱，取之左，用之於右，贸迁有无，周而通之，海内一家，何患焉？”问：“钱寡矣。”回答说：“钱寡民易矣，若钱既通而不周於用，然后官铸而补之。”有人说：“收民之藏钱者，输之官，牧远输之京师，然后行之。”回答说：“事枉而难实者，欺慢必众，奸伪必作，争讼必繁，刑杀必深，吁嗟纷扰之声章乎天下矣，非所以抚遗民，成缉熙也。”问：“然则收而积之与？”回答说：“通市其可也。”有人说：“改铸四铢。”回答说：“难矣。”有人说：“遂废之。”回答说：“钱实便于事用，民乐行之，禁之难。今开难令以绝便事，禁民所乐，不茂矣。”问：“起而行之，钱不可，如之何？”回答说：“尚之废之，弗得已，何忧焉？”

圣王先成民而后致力于神，民事未定，郡祀有阙，不为尤矣。必也举其重而祀之，望祀五岳四渎，其神之祀，县有旧常，若今郡祀之，而其祀礼物，从鲜可也。礼重本，示民不偷，且昭典物，其备物以丰年，日月之灾降异，非旧也。

天人之应，所由来渐矣。故履霜坚冰，非一时也，仲尼之祷，非一朝也。且日食行事，或稠或旷，一年二交，非其常也。《洪范传》云：“六沴作见。”若是王都未见之，无闻焉尔，官修其方，而先王之礼，保章视祲，安宅叙降，必书云物，为备故也。太史上事无隐焉，勿寝可也。

天子南面听天下，向明而治，盖取诸《离》，天之道也。月正听朝，国家之大事也，宜正其仪，以明旧典。

古有掌阴阳之礼之官，以教后宫，掌妇学之法，妇德妇言妇功，各率其属，而以时御序于王，先王礼也。宜崇其教，以先内政，览列图，诵列传，遵典行。内史执其彤管，记善书过，考行黜陟，以章好恶。男女正位乎内外，正家而天下定矣。故二仪立而大业成，君子之道，匪阙终日，造次必于是。

备博士，广太学，而祀孔子焉，礼也。仲尼作经，本一而已，古今文不同，而皆自谓真本经；古今先师，义一而已，异家别说不同，而皆自谓古今。仲尼邈而靡质，昔先师没而无间，将谁使折之者？秦之灭学也，书藏于屋壁，义绝于朝野。逮至汉兴，收摭散滞，固已无全学矣，文有磨灭，言有楚夏，出有先后；或学者先意，有所借定；后进相放，弥以滋蔓。故一源十流，天水违行，而讼者纷如也。执不俱是，比而论之，必有可参者焉。

有人说：“至德要道简约尔，典籍甚富，如而博之以求约也？”“语有之曰：‘有鸟将来，张罗待之。’得鸟者一目也，今为一目之罗，无时得鸟矣。道虽要也，非博无以通矣。博其方，约其说。”

赦令，权也。有人说：“有制乎？”回答说：“权无制，制其义，不制其事。《巽》以行权，义制也。权者反经，无事也。”问其象。回答说：“《无妄》之灾，《大过》凶，其象矣。不得已而行之，禁其屡也。”问：“绝之乎？”回答说：“权曰宜，弗之绝也。”

尚公主之制非古也。釐降二女，陶唐之典；《归妹》元吉，帝乙之训；王姬归齐，宗周之礼。以阴乘阳，违天；以妇凌夫，违人。违天不祥，违人不义。

古者天子诸侯，有事必告于庙。朝有二史，左史记言，右史记动；动为《春秋》，言为《尚书》；君举必记，臧否成败，无不存焉。下及士庶，等各有异，咸在载籍，或欲显而不得，或欲隐而名章，得失一朝，而荣辱千载，善人劝焉，淫人惧焉。故先王重之，以嗣赏罚，以辅法教。宜于今者，官以其日，各重其尽，则集之于尚书，若史官，使掌典其事，不书诡常，为善恶则书，言行足以为法式则书，立功事则书，兵戎动众则书，四夷朝献则书，皇后、贵人、太子拜立则书，公主、大臣拜免则书，福淫祸乱则书，祥瑞灾异则书。先帝故事，有起居注，日用动静之节必书焉。宜复其式，内史掌之，以纪内事。

《申鉴》卷第二